АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248600, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457; 

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А23-4076/2020

23 октября 2020 года

г. Калуга

Резолютивная часть решения оглашена 16 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2020 года.

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Погонцева М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Калуга, ОГРНИП 307402831800060, 

к государственному казенному учреждению Калужской области "Центр занятости населения города Калуга", 248002, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

о признании незаконным и отмене решения об одностороннем отказе от 16.04.2020 от исполнения государственного контракта от 05.12.2019 № 01372000012190060940001; о взыскании стоимости выполненных работ в размере 568 189 руб. 54 коп., штрафа в размере 1000 руб.

 

при участии в судебном заседании:

от истца – представителя ФИО3 по доверенности от 03.03.2020 сроком действия до 31.12.2020,

от ответчика – представителей ФИО4 по доверенности от 09.10.2020 № 1059 сроком действия на 1 год, 

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Калужской области с иском к государственному казенному учреждению Калужской области "Центр занятости населения города Калуга" о признании незаконным и отмене решения об одностороннем отказе от 16.04.2020 от исполнения государственного контракта от 05.12.2019 № 01372000012190060940001; о взыскании стоимости выполненных работ в размере 568 189 руб. 54 коп., штрафа в размере 1000 руб.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования. На неоднократное предложение суда рассмотреть вопрос о проведении судебной экспертизы в подтверждение своих доводов о наличии препятствий в проведении работ, настаивал на рассмотрении дела по имеющимся доказательствам, считал проведение экспертизы нецелесообразным.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

05 декабря 2019 г. между истцом и ответчиком был заключен государственный контракт № 01372000012190060940001 (далее - контракт).

Согласно пункта 1.1. Контракта Подрядчик обязуется выполнить, а Заказчик принять и оплатить работы по капитальному ремонту кабельных линий электроснабжения ГКУ «ЦЗН города Калуга» (далее - работы) в сроки и в порядке, установленные настоящим Контрактом.

На основании пункта 1.2 Контракта Подрядчик обязан осуществлять работы в соответствии с Локальным сметным расчетом (Приложение №1 к Контракту), ведомостью объемов работ (Приложение №2 к Контракту), рабочей документацией (Приложение №3 к Контракту), также СНиПами и иными обязательными требованиями, и нормативами, регламентирующими выполнение данных видов работ.

В соответствии с пунктом 1.3. Контракта место выполнения работ: 

<

...> (далее - объект).

Согласно п. 2.1 договора стоимость выполняемых работ составляет 666 245 руб. 15 коп. без НДС.

На основании пункта 5.1. Контракта Подрядчик обязан выполнить работы в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента заключения контракта. Подрядчик вправе выполнить работы досрочно.

Заказчиком 16 апреля 2020 года принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине выполнения работ не в полном объеме, нарушении сроков выполнения работ. 

Не согласившись с отказом заказчика от исполнения работ, истец обратился в суд с настоящим иском в котором просит признать незаконным решение об одностороннем отказе от 16.04.2020 от исполнения государственного контракта от 05.12.2019 № 01372000012190060940001; взыскать стоимость выполненных работ в размере 568 189 руб. 54 коп., штраф в размере 1000 руб.

В обоснование иска истец ссылается на следующее:

Согласно Ведомости объемов работ - Приложение №2 к Контракту в перечень работ по Контракту в том числе входят следующие работы:

- Разработка грунта вручную в траншеях глубиной до 2 м без креплений с откосами, группа грунтов: 2 (пункт 1);

- Засыпка вручную траншей, пазух котлованов и ям, группа грунтов: 1 (песком) (пункт 15);

- Засыпка вручную траншей, пазух котлованов и ям, группа грунтов: 1 (пункты 16, 26);

- Копание ям вручную без креплений для стоек и столбов: с откосами глубиной до 1,5 м, группа грунтов 2 (пункт 19).

Согласно раздела 2 - Основные понятия - Правил благоустройства территорий муниципального образования «Город Калуга», утвержденных Постановлением Городского Головы городского округа «Город Калуга» от 04.08.2006 №204-п (далее - Правила) земляные работы - работы, связанные со вскрытием грунта при строительстве, реконструкции или ремонте зданий, строений и сооружений всех видов, инженерных коммуникаций (разработка траншей, котлованов, подготовка ям для опор и пр.).

Таким образом, указанные работы относятся к категории «земляные работы».

Согласно пункта 9.2. Правил все земляные работы (кроме аварийных земляных работ) на территории муниципального образования «Город Калуга» производятся только на основании специального разрешения на право производства земляных работ (ордера), выдаваемого уполномоченным органом Городской Управы в сфере городского хозяйства по представлению соответствующих документов и согласований, лицами, заинтересованными в производстве работ.

