АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

23 июля 2019 года

Дело № А33-12785/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  16 июля 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 23 июля 2019 года

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации города Лесосибирска (ИНН 2454005571, ОГРН 1022401507633)

к Службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене предписания.

с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства образования Красноярского края и МКУ «Управление образования администрации г. Лесосибирска»,

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 16.10.2018 № 82, 

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 10.01.2018 №101-05, 

от МКУ «Управление образования администрации г. Лесосибирска»: ФИО3 по доверенности от 12.07.2019

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А.Червяковой,

установил:

администрация города Лесосибирска (далее по тексту – администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе финансово-экономического контроля Красноярского края об оспаривании предписания об устранении выявленных нарушений законодательства, в том числе о возмещении бюджетных средств от 25.02.2019 № 101-274 (далее по тексту - предписание от 25.02.2019 № 101-274).

Заявление принято к производству суда. Определением от 26.04.2019 возбуждено производство по делу.

Определением от 19.06.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство образования Красноярского края и МКУ «Управление образования администрации г. Лесосибирска».

В арбитражный суд от министерства образования Красноярского края поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с тем, что определение суда об отложении дела и привлечении министерства в качестве третьего лица в министерство поступило 11.07.2019, в связи с чем министерству необходимо дополнительное время для подготовки позиции и направления отзыва по указанному делу.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд определил отказать в его удовлетворении по следующим основаниям.

По части 5 статьи 158 арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Согласно почтовому уведомлению определение об отложении судебного разбирательства от 19.06.2019 получено министерством 26.06.2019, следовательно, у министерства имелось достаточное время для подготовки письменного отзыва по делу. Кроме того явка министерства не признана судом обязательной.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, указанным в заявлении. 

Представитель ответчика с требованиями заявителя не согласился, высказал возражения  по мотивам, изложенным в возражениях на заявление.

Представитель МКУ «Управление образования администрации г. Лесосибирска» поддержал позицию заявителя.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Должностными лицами ответчика на основании приказов от 10.01.2019 № 7п, от 10.01.2019 № 8п, в соответствии с планом контрольной деятельности Службы в сфере бюджетных правоотношений на 2019 год, проведена выездная проверка по соблюдению администрацией города Лесосибирска бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных и правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, по вопросам согласно утвержденной программе в целях осуществления внутреннего государственного финансового контроля за деятельностью финансовых органов (главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств местного бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты из краевого бюджета) в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов из краевого бюджета, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными программами, за 2017 год, а также встречная проверка в отношении управления образования администрации г. Лесосибирска.

По результатам проверки составлен акт проверки от 18.01.2019; администрации выдано предписание от 25.02.2019 № 101-274.

Полагая, что предписание не соответствует действующему законодательству, нарушает права и интересы в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями   65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания   факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

По пункту 1 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля, установлены настоящим Кодексом.

Согласно статье 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

По частям 4 и 5 статьи 19 Закона Красноярского края от 10.07.2008 № 6-1930 «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края» органы исполнительной власти края осуществляют свою деятельность на основании положений, утверждаемых Правительством края.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п (далее по тексту - Положение от 13.12.2013 № 657-п), служба является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.

Согласно пункту 2.1 Положения от 13.12.2013 № 657-п задачами службы являются обеспечение соблюдения объектами государственного финансового контроля бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Подпунктом 1 пункта 3.1 Положения от 13.12.2013 № 657-п определено, что в компетенцию службы в сфере бюджетных правоотношений входит осуществление внутреннего государственного финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в отношении главных распорядителей (распорядителей, получателей) средств краевого бюджета, главных администраторов (администраторов) доходов краевого бюджета, главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита краевого бюджета.

Пунктом 1 статьи 266.1 БК РФ предусмотрено, что объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета.

Одним    из    методов    осуществления    государственного финансового контроля, согласно статье 267.1 БК РФ является выездная проверка.

