АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-10930/2021

24 марта 2022 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена 17.03.2022

Решение в полном объеме изготовлено 24.03.2022

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Сырная долина» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Курская область, Курский район, с. Отрешково

к Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о признании незаконным и отмене постановления №63/п/К/1-Н от 29.11.2021 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

В судебном заседании  приняли участие представители: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 № 5, ФИО3 по доверенности от 14.01.2022,

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 09.07.2021 № 14/0302-СЕ/11006.

Изучив представленные материалы дела, заслушав мнения представителей заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сырная долина» (далее – ООО «Сырная долина», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора) №63/п/К/1-Н от 29.11.2021, вынесенного государственным инспектором ФИО5, о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме согласно доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявленных требований согласно доводам, приведенным в отзыве. 

Общество с ограниченной ответственностью «Сырная долина» расположено по адресу: 305510, Курская область, Курский район, с. Отрешково, 12.02.2013 зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

Как следует из материалов дела, в рамках проведения в период с 01.02.2021 по 01.03.2021 плановой выездной проверки объекта негативного воздействия на окружающую среду (объект по производству молочной продукции, код объекта негативного воздействия 38-0146-001810-П), расположенного по адресу: 305510, Курская область, Курский район, с. Отрешково, эксплуатируемого ООО «Сырная долина», 04.03.2021 в 16 час. 00 мин. при составлении акта о результатах проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «Сырная долина» (Приказ о проведении плановой выездной проверки от 22.01.2021 № 63/п/К, Распоряжение от 22.01.2021 63/п/К), Результаты проверки оформлены Актом проверки от 04.03.2021 № 63/и/К, в котором было установлено следующее.

При визуальном осмотре территории, на которой расположены недвижимые объекты, обеспечивающие функционирование предприятия, инспекторами зафиксировано наличие башни Рожновского и скважины, расположенной  на земельном участке (земельный участок с кадастровым номером 46:11:40901:7, общей площадью 6000 м²), и подтверждено фотоматериалами.

Эксплуатация систем водоснабжения осуществляется силами ООО «Сырная долина». Добытая вода используется для нужд предприятия ООО «Сырная долина», в том числе водопользователями являются сотрудники предприятия. Сторонние водопользователи отсутствуют.

Данные о скважине, расположенной в Курской области, Курского района, с. Отрешково (земельный участок с кадастровым номером 46:11:40901:7, общей площадью 6000 м²) отсутствуют в Государственном федеральном реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду, скважина на государственный учет не поставлена.

Лицензию на право пользование недрами ООО «Сырная долина» не представило. За подписью директора ООО «Сырная долина» ФИО6 была получена информация от 01.02.2021 года о том, что скважина и водозаборные сооружения принадлежат ИП ФИО7 и его супруге, а предприятие их арендует.

Предприятием был представлен договор аренды имущества № 29/12-20 от 29.12.2020 года объектов недвижимого имущества (скважины и водонапорной башни), заключенного между ООО «Сырная долина» и ИП ФИО7

В соответствии с п. 1.1 договора Арендодатель обязуется передать Арендатору во временное пользование - аренду объекты недвижимого имущества, в том числе скважину и водонапорную башню (башню Рожновского), расположенные по адресу: Курская область, Курский район, с. Отрешково. 

В пункте 1.2. договора аренды указано, что недвижимое имущество: скважина и водонапорная башня (башня Рожновского) принадлежит Арендатору на праве общей совместной собственности на основании договора купли-продажи от 22.11.1996.

В соответствии с п.2.4 договора Арендатор самостоятельно оплачивает услуги, вытекающие из хозяйственной деятельности. Договор заключен сроком с 29.12.2020 по 28.12.2021. Документы, подтверждающие правообладание ООО «Сырная долина» водозаборными сооружениями за период до 29.12.2020 не предоставлены.

Также в п.4.1. договора предусмотрено, что в случае если, ни одна из сторон не заявит о прекращении договора, то он считается продленным (возобновленным) на тот же срок и количество возобновлений не ограничено.

