АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ 432970, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14 

Тел. (8422)33-46-08 Факс (8422)32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет:www.ulyanovsk.arbitr.ru  

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

г.Ульяновск Дело № А72-13811/2017 26.12.2017 

Резолютивная часть решения объявлена 22.12.2017. В полном объеме решение изготовлено 26.12.2017. 

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

рассмотрев дело по заявлению 

Областного государственного казенного предприятия «Корпорация развития  коммунального комплекса Ульяновской области»  

к Финансовому управлению администрации муниципального образования  "Сенгилеевский район" Ульяновской области  

о признании незаконным бездействия Финансового управления администрации  муниципального образования "Сенгилеевский район" Ульяновской области,  выразившееся в неприостановлении операций по счетам Муниципального бюджетного  учреждения дополнительного образования "Детская школа искусств имени  Б.С.Неклюдова" муниципального образования "Сенгилеевский район",  

об обязании Финансового управления администрации муниципального образования  "Сенгилеевский район" Ульяновской области приостановить до момента исполнения  исполнительных листов Серии ФС № 011959109, ФС № 011950495 операции по всем  лицевым счетам Муниципального бюджетного учреждения дополнительного  образования "Детская школа искусств имени Б.С.Неклюдова" муниципального  образования "Сенгилеевский район" включая лицевые счета структурных (обособленных)  подразделений,  

заинтересованное лицо: 

Муниципальное учреждение администрация муниципального образования  "Сенгилеевский район",  

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета  спора:  

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Детская  школа искусств имени Б.С.Неклюдова" муниципального образования "Сенгилеевский  район",  

при участии в заседании: от заявителя – ФИО2, доверенность от 04.12.2017, паспорт, 

от Финансового управления администрации муниципального образования  "Сенгилеевский район" Ульяновской области – не явились, извещены,  

от МУ администрация муниципального образования "Сенгилеевский район" - не  явились, извещены,  

от Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования  "Детская школа искусств имени Б.С.Неклюдова" муниципального образования  "Сенгилеевский район" - не явились, извещены,  

УСТАНОВИЛ:

Областное государственное казенное предприятие «Корпорация развития  коммунального комплекса Ульяновской области» обратилось в Арбитражный суд  Ульяновской области с заявлением к Финансовому управлению администрации  муниципального образования "Сенгилеевский район" Ульяновской области, в котором  просит:  

признать незаконным бездействие Финансового управления администрации  муниципального образования "Сенгилеевский район" Ульяновской области,  выразившееся в неприостановлении операций по счетам Муниципального бюджетного  учреждения дополнительного образования "Детская школа искусств имени  Б.С.Неклюдова" муниципального образования "Сенгилеевский район",  

обязать Финансовое управление администрации муниципального образования  "Сенгилеевский район" Ульяновской области приостановить до момента исполнения  исполнительных листов Серии ФС № 011959109, ФС № 011950495 операции по всем  лицевым счетам Муниципального бюджетного учреждения дополнительного  образования "Детская школа искусств имени Б.С.Неклюдова" муниципального  образования "Сенгилеевский район" включая лицевые счета структурных (обособленных)  подразделений.  

Из материалов дела следует: 

Арбитражным судом Ульяновской области в отношении Муниципального  бюджетного учреждения дополнительного образования "Детская школа искусств имени  Б.С.Неклюдова" муниципального образования "Сенгилеевский район" выданы  исполнительные листы Серии ФС № 011959109, ФС № 011950495.  

Исполнительные листы Серии ФС № 011959109, ФС № 011950495 направлены в  адрес Управления 30.05.2017. Согласно данным с сайта Почты России указанные  исполнительные документы получены Управлением 30.05.2017.  

Согласно Устава Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного  образования "Детская школа искусств имени Б.С.Неклюдова" муниципального  образования "Сенгилеевский район" является бюджетным учреждением.  

В связи с неисполнением указанного исполнительного документа заявитель  обратился в суд с настоящим заявлением.  

Финансовое управление Администрации муниципального образования  "Сенгилеевский район" Ульяновской области заявленные требования не признало. В  своем отзыве указало, что задолженность не погашается в связи с дефицитом бюджета.  Уведомление о приостановлении операций по счетам не выносилось.  

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим  выводам.  

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ  основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие  одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному  правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с  

соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О  судебной системе Российской Федерации" и в соответствии со статьей 16 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные  акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти,  органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и  граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.  

Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также  судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по  денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется в особом, отличном  от общих правил исполнительного производства порядке (часть 2 статьи 1 Федерального  закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", пункт 3 статьи 239  Бюджетного кодекса Российской Федерации).  

Такие судебные акты подлежат исполнению в соответствии с главой 24.1  Бюджетного кодекса Российской Федерации «Исполнение судебных актов по обращению  взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ».  

Статьей 242.5 Бюджетного кодекса РФ регулируется порядок исполнения судебных  актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по  денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений.  

Согласно п. 2 статьи 242.5 БК РФ орган, осуществляющий открытие и ведение  лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней  после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о  поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с  приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.  

При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего  Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных  казенных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими  приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их  поступления с указанием причины возврата.  

В соответствии с п. 3 указанной статьи должник в течение 10 рабочих дней со дня  получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение  лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике  образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской  Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по  исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации  Российской Федерации текущего финансового года.  

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета  должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта,  представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов  муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в  размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах  остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя  средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации  Российской Федерации.  

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган,  осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных  учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление  операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые  счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе,  осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных  

учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с  уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.  

Пункт 4 статьи 242.5 БК РФ предусматривает, что при отсутствии или  недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных  ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения  исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления,  осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя)  средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о  необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств  (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях  исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган,  осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных  учреждений.  

Согласно пункту 5 статьи 242.5 БК РФ орган местного самоуправления,  осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя)  средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного  документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов  муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных  обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в  соответствии с запросом-требованием.  

