ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-19249/2016

г. Саратов

28 ноября 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2017 года.

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Самохваловой А.Ю.,

судей  Грабко О.В., Макарова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области

на определение Арбитражного суда Волгоградской области от 17 августа 2017 года по делу №А12-19249/2016 (судья М.С. Сотникова)

по заявлению конкурсного управляющего ФИО2              о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) муниципального унитарного предприятия городского поселения г. Котово «Водоканал» (Волгоградская область, г. Котово, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии в судебном заседании представителей конкурсного управляющего ФИО3– ФИО4, действующей на основании доверенности от 16 октября 2017 года; ФИО5, действующей на основании доверенности от 20 октября 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

определением Арбитражного суда Волгоградской области (далее также  - суд первой инстанции) от 22.04.2016 принято к производству заявление публичного акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» (далее - заявитель, ПАО «Волгоградэнергосбыт») о признании несостоятельным (банкротом) муниципального унитарного предприятия городского поселения г. Котово «Водоканал» (далее - должник, МУП «Водоканал»), возбуждено производство по делу №А12-19249/2016 о несостоятельности (банкротстве) МУП «Водоканал».

Решением суда от 30.09.2016 (резолютивная часть оглашена 29.09.2016) МУП «Водоканал»  признано  несостоятельным  (банкротом),   в  отношении  должника  открыта процедура конкурсного производства сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим должника утвержден ФИО2

Информационное сообщение о признании должника банкротом опубликовано в газете «Коммерсантъ» 08.10.2016.

06.03.2017 в Арбитражный суд Волгоградской области поступило заявление конкурсного управляющего МУП «Водоканал» ФИО2 (с учетом принятых судом уточнений от 24.04.2017, от 15.06.2017) о признании недействительными сделок - Постановление администрации городского поселения

г.Котово №441 от 29 августа 2014 г. «О распоряжении муниципальным имуществом г.Котово», Постановление администрации городского поселения г.Котово №97 от 13 марта 2015 г. «О распоряжении муниципальным имуществом г.Котово», Постановление администрации городского поселения г.Котово №165 от 09 апреля 2015 г. «О распоряжении муниципальным имуществом г.Котово»; применении последствий недействительности сделок в виде возврата имущества в хозяйственное ведение МУП «Водоканал», переданного в казну городского поселения г.Котово согласно Постановлению администрации городского поселения г.Котово №441 от 29 августа 2014 г. «О распоряжении муниципальным имуществом г.Котово», Постановлению администрации городского поселения г.Котово №97 от 13 марта 2015 г. «О распоряжении муниципальным имуществом г.Котово», Постановлению администрации городского поселения г.Котово №165 от 09 апреля 2015 г. «О распоряжении муниципальным имуществом г.Котово».

17 августа 2017 года Арбитражным судом Волгоградской области  заявление конкурсного управляющего удовлетворено. Признаны недействительными сделки по прекращению права хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия городского поселения г. Котово «Водоканал» на имущество, оформленные Постановлением администрации городского поселения г.Котово №441 от 29 августа 2014 г. «О распоряжении муниципальным имуществом г.Котово», Постановлением администрации городского поселения г.Котово №97 от 13 марта 2015 г. «О распоряжении муниципальным имуществом г.Котово», Постановлением администрации городского поселения г.Котово №165 от 09 апреля 2015 г. «О распоряжении муниципальным имуществом г.Котово». Применены последствия недействительности сделок. Муниципальное образование «Городское поселение г. Котово» Котовского муниципального района Волгоградской области в лице администрации городского поселения г. Котово обязано возвратить в хозяйственное ведение муниципального унитарного предприятия городского поселения г. Котово «Водоканал» имущество, принятое в казну городского поселения г. Котово на основании Постановления администрации городского поселения г.Котово №441 от 29 августа 2014 г. «О распоряжении муниципальным имуществом г.Котово», Постановления администрации городского поселения г.Котово №97 от 13 марта 2015 г. «О распоряжении муниципальным имуществом г.Котово», Постановления администрации городского поселения г.Котово №165 от 09 апреля 2015 г. «О распоряжении муниципальным имуществом г.Котово».