В данном случае, в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», обязательная регистрация договора аренды недвижимого имущества не требуется т.к. в исходном варианте он заключается на срок менее 1 года.

Лицензия на право пользования недрами КРС 90055 ВЭ выдана Комитетом экологической безопасности и природопользования Курской области, на участок недр, эксплуатируемый скважиной, которая указана в договоре аренды.

Лицензия КРС 90055 ВЭ на право пользования участком недр предоставлена Индивидуальному предпринимателю ФИО7. Дата окончания действия лицензии - 18.01.2041.

Согласно п. 15.5 Лицензии на пользование недрами КРС 90055 ВЭ, недропользователь имеет право использовать представленный ему участок недр для деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии на пользование недрами.

Разрешенный водозабор, согласно лицензии на пользование недрами, - 32,85 тыс. м.куб/год.

Качество извлекаемых одиночным водозабором подземных вод на участке недр местного значения соответствует требованиям СанПин 2.1.4Л074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды источников централизованного водоснабжения. Контроль качества».

Водозабор не обеспечен зоной санитарной охраны 1 пояса, и по периметру отсутствует ограждение, доступ посторонних лиц к скважине не исключен, территория 1 пояса зоны санитарной охраны скважины завалена пластиковыми емкостями и металлическими предметами.

В пределах всех трех поясов зон санитарной охраны отсутствуют потенциальные источники биологического и химического загрязнения подземных вод.

Зоны санитарной охраны расположены на землях, по ландшафтным условиям не пригодных для целей сельскохозяйственного назначения, в связи с чем на данной территории не применяются пестициды и агрохимикаты.

Программа производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с СанПиНом 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы» (далее - ППЭК) утверждена директором ООО «Сырная долина» ФИО6 02.09.2019 и согласована с Управлением Роспотребнадзора 30.08.2019.

Согласно ППЭК водоснабжение технологических и бытовых нужд предприятия осуществляют водозаборные сооружения, которые состоят из водопроводной скважины глубиной от 98 м, водонапорной башни емкостью 40 м, разводящей сети. Объекты расположены в Курской области, Курского района, с. Отрешково (земельный участок с кадастровым номером 46:11:40901:7, общей площадью 6000 м2). Общая протяженность водопроводной сети составляет 120 м.

Согласно ППЭК скважина используется для питьевого и хозяйственно-бытового обеспечения водой предприятия. Сторонние водопользователи отсутствуют. Эксплуатация систем водоснабжения осуществляется силами 5 сотрудников ООО «Сырная долина».

Согласно ППЭК разрешенный водозабор 37,6 тыс. м³ /год, из них по видам: для питьевого и хозяйственно-бытового обеспечения водой - 5,85 м³ /сутки (21,35 м³/год); для технологического обеспечения водой 81,9 м³/сутки (29894 тыс. м³ /год).

Журнал учета водопотребления ООО «Сырная долина» в установленной законодательством РФ форме не представлен. Прибор учета расхода воды отсутствует. Фактически учет водопотребления предприятием не осуществляется. Госстатотчетность по форме 2-ТП (водхоз) отсутствует.

По информации из справки, представленной ООО «Сырная долина» от 18.02.2021, за подписью директора ФИО6, объем производственных стоков предприятия составляет 90 м³ /сутки, хозяйственно-бытовых -4 м³ /сутки, общее водоотведение составляет 94 м³ /сутки.

Факт пользования водой ООО «Сырная долина» для производственной и хозяйственно-бытовой деятельности установлен в процессе осмотра объектов предприятия. Иные источники водоснабжения на территории объектов ООО «Сырная долина» не установлены. Иные документы, подтверждающие пользование водой, предприятием не представлены.

Таким образом, водозаборная скважина является инженерным гидротехническим сооружением, и собственник водозаборной скважины, не осуществляющий добычу подземных вод (не использующий водозаборную скважину), вправе передать ее в аренду.

Лицензия на пользование участками недр, приобретенная юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передана третьим лицам, в том числе в пользование. Аналогичная норма указана в п. 15.6 условий пользования лицензией КРС 90055 ВЭ.