В силу прямых указаний БК РФ (статьи 269.2) конкретный объем полномочий службы при проведении проверок закреплен на уровне субъекта Российской Федерации в Законе Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2617 «О бюджетном  процессе в Красноярском крае» (далее по тексту - Закон от 18.12.2008 № 7-2617) и постановлении Правительства Красноярского края от 02.10.2015 № 514-п.

К полномочиям органов внутреннего муниципального финансового контроля относится контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (п. 1 ст. 269.2 БК РФ). При осуществлении полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю органами внутреннего муниципального финансового контроля могут проводиться проверки, ревизии и обследования, направляться объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (п. 2 ст. 269.2 БК РФ).

Пунктом «е» статьи 5 Закона от 18.12.2008 № 7-2617 определено, что органы исполнительной власти края, наделенные полномочиями по осуществлению государственного финансового контроля, отнесены к участникам бюджетного процесса.

Согласно частям 1 и 3 статьи 270.2. БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3.1 Положения от 13.12.2013 № 657-п в компетенцию службы в сфере бюджетных правоотношений входит выдача объектам контроля предписаний, содержащих обязательные для исполнения требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба краю.

Согласно пункту 1 статьи 43 Закона от 18.12.2008 № 7-2617 органы государственного финансового контроля, созданные Правительством края, и финансовый орган края осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств краевого бюджета.

По пункту 6 статьи 43 Закона от 18.12.2008 № 7-2617 при осуществлении полномочий по государственному финансовому контролю органом внутреннего государственного финансового контроля проводятся проверки; объектам контроля направляются акты и (или) предписания.

Постановлением Правительства Красноярского края от 02.10.2015 № 514-п  утвержден Порядок осуществления полномочий органом внутреннего государственного финансового контроля Красноярского края по внутреннему государственному финансовому контролю (далее по тексту – Порядок от 02.10.2015 № 514-п).

Согласно пункту 1.1. Порядка от 02.10.2015 № 514-п порядок осуществления полномочий органом внутреннего государственного финансового контроля Красноярского края по внутреннему государственному финансовому контролю определяет механизм осуществления службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края внутреннего государственного финансового контроля.

Полномочиями органа контроля по осуществлению финансового контроля являются контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ Красноярского края, в том числе отчетности об исполнении государственных заданий (пункт 1.2. Порядка от 02.10.2015 № 514-п).

По пункту 1.4 Порядка от 02.10.2015 № 514-п под выездной проверкой понимается проверка, проводимая по месту нахождения объекта контроля, в ходе которой, в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов.

Согласно пункту 1.7. Порядка от 02.10.2015 № 514-п работники финансового контроля обязаны своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений бюджетного законодательства; составлять предписания в случаях установления нарушений бюджетного законодательства, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из краевого бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Красноярского края, целей, порядка и условий размещения средств краевого бюджета в ценные бумаги объектов контроля с указанием причиненного Красноярскому краю ущерба с расчетом размера ущерба в рублях при его наличии.

Методами осуществления контрольной деятельности органа контроля являются проверка (пункт 1.10. Порядка 02.10.2015 № 514-п).

С учетом вышеприведенных норм проверка соблюдения заявителем требований бюджетного законодательства и выдача по ее результатам соответствующего предписания относится к компетенции ответчика. 

Предписание от 25.02.2019 № 101-274, составленное по результатам выездной проверки, выдано руководителем службы, следовательно, уполномоченным лицом компетентного органа.

Процедура проведения проверки административным органом соблюдена, доводов относительно нарушений процедуры не заявлено, судом таких обстоятельств не установлено.

По смыслу действующего законодательства предписание органа (должностного лица), осуществляющего финансовый контроль, должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения, должно содержать только законные требования.

То есть, на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению тех  нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона; сами требования должны быть реально исполнимы и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить хозяйствующему субъекту с целью  устранения выявленного нарушения, а также сроки их исполнения.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля, как следует из статьи 269.2 БК РФ, объектам контроля направляются предписания. 

