ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-6/2022

город Ростов-на-Дону

08 июня 2022 года

15АП-6330/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июня 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего судьи Галова В.В.,

судей Абраменко Р.А., Попова А.А., 

при ведении протокола судебного заседания 

секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии: 

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 28 апреля 2022 года,

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по доверенности от 28 декабря 2021 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

войсковой части 3662 войск национальной гвардии Российской Федерациина решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 09 марта 2022 года по делу № А32-6/2022 по заявлению войсковой части 3662 войск национальной гвардии Российской Федерациик  Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,об отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

войсковая часть 3662 войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – заявитель, войсковая часть) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Северо-Кавказскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее - заинтересованное лицо, административный орган) об оспаривании постановления N 48-4/21-08 от 06.10.2021. 

Решением от 09.03.2022 Арбитражный суд Краснодарского края признал незаконным и изменил постановление Северо-Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 06.10.2021 N 48-4/21-08 о назначении административного наказания войсковой части 3662 , предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части определения административной ответственности в виде штрафа превышающего 100 000 рублей, в удовлетворении остальной части требований отказано. 

Не согласившись с принятым судебным актом, войсковая часть обжаловала его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

Апеллянт настаивает на доводах о том, что выявленные Ростехнадзором нарушения полностью подпадают под признаки применения предупреждения.

Ростехнадзором в материалы дела представлен отзыв на жалобу, из содержания которого следует, что административный орган находит решение суда законным и обоснованным, а доводы жалобы - несостоятельными. 

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица доводам апелляционной жалобы возражал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 06.10.2021 административным органом в отношении общества было вынесено постановление о назначении административного наказания, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением административного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно пункту 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. 

Согласно части 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: 

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; 

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); 

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; 

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; 

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; 

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; 

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; 

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; 

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; 

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; 

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; 

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; 

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; 

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; 

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; 

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; 

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; 

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; 

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; 

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; 

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; 

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; 

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; 

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; 

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; 

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах. 

Согласно требованиям ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее -Федеральный закон N 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности. 

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона N 116-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. 

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, в период с 31.08.2021 по 13.09.2021 Управлением на основании решения от 27.08.2021 N 270-414-рш проводилась плановая выездная проверка Войсковой части 3662, в ходе проведения которой выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, зафиксированные в акте проверки от 13.09.2021 N 172/13, а именно: 

1. На опасном производственном объекте "Сеть газопотребления Войсковой части 3662, peг. N АЗО-07835-0001, III класс опасности нарушены требования промышленной безопасности в части невыполнения комплекса мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии - допущена эксплуатация шкафного газорегуляторного пункта с демонтированными манометрами, чем нарушены требования ч. 1 и 2 ст. 9 Федерального закона от 27.07.1997 "116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ); п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 531 (далее - ФНП N 531), п. 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870; 

2. В эксплуатирующей организации Войсковая часть 3662 отсутствуют правила ведения работ при эксплуатации системы газоснабжения на опасном производственном объекте "Сеть газопотребления войсковой части 3662", чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ; 

3. Руководитель (командир) Войсковой части 3662 ФИО4 (лицо, ответственное за организацию производственного контроля на предприятии), старший инженер тыла ФИО5 (лицо, ответственное за осуществление производственного контроля) не аттестован в области промышленной безопасности, чем нарушены требования ч. 1 и 3 ст. 14.1 Федерального закона N 116-ФЗ, пп. "а" п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 N 1365 "О подготовке и аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетике"; 

4. Не заключен договор с аварийно-спасательным формированием на аварийно-спасательное обслуживание, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ; 

5. Войсковой частью 3662 не представлены сведения за 2020 год об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы до 01.04.2021, чем нарушены требования ч. 2 ст. 11 Федерального закона N 116-ФЗ, п. 18 постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 N 2168 "Правила организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте". 

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных КоАП РФ. 

При возбуждении дела об административном правонарушении присутствовал представитель юридического лица по доверенности от 11.01.2021 N 1/Д-21 ФИО6, что подтверждается его подписью в протоколе об административном правонарушении от 13.09.2021 N 48-4/21-08. 

Войсковая часть 3662 уведомлена о рассмотрении дела об административном правонарушении надлежащим образом, а именно: определение от 13.09.2021 по делу N 48-4/21-08 вручено нарочно представителю юридического лица по доверенности ФИО6 

На рассмотрении дела 27.09.2021 законный представитель юридического лица явку не обеспечил, в связи с чем дело было отложено на 06.10.2021. Определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 27.09.2021 по делу N 48-4/21-08 вручена нарочно представителю по доверенности ФИО6 

На рассмотрении дела присутствовал представитель Войсковой части 3662 по доверенности от 11.01.2021 N 1/Д-21 ФИО6, что подтверждается соответствующими подписями в постановлении о назначении административного наказания от 06.10.2021 N 48-4/21-08. 

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении юридическое лицо Войсковая часть 3662 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей. 

Управлением требования по извещению лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, не нарушены, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. Из материалов дела следует ,что административным органом соблюден установленный законом порядок применения административного взыскания и соблюдены положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Суд первой инстанции, учитывая, что правонарушение совершено впервые, нарушения устранены, применил пункт 3.2 части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законно и обосновано уменьшил размер назначенного войсковой части штрафа до 100 000 рублей. 

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для применения к обществу положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Доводы апеллянта о замене административного наказания на предупреждения подлежат отклонению ввиду следующего. 

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса. 

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме, 

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

В данном случае в деянии, вмененном лицу, привлеченному к административной ответственности, присутствует угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем суд не находит оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. 

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09 марта 2022 года по делу А32-6/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия постановления.

Председательствующий В.В. Галов

СудьиР.А. Абраменко

А.А. Попов