В соответствии с пунктом 6 указанной статьи должник обязан представить в орган,  осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных  учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств  для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее  следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов  бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования  расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации  в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.  

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом,  орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных  учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление  операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые  счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе,  осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных  учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с  уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.  

Согласно пункту 7 статьи 242.5 БК РФ при неисполнении должником в течение трех  месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий  открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при  нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3  настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты  периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения  нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах  должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений,  открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов  муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению  исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных  (обособленных) подразделений.  

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении  должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов  муниципальных казенных учреждений, документа, подтверждающего исполнение  исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении  

исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего  исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.  

Диспозиция статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно  которой при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления  исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых  счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, а также при нарушении  должником срока выплат, по исполнительному документу, предусматривающему  выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента  устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех  лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных)  подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение  лицевых счетов казенных учреждений субъектов Российской Федерации (за  исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением  должника и его структурных (обособленных) подразделений, не содержит каких-либо  условий для ее применения.  

Такие обстоятельства, как недостаток бюджетного финансирования, так и иные, в  том числе ранее предъявленные должнику исполнительные листы, не установлены  законодателем в качестве оснований для неприменения положений пункта 7 статьи 242.5  Бюджетного кодекса Российской Федерации.  

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N  ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня  поступления исполнительного документа является достаточным основанием для  приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и  не требует выяснения причин такого неисполнения.  

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской  Федерации в постановлении от 14.07.2005 N 8-П, взыскателю должны быть  гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по  судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный  контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами,  предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на  обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их  должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его  неисполнению. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, государство  возлагает исполнение обязанностей по принудительному исполнению на различные  органы, но вне зависимости от выбранного варианта положение взыскателя в сфере  исполнительного производства не должно ухудшаться, несмотря на то, что ответчиком  является публичная власть.  

Согласно пункту 7 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ  "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в  связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)  учреждений" бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня  получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о  поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий  открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление  средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или  решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом  счете должника.  

Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого  счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться  списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном  документе или решении налогового органа.  

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения  предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное  учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и  ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для  полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения  налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств  на определенный им лицевой счет должника.  

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения  исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем  первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов  должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций  по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его  структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе,  осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по  исполнению исполнительных документов и решения налогового органа), с уведомлением  должника и его структурных (обособленных) подразделений.  

Таким образом, статья 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении  изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с  совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)  учреждений" предусматривает аналогичный статье 242.5 БК РФ порядок  приостановления операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах  бюджетных учреждений.  

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что исполнительные листы  Серии ФС № 011959109, ФС № 011950495 исполнены не были, операции по расходованию  средств на всех лицевых счетах должника Муниципального бюджетного учреждения  дополнительного образования "Детская школа искусств имени Б.С.Неклюдова"  муниципального образования "Сенгилеевский район" не были приостановлены.  

Доказательства, подтверждающие обратное, суду не представлены. 

Бюджетный кодекс Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую  публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих  обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным  обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.  

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых  счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.  

При неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовые органы в  предусмотренных статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации случаях  обязаны принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия  вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта. При  этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника  применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств,  учитываемых на лицевых казначейских счетах, являющегося заведомо более слабой  стороной в отношениях с государством.  

С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что бездействие Финансового  управления администрации муниципального образования «Сенгилеевский район»  Ульяновской области по неисполнению требований исполнительных документов Серии  ФС № 011959109, ФС № 011950495 является незаконным.  

Заявленные требования подлежат удовлетворению. 

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлениях Двенадцатого  арбитражного апелляционного суда от 01.04.2013, Федерального арбитражного суда  Поволжского округа от 25.07.2013 по делу № А57-18659/2012, Одиннадцатого  арбитражного апелляционного суда от 16.10.2014 по делу № А72-4457/2014.  

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов  заявителя, суд считает необходимым обязать Финансовое управление Администрации  муниципального образования "Сенгилеевский район" Ульяновской области  приостановить операции по всем лицевым счетам должника Муниципального  бюджетного учреждения дополнительного образования "Детская школа искусств имени  Б.С.Неклюдова" муниципального образования "Сенгилеевский район» включая лицевые  счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения  исполнительных листов серии ФС № 011959109, ФС № 011950495.  

В соответствии со статьей 110 АПК РК расходы по госпошлине следует возложить  на ответчика, и взыскать с Финансового управления Администрации муниципального  образования "Сенгилеевский район" Ульяновской области в пользу Областного  государственного казенного предприятия «Корпорация развития коммунального  комплекса Ульяновской области» расходы по уплате государственной пошлины в  размере 3000 (три тысячи рублей) рублей.  

Руководствуясь статьями 110, 198, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Признать бездействие Финансового управления Администрации муниципального  образования "Сенгилеевский район" Ульяновской области, выразившееся в  неприостановлении операций по счетам должника Муниципального бюджетного  учреждения дополнительного образования "Детская школа искусств имени  Б.С.Неклюдова" муниципального образования "Сенгилеевский район, незаконным.  

Обязать Финансовое управление Администрации муниципального образования  "Сенгилеевский район" Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым  счетам должника Муниципального бюджетного учреждения дополнительного  образования "Детская школа искусств имени Б.С.Неклюдова" муниципального  образования "Сенгилеевский район» включая лицевые счета структурных  (обособленных) подразделений до момента исполнения исполнительных листов серии  ФС № 011959109, ФС № 011950495.  

Взыскать с Финансового управления Администрации муниципального образования  "Сенгилеевский район" Ульяновской области в пользу Областного государственного  казенного предприятия «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской  области» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи  рублей) рублей.  

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу. 

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня  его принятия, если не подана апелляционная жалоба.  

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не  изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда  апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке. 

Судья Лубянова О.А.