Согласно пункту 7.1 Порядка от 02.10.2015 № 514-п в случае выявления нарушения условий о предоставлении средств из краевого бюджета, в целях их устранения, а также возмещения ущерба, причиненного в результате незаконного (неправомерного) или нецелевого использования бюджетных средств, служба выносит обязательное к исполнению объектом контроля предписание об устранении   выявленных нарушений, в том числе о возмещении бюджетных средств, и направляет его объекту контроля.

Пунктом 7.2 Порядка от 02.10.2015 № 514-п определено, что предписание должно содержать  объект контроля, в отношении которого составляется предписание; выявленные при проведении контрольного мероприятия нарушения бюджетного законодательства, нарушения условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из краевого бюджета, государственных контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Красноярского края, целей, порядка и условий размещения средств краевого бюджета в ценные бумаги объектов контроля с указанием причиненного Красноярскому краю ущерба с расчетом размера ущерба в рублях при его наличии; требование об устранении выявленных нарушений и (или) требование о возмещении причиненного Красноярскому краю ущерба; реквизиты банковского счета, на который следует перечислить денежные средства при возмещении объектом контроля ущерба, причиненного выявленными нарушениями; срок исполнения требований предписания; срок извещения органа контроля об исполнении требований предписания.

Оспариваемое предписание соответствует вышеприведенным требованиям.

Оценив доказательства, имеющиеся в деле, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о соответствии рассматриваемого предписания требованиям БК РФ, не нарушении им прав и интересов заявителя на основании следующего.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки по соблюдению администрацией бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных и правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и встречной проверки в отношении управления образования администрации г. Лесосибирска составлен акт проверки от 18.01.2019; администрации выдано предписание от 25.02.2019 № 101-274.

Исходя из предписания, по результатам проверки в действиях администрации установлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, повлекшие ущерб Красноярскому краю в общей сумме 4 924 755,46 руб. (в связи с тем, что главным управлением образования администрации города Лесосибирска в 2017 году завышена потребность в средствах субвенции, необходимых для реализации основных и дополнительных программ на указанную сумму), а именно:

- пункта 6 статьи 140 БК РФ;

- пункта 3 части 1 статьи 8, статьи 99 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ);

- пункта 5 статьи 8 Закона Красноярского края от 26.06.2014 № 6-2519 «Об образовании в Красноярском крае» (далее - Закон от 26.06.2014 № 6-2519);

- пункта 4 Порядка предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Красноярского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, Порядка расчета нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (один класс, класс-комплект) муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Красноярского края, утвержденных постановлением Правительства Красноярского края от 29.05.2014 №217-п;

- пункта 4 Порядка распределения средств субвенции бюджетам муниципальных образований Красноярского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, не распределенных между муниципальными образованиями Красноярского края, на 2019 год и плановый период 2020 - 2021 годов, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 02.08.2017 № 445-п (далее по тексту – Порядок от 02.08.2017 № 445-п).

Предписанием от 25.02.2019 № 101-274 на заявителя возложена обязанность возместить в краевой бюджет ущерб, причиненный Красноярскому краю, в сумме 4 924 755,46 руб. Денежные средства должны быть перечислены в доход краевого бюджета платежным поручением на счет получателя: Управление Федерального казначейства по Красноярскому краю (Служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края). Срок исполнения предписания - не позднее 17.12.2020.

Факт завышения главным управлением образования администрации города Лесосибирска в 2017 году потребности в средствах субвенции, необходимых для реализации основных и дополнительных программ на вышеуказанную сумму, и, соответственно нарушение вышеприведённых норм отражены также в акте проверки от 18.01.2019.

Согласно пункту 6 статьи 140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, расходуются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

По пункту 5 статьи 8 Закона края от 26.06.2014 № 6-2519 «Об образовании в Красноярском крае» (далее по тексту - Закон от 26.06.2014 № 6-2519) к полномочиям Правительства края в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ (далее - нормативы обеспечения).

