Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс) 

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А02-235/21

22 марта 2021 года

город Горно-Алтайск

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Кулаковой Л.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сметанниковой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (ОГРН 1095406025428, ИНН 5406541225, адрес: ул. Октябрьская, д. 52, г. Новосибирск, Новосибирская область) к обществу с ограниченной ответственностью "СИБИРЬ+" (ОГРН 1150411003434, ИНН 0411174187, ул. Кирова, д. 2/1, пом. 1, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу – не явился, уведомлен;

от  общества с ограниченной ответственностью «Сибирь+» - не явился, уведомлен,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (далее – административный орган, МРУ Росалкогольрегулирования по СФО, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сибирь +»  (далее – общество, ООО «Сибирь +») к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс). 

Заявление мотивировано тем, что ответчик, в отсутствие документов, подтверждающих легальность производства и оборота спиртосодержащей продукции, без лицензии и сопроводительных документов занималось производством и оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции в производственном помещении по адресу: 

<

...>, переданном обществу в аренду по договору от 05.07.2019 № 50/19А. 

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Представители сторон в судебное заседание не явились, хотя были извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом. В связи с этим и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд счел возможным провести судебное заседание в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 20.03.2020 в МРУ Росалкогольрегулирования по СФО поступило письмо МВД по Республике Алтай  с просьбой о выделении специалистов для участия в проведении совместной проверки на территории г. Горно-Алтайска, Республики Алтай в период с 25.03.2020 по 27.03.2020.

25.03.2020 в ходе проведения совместных с сотрудниками МВД контрольных мероприятий по адресу: 649000, г. Горно-Алтайск, 

<

...> (производственное помещение), должностным лицом Управления было установлено, что производственное помещение, расположенное но адресу: 649000, 

<

...>, передано ООО «Сибирь+» в аренду по договору от 05.07.2019 №50/19А, заключенному с АО «Водопроводно-канализационное хозяйство» сроком до 31.03.2020.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, по адресу: 649000, г. Горно-Алтайск, 

<

...> (производственное помещение), хозяйственную деятельность осуществляет ООО «Сибирь+» (ИНН 

<

***>).

По данным ЕГАИС ООО «Сибирь+» подключено к ЕГАИС по следующим адресам обособленных подразделений: 

Республика Алтай, 

<

...>;

Республика Алтай, 

<

...>. 

Подключение ООО «Сибирь+» к ЕГАИС по адресу: 649000, г. Горно-Алтайск, 

<

...> отсутствует.

По факту нефиксации в ЕГАИС сведений о производстве и обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции по адресу: г. Горно-Алтайск, 

<

...>, МРУ Росалкогольрегулирования по СФО 25.03.2020 в отношении ООО «Сибирь+» возбудило дело об административном правонарушении № 0601/250320/01295 по статье 14.19 КоАП РФ.

25.03.2020 в рамках дела об административном правонарушении № 0601/250320/01295 был проведен осмотр производственного помещения ООО «Сибирь+», расположенного по указанному адресу (протокол осмотра от 25.03.2020 № 0601/250320/01295 с приложением материалов фотосъемки), в результате которого было обнаружено основное технологическое оборудование для производства алкогольной продукции:

 купажная емкость, представляющая собой вертикальную цилиндрическую стальную емкость с коническим дном и откидной крышкой, оснащенную мешалкой, предназначенной для смешивания различных ингредиентов;

 сатуратор, представляющий собой стальную колонну, оснащенную насосом, предназначенную для насыщения двуокисью углерода напитков.

На момент прибытия сотрудников Управления в производственное помещение ООО «Сибирь+» производство алкогольной продукции не осуществлялось.

При проведении проверки было установлено, что непосредственно рядом с основным технологическим оборудованием для производства алкогольной продукции находятся 2 коробки с пустыми пластиковыми 5 литровыми емкостями (при открытии данных емкостей чувствуется стойкий запах этилового спирта), а также пустая канистра с маркировкой «этанол этиловый спирт раствор для наружного применения и приготовления лекарственных форм 95%». 

Кроме этого, рядом с основным технологическим оборудованием для производства алкогольной продукции обнаружены:

 немаркированная КЕГ-тара с алкогольной продукцией, не упакованная в картонные коробки, в количестве 3 штук;

пустые канистры с маркировкой «этанол этиловый спирт раствор для наружного применения и приготовления лекарственных форм 95%» в количестве 32 штук;

готовая продукция: КЕГ-тара с алкогольной продукцией (упакованная в картонные коробки с этикетками «Голубая лагуна» сидр полусладкий газированный, алк 4.9%, производитель не указан) в количестве 2 штук, а также не упакованная в картонные коробки и не маркированная в количестве 3 штук.; 

помещенные в коробки пластиковые пятилитровые емкости, заполненные спиртосодержащей жидкостью, в количестве 32 штук;

 вспомогательные материалы для производства алкогольной продукции (пустая пластиковая КЕГ-тара объемом 30 л., пустая металлическая КЕГ-та маркировкой пива («Форштадское бочковое», «Шульгинское светлое» и др.), пластиковые КЕГ-тары с этикетками «Голубая лагуна», даты изготовления 17.02.2020, 24.01.2020 с незначительными остатками жидкости голубого цвета на дне.

  В выделенном помещении (кабинете) обнаружены различные ароматизаторы, добавки, этикетки для готовой алкогольной продукции (сидр «Ламбруско клубника с мятой», сидр «Асти розе шампань», сидр «Голубая лагуна», сидр «Пина колада» и др.).

При проверке также установлено отсутствие сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 Федерального закона 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ), удостоверяющих легальность производства обнаруженной алкогольной и спиртосодержащей   продукции.

Определением от 25.03.2020 № 0601/250320/01302 было возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

На обнаруженное технологическое оборудование был наложен арест (протокол ареста от 26.03.2020 №0601/250320/01302).

На обнаруженную готовую продукцию (КЕГ-тара с алкогольной продукцией (упакованная в картонные коробки с этикетками «Голубая лагуна» сидр полусладкий газированный, алк 4.9%, производитель не указан) в количестве 2 штук, а также не упакованная в картонные коробки и не маркированная в количестве 3 штук.; помещенные в коробки пластиковые пятилитровые емкости, заполненные спиртосодержащей жидкостью, в количестве 32 штук) был наложен арест (протокол ареста от 26.03.2020 №0601/250320/01295).

Вся обнаруженная у ООО «Сибирь+» алкогольная и спиртосодержащая продукция была изъята сотрудниками УэБиПК МВД по Республике Алтай в рамках предварительной проверки КУСП от 25.03.2020 № 198. 

На основании вышеуказанных обстоятельств МРУ Росалкогольрегулирования по СФО сделан вывод о производстве и обороте ООО «Сибирь+» слабоалкогольной продукции из спиртосодержащего сырья без лицензии и сопроводительных документов.

Согласно сведениям Государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, размещенного в свободном доступе на официальном сайте Росалкогольрегулирования, ООО «Сибирь+» не имеет лицензии на осуществление деятельности по производству и обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции.

По результатам административного расследования 26.08.2020 в отношении ООО «Сибирь+» должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении №0601/250320/01302, предусмотренного частью статьи 14.17 КоАП РФ.

Учитывая подведомственность, предусмотренную статьей 23.1 КоАП РФ, МРУ Росалкогольрегулирования по СФО 15.10.2020 обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением о привлечении ООО «Сибирь+» к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Решением от 10.12.2020 по делу № А02-1527/2020 суд:

 удовлетворил заявление Управления;

привлек ООО «Сибирь+» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, назначив  наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 000  рублей;

разрешил вопрос об алкогольной и спиртосодержащей продукции, арестованной согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 26.03.2020 №0601/250320/01295 и технологическом оборудовании, арестованном согласно протоколу ареста от 26.03.2020 №0601/250320/01302, указав на направление его на уничтожение в порядке, установленном действующим законодательством.

Решение вступило в законную силу (оставлено без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2021).

По результатам вышеназванной проверки и административного расследования 26.01.2021 в отношении ООО «Сибирь+» должностным лицом Управления также составлен протокол об административном правонарушении  №0601/260121/00155, предусмотренном  частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Учитывая подведомственность, предусмотренную статьей 23.1 КоАП РФ, МРУ Росалкогольрегулирования по СФО 18.02.2021 обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением о привлечении ООО «Сибирь+» к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Суд оценил довод заявителя о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, и считает его обоснованным.

В соответствии с положениями части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Законом № 171-ФЗ. При этом, как отмечено в статье 1 названного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом указанной продукции подразумевается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

В соответствие со статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов (товарно-транспортная накладная;  справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);  справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);  уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции);  заверенные подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты) авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ).

Объективная сторона рассматриваемого  правонарушения (часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ) выражается в обороте этилового спирта, (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Субъектами данного правонарушения могут быть должностные и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом и неосторожностью.

Квалификация административного правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ может иметь место в случае отсутствия документов, свидетельствующих о легальности алкогольной продукции, находящейся в обороте, либо их непредставлении суду, органу, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, 25.03.2020 в рамках дела об административном правонарушении № 0601/250320/01295 уполномоченными лицами был проведен осмотр производственного помещения ООО «Сибирь+», расположенного по указанному адресу (протокол осмотра от 25.03.2020 № 0601/250320/01295 с приложением материалов фотосъемки), в результате которого было обнаружено основное технологическое оборудование для производства алкогольной продукции, а также алкогольная и спиртосодержащая продукция, компоненты для ее изготовления. 

В ходе проведения проверки и административного расследования Управлением сделан вывод о том, что в отсутствие документов, подтверждающих легальность производства и оборота спиртосодержащей продукции, без лицензии и сопроводительных документов ООО «Сибирь+» занималось производством и оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции в производственном помещении по адресу: 

<

...>, переданном обществу в аренду по договору от 05.07.2019 № 50/19А. 

Факт незаконного оборота обществом спиртосодержащей продукции установлен судом при рассмотрении дела № А02-1527/2020, решение по которому в соответствии со статьей 69 АПК РФ имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора.

 При этом суд учитывает, что решением по делу № А02-1527/2020 установлены обстоятельства проведения проверки, правомерность действий проверяющих лиц при проведении проверки,  правомерность выводов Управления, сделанных по результатам данной проверки по вопросам производства и оборота выявленной алкогольной продукции, а также факт реализации (оборота) ООО «Сибирь+» в 2019-2020 годах в адрес ООО «Алтай Бирцентр», ООО «Пинта». ИП ФИО2 спиртосодержащей продукции следующих наименований: «Сидр», «Сидр яблочный», «Мохито», «Голубая лагуна», «Пина Колада», «Ром Кола», «Виски Кола».

ООО «Сибирь+» не представило Управлению и в суд документов, подтверждающих наличие на вышеназванную спиртосодержащую продукцию сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ.

С учетом этого, суд делает вывод о том, что материалами административного дела подтверждается:

 факт производства спиртосодержащей продукции в арендуемом ООО «Сибирь+» производственном помещении;

 факт нахождения в нем (хранение) готовой спиртосодержащей продукции: КЕГ-тары с алкогольной продукцией (упакованная в картонные коробки с этикетками «Голубая лагуна» сидр полусладкий газированный, алк 4.9%, производитель не указан) в количестве 2 штук, а также не упакованной в картонные коробки и не маркированной в количестве 3 штук.; коробок с пластиковыми пятилитровыми емкостями, заполненными спиртосодержащей жидкостью (пои вскрытии чувствуется стойкий запах этилового спирта), в количестве 32 штук;

отсутствие лицензии и сопроводительных документов, удостоверяющих производство и оборот обнаруженной спиртосодержащей продукции,  а именно: отсутствие надлежаще оформленных товаротранспортных документов, сертификатов соответствия.

Данные факты  подтверждаются  протоколом осмотра от 25.03.2020, протоколом ареста товаров и иных вещей № 0601/250320/01295 от 26.03.2020, заключениями эксперта, протоколом об административном правонарушении. Данные документы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ и в силу статьи 26.2 КоАП РФ являются надлежащими доказательствами по делу об административном правонарушении. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях  общества  события и объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Общество не представило доказательств того, что оно не имело возможности для соблюдения всех норм и правил, установленных законодательством в области  государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.12 КоАП РФ.

Несмотря на это, суд не находит оснований для удовлетворения заявления МРУ Росалкогольрегулирования по СФО о привлечении ООО «Сибирь+» к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ за оборот спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

При этом суд исходит из того, что решением по делу № А02-1527/2020 ООО «Сибирь+» уже привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ  за производство и оборот спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, судом разрешен вопрос об изъятой спиртосодержащей продукции.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4. КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» также предусмотрено, что если лицом совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в соответствии с частями 3 и 4 статьи 4.4. КоАП РФ.

 Это означает, что при наличии идеальной совокупности административных правонарушений независимо от их количества при условии, что дела о них рассматриваются одним и тем же должностным лицом, субъекту, их совершившему, назначается одно основное административное наказание в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ,  выражается в обороте этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных Законом № 171-ФЗ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ  выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных Законом № 171-ФЗ.

Таким образом, объективная сторона данных правонарушений является сходной, и в том и в другом случае связана с незаконным оборотом спиртосодержащей и алкогольной продукции без документов, подтверждающих легальность данного оборота.

Объектом правонарушений являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. 

Судом установлено, что действия ООО «Сибирь+», связанные с незаконным оборотом алкогольной продукции, были установлены МРУ Росалкогольрегулирования по СФО при проведении одной и той же проверки, одного и того же производственного помещения, одной и той же спиртосодержащей продукции. По результатам одного административного расследования Управлением сделан вывод о том, что выявленные действия общества по производству и обороту спиртосодержащей продукции содержат в себе составы разных административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 и частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Поскольку вменяемый обществу незаконный оборот незаконно произведенной спиртосодержащей продукции объединен одним действием общества, нарушения выявлены в ходе одного контрольного мероприятия, суд приходит к выводу о необходимости применения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, в виде поглощения менее строгого наказания более строгим.  

Учитывая, что санкция, предусмотренная частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ является более строгой по отношению к санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, суд делает вывод о том, что административное наказание, за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ должно быть поглощено административным наказанием, предусмотренным частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Поскольку общество уже привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 3000000 руб. по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ (за незаконное производство и оборот спиртосодержащей продукции) решением по делу № А02-1527/2020, оно, в силу части 2 статьи 4.4. КоАП РФ, не подлежит дополнительно привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в силу принципа поглощения наказания по данной статье административным наказанием по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ. 

При этом не имеет значения тот факт, что протокол за нарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, был составлен Управлением на несколько месяцев позднее, чем протокол по нарушению, предусмотренному частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 203-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

решил:

отказать Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Алтай.

судья                                                                                                Кулакова Л.А.