В нарушение норм ч.1 ст. 11, ч. 1 ст. 23 Закона РФ «О недрах» предприятие осуществляет добычу подземных вод самовольно, в отсутствие специального разрешения (лицензии). 

29.03.2021 директор ООО «Сырная долина» ФИО6 получил уведомление № 63/п/К/1-Н от 23.03.2021 о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, которое было назначено на 11 час. 30 мин. 26.03.2021.

26.03.2021 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Курской области ФИО8 в отношении ООО «Сырная долина» в присутствии представителя Общества по доверенности ФИО9 от 03.08.2020 составлен протокол № 63/п/К/1-Н об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копию протокола получил представитель Общества по доверенности ФИО9 26.03.2021.

Определением от 26.03.2021 № 63/п/К/1-Н ООО «Сырная долина» было уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое было назначено на 14 час. 00 мин. 29.03.2021. Копия определения вручена представителю Общества по доверенности ФИО9 26.03.2021.

29.03.2021 в адрес Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ООО «Сырная долина» поступили возражения к протоколу об административном правонарушении.

29.03.2021 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Курской области  ФИО8 в отношении ООО «Сырная долина» в присутствии представителя Общества ФИО9 по доверенности от 03.08.2020, вынесено постановление № 63/п/К/1-Н о привлечении ООО «Сырная долина» к административной ответственности, предусмотренной статьей  7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 800000 руб.

Решением и.о. судьи Курского районного суда Курской области от 29.09.2021 года по делу № 12-135/2021 постановление государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора от 29.03.2021 года в отношении ООО «Сырная долина» отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

29.10.2021 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущим специалистом – экспертом межрегионального отдела государственного геологического надзора, надзора за ООПТ и в сфере охоты ФИО5 вынесено определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 63/п/К-1/1-Н, которое состоится 10.11.2021 в 15 час. 00 мин. Копию определения получила представитель ООО «Сырная долина» ФИО10 01.11.2021.

10.11.2021 посредством электронной почты от ООО «Сырная долина» в адрес Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении.

11.11.2021 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущим специалистом – экспертом межрегионального отдела государственного геологического надзора, надзора за ООПТ и в сфере охоты ФИО5 вынесено определение об отложении рассмотрении дела об административном правонарушении на 18.11.2021 в 15 час. 00 мин.

18.11.2021 посредством электронной почты от ООО «Сырная долина» в адрес Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора поступило ходатайство о прекращении производства  по делу.

18.11.2020 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущим специалистом – экспертом межрегионального отдела государственного геологического надзора, надзора за ООПТ и в сфере охоты ФИО5 вынесено определение об отложении рассмотрении дела об административном правонарушении на 29.11.2021 в 09 час. 00 мин.

По результатам рассмотрения административного материала, заслушав представителя ООО «Сырная долина» ФИО11, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущим специалистом – экспертом межрегионального отдела государственного геологического надзора, надзора за ООПТ и в сфере охоты ФИО5 29.11.2021 вынесено постановление № 63/п/К-1/1-Н о назначении ООО «Сырная долина» административного наказания, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.  

Копия постановления № 63/п/К-1/1-Н от 29.11.2021 вручена представителю Общества по доверенности 21.11.2021.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании постановления административного органа незаконным и его отмене.

В заявлении, поданном в арбитражный суд заявитель указывает на то, что ООО «Сырная долина» не осуществляет добычу полезного ресурса, не является собственником, арендатором гидротехнических сооружений (скважины и башни), а является потребителем, которому осуществляется отпуск воды, в связи с чем необходимость в получении лицензии у Общества отсутствует.

При этом ИП ФИО7 своевременно осуществляет уплату водного налога, предоставляет отчетность по форме 2-ТП (водхоз) и 4-ЛС, эксплуатирует и содержит скважину самостоятельно, с привлечением исполнителей на условиях подряда (копия договора № 14 от 23.06.2020г прилагается).