Таким образом, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях путем предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Объем соответствующих государственных гарантий, следовательно, и обязательства субъекта Российской Федерации по их обеспечению, закрепляется федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, утвержденным приказом Минобрнауки России от 17.10.2013 N 1155 (часть 3 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 35 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов (далее - ФГОС), организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями (учебниками и учебными пособиями) согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ устанавливаются соответствующими ФГОС.

В соответствии с ФГОС общего образования норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета:

- не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы;

- не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме или учебного пособия, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в часть, формируемую участниками образовательных отношений, учебного плана основной образовательной программы.

Частями 1, 2 и 3 статьи 99 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ предусмотрено, что финансовое обеспечение оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, нормативные затраты на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, федеральных государственных требований (при их наличии), типа образовательной организации, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся), за исключением образовательной деятельности, осуществляемой в соответствии с образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося, если иное не установлено настоящей статьей.

Нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования включают в себя затраты на оплату труда педагогических работников с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников за выполняемую ими учебную (преподавательскую) работу и другую работу, определяемого в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций, включаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в нормативы, определяемые в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого расположены такие общеобразовательные организации.

Подпунктом «а» пункта 1 статьи 11 Закона Красноярского края от 10.07.2007 «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае» определено, что в составе краевого бюджета предусматриваются субвенции местным бюджетам в целях обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Статья 8 БК РФ к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относит установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, а также определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации.

К основным полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации подпункт «в» пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено обеспечение исполнения бюджета субъекта Российской Федерации.

По пункту 1 статьи 12 Закона от 18.12.2008 № 7-2617 формирование расходов краевого бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств краевого бюджета.

В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 103 Устава Красноярского края, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Закона Красноярского края от 08.12.2016 N 2-195 «О краевом бюджете на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов», пунктом 5 статьи 8 Закона Красноярского края от 26.06.2014 N 6-2519 «Об образовании в Красноярском крае» утвержден Порядок распределения средств субвенции бюджетам муниципальных образований края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, не распределенных между муниципальными образованиями края на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов.

Субвенции направляются бюджетам муниципальных образований края для осуществления расходов в соответствии со структурой расходования средств субвенции, утвержденной в таблице 1 приложения № 3 к Постановлению Правительства Красноярского края от 23.06.2014 № 244-п «Об утверждении Порядка расчета нормативов обеспечения реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, в расчете на одного воспитанника (одну группу), нормативов обеспечения реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, в расчете на одного воспитанника (одну группу) и нормативов обеспечения деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала иных категорий работников образовательных организаций, участвующих в реализации общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в расчете на одного воспитанника указанных образовательных организаций и Порядка предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Красноярского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края» (далее - Постановление N 244-п, нормативы реализации программ, нормативы обеспечения деятельности персонала, обеспечение деятельности персонала) (пункт 2 Порядка).

Постановлением Правительства Красноярского края от 29.05.2014 №217-п утверждены:

- порядок расчета нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (один класс, класс-комплект) муниципальных общеобразовательных организаций расположенных на территории Красноярского края, нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (один класс, класс-комплект) муниципальных общеобразовательных организаций расположенных на территории Красноярского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования (далее по тексту - Порядок расчета нормативов от 29.05.2014 №217-п);

- порядок предоставления и расходования субвенции бюджетам городских округов и муниципальных районов Красноярского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях (далее - Порядок предоставления субвенции), который определяет правила предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Красноярского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края (далее - Порядок предоставления субвенции от 29.05.2014 №217-п).

