АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Орел                                                                                                 Дело №А48-8804/2021

«13» мая 2022

Арбитражный суд Орловской области в составе  судьи  В.Г. Соколовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (юридический адрес: 

<

...>, ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес место нахождения представителя: 

<

...>) 

к муниципальному унитарному производственному предприятию водопроводно-канализационного хозяйства «Орелводоканал» (юридический адрес: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

третье лицо - Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (юридический адрес: 123995, 

<

...>, 1, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду и пени

при участии в заседании:

от заявителя – заместитель начальника межрегионального отдела правового обеспечения и делопроизводства Управления ФИО2 (доверенность от 25.08.2021 № 29/32, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт);

от ответчика – начальник правового управления ФИО3 (доверенность от 10.01.2022 № 23/09-02, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт), начальник отдела охраны окружающей среды ФИО4 (доверенность от 24.01.2022 № 857/09-02 – в деле);

от третьего лица – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному унитарному производственному предприятию водопроводно-канализационного хозяйства «Орелводоканал» (далее – МУПП ВКХ «Орелводоканал», ответчик, предприятие) о взыскании 10477109,88 руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду и 1041948,58 руб. пени (с учетом уточнения от 04.02.2022).

Представитель заявителя требования поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении и письменных объяснениях от 19.11.2021, 21.01.2022, 18.04.2022.

Представитель ответчика требования не признает по доводам, указанным в письменном отзыве на заявление и письменных объяснениях от  16.11.2021, 10.12.2021, 11.01.2022, 24.01.2022, 09.02.2022, 14.02.2022, 15.02.2022, 09.03.2022, 04.05.2022.

Третье лицо - Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письменных пояснениях от 08.04.2022 указало, что план снижения сбросов загрязняющих веществ, разработанный МУПП ВКХ «Орелводоканал», не может быть в рассматриваемом случае признан программой повышения экологической эффективности, следовательно, применение предприятием коэффициента равного 1 является не обоснованным. 

Заслушав доводы представителей сторон, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, МУПП ВКХ «Орелводоканал» на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 02.11.2018 № 57.09.01.01.002-Р-РСБК-С-2018-00755 осуществляет сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов в составе сточных вод в водный объект р. Ока. Разрешением на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект (р. Ока) от 21.11.2018 № 6 МУПП ВКХ «Орелводоканал» установлены предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу в водный объект реку Ока.

Юридическое лицо, в результате хозяйственной деятельности которого оказывается негативное воздействие на окружающую среду, самостоятельно рассчитывает плату за негативное воздействие на окружающую среду и представляет расчёты платы в территориальный орган Росприроднадзора (в Орловской области - в Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора), а также вносит соответствующие платежи на лицевой счёт администратора доходов бюджета в соответствии с кодами бюджетной классификации (КБК).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.12.2020 № 1043 утвержден Порядок предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Порядок). 

В пункте 5 Порядка указано, что декларация о плате формируется лицами, обязанными вносить плату, путем использования электронных сервисов, в том числе предоставляемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. 

В соответствии с п. 6 Порядка декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», сформированного путем использования электронных сервисов, указанных в п. 5 Порядка, через веб-портал приема отчетности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования («Личный кабинет природопользователя»).

Согласно материалам дела 26.02.2021 МУПП ВКХ «Орелводоканал» представило декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020, согласно которой плата за выбросы составила - по г. Орел (ОКТМО 54701000) страница 4 строка 021 декларации - 1940,63 руб., по Орловскому району (ОКТМО 54647000) страница 12 строка 021 декларации - 1592,80 руб., а всего - 3533,43 руб., плата за размещение отходов производства и потребления составила - 0,00 руб., плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты составила по Орловскому району (ОКТМО 54647000) страница 12 строка 023 декларации - 1014092,47 руб.

Управлением при проверке указанной декларации установлено, что МУПП ВКХ «Орелводоканал» при расчете платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты не применило повышающие коэффициенты, как следствие неверно исчислило плату за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

Неисполнение обязательства по правильному внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду и по уплате пени послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению  по следующим основаниям.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде. 

Согласно ст. 16 Закона №7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 (далее – Правила № 255), установлен порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения. 

В пункте 3 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 указано, что Правила № 255, утвержденные настоящим Постановлением, применяются к правоотношениям, возникшим с 1 января 2016; пункты 1-4, пункт 5 за исключением абзаца десятого, пункт 6 за исключением абзаца пятого, пункт 7, пункты 11-12 изменений, утвержденных настоящим постановлением, вступают в силу с 1 января 2019; абзац десятый пункта 5, пункты 8-10 изменений, утвержденных настоящим постановлением, вступают в силу с 1 января 2020.

В пункте 2 Правил № 255 указано, что плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов).

