Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. ТюменьДело № А81-8176/2019

Резолютивная часть постановления объявлена  09 июня 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 июня 2020 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Чапаевой Г.В.

судей Алексеевой Н.А.

 ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу на решение от 18.11.2019 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа (судья Садретинова Н.М.) и постановление от 13.02.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Лотов А.Н., Шиндлер Н.А.) по делу № А81-8176/2019 по заявлению Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>,ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу (629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>,ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным представления.

Суд установил:

Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Управление) о признании недействительными пунктов 7, 8, 9, 12 представления от 17.06.2019 № 90-07-10/1559.

Решением от 18.11.2019 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа, оставленным без изменения постановлением от 13.02.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, признаны недействительными пункты 9, 12 представления от 17.06.2019 № 90-07-10/1559, в остальной части заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит принятые по делу судебные акты отменить в части признания незаконным пункта 12 представления, вынести новое решение.

Фонд возражает против удовлетворения кассационной жалобы согласно отзыву.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, если иное не предусмотрено АПК РФ. С учетом доводов кассационной жалобы суд кассационной инстанции проверяет законность принятых судебных актов в части выводов о признании незаконным пункта 12 представления.

Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 284, 286АПК РФ изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы, отзыва, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Судами установлено и материалами дела подтверждено следующее.

В период с 01.03.2019 по 17.05.2019 в отношении заявителя Управлением проведена плановая выездная проверка по вопросу соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при планировании и осуществлении отдельных закупок для обеспечения федеральных нужд за период деятельности с 2017 года по истекший период 2019 года. 

Результаты проверки зафиксированы в акте от 17.05.2019. 

По результатам рассмотрения возражений на акт проверки Управлением в адрес Фонда выдано представление от 17.06.2019 № 90-07-10/1559.

Полагая, что представление Управления от 17.06.2019 в части пунктов 7, 8, 9, 12 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, Фонд обратился в арбитражный суд.

Как установлено судами, из содержания пункта 12 оспариваемого представления (применительно к предмету кассационного обжалования) следует, что заявителем осуществлена оплата проживания инвалидов на сумму 13 200 руб., не предусмотренная условиями государственного контракта от 02.02.2018 на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви для инвалидов, что, по мнению Управления, является нарушением статей 34, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пунктов 1, 2 части 1 статьи 94 Федерального законаот 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Суд кассационной инстанции считает, что суды, руководствуясь, в том числе положениями статей 34, 38, 162, 306.4 БК РФ, Закона № 44-ФЗ, Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ), во взаимосвязи с представленными в материалы дела доказательствами, пришли к верным выводам, что оплата проживания инвалидов предусмотрена действующим законодательством Российской Федерации, а также заключенным заявителем государственным контрактом от 02.02.2018, в связи с чем имеются основания для удовлетворения требований заявителя в части признания недействительным пункта 12 представления от 17.06.2019.

Статьей 10 Закона № 181-ФЗ предусмотрено, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240) определено, что расходы на проживание инвалида (ветерана, сопровождающего лица) в случае изготовления технического средства (изделия) в амбулаторных условиях оплачиваются организацией, в которую выдано направление, с дальнейшим их возмещением уполномоченным органом. Данным нормативным актом также предусмотрены порядок и условия оплаты указанных расходов.

Пунктом 3.1.6 государственного контракта от 02.02.2018 № 0290100000817000128/16 предусмотрена обязанность исполнителя (ООО «Реабилитационно-оздоровительный центр «Жемчужина Югры») обеспечивать проживание в гостинице получателей, находящихся на протезировании, и лиц, их сопровождающих (если необходимость сопровождения установлена индивидуальной программой реабилитации или заключением врачебной комиссии на ветерана о нуждаемости в протезно-ортопедическом изделии), без предоставления питания; также указано, что заказчик (Фонд) обязан оплатить услуги по проживанию получателей.

С учетом изложенного кассационная инстанция поддерживает выводы судов, что заявитель обоснованно, во исполнение указанных нормативных положений произвел оплату проживания инвалидов на сумму 13 200 руб.

Доводы кассатора о том, что затраты на проживание инвалидовне предусмотрены аукционной документацией, условиями государственного контракта, что изменение условий контракта не допускается, подлежат отклонению, поскольку, как обоснованно отмечено судом первой инстанции, они (доводы) с учетом вышеуказанных норм права не опровергают законность произведенных заявителем расходов и не доказывают неэффективность использования бюджетных средств.

Доводы Управления со ссылками на непредставление  заявителем доказательств  нарушения оспариваемым представлением прав Фонда, правомерно отклонены апелляционным судом, поскольку пунктом 12 представления на Фонд необоснованно возлагается обязанность возвратить бюджетные средства (л.д. 28, 47 том 1).

В целом доводы, изложенные в кассационной жалобе, выражают несогласие кассатора с выводами судов, которые признали необоснованным вынесение Управлением представления (в обжалуемой в суде кассационной инстанции части) по результатам исследования представленных в материалы дела доказательств в их совокупности.

Суд кассационной инстанции считает, что выводы судов подтверждены материалами дела и основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах, получивших надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, нормы материального права применены правильно, нарушений процессуального закона, которые могли повлечь принятие незаконных судебных актов, не установлено.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 18.11.2019 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа и постановление от 13.02.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А81-8176/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПредседательствующийГ.В. Чапаева

СудьиН.А. Алексеева

А.А. Бурова