В соответствии с пунктом 1.2. Правил, требования настоящих Правил являются обязательными для всех физических и юридических лиц и направлены на поддержание порядка, охрану окружающей среды, повышение безопасности населения муниципального образования «Город Калуга».

Постановлением Городской управы города Калуги Калужской области от 29.06.2012 №261-П «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче специального разрешения на право производства земляных работ (ордера)» утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче специального разрешения на право производства земляных работ (ордера)(далее -Регламент).

Согласно пункта 1.2. Регламента заявителями на предоставление муниципальной услуги по подготовке и выдаче специального разрешения на право производства земляных работ являются: юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие свою деятельность на территории муниципального образования «Город Калуга», физические лица, а также представители заявителей, действующие на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.1. Регламента муниципальную услугу по подготовке и выдаче специального разрешения на право производства земляных работ (ордера) (далее - муниципальная услуга) от имени Городской Управы города Калуги предоставляет управление городского хозяйства города Калуги.

На основании пункта 2.3. Регламента результат предоставления муниципальной услуги -выдача заявителю специального разрешения на право производства земляных работ (ордера) (далее - специальное разрешение).

Согласно пункта 2.4. Регламента, срок предоставления муниципальной услуги составляет 7 рабочих дней.

Вместе с тем, как считает истец, требование к Подрядчику на обладание специальным разрешением на право производства земляных работ (ордера), не установлено ни контрактом, ни аукционной документацией. Срок на получение ордера не учтен заказчиком.

Комитетом административного и жилищного контроля Управления городского хозяйства города Калуги на основании заявления ИП Погосяна от 06.12.2019 исх.№96 (Приложение №27) выдано специальное разрешение №1322 от 10.12.2019 на право производства земляных работ (ордер), в соответствии с которым начало работ с 10.12.2019, окончание работ 30.12.2019 с восстановлением места разрытия в первоначальном виде. (Приложение №28).

ИП Погосян обратился за выдачей разрешения 06.12.2019.

ИП ФИО2 было направлено письмо Заказчику от 06.12.2019 исх.№95 о продлении сроков выполнения работ до 18.12.2019 с указанием причины обращения (Приложение №2).

Письмом от 24.12.2019 исх.№100 ИП ФИО2 просил продлить срок выполнения работ до 12.01.2020 (Приложение №3).

В ответ на указанное письмо Заказчиком был дан ответ от 27.12.2019 исх.№1467 (Приложение №4), к котором Заказчик сообщает, что срок Контракта можно увеличить только до 20.12.2019, а также сообщал о том, что обязательства по Контракту должны быть исполнены даже за пределами срока действия Контракта.

По мнению истца, срок предоставления муниципальной услуги по выдаче специального разрешения на право производства земляных работ (ордера), изначально не входил в срок выполнения работ по Контракту -5 рабочих дней.

Суд соглашается с доводов истца о том, что срок предоставления муниципальной услуги по выдаче специального разрешения на право производства земляных работ не был учтен заказчиком при подготовке аукционной документации, между тем, указанное обстоятельство не имеет существенного значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку односторонний отказ был принят заказчиком только 16.04.2020г., то есть спустя три с половиной месяца с момента окончания срока специального разрешения №1322 от 10.12.2019 на право производства земляных работ.

Далее в обоснование иска истец ссылается на следующее:

В ходе исполнения Контракта ИП ФИО2 приступил к выполнению работ по устройству закрытого подземного перехода методом ГНБ с привлечением специализированных организаций.

Заказчика неоднократно приглашали на приемку скрытых работ (Приложение №31-41). Подрядчиком на протяжении почти месяца производились попытки производства работ по переходу кабельных линий методом ГНБ под дорогой с привлечением специализированных организаций, имеющих соответствующую технику.

При попытке производства работ было выявлено, что в грунте на глубине 0,7м и ниже от поверхности земли находятся твердые группы пород природного камня, что затрудняет выполнение перехода кабельной трассы под дорогой данным методом.

О данных обстоятельствах имеются письма ООО «Аква-Строй б/н от 27.12.2019, ООО «РСК «Высота» б/н б/д. Специализированными организациями указывается на то, что при выполнении бурового канала под дорогой, в случае застревания оборудования, отсутствует возможность вскрытия асфальтного покрытия для извлечения оборудования, возникает риск повреждения и утраты дорогостоящего оборудования.

Актом от 17.01.2020 б/н зафиксировано при производстве работ по устройству перехода методом ГНБ под дорогой было выявлено, что в грунте на глубине 0,7 м. от поверхности и ниже находятся твердые породы природного камня, что препятствует выполнению устройства перехода данным методом, в связи с риском утраты дорогостоящего оборудования при застревании в породах грунта, а также отсутствия возможности разрытия асфальтового покрытия для извлечения оборудования.

