АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

 

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2406/2023

18 июля 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июля 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи С.Н. Новиковой

 

судей  М.Ю. Бурловой-Ульяновой, С.И. Гребенщикова

при участии:

от агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области: ФИО1, по доверенности от 16.05.2023.

от общества с ограниченной ответственностью «Горняк-1»: ФИО2, по доверенности 03.07.2023.

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Горняк-1»

на решение от 27.01.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2023

по делу № А59-2926/2022 Арбитражного суда Сахалинской области

по иску агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 693020, 

<

...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Горняк-1»                                    (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 694740, 

<

...>)

о возложении обязанности по выполнению лесовосстановительных работ 

 

 

УСТАНОВИЛ:

агентство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Горняк-1» (далее – ООО «Горняк-1») о возложении обязанности по выполнению лесовосстановительных работ на площади 57,4 га.

Решением от 27.01.2023 исковые требования удовлетворены в полном объеме: суд обязал ООО «Горняк-1» выполнить лесовосстановительные мероприятия (компенсационное лесовосстановление) по договору                             от 12.03.2018 № 20 на площади 57,4 га в течение года с момента вступления решения в законную силу.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда                       от 07.04.2023 решение от 27.01.2023 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО «Горняк-1» просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель ссылается, что осуществляет свою деятельность по геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых на спорном лесном участке. Предусмотренные договором лесовосстановительные работы должны быть выполнены вплоть до 05.12.2028, поскольку возврат лесного участка должен осуществляться в восстановленном виде. Кроме того, полагает, что статья 63.1 ЛК РФ дополнена частью 7, исключающей обязанности по проведению компенсационного лесовосстановления при осуществлении геологического изучения недр.

В отзыве на кассационную жалобу агентство приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании, проведенном в соответствии с положениями статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Сахалинской области, представители сторон поддержали свои доводы и возражения, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, дав суду пояснения.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела,  12.03.2018 между министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области и ООО «Горняк-1» заключен договор № 20 аренды лесного участка общей площадью 273,7109 га, кадастровый номер лесного участка 65:18:00000000:359/12 (учетный номер части 12 земельного участка с кадастровым номером 65:18:00000000:359), расположенного в муниципальном образовании Сахалинской области «Смирныховский» Сахалинской области в кварталах: 197 (части выделов: 19, 23-27), 198 (выдела: 5, 9-20; части выделов 3,6-8); 199 (части выделов: 6-8, 12-14); 219 (части выделов: 3,7,10); 220 (выдела: 1-9, 11,21, части выделов: 10,13), 2211 (выдела: 1, 5, 8, 9; части выделов: 2, 3, 6, 7, 11-13) Онорского, часть 1 участкового лесничества Смирныховского лесничества, для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых и для   заготовки древесины, сроком с момента государственной регистрации права аренды лесного участка до 01.01.2036.

Подпунктом «а» пункта 10 предусмотрено, что арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка после получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации.

Согласно подпункту «м» пункта 11 договора в обязанности арендатора включено условие по осуществлению мероприятий по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

В день окончания срока действия договора арендатор обязан передать арендодателю лесной участок по акту приема-передачи лесного участка, форма которого предусмотрена приложением № 6 к договору, в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на день окончания срока действия договора (подпункт «т» пункта 11 договора).

Актом от 12.03.2018 оформлена передача лесного участка; договор зарегистрирован в установленном порядке.

Постановлением правительства Сахалинской области от 08.12.2020                             № 565 утверждено Положение об агентстве лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, согласно которому агентство является правопреемником министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.

В 2018 году арендатором подана лесная декларация от 29.12.2018 № 2 об использовании лесов по договору № 20  в период с 09.01.2019 по 31.12.2019, согласно которой арендатор заявил о планировании заготовки древесины на площади 72,9109 га.