Таким образом, собственником недвижимого имущества: скважины и водонапорной башни является ИП ФИО7 Комитетом экологической безопасности и природопользования Курской области ИП ФИО7 выдана лицензия на пользование КРС 90055 ВЭ с целевым назначением и видам работ: добыча подземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового и технологического обеспечения водой предприятия и водоснабжения населения с. Отрешково. Дата окончания действия лицензии - 18.01.2041.

Таким образом, заявитель указал, что представленными в материалы дела документами подтверждается, что участок недр местного значения использует ИП ФИО7, получивший лицензию и осуществляющий деятельность по добыче подземных вод на предусмотренных лицензией условиях, считает, что состав вменяемого административного правонарушения не доказан. Недоказанность состава вменяемого административного правонарушения и отсутствие события административного правонарушения в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является достаточным основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Административный орган в ходе рассмотрения дела возражал против удовлетворения требований заявителя, указал, что в действиях (бездействии) юридического лица ООО «Сырная долина» имеются признаки состава административного правонарушения, выражающиеся в пользовании недрами без специального разрешения в виде лицензии на право пользования, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1  ст.7.3 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. 

В силу части 3 статьи 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляется в порядке и сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что подсудность дела об оспаривании решения, вынесенного вышестоящим органом, должностным лицом по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, определяется исходя из подсудности дела об обжаловании указанного постановления, поскольку при рассмотрении соответствующего заявления арбитражным судом оценивается также и само постановление.

Порядок рассмотрения указанных дел определяется параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

В части 1 статьи 30.3 КоАП РФ указано, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 113 АПК РФ в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Постановление № 63/п/К/1-Н вынесено 29.11.2021, заявитель обратился в суд 08.12.2021, то есть в пределах срока, установленного ч. 2 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

На основании части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Органы, осуществляющие государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.3 КоАП РФ (часть 1 статьи 23.22 КоАП РФ).

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе, в том числе, старшие государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (пункты 7, 8 части 2 статьи 23.22 КоАП РФ).

На основании пункта 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 488 утверждено Положение о Центрально-Черноземном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Положение). В соответствии с пунктом 1 Положения Центрально-Черноземное управление Росприроднадзора является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Белгородской, Воронежской, Курской, Липецкой и Тамбовской областей.

В силу статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. 

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

В соответствии с пунктами 1, 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

В рассматриваемом случае основанием для составления в отношении ООО «Сырная долина» протокола об административном правонарушении послужили результаты проверки, проведенной в отношении Общества, с целью проверки исполнения ООО «Сырная долина» обязательных требований Закона о недрах на основании распоряжения временно исполняющего обязанности руководителя ФИО12 от 22.01.2021 № 63/п/К.

Согласно ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективной стороной указанного состава правонарушения являются отношения связанные с порядком пользования недрами.

На основании Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах») недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр (ст. 10.1 Закона «О недрах»).

Согласно пункту 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11, действие лиц, осуществляющих добычу подземных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующих лицензий, либо с нарушением требований, предусмотренных лицензией, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 или частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, а не статьей 7.6. КоАП РФ.

Согласно ст. 11 Закона «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Предоставление участка недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия на пользование недрами удостоверяет право пользования указанным в ней участком недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Допускается предоставление лицензии на пользование недрами в отношении нескольких видов пользования недрами. Лицензия на пользование недрами для разведки месторождений полезных ископаемых отдельно не предоставляется. Разведка месторождений полезных ископаемых осуществляется на основании лицензии на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Не требуется получение лицензии на пользование недрами для осуществления вида пользования недрами, предусмотренного пунктом 1 части первой статьи 6 настоящего Закона, государственными (бюджетными или автономными) учреждениями, находящимися в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, на основании государственного задания в соответствии с пунктом 11 части первой статьи 10.1 настоящего Закона.

Лицензия на пользование недрами не может быть передана пользователем недр третьим лицам, в том числе в пользование.