          Администрация городского поселения г. Котово Волгоградской области не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить  по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представители Администрации городского поселения г.Котово в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, что подтверждается  почтовыми  уведомлениями, имеющимися в материалах дела.

            Принимая во внимание положения ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. п. 4 - 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года № 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года № 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" суд апелляционной инстанции также полагает необходимым обратить внимание на то, что информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru/).

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив законность принятого по делу судебного акта, правильность применения норм материального права в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия апелляционной инстанции приходит к следующему.

            Как следует из материалов дела, конкурсным управляющим ФИО2 оспариваются сделки, на основании положений п. 2 ст. 61.2 Закона о банкротстве, по принятию в казну городского поселения г. Котово имущества, закрепленного за должником на праве хозяйственного ведения, оформленные постановлениями администрации городского поселения г. Котово, и направленные на прекращение права хозяйственного ведения.

В обоснование заявленных требований конкурсный управляющий указал, что согласно Уставу МУП «Водоканал» предприятие создано в целях оперативного и качественного решения социальных задач в сфере обеспечения населения городского поселения г.Котово бесперебойной подачей качественной питьевой водой и функционирования системы канализации, а также удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли.

В соответствии с п. 1.2, 1.7 Устава собственником имущества МУП «Водоканал» является муниципальное образование «Городское поселение г.Котово» Котовского муниципального района Волгоградской области в лице Администрации городского поселения г.Котово; имущество Предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с постановлением главы администрации городского поселения г. Котово от 08.10.2012 №736, 09.10.2012 между МУП «Водоканал» и Администрацией городского поселения г. Котово заключен договор № 632 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, согласно которому МУП «Водоканал» передано имущество на праве хозяйственного ведения балансовой стоимостью 62 224 975,70 руб.

Дополнительным соглашением № 632-1/12 от 13.11.2012 МУП «Водоканал» передано имущество на праве хозяйственного ведения балансовой стоимостью 777 000 руб.

Дополнительным соглашением № 632-2/13 от 07.02.2013 МУП «Водоканал» передано имущество на праве хозяйственного ведения балансовой стоимостью 157 530 руб.

Дополнительным соглашением № 632-3/13 от 20.05.2013 МУП «Водоканал» передано имущество на праве хозяйственного ведения балансовой стоимостью 69 990 руб.

Дополнительным соглашением № 632-4/13 от 28.06.2013 МУП «Водоканал» передано имущество на праве хозяйственного ведения балансовой стоимостью 160 000 руб.

Дополнительным соглашением № 632-5/13 от 30.09.2013 МУП «Водоканал» передано имущество на праве хозяйственного ведения балансовой стоимостью 1 850 руб.

Дополнительным соглашением № 632-6/13 от 30.09.2013 МУП «Водоканал» передано имущество на праве хозяйственного ведения балансовой стоимостью 24 500 руб.

Дополнительным соглашением № 632-7/13 от 22.11.2013 МУП «Водоканал» передано имущество на праве хозяйственного ведения балансовой стоимостью 96 000 руб.

Дополнительным соглашением № 632-8/13 от 30.12.2013 часть имущества, переданного на праве хозяйственного ведения списана в соответствии с постановлением администрации городского поселения г. Котово №835 от 30.12.2013.

Дополнительным соглашением № 632-9/14 от 18.02.2014 передано имущество на праве хозяйственного ведения балансовой стоимостью 15 161,16 руб.

Дополнительным соглашением № 632-11/14 от 25.12.2014 передано имущество на праве хозяйственного ведения балансовой стоимостью 704 065,25 руб. Имущество передано должнику по актам.