Пунктом 4 Порядка предоставления субвенции от 29.05.2014 №217-п определено, что предоставление субвенций осуществляется министерством ежемесячно на основании заявки на предоставление субвенции, нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (один класс, класс-комплект) и нормативов обеспечения деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных категорий работников образовательных организаций, участвующих в реализации общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Красноярского края. Заявки предоставляются в министерство образования Красноярского края уполномоченными органами муниципальных районов и городских округов края в срок до 20-го числа месяца, предшествующего месяцу финансирования. Перечисление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов края осуществляется министерством в течение текущего месяца в соответствии с заявками и сводной бюджетной росписью краевого бюджета на текущий финансовый год.

Расходование субвенций муниципальными районами и городскими округами Красноярского края осуществляется в течение финансового года на обеспечение образовательного процесса в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, в соответствии со структурой расходования средств субвенции (пункт 6 Порядка предоставления субвенции от 29.05.2014 №217-п).

При этом заявки на предоставление субвенции ежемесячно с учетом потребности в срок до 20-го числа месяца, предшествующего месяцу финансирования в министерство образования, формировались и направлялись непосредственно заявителем, что подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается. 

По пункту 4 Порядка от 02.08.2017 № 445-п предоставление субвенции осуществляется на основании нормативов реализации программ, утвержденных Постановлением № 217-п, численности обучающихся (классов, классов-комплектов) образовательных организаций.

Объем субвенции рассчитывается как произведение нормативов реализации программ и численности обучающихся (классов, классов-комплектов) образовательных организаций.

Среднегодовая численность обучающихся (классов, классов-комплектов) образовательных организаций рассчитывается по формуле:

где:

n - месяц, предшествующий месяцу, в котором подана заявка;

Чi - численность обучающихся (классов, классов-комплектов) образовательных организаций в соответствующем календарном месяце;

Чn - численность обучающихся (классов, классов-комплектов) образовательных организаций в месяце, предшествующем месяцу, в котором подана заявка.

Численность обучающихся (классов, классов-комплектов) образовательных организаций за июль - август учитывается по состоянию на 1 мая текущего года;

М - число месяцев начиная с месяца подачи заявки до конца года.

Законом Красноярского края от 08.12.2016 № 2-195 «О краевом бюджете на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов» (с учетом корректировок) утверждено распределение субвенций муниципальным образованиям края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях (далее - субвенция на образование) в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Закона об образовании, пунктом 5 статьи 8 Закона края от 26.06.2014 № 6-2519 «Об образовании в Красноярском крае», в соответствии с которым (приложение № 18) бюджету  муниципального  образования   город Лесосибирск на 2017 год предусмотрена сумма субвенции на образование в размере 298 919 800 руб.

Из акта проверки от 18.01.2019 следует, что Приказом Росстата от 17.08.2016 № 429 «Об утверждении статистического инструментария для организации Министерством образования и науки Российской Федерации федерального статистического наблюдения за деятельностью организаций, осуществляющих подготовку по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования» утверждена форма федерального статистического наблюдения № 00-1 «Сведения об организации, осуществляющей подготовку по образовательным программам начального, общего, основного общего, среднего общего образования» (далее - форма ФСН № ОО-1) и введена в действие с отчета на начало 2016/2017 учебного года.

Общеобразовательные организации муниципального образования предоставляют форму ФСН № ОО-1 в уполномоченный орган в сфере образования муниципального района, который предоставляет сводную форму ФСН № ОО-1 в министерство образования Красноярского края.   

Для расчета объема субвенции на образование на 2017 год Управлением в министерство образования направлена форма ФСН № ОО-1 по показателям общеобразовательных учреждений города Лесосибирска. 

По предоставленным показателям формы ФСН №ОО-1 Министерством образования произведен первоначальный расчет субвенции на образование на 2017 год в размере 295 415 200 руб.

В целях уточнения данных для расчета объема субвенции на образование Управлением образования в Министерство образования направлена форма ФСН № ОО-1 по состоянию на 20.09.2017 года.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Закона Красноярского края от 08.12.2016 № 2-195 «О краевом бюджете на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов» приложения №18 к указанному закону муниципальному образованию город Лесосибирск первоначально утвержденный объем средств субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на    получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организация, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, за исключением обеспечения деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных категорий работников образовательных организаций, участвующих в реализации общеобразовательных программ в соответствии с федеральными и государственными образовательными стандартами составил 295 415 200,00 руб., в окончательной редакции закона края № 2-195 - 298 919 800 руб.