Согласно Акта от 24.01.2020 №б/н, при повторной разработке рабочего котлована для производства работ по бестраншейной укладке кабельных линий методом ГНБ выявлено следующее: на глубине 1,0 м. от поверхности земли находятся твердые группы пород природного известняка, что препятствует выполнению перехода кабельных трасс данным методом, а также при разработке рабочего котлована и трассировке кабельных линий было выявлено, что при пересечении асфальтного покрытия методом ГНБ действующие кабели расположены на уровне 1,0 м. от земли и при выполнении бурового канала на глубине 0,7 м.-1,0 м. и обратного расширения до Ду 400мм, буровые штанги и расширительная установка проходят вблизи действующих электрических кабелей напряжением до/свыше 1000В, что создает риск повреждения электрических кабелей и поражения электрическим током бригады, выполняющей данные работы, и в целом аварийной ситуации, что делает данный переход кабельных линий невозможным.

Письмом от 13.02.2020 исх.№109 (получено 14.02.2010 вх.№176) (Приложение №5) Заказчика уведомили о том, что при выполнении работ по устройству закрытого подземного перехода методом ГНБ Подрядчик столкнулся с рядом проблем, а именно: при попытке производства работ было выявлено, что в грунте на глубине 0,7 м и ниже находятся твердые группы пород природного камня, что затрудняет выполнение перехода кабельной трассы под дорогой данным методом. При разработке рабочего котлована до 1,0 м и трассировке кабельных линий установлено что, проходят действующие электрические кабели под напряжением до/свыше 1000 В, что затрудняет выполнение работ ручным методом.

При этом, в проектно-сметной документации, а также в схемах (рабочей документации) и ведомости объемов работ не отражены вышеназванные моменты; документация разработана без учета вышеназванных факторов.

К указанному письму (Приложение №5) были приложены акты от 17.01.2020 №б/н, от 24.01.2020 №б/н, подписанные, в том числе, представителем Заказчика ФИО5, а также представителем строительного контроля Заказчика ФИО6

По мнению истца указанные документы свидетельствуют о том, что Заказчик, начиная с 17.01.2020, был письменно предупрежден об обстоятельствах, грозящих годности или прочности результатов выполняемой работы и создающих невозможность ее завершения в срок, однако никаких действий для разрешения возникшей ситуации не предпринял.

На основании части 1 статьи 716 ГК РФ, Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

На основании части 3 указанной статьи, если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Пунктом 13.10. Контракта предусмотрено, что Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом России.

Наряду с изложенным, согласно части 1 статьи 719 ГК РФ Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

До настоящего времени замена непригодной технической документации, а также проектно-сметной документации по Контракту ГКУ «ЦЗН города Калуги» не произведена, что делает невозможным дальнейшее производство работ по Контракту.

Об указанных обстоятельствах ИП Погосян уведомил Заказчика письмами от 13.02.2020 исх.№109, от 10.03.2020 исх.№11, от 08.04.2020 исх.№23, а также актами от 17.01.2020 №б/н, от 24.01.2020 №б/н.

Согласно пункта 6.1. Контракта, цена настоящего Контракта составляет 666245 (Шестьсот шестьдесят шесть тысяч двести сорок пять) рублей 15 копеек, НДС не облагается.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 6.2. Контракта, указанная цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта, за исключением следующих случаев:

Заказчик по согласованию с Подрядчиком в ходе исполнения Контракта вправе изменить условия Контракта:

- при снижении цены контракта без изменения предусмотренного контрактом объема работы, качества выполняемой работы и иных условий контракта;

- при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта;

- если контракт, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (пеней, штрафов), предъявленных заказчиком в соответствии с 44-ФЗ, предоставления подрядчиком в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ обеспечения исполнения контракта.

-в иных случаях, предусмотренных статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

На основании изложенного, допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены Контракта не более чем на десять процентов цены Контракта.

По утверждению истца, он уведомил заказчика о том, что стоимость дополнительного объема работ по устройству закрытого подземного перехода превышает десять процентов цены Контракта, что делает невозможным увеличении цены Контракта.

На основании пункта 13.1. Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 8 статьи 95 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством

Истец указывает, что стороны были вправе заключить соглашение о расторжении контракта, оформив приемку заказчиком фактически выполненного подрядчиком до расторжения контракта объема работы (части 1, 7 статьи 94 № 44-ФЗ). При этом подрядчик сохраняет право на оплату выполненных работ, исходя из цены контракта (если работы выполнены надлежащим образом).