В пункте 5 Правил № 255 указано, что плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

В соответствии с п. 4 Правил № 255 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее также - администратор платы). 

В Орловской области администратором платы является Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В силу ст. 16.2 Закона № 7-ФЗ платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

В соответствии с п. 3 ст. 16.4 Закона № 7-ФЗ плата, исчисленная по итогам отчетного периода с учетом корректировки ее размера, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с п. 1 ст. 16.2 Закона № 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса сбросов загрязняющих веществ. В части 4 той же статьи указано, что при определении платежной базы учитываются объем и (или) масса сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, сбросы (включая аварийные), технологические нормативы.

В соответствии с п. 1 ст. 23.1 Закона № 7-ФЗ при невозможности соблюдения нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов действующим стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаются временно разрешенные сбросы. В пункте 2 этой же статьи указано, что установление временно разрешенных сбросов допускается только при наличии плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности. 

Помимо указанной нормы, пунктом 19 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, утвержденного приказом Минприроды России от 09.01.2013 № 2, установлен перечень документов, необходимых для получения разрешения на сбросы в пределах лимитов на сбросы. 

Одним из таких документов является согласованный с территориальным органом Росприроднадзора план снижения сбросов с учетом поэтапного достижения утвержденных нормативов допустимых сбросов по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы согласно приложению 3 к данному Административному регламенту. 

Указанный Административный регламент действовал в период с 13.09.2013 по 31.05.2021. 

12.11.2019 МУПП ВКХ «Орелводоканал» представило для согласования план снижения сбросов загрязняющих веществ в сточных водах, очищенных на станции аэрации города Орла, сбросом в реку Ока на 2019-2022 годы. Данный план был согласован 12.12.2019, и приказом Приокского межрегионального управления Роспарироднадзора от 31.12.2019 № 119-РС предприятию было выдано разрешение на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект (р. Ока) в пределах лимитов на сброс от 31.12.2019 № 6-Л на период с 31.12.2019 по 30.12.2020.

В соответствии с п. 5 ст. 16.3 Закона № 7-ФЗ в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам платы применяются следующие коэффициенты: коэффициент 1 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов; коэффициент 25 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов; коэффициент 100 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу. 

В соответствии с пунктом 12(1) Правил № 255 юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, получившие до 1 января 2019 разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду при исчислении платы в пределах нормативов допустимых сбросов, используют формулу, указанную в п. 17 настоящих Правил. Такие лица при осуществлении сбросов загрязняющих веществ в пределах лимитов на сбросы загрязняющих веществ при исчислении платы используют формулу, указанную в п. 19 настоящих Правил.

В приложении к декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020, представленной МУПП ВКХ «Орелводоканал» 26.02.2021, в «Разделе 2. Расчет суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты» на странице 81 декларации отражен фактический сброс загрязняющих веществ в водный объект реку Ока, а также осуществлено исчисление платы за негативное воздействие загрязняющими веществами при сбросах –т.2 л.д. 111-156.

При проверке Управлением данного приложения объем сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные ответчику объемы в пределах нормативов допустимых сбросов и в пределах временно разрешенных сбросов, для которых применяется коэффициент 100, выявлен не был.

В декларации МУПП ВКХ «Орелводоканал» указало, что общая сумма платы в пределах нормативов допустимых сбросов по всем загрязняющим веществам составила 522477,16 руб. Данное исчисление предприятие произвело в соответствии с требованиями п. 17 Правил № 255. В указанной части Управлением нарушений не выявлено. Также в декларации МУПП ВКХ «Орелводоканал» указало, что общая сумма платы в пределах временно разрешенных сбросов по всем загрязняющим веществам составила 491615,31 руб. 

Однако данное исчисление предприятие произвело неверно, в нарушение требований п. 19 Правил № 255. В отношении загрязняющих веществ, как: нефтепродукты, медь, железо, фосфаты, нитрат-ион, нитрит-ион, БПК полн, Управлением было выявлено превышение объемов нормативов допустимых сбросов, но в пределах лимитов временно разрешенных сбросов.

Следовательно, для таких объемов сбросов загрязняющих веществ в соответствии с п. 5 ст. 16.3 Закона № 7-ФЗ применяется коэффициент 25.   

Однако МУПП ВКХ «Орелводоканал» не применило к данным загрязняющим веществам коэффициент 25. По данным МУПП ВКХ «Орелводоканал» общая сумма платы временно разрешенных сбросов по загрязняющим веществам составила 491615,31 руб. При этом согласно формуле исчисление платы по вышеуказанным загрязняющим веществам в пределах временно разрешенных сбросов предприятие должно было произвести плату в общей сумме 12290382,80 руб.

По остальным загрязняющим веществам объем сбросов не превышал нормативы допустимых сбросов, и для таких веществ применяется коэффициент 1.