Решением Лесосибирского городского Совета депутатов от 08.12.2016 № 130 «О бюджете города Лесосибирска на 2017 год и плановый период 2018 -2019 годов» с учетом изменений от 07.12.2017 № 231 средства субвенции на образование утверждены в сумме 310 846 400,00 руб. 

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле расчетом объема субвенций общеобразовательным учреждениям по нормативу на 2017 год, расчетом объема субвенций общеобразовательным учреждениям по нормативу на 2017 год (уточнённый на 01.01.2017), а также расчетной потребностью города Лесосибирска в субвенции на образование на 2017 год, определенная в соответствии с постановлением правительства от 29.05.2014 № 217-п.

Согласно ведомственной структуре расходов бюджета города Лесосибирска главным распорядителем средств субвенции по коду расходов 0702 0110075640 (предоставление субвенции бюджетным организациям) являлось управление образования. Средства субвенции поступили в бюджет г.Лесосибирска в сумме 310 846 400,00 руб. и в полученной сумме перечислены главному управлению образования, которое, в свою очередь, в полном объеме распределило их по муниципальным общеобразовательным учреждениям г.Лесосибирска в составе субсидии на выполнение муниципального задания.

Таким образом, в течение 2017 года муниципальным образованием город Лесосибирск использованы средства субвенции на образование в сумме 310 846 400,00 руб., на основании ежемесячных заявок управления образования на предоставление субвенции на образование.

Указанное обстоятельство заявителем не оспаривается, подтверждается материалами дела, в том числе распечаткой от 17.01.2019 финансового управления администрации по состоянию на 01.01.2018

Пунктом 7 приложения № 42 к Закону Красноярского края от 08.12.2016 № 2-195 «О краевом бюджете на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов» утверждена Методика распределения субвенций бюджетам муниципальных образований края на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов (далее - Методика).

Согласно утвержденной Методике общий объем субвенции на образование муниципальному образованию рассчитывается с учетом прогнозируемой на соответствующий финансовый год численности обучающихся на n-м уровне, количества классов и классов-комплектов n-м уровне, численности детей с ограниченными   возможностями здоровья соответствующей 1-ой категории, количество классов-комплектов детей с ограниченными возможностями здоровья соответствующей 1-ой категории на п-ом уровне, численности детей с ограниченными возможностями здоровья соответствующей 1-ой категории на n-м уровне, направленности и сложности общеобразовательных программ, получающих инклюзивное образование в образовательных организациях муниципального образования, численности обучающихся, занимающихся в физкультурно-спортивных клубах при образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, численности обучающихся, в отношении которых реализуются дополнительные общеобразовательные программы (за исключением физкультурно-спортивных клубов) в образовательных организациях; нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ, а также дополнительных расходов, связанных с обеспечением доступа к услугам сети «Интернет» и обеспечение учебниками и учебными пособиями, суммы средств на персональные выплаты молодым специалистам, суммы средств на увеличение размеров оплаты труда отдельным категориям работников для которых указами Президента РФ установлено повышение размеров оплаты труда, сумма средств выходного пособия педагогическим работникам в случае реорганизации либо ликвидации учреждения. 

Прогнозируемые на соответствующий финансовый год численность обучающихся, количество классов, классов-комплектов, используемые для расчета общего объема субвенций бюджетам муниципальных образований края, впоследствии уточняются на основании статистической отчетности на 1 сентября текущего года.

Согласно материалам дела постановлениями администрации г.Лесосибирска от 20.09.2016 № 852 и от 02.10.2017 № 1300 утверждена сеть муниципальных образовательных учреждений города Лесосибирска на 2016-17 учебный год и на 2017-18 учебный год, согласно которым в сеть муниципальных образовательных учреждений входит 11 общеобразовательных школ, в которых проходили обучение по состоянию на 01.09.2016 - 13 198 детей.