Согласно отчету арендатора, поданному в порядке статьи 49 ЛК РФ, арендатор в 2019 году осуществил рубку лесных насаждений на площади 57,4 га.

Агентство, ссылаясь на обязанность общества по осуществлению мероприятий по воспроизводству лесов на лесном участке площадью 57,4 га, эквивалентной площади вырубленных лесных насаждений, в срок до 31.12.2020, которая не исполнена, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Судами правомерно квалифицированы спорные правоотношения как регулируемые нормами главы 34 «Аренда» ГК РФ, лесного законодательства, условиями договора аренды лесного участка от 12.03.2018 № 20.

При разрешении спора суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, удовлетворяя исковые требования, исходил из следующего. 

Как указано выше, лесной участок предоставлен обществу в соответствии со статьей 43 Лесного кодекса, для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых и для заготовки древесины на данном лесном участке.

К видам использования лесов относятся, в том числе заготовка древесины; осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых (пункты 1, 11 части 2 статьи 25 Лесного кодекса).

По общему правилу части 1 статьи 24 Лесного кодекса использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Согласно части 2 статьи 43 Лесного кодекса, в редакции, действующей на момент заключения договора, для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в  государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 названной статьи.

Согласно пункту 6 действующего в момент возникновения спорных правоотношений Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.12.2010 № 515 (далее - Порядок № 515), следует, что использование лесных участков для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации и лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка).

На лесных участках, предоставленных в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, рубка лесных насаждений осуществляется согласно проекту освоения лесов (пункт 13 Порядка № 515). Указанный Порядок № 505 утратил силу с 01.01.2021.

В соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса, в редакции, действующей на момент заключения договора, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 названного кодекса.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 88 Лесного кодекса).

В силу пункта 9 Состава проекта освоения лесов и порядок его разработки, утвержденного Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 (утратил силу с 01.03.2023), раздел «Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов»,  содержит сведения о площади земель, нуждающихся в лесовосстановлении; проектируемых способах и объемах лесовосстановления в соответствии с лесохозяйственным регламентом, обоснование технологий лесовосстановления.

Таким образом, на момент предоставления в аренду лесного участка для выполнения работ, в том числе по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых обязательным условием являлось составление проекта освоения лесов, в котором отражались мероприятия по лесовосстановлению, а также выполнение арендатором мероприятий по лесовосстановлению, что непосредственно отражено в подпункте «а» пункта 10, подпункте «м» пункта 11 договора от 12.03.2018 № 20.

В данном случае, требования истца о лесовосстановлении связано с использованием ответчиком лесного участка с целью заготовки древесины в период с 09.01.2019 по 31.12.2019, что подтверждается  лесной декларацией от  29.12.2018 № 2, отчетом об осуществлении в 2019 году сплошных рубок лесных насаждений на площади 57,4 га.

Ответчик, возражая относительно этого требования, ссылается на положения статьи 63.1 Лесного кодекса, в редакции, действующей                    с 01.01.2019, а также предусмотренную проектом освоения лесов обязанность арендатора провести лесовосстановительные работы путем лесохозяйственной рекультивации.

При этом как указывает общество и подтверждено отчетом об использовании лесов, сплошная рубка осуществлена на лесном участке площадью 57.4 га в целях расчистки площадки под объект – карьер по добыче угля.

Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения», вступившим в силу с 01.01.2019, Лесной кодекс Российской Федерации дополнен статьей 63.1, в силу части 1 которой за исключением случая, предусмотренного частью 3 данной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 названного Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Предусмотренная частью 1 названной статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, частью 4 статьи 45 названного кодекса в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

С 01.09.2021 редакция статьи 63.1 Лесного кодекса изменена на основании ФЗ от 02.07.2021 № 303-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты российской Федерации».

В частности, статья 63.1 Лесного кодекса дополнена частью 7, в которой приведены случаи, на которые не распространяется названная статья, в том числе, если рубка лесных насаждений осуществляется для геологического изучения недр (пункт 2).