Таким образом, сумма платы предприятия за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты должна составлять сумму платы в пределах нормативов допустимых сбросов в размере 522477,16 руб. плюс сумму платы в пределах временно разрешенных сбросов в размере 12290382,80 руб., а всего 12812859,96 руб.

После проверки поданной 26.02.2021 предприятием декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и выявления нарушений Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора составлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 05.04.2021 № 2, который был направлен в адрес МУПП ВКХ «Орелводоканал» письмом от 06.04.2021 исх. № ВГ-06-26/3428 и получен предприятием 09.04.2021.

Согласно материалам дела в течение 2020 предприятием были осуществлены авансовые платежи на общую сумму 2335750,08 руб. За минусом авансовых платежей задолженность предприятия составила 10477109,88 руб. 

Управление в адрес МУПП ВКХ «Орелводоканал» направлено требование о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду от 30.04.2021 № 57-2, в котором в десятидневный срок со дня получения данного требования предлагало в добровольном порядке произвести оплату задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду. Данное требование было получено ответчиком 11.05.2021. До настоящего времени задолженность предприятием не оплачена.

В соответствии с п. 7 ст. 16.4 Закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Размер пени за период с 02.03.2021 по 15.02.2022 составил 1041948,58 руб. 

Не принимается судом довод предприятия о том, что план снижения сбросов загрязняющих веществ приравнивается к плану мероприятий по охране окружающей среды или программе повышения экологической эффективности, в связи со следующим.

В соответствии со ст. 23 Закона № 7-ФЗ технологические нормативы разрабатываются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории. Технологические нормативы устанавливаются на основе технологических показателей, не превышающих технологических показателей наилучших доступных технологий, комплексным экологическим разрешением, выдаваемым в соответствии со ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ. Для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов, отнесенных к объектам I категории, комплексным экологическим разрешением устанавливаются технологические нормативы на основе технологических показателей наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов, установленных Правительством Российской Федерации на основе информационно-технического справочника по наилучшим доступным технологиям в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов с учетом мощности очистных сооружений централизованных систем водоотведения поселений или городских округов, а также категорий водных объектов или их частей, в которые осуществляется сброс сточных вод.

Согласно ст. 67.1 Закона № 7-ФЗ планы мероприятий по охране окружающей среды и программы повышения экологической эффективности разрабатываются и утверждаются в случаях невозможности соблюдения установленных для объектов I, II, III категорий нормативов выбросов или сбросов загрязняющих веществ, на период их поэтапного достижения.

Правила разработки программы повышения экологической эффективности утверждены приказом Минприроды России от 17.12.2018 № 666. Правила разработки плана мероприятий по охране окружающей среды утверждены приказом Минприроды России от 17.12.2018 № 667.

При этом согласно п. 8.2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 219-ФЗ) до получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, комплексных экологических разрешений, представления декларации о воздействии на окружающую среду планы снижения выбросов и сбросов признаются планами мероприятий по охране окружающей среды или программами повышения экологической эффективности, указанными в п. 11 ст. 16.3 Закона № 7-ФЗ.

Аналогичная норма закреплена в п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.07.2017 № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Следовательно, план снижения сбросов загрязняющих веществ признается планом мероприятий по охране окружающей среды или программой повышения экологической эффективности только в целях корректировки платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом затрат на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, предусмотренных п. 4 ст. 17 Закона № 7-ФЗ.

Таким образом, план снижения сбросов загрязняющих веществ, разработанный МУПП ВКХ «Орелводоканал», в рассматриваемом случае не может быть признан программой повышения экологической эффективности.

В соответствии с пунктами 1 и 1.2 ст. 11 Закона № 219-ФЗ разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Законом № 7-ФЗ к объектам I и II категорий, до 01.01.2019, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

При этом согласно п. 1.1 ст. 11 Закона № 219-ФЗ с 01.01.2019 и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 данной статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 данной статьи. Разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых выбросов), нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых сбросов) для стационарных источников загрязнения окружающей среды, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов устанавливаются лимиты на выбросы загрязняющих веществ и лимиты на сбросы загрязняющих веществ (далее - лимиты на выбросы и сбросы), действующие в период реализации планов снижения выбросов загрязняющих веществ и планов снижения сбросов загрязняющих веществ, с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и нормативов допустимых сбросов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Таким образом, если у предприятия в период 2020 имелось действующее разрешение на сбросы, устанавливающее нормативы допустимых сбросов, имелись утвержденные лимиты на сбросы и план снижения сбросов, то в таком случае к сбросам в пределах установленных нормативов при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду согласно абзацам четвертому и шестому п. 5 ст. 16.3 Закона № 7-ФЗ применяется коэффициент 1, а к сбросам в пределах установленных лимитов - стимулирующий коэффициент 25.