Как установлено конкурсным управляющим при анализе хозяйственной деятельности должника, собственником имущества совершались действия по изъятию имущества, находящегося в хозяйственном ведении МУП «Водоканал» и последующая его передача на основании договоров безвозмездного пользования, оформленные постановлениями собственника, что подтверждается следующим.

Постановлением администрации городского поселения г.Котово №441 от 29.08.2014 «О распоряжении муниципальным имуществом г.Котово», принятым в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом городского поселения г. Котово, Положением о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью городского поселения г. Котово, утвержденным постановлением Котовской городской Думы от 29.06.2006 №76/14, на основании постановления администрации Котовского муниципального района исходящий от 26.06.2014 №1074 «О передаче затрат по капитальному ремонту Филинского водозабора и линейной части водопровода Филино-Котово городскому поселению г. Котово», администрация городского поселения г. Котово постановила: принять в казну городского поселения г. Котово затраты по капитальному ремонту Филинского водозабора и линейной части водопровода Филино-Котово в сумме 124 353 759,14 руб., принять в казну городского поселения г. Котово муниципальное имущество из МУП «Водоканал» согласно приложению №1 (37 позиций балансовой стоимостью 6 893 186,55 руб.), подготовить соответствующие документы для передачи в безвозмездное пользование МУП «Водоканал» муниципальное имущество, согласно приложению №2 (объект «Филинский водозабор», включающий в себя 37 позиций балансовой стоимостью 131 246 645,69 руб.)

01.09.2014 между администрацией городского поселения г. Котово (далее - ссудодатель) и МУП «Водоканал» (далее - ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования имуществом, в соответствии с которым, для осуществления функций по водоснабжению и водоотведению городского поселения г. Котово, ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает по акту приема-передачи (приложение №1) в безвозмездное пользование муниципальное имущество: объект «Филинский водозабор» балансовой стоимостью 131 246 945,69 руб. имущество передано администрацией по акту приема-передачи МУП «Водоканал». МУП «Водоканал» обратилось в администрацию городского поселения г. Котово с ходатайством о принятии в казну городского поселения имущества (10 позиций балансовой стоимостью 5 296 021,53 руб.), в связи с подготовкой документов на заключение договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком ОАО «Волгоградэнергосбыт».

Постановлением администрации городского поселения г.Котово №97 от 13.03.2015 «О распоряжении муниципальным имуществом г.Котово», принятым в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом городского поселения г. Котово, Порядком управления и распоряжением муниципальной собственности городского поселения г. Котово, утвержденным решением Котовской городской Думы от 10.09.2014 №431/46-2, Положением о формировании, управлении и распоряжении муниципальной казной городского поселения г.Котово, утвержденным решением Котовской городской думы от 02.03.2015 №472/50-2, на основании ходатайства МУП «Водоканал» от 12.03.2015 №326, постановлено: принять в казну имущество согласно приложения (балансовой стоимостью 5 296 021,53 руб.) и подготовить документы для передачи принятого имущества в безвозмездное пользование МУП «Водоканал».

13.03.2015 между администрацией городского поселения г. Котово (далее - ссудодатель) и МУП «Водоканал» (далее - ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования имуществом №29/2015, в соответствии с которым, для осуществления функций по водоснабжению и водоотведению городского поселения г. Котово, ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает по акту приема-передачи (приложение №1) в безвозмездное пользование муниципальное имущество балансовой стоимостью 5 296 021,53 руб.

13.03.2015 имущество передано администрацией по акту приема-передачи МУП «Водоканал».

07.04.2015 МУП «Водоканал» обратилось в администрацию городского поселения г. Котово с ходатайством о принятии в казну городского поселения имущество: насосная фекальная станция №4 по ул. Чапаева, инвентарный номер 20051 балансовой стоимостью 378 160,23 руб. и затем передать указанное имущество в безвозмездное пользование МУП «Водоканал».