В пункте 2 названного Постановления Пленума указано, что для решения вопроса о квалификации административного правонарушения, заключающегося в осуществлении добычи подземных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующей лицензии, судам следует учитывать, что добыча подземных вод (использование водозаборных скважин) является одним из видов пользования недрами (часть 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации, преамбула к Закону Российской Федерации «О недрах»).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов; загрязнение окружающей среды представляет собой поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, закрепление в законе указанных целей лицензирования ведет к укреплению гарантий государства по защите прав и законных интересов человека безопасности страны.

Отсутствие лицензии у заявителя на добычу подземной воды ведет к неконтролируемому (при отсутствии у общества надлежащего учета объема забранной воды) забору воды из подземного источника, что в свою очередь не позволяет соответствующим органом контролировать ее рациональное использование.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, следующие обстоятельства: - наличие события административного правонарушения; - лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; - виновность лица в совершении административного правонарушения; - иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административно правонарушения.

Как следует из акта проверки, лицензия КРС 90055 ВЭ на право пользования участком недр предоставлена индивидуальному предпринимателю ФИО7. Дата окончания действия лицензии - 18.01.2041.

В материалах дела имеется договор аренды имущества № 29/12-20 от 29.12.2020 года объектов недвижимого имущества, в том числе скважины и водонапорной башни, заключенного между ООО «Сырная долина» и ИП ФИО7

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом не принято во внимание ходатайство от 29.11.2021 о прекращении производства по делу, содержащее сведения о том, что использование недр осуществляет ИП ФИО7 на основании лицензии, и между ним и ООО «Сырная долина» заключен договор на оказание услуг по водоснабжению № 10/1 от 21.03.2020, а также представлены документы, подтверждающие обслуживание  скважины ИП ФИО7

Кроме того, заявителем в арбитражный суд представлено дополнительное соглашение № 1 от 30.12.2020 к договору аренды от 29.12.2020, в соответствии с которым скважина и водонапорная башня исключены из перечня арендуемого имущества.

Следовательно, отношения между ИП ФИО7 и заявителем носят гражданско-правовой характер по поставке питьевой воды.

Ни из материалов дела, ни из оспариваемого постановления не следует, что заявитель пользовался недрами и вследствие чего ему требовалось получение лицензии на указанный вид деятельности.

Исходя из норм КоАП РФ, сбор доказательств входит в обязанности контролирующего органа и завершается до момента вынесения постановления по административному делу.

В связи с чем законность постановления о привлечении к административной ответственности проверяется, исходя из собранных в рамках производства по административному делу доказательств.

Сбор доказательств не может быть осуществлен после рассмотрения дела об административном правонарушении.

Надлежащими доказательствами являются материалы административного дела, собранные административным органом до рассмотрения им дела об административном правонарушении.

Суд не вправе подменять по данной категории дел надзирающие и контролирующие органы. Суд самостоятельно, по своей инициативе может устанавливать лишь обстоятельства смягчающие ответственность и применить статью 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с положениями части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

В данном случае в оспариваемом постановлении №63/п/К/1-Н от 29.11.2021 отсутствуют надлежащие доказательства, подтверждающие событие административного правонарушения, и наличие в действиях ООО «Сырная долина» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Таким образом, Центральным-Черноземным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не представлено доказательств осуществления заявителем деятельности по пользования недрами без специального разрешения, подпадающей под сферу регулирования Закона «О недрах».

Иные доводы административного органа суд отклоняет  как основанные на неверном и ошибочном толковании норм права.

Недоказанность состава вменяемого административного правонарушения и отсутствие события административного правонарушения в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является достаточным основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный орган необоснованно привлек ООО «Сырная долина» к административной ответственности, вследствие чего постановление № 63/п/К/1-Н от 29.11.2021  о назначении административного наказания, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущим специалистом – экспертом межрегионального отдела государственного геологического надзора, надзора за ООПТ и в сфере охоты ФИО5, о привлечении  общества с ограниченной ответственностью «Сырная долина» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконно и подлежит отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 30.1, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 27, 29, 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

Требования общества с ограниченной ответственностью «Сырная долина» удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановление Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №63/п/К/1-Н от 29.11.2021 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Сырная долина» административного наказания за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                                                                              Е.Ф. Вербина