Указанные сведения использованы при расчете объема субвенции на образование на 2017 год. 

Согласно расчетной потребности города Лесосибирска в субвенции на образование на 2017 год, определенная в соответствии с постановлением правительства от 29.05.2014 № 217-п, произведенной в ходе проверки должностным лицом службы совместно с руководителем управления образования ФИО4, на основании представленных управлением образования данных о численности обучающихся (классов, классов-комплектов) образовательных организаций и нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ, а также дополнительных расходов, связанных с обеспечением доступа к услугам сети «Интернет» и обеспечение учебниками и учебными пособиями, суммы средств на персональные выплаты молодым специалистам, суммы средств на увеличение размеров оплаты труда отдельным категориям работников для которых указами Президента РФ установлено повышение размеров оплаты труда, сумма средств выходного пособия педагогическим работникам в случае реорганизации либо ликвидации учреждения, сумма субвенции на образование на 2017 год по данным о среднегодовой численности обучающихся (классов, классов-комплектов) составила 305 921 644,54 руб., в том числе:

- сумма субвенции на образование на 2017 год по данным о среднегодовой численности обучающихся (классов, классов-комплектов) составила 305 921 644,54 руб., в том числе:

- обучение детей в образовательных организациях, реализующих программы общего образования (город), к= - 234 836 132,15 руб.;

- обучение детей в отдельных классах для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья образовательных организаций (за исключением малокомплектных образовательных организаций), к=3 -13 158 690,23 руб.;

- обучение детей в малокомплектных образовательных организациях, расположенных в городских населенных пунктах, и в классах с наполняемостью 20 и более 20 человек, созданных в малокомплектных образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах (за исключением детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в отдельных классах), к=4 - 11 191 684,67 руб.;

- обучение детей в отдельных классах для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, созданных в малокомплектных образовательных учреждениях, к=8 - 2 921 900,32 руб.;

- инклюзивное обучение детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных классах образовательных организаций, к=9 -4 702 696,19 руб.;

- индивидуальное обучение детей при наличии соответствующего медицинского заключения и детей-инвалидов на дому, к=10 - 9 504 155,92 руб.;

- очное, очно-заочное обучение детей в вечерних (сменных) общеобразовательных   школах,   центрах   образования,   классах   (к=13) - 1 463 242,08 руб.;

- дополнительное образование детей (в том числе ФСК) в образовательных организациях, реализующихосновные общеобразовательные программы, к=17 - 18 523 238,55 руб.;

- обеспечение учебниками обучающихся образовательных организаций -7 180 937,63 руб.;

- дополнительные расходы, связанные с обеспечением доступа к услугам сети «Интернет» для образовательных организаций - 99 466,80 руб.;

- финансирование (возмещение) расходов на персональные выплаты, устанавливаемые в целях повышения оплаты труда молодым специалистам – 2 339 500,00 руб.

При расчете размере субвенции на образование на 2017 год использованы формы ФСН№ОО-1 по состоянию на 20.09.2016 и 20.09.2017, информация о численности обучающихся, охваченных дополнительным образованием, использованы приказы образовательных учреждений об индивидуальном обучении, справки о состоянии здоровья обучающихся, что следует из акта проверки.

Правомерность определения указанного размера субвенции, исходя из численности обучающихся, заявителем не оспаривается, подтверждена представителями заявителя и третьего лица в судебном заседании.

При этом службой в ходе проверки выявлено и заявителем не оспаривается, что сумма использованной в 2017 году муниципальным образованием город Лесосибирск субвенции на образование составила 310 846 400,00 руб., что на 4 924 755,46 рублей превышает потребность, рассчитанную в  соответствии  с действующими  нормативными  правовыми  актами Красноярского края (310 846 400,00 руб. - 305 921 644,54 руб.), то есть превышает размер субвенции, исчисленный, исходя из численности обучающихся (305 921 644,54 руб.). 