Постановлением администрации городского поселения г.Котово №165 от 09.04.2015 «О распоряжении муниципальным имуществом г.Котово», принятым в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом городского поселения г. Котово, Порядком управления и распоряжением муниципальной собственности городского поселения г. Котово, утвержденным решением Котовской городской Думы от 10.09.2014 №431/46-2, Положением о формировании, управлении и распоряжении муниципальной казной городского поселения г. Котово, утвержденным решением Котовской городской думы от 02.03.2015 №472/50-2, в целях осуществления функций по водоснабжению и водоотведению городского поселения г. Котово, администрация городского поселения г. Котово постановила: принять в казну городского поселения г. Котово по акту приема-передачи от МУП «Водоканал» насосную фекальную (райбольница)., инвентарный номер 20051, балансовой стоимостью 378 160,23 руб., подготовить документы для передачи имущества в безвозмездное пользование МУП «Водоканал».

09.04.2015 между администрацией городского поселения г. Котово (далее - ссудодатель) и МУП «Водоканал» (далее - ссудополучатель) заключено дополнительное соглашение №29/2015/1 к договору безвозмездного пользования имуществом от 13.03.2015 №29/2015, в соответствии с которым, ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает по акту приема-передачи (приложение №1) в безвозмездное пользование насосную фекальную (райбольница), инвентарный номер 20051, балансовой стоимостью 378 160,23 руб. 09.04.2015 имущество передано администрацией по акту приема-передачи МУП «Водоканал».

 При проведении инвентаризации имущества должника конкурсным управляющим установлено, что часть имущества, находившегося у МУП «Водоканал» на праве хозяйственного ведения, было изъято собственником на основании оспариваемых постановлений и передано в последующем МУП «Водоканал» по договорам безвозмездного пользования.

Конкурсный управляющий МУП «Водоканал» ФИО2, полагая, что сделки по изъятию муниципального имущества из хозяйственного ведения Должника и последующая передача данного имущества Должнику по договорам безвозмездного пользования противоречат законодательству РФ, обратился с заявлением о признании их недействительными.

         Удовлетворяя заявление конкурсного управляющего МУП «Водоканал», суд первой инстанции пришел к выводу, что в результате совершения оспариваемых сделок имущественным правам кредиторов был причинен вред в связи с уменьшением конкурсной массы.

         Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

 Как следует из перечня имущества, находившегося в хозяйственном ведении Должника и изъятого распоряжением Главы администрации Михайловского ЗАТО, а также не оспаривается ни одним из лиц, участвующих в деле, данное имущество относится к объектам коммунальной инфраструктуры, обеспечивающей их нормальное функционирование. 

Оборотоспособность объектов систем холодного водоснабжения и водоотведения определена в части 1 статьи 9 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении), согласно которой отчуждение объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, а равно и передача указанных объектов и прав пользования ими в залог, внесение указанных объектов и прав пользования ими в уставный капитал субъектов хозяйственной деятельности не допускаются.

Любые сделки, заключенные в отношении социально-значимого имущества после 1 января 2012 года, должны соответствовать требованиям пункта 1 статьи 9 названного Закона.

На дату вступления в силу данной редакции части 1 статьи 9 Закона о водоснабжении (04.08.2013) действовала следующая редакция пунктов 1, 2 статьи 129 ГК РФ, которая предусматривала, что объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте.

Виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается (объекты, изъятые из оборота), должны быть прямо указаны в законе.

Виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном законом.

Действующая редакция статьи 129 ГК РФ не содержит термина «имущество, изъятое из оборота».

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 02.07.2013 №142-ФЗ «О внесении изменений в подраздел 3 раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Закон №142-ФЗ) правовой режим объектов гражданских прав, которые до дня вступления в силу Закона №142-ФЗ признавались изъятыми из оборота и в соответствии с пунктом 2 статьи 129 ГК РФ (в редакции указанного Закона) признаются ограниченными в обороте, сохраняется.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона №142-ФЗ, данный Федеральный закон вступил в силу с 01.10.2013.

