АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-345/2021

г. Астрахань

28 мая 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2021 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа п.Трусово" 

к  Государственному учреждению - Центру установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации  в Астраханской области № 2 

о признании незаконным и отмене решения от 11.12.2020 г. №040S19200007494,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 15.01.2021 г. (диплом);

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 15.01.2021 г. (диплом)

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа п.Трусово" (далее - Заявитель)  обратилось  в арбитражный суд с заявлением к  Государственному учреждению - Центру установления пенсии и социальных выплат ПФР в Астраханской области №2 (далее - Центр №2 ПФР по установлению пенсий в Астраханской области, Центр, пенсионный орган) о признании незаконным и отмене решения от 11.12.2020 г. №040S19200007494.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал ранее направленное в арбитражный суд через информационную систему «Мой Арбитр» письменное ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым просил суд рассмотреть возможность снижения штрафных санкций до 2 000 руб., однако в судебном заседании в порядке статьи 49 АПК представитель заявителя уточнил заявленные требования и просил суд снизить размер финансовой санкции до 1 000 руб.

В порядке статьи 49 АПК РФ судом заявленные уточнения приняты.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования с учетом уточнения, просил суд снизить размер финансовой санкции до 1 000 руб.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявления.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Заявитель является плательщиком страховых взносов и состоит на учете в Центре №2 ПФР по установлению пенсий в Астраханской области.

03.11.2020 г. пенсионным органом в отношении Заявителя была проведена проверка, по результатам которой составлен акт от 11.12.2020 г. №040S19200007494 о правонарушении в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-Стаж за 2017 год.

На основании вышеуказанного акта было принято решение №040S19200007494 от 11.12.2020 г. о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,  в котором   Заявитель был  привлечен к ответственности по  части 3 статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ   "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде штрафа в сумме 10 000  рублей

Согласно постановлению Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации № 679п от 10.09.2020 "О реорганизации некоторых территориальных органов ПФР в Астраханской области" Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Наримановском районе Астраханской области реорганизовано.

В настоящее время правопреемником Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Наримановском районе Астраханской области является Государственное учреждение - Центр установления пенсий и социальных выплат пенсионного фонда Российской Федерации в Астраханской области № 2.

Не согласившись с вынесенным решением в части начисления штрафа, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо одновременное соблюдение следующих условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу пункта 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются в форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за отчетный период – 2017 год должен быть представлен  Заявителем не позднее 01.03.2018 г.

Из материалов дела следует, что Центр №2 ПФР по установлению пенсий в Астраханской области привлекло Заявителя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-Стаж за 2017 год. 

При этом Центр установил, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2017 год представлены заявителем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью – 28.09.2020 г., т.е. с нарушением срока. 

Данный факт не оспаривается и представителем заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

При таких обстоятельствах, Центр №2 ПФР по установлению пенсий в Астраханской области да правомерно привлек заявителя к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Закона № 27-ФЗ.

Между тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 года № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. 

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы  привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В статье 44 Закона № 212-ФЗ, утратившей силу с 01.01.2015 года на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 года № 188- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон № 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Ссылаясь на ранее выраженную им в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П правовую позицию, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Постановления от 19.01.2016 № 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 08.12.2009 № 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Учитывая то обстоятельство, что выявленное правонарушение не повлекло вредных последствий для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, суд считает возможным признать недействительным оспариваемое решение Центра №2 ПФР по установлению пенсий в Астраханской области в части назначенного штрафа, снизив размер  штрафной санкции  до 1 000 рублей.

Суд считает, что штраф в размере 1 000 рублей отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного заявителем правонарушения, связанного с несвоевременным представлением Заявителем  расчета по начисленным к уплате страховым взносам.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение от 11.12.2020 г. №040S19200007494 в части назначения Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа п.Трусово" финансовых санкций, снизив размер  штрафной санкции  до 1 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Ф.В. Сафронова