Указанные средства субвенции использованы заявителем на основании ежемесячных заявок МКУ «Управление образования администрации г. Лесосибирска» на предоставление субвенции на образование, потребность в субвенции превышена на сумму 4 924 755,46 рублей, что заявителем не оспаривается.

Статьей 34 БК РФ предусмотрен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). 

Суд признает правомерным довод ответчика, что завышение суммы субвенции свидетельствует о нарушении администрацией города Лесосибирска требований статьи 34 БК РФ.

В соответствии с принципом достоверности бюджета, закрепленным в статье 37 БК РФ, должна быть обеспечена надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. 

Недостоверность сведений о фактической потребности в средствах субвенции на образование свидетельствует о неустойчивости показателей развития сферы образования в муниципальном образовании город Лесосибирск и нереалистичности расчета расходов краевого бюджета на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края.

В результате произвольного завышения суммы субвенции на образование ежемесячная информация управления образования администрации г.Лесосибирска о потребности в средствах субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края содержала недостоверные сведения, что свидетельствует о нарушении положений ст.ст.34, 37, 140 БК РФ, а также о нарушении Закона Красноярского края от 08.12.2016 № 2-195 «О краевом бюджете на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов», входящих согласно п.1 ст.2 БК РФ в структуру бюджетного законодательства Российской Федерации.

Приведенный вывод соответствует сложившейся судебной практике, в том числе изложенной  в Постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.04.2019 по делу № А33-14047/2018.

Довод заявителя об отсутствии оснований для вынесения оспариваемого предписания в связи с тем, что администрацией г.Лесосибирска в лице управления образования обеспечено целевое и эффективное расходование средств субвенции в 2017 году; осуществление контроля за расчетом субвенции получателем субвенции законодательством не предусмотрено, отклоняется судом, как не связанный с предметом требования.

По мнению заявителя, министерство вправе было отказать в рассмотрении заявки при неполноте или отсутствии требуемых документов, а также выявлении недостоверной информации.

Из текста оспариваемого предписания следует, что заявителю указанные нарушения, а также  нецелевое расходование бюджетных средств не вменялись.

При этом, как верно указала служба в отзыве, использование в 2017 году средств субвенции в объеме, превышающем фактическую потребность, рассчитанную в соответствии с положениями Постановления № 217-п, на цели, связанные с оказанием муниципальной услуги, соответствующей федеральному государственному образовательному стандарту, не свидетельствует об отсутствии нарушений бюджетного законодательства и не исключает причинение ущерба Красноярскому краю.

В силу положений статьи 158 БК РФ главный распорядитель обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований. 

Учитывая вышеизложенное, управление образования администрации г.Лесосибирска, как главный распорядитель бюджетных средств субвенции на образование, обязано было обеспечить использование субвенции в размере, соответствующем положениям Постановления № 217-п, а средства субвенции в сумме, превышающей фактическую потребность муниципального образования (4 924 755,46 руб.) вернуть в краевой бюджет в порядке, предусмотренном статьей 242 БК РФ.

Кроме того расчет субвенции осуществляется на основании данных, предоставленных муниципальным образованием.

Более того согласно статье 7-2 Устава города Лесосибирска, принятого Решением Лесосибирского городского Совета от 30.04.1997 N 19, администрация города Лесосибирска является органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля.

К полномочиям администрации города по осуществлению функции муниципального контроля относятся:

1) организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории, в том числе проведение плановых (а в случаях, предусмотренных Законом, и внеплановых) проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами Красноярского края, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения;

2) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования администрации удовлетворению не подлежат.

Иные доводы заявителя изучены судом и отклонены, как  не влияющие на вывод суда.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Отказать Администрации города Лесосибирска Красноярского края в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края об устранении выявленных нарушений, в том числе о возмещении бюджетных средств от 25.02.2019 № 101-274.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.М. Чурилина