В силу абзаца второго п. 6.1 ст. 16.3 Закона № 7-ФЗ и согласно Правилам № 255  коэффициент Кво, равный 1, применяется в отношении всей массы сбросов загрязняющих веществ (за исключением массы сбросов, не превышающей технологические нормативы) на период реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности или планов мероприятий по охране окружающей среды, вместо стимулирующих коэффициентов 25 и 100.

При отсутствии программы повышения экологической эффективности или плана мероприятий по охране окружающей среды коэффициент Кво, равный 1, не применяется.

Аналогичная правовая позиция изложена в письменных пояснениях Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.04.2022 №19-35/12340.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что план снижения сбросов загрязняющих веществ в рассматриваемом случае не может быть признан планом мероприятий по охране окружающей среды или программой повышения экологической эффективности, следовательно, применение МУПП ВКХ «Орелводоканал»  коэффициента Кво, равного 1, является не обоснованным.

Не принимается судом довод ответчика о том, что Управлением при расчете платы не применен коэффициент 0,5 в нарушение пункта 6.1 ст. 16.3 Закона № 7-ФЗ, в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 12(1) Правил № 255 юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, получившие до 1 января 2019 разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду при исчислении платы в пределах нормативов допустимых сбросов, используют формулу, указанную в п. 17 настоящих Правил. Такие лица при осуществлении сбросов загрязняющих веществ в пределах лимитов на сбросы загрязняющих веществ при исчислении платы используют формулу, указанную в п. 19 настоящих Правил.

Коэффициент 0,5 в данных Правилах приведен как Кво - коэффициент к ставкам платы за сбросы загрязняющих веществ организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, при сбросах загрязняющих веществ, не относящихся к веществам, для которых устанавливаются технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов (за исключением периода реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности, планов мероприятий по охране окружающей среды). Данный коэффициент присутствует только в формуле, указанной в п. 17 Правил. 

Поскольку предприятием по загрязняющим веществам нефтепродукты, медь, железо было допущено превышение объемов нормативов допустимых сбросов, но в пределах лимитов временно разрешенных сбросов, расчет платы по таким веществам предусмотрен по формуле, указанной в пункте 19 Правил. Коэффициент 0,5 в данной формуле отсутствует, в связи с чем Управлением обоснованно не был применен данный коэффициент.

В силу ст. 16.2 Закона № 7-ФЗ платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля. Предприятие при составлении своих расчетов, приведенных в декларации, также пользовалось формулой,  указанной в п. 19 Правил, что соответствует требованиям законодательства. 

Не принимается судом ссылка ответчика на Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О, из которого, по мнению ответчика,  следует, что плата за негативное воздействие на окружающую среду представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия и взимается лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на окружающую среду.

Указанная формулировка в данном Определении Конституционного Суда Российской Федерации отсутствует. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации указано следующее: «Указанные платежи взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа. При этом платежи за загрязнение окружающей среды взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства, экологических факторов, объема загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятий, которые засчитываются в счет платежей за загрязнение окружающей среды. Таким образом, плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.».

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что плата за негативное воздействие на окружающую среду дифференцируется и индивидуализируется в зависимости от видов и степени воздействия. При этом доказательств того, что МУПП ВКХ «Орелводоканал» является хозяйствующим субъектом, деятельность которого не связана с негативным воздействием на окружающую среду, в материалы дела не представлено.

Не принимается судом довод ответчика о том, что повышающий коэффициент 25 не может быть применен к добросовестным природопользователям (с 2020 предприятие ведет активную работу по подготовке материалов для подачи заявки на получение комплексного экологического разрешения, в 2021 по сравнению с 2020 произошло снижение количества загрязняющих веществ на 2338,74 тонны) в связи со следующим.

Согласно ст. 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Таким образом, осуществляя вышеуказанные мероприятия, МУПП ВКХ «Орелводоканал» обеспечивает соблюдение принципов экологической безопасности. Однако это не освобождает предприятие от обязанности уплачивать законно установленную плату за негативное воздействие на окружающую среду.

При установленных судом обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению. 

В соответствии с ч. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Следовательно,  с  ответчика  в  доход федерального бюджета необходимо взыскать 80595 руб. государственной пошлины.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

                                                               РЕШИЛ:

Взыскать с муниципального унитарного производственного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства «Орелводоканал» (юридический адрес: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (юридический адрес: 

<

...>, ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес место нахождения представителя: 

<

...>) плату за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 10477109,88 руб., пени за несвоевременное внесение платы в сумме 1041948,58 руб. 

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Взыскать с муниципального унитарного производственного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства «Орелводоканал» (юридический адрес: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 80595 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья                                                                                                                    В.Г. Соколова