Основанием для расторжения договора, согласно части 1 статьи 451 ГК РФ, является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.

 Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Изменение цены Контракта более чем на десять процентов, а также то обстоятельство, что документация разработана без учета вышеуказанных факторов, по утверждению истца, делает продолжение работ по Контракту невозможным, является существенным изменением обстоятельств.

Письмом от 10.03.2020 исх.№11 ИП ФИО2 предлагал ГКУ «ЦЗН города Калуги» в случае отказа в замене непригодной технической документации, а также проектно-сметной документации по Контракту расторгнуть Контракт по соглашению сторон с принятием и оплатой фактически выполненных работ.

Письмом исх.№23 от 08.04.2020 (ИП ФИО2 направил счет, проект соглашения о расторжении Контракта по соглашению сторон, локальный сметный расчет, акт приемки выполненных работ по форме № КС-2 и справку о стоимости выполненных работ № КС-3, а также просил направить надлежащим образом подписанные и заверенные печатью документы в адрес ИП ФИО2 в срок, предусмотренный пунктом 14.4. Контракта

Истец считает работы выполненными на сумму 568 189 руб. 54 коп., утверждает, что оснований для одностороннего расторжения контракта не имелось в связи с существенным изменением обстоятельств по независящим от него причинам.

Суд, оценив указанные доводы, признает их несостоятельными.

Согласно п. 3.1 рабочей документации (стр.6), составленной ООО «Кросс ЛТД»: кабельные линии, протяженностью 238,8 м, должны быть проложены в траншее. При отсутствии возможности перехода трассы ручным способом, при пересечении инженерных коммуникаций и асфальтного покрытия, строительство трассы выполнить бестраншейной прокладкой методом горизонтально-направленного бурения (ГНБ), выдерживая нормы пересечений существующих инженерных коммуникаций ПУЭ 7-е издание и технологии строительства методом ГНБ СП 341.1325800.2017 (далее Свод Правил 341.1325800.2017 «Подземные инженерные коммуникации - прокладка горизонтально-направленным бурением», введены 2018-05-15 и утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14.11.2017г. № 1534/пр).

Согласно ст.9.1 Правил благоустройства территорий Муниципального образования «Город Калуга», утвержденных Постановлением Городского головы от 04.08.2006 г. № 204-п, производство земляных работ осуществляется с соблюдением требований государственных и ведомственных нормативных документов, настоящих Правил. Земляные работы - работы, связанные со вскрытием грунта при строительстве, реконструкции или ремонте зданий, строений и сооружений всех видов, инженерных коммуникаций (разработка траншей, котлованов, подготовка ям для опор и пр.).

ИП ФИО2 до подписания Контракта ознакомился с локальным сметным расчетом, ведомостью объема работ, рабочей документацией, техническим заданием, осознавал предстоящий объем земляных работ и, полагаясь на собственные силы и средства, согласился со сроком проведения работ, а также с ценой Контракта.

Согласно п. 6.1 цена Контракта составляет 666 245 рублей 15 копеек. Указанная цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта.

Согласно п. 5.1 Контракта Подрядчик обязан выполнить работы в течение 5 рабочих дней с момента заключения контракта, то есть до 13 декабря 2019 года.

В соответствии со статьей 740 ГК РФ по договору строительного подряда Подрядчик обязуется в установленный срок по заданию Заказчика построить определенный объект либо выполнить иные строительные работы. Следовательно, условие о сроке окончания работ является существенным условием договора.

До начала производства земляных работ по устройству кабельной линии никаких претензий к проекто-сметной документации Подрядчик не имел. В дополнительных изысканиях и согласованиях не нуждался. Все согласования были проведены в полном объеме.

Согласно п. 2.1 Контракт вступает в силу с даты его подписания и действует по 15 декабря 2019 год, при этом окончание срока действия Контракта не влечет прекращение обязательств сторон, в связи с чем, неисполненные в срок обязательства должны быть исполнены даже за пределами срока действия Контракта.

В течение 4-х месяцев (декабрь, январь, февраль, март), нарушая разумные сроки выполнения работ, ИП ФИО2 осуществлял попытки производства работ методом ГНБ, так и не завершив работы по капитальному ремонту кабельных линий электроснабжения.

В соответствии с П.2 Приложения-Д Свода Правил, предусмотрен порядок сдачи работ методом ГНБ, согласно которого Подрядчик должен подготовить и представить следующие документы: сертификаты качества, технические паспорта использованных материалов и изделий, журнал производства работ, журнал производства бурового раствора, протокол бурения скважины. Данные документы Подрядчиком не предоставлены.

16 апреля 2020 года Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