Таким образом, поскольку с 04.08.2013 в силу части 1 статьи 9 Закона о водоснабжении запрещена приватизация объектов централизованных систем горячего и холодного водоснабжения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, то есть данные объекты признавались изъятыми из оборота, то и после вступления в силу Закона №142-ФЗ (01.10.2013) за ними сохраняется правовой режим объектов, изъятых из оборота.

В соответствии с пунктом 2 статьи 131 Закона о банкротстве из имущества должника, которое составляет конкурсную массу, исключается имущество, изъятое из оборота, имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на имеющейся лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, а также иное предусмотренное настоящим Федеральным законом имущество.

Пунктами 1 и 2 статьи 132 Закона о банкротстве предусмотрено, что при наличии в составе имущества должника имущества, изъятого из оборота, конкурсный управляющий уведомляет об этом собственника изъятого из оборота имущества. Собственник имущества, изъятого из оборота, принимает от конкурсного управляющего это имущество или закрепляет его за другими лицами не позднее чем через шесть месяцев с даты получения уведомления от конкурсного управляющего.

Таким образом, пункты 1, 2 статьи 132 Закона о банкротстве  в данном случае являются специальными по отношению к нормам Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 №161-ФЗ, запрещающим собственнику изымать имущество из хозяйственного ведения унитарного предприятия.

На основании вышеизложенного, апелляционный суд приходит к выводу о том, что имущество, изъятое у должника, в любом случае, не подлежало включению в конкурсную массу, поскольку является изъятым из оборота и подлежало передаче его собственнику.

Конкурсный управляющий указывает, что сделка по изъятию имущества из хозяйственного ведения МУП является ничтожной в силу закона (ст.ст. 113, 295, 296, 299 ГК РФ ГК РФ, ст. 7 Закона № 161-ФЗ), поскольку в данном случае должник не обладает обособленным имуществом, следовательно, не может являться полноправным участником гражданского оборота, ничем не обеспечивает свои обязательства перед кредиторами и в нарушение закона не сможет отвечать по своим обязательствам имуществом, которое у него находится не на праве хозяйственного ведения.

Указанные доводы конкурсного управляющего основаны на неверном применении норм закона, что подтверждается правоприменительной позицией, выработанной Арбитражным судом Поволжского округа и изложенной в постановлениях от 11.08.2015 по делу №А06-5147/2006, от 29.12.2015 по делу №А49-4696/2014, от 06.10.2015 по делу № А49-4004/2006, от 24.06.2016 по делу № А72-2750/04, от 23.08.2016 по делу № А72-5689/2006 и др. 

Учитывая тот факт, что изъятое имущество не подлежало включению в конкурсную массу, судом первой инстанции сделан ошибочный вывод о том, что конкурсная масса уменьшилась в результате совершения оспариваемой сделки. 

Следовательно, оспариваемая сделка не привела к причинению вреда кредиторам должника, что является основанием к отказу в удовлетворении заявления конкурсного управляющего как по общим (статья 10 ГК РФ), так и по специальному статья (61.2 Закона о банкротстве) основаниям.

 На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает необходимым определение Арбитражного суда Волгоградской области от 17.08.2017 по делу №А12-19249/2016 отменить, апелляционную жалобу  удовлетворить.

  руководствуясь статьями 188, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Волгоградской области от 17 августа 2017 года по делу № А12-19249/2016 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

         В удовлетворении заявления конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия «Водоканал» о признании сделок недействительными отказать.

         Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Водоканал» в доход Федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей за рассмотрение заявления в суде первой инстанции.

       Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение одного месяца со дня изготовления постановления в полном объеме, через  Арбитражный суд 1-ой инстанции, вынесший определение.

 

Председательствующий                                                                А.Ю. Самохвалова

 

Судьи                                                                                               Н.В. Луговской

                                                                                                                       

                                                                                                          И.А. Макаров