Во исполнение статьи 63.1 Лесного кодекса Постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 № 566 утверждены Правила № 566, которыми установлен порядок выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению, в том числе лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса, на площади, равной площади вырубаемых лесных насаждений.

Согласно пункту 2 Правил № 566 работы по лесовосстановлению и лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом, указанными Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 Лесного кодекса, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 Лесного кодекса, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса, соответственно.

В последующем, Постановлением Правительства РФ от 18.05.2022                     № 897 утверждены новые Правила осуществления лесовосстановления или лесоразведения в случае, предусмотренном частью 4 статьи 63.1 Лесного кодекса, а также признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 07.05.2019 № 566, которым ранее были утверждены Правила № 566.

Согласно пункту 2 действующих Правил № 897 лица, указанные в частях 1 и 2 статьи 63.1 Лесного кодекса осуществляют лесовосстановление или лесоразведение в соответствии с Лесным кодексом, настоящими Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 Лесного кодекса, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 Лесного кодекса, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса, соответственно.

Из содержания указанных норм следует, что для лиц, использующих леса в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса, установлена обязанность по лесовосстановлению или лесоразведению в установленный срок после рубки лесных насаждений. Следовательно, обстоятельством, в силу которого у лиц, осуществивших рубки лесных насаждений, наступает обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению, является сам факт использования лесов с рубкой лесных насаждений.

Соответствующая правовая позиция сформулирована в определениях Верховного Суда РФ от 19.07.2022 № 304-ЭС22-3799 и от 23.08.2022                         № 307-ЭС22-5959.

Исследуя и оценивая в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суды установили, что в рассматриваемом случае лицом, использующим по договору аренды от 12.03.2018 № 20 лесной участок, предоставленный в соответствии со статьей 43 Лесного кодекса для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых и для заготовки древесины и, которое в период с 09.01.2019 по 31.12.2019 осуществило сплошную рубку лесных насаждений на площади 57,4 га, для расчистки площадки под объект – карьер по добыче угля, является ООО «Горняк-1». В этой связи суды, руководствуясь вышеприведенными нормами права, пришли к правильному выводу о возникновении у общества обязанности по осуществлению  компенсационного лесовосстановления, предусмотренного частью 1 статьи 63.1 Лесного кодекса, поэтому удовлетворили исковые требования агентства.

При этом суды в силу статьи 65 АПК РФ отклонили довод общества о необходимости применения положений пункта 2 части 7 статьи 63.1 Лесного кодекса, исключающей проведение   мероприятий по лесовосстановлению в связи с осуществлением обществом рубок лесных насаждений при геологическом изучении недр. Суды, с учетом условий заключенного сторонами договора, предусматривающего виды разрешенного использования лесов, как: выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых и заготовка древесины, правомерно признали не доказанным факт того, что спорная рубка лесных насаждений осуществлена с целью геологического изучения недр.

В целом доводы, изложенные ответчиком в кассационной жалобе, по существу сводятся к его несогласию с указанными выше обстоятельствами, признанными судами первой и апелляционной инстанций установленными,  и направлены на переоценку представленных в материалы дела доказательств. Между тем, исходя из положений статей 286 и 287 АПК РФ,            у суда кассационной инстанции отсутствуют полномочия и правовые основания как для переоценки представленных доказательств, так и для установления иных обстоятельств, нежели те, что установлены судом первой инстанции и апелляционным судом.

Таким образом, при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов суд первой инстанции и апелляционный суд правильно применили нормы материального и процессуального права, при этом доводы, изложенные в кассационной жалобе, не свидетельствуют о наличии оснований для их изменения или отмены. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. В этой связи в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 287 Кодекса обжалуемые решение и постановление следует оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.01.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2023 по делу № А59-2926/2022 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                           С.Н. Новикова

 

Судьи                                                                                М.Ю. Бурлова-Ульянова

С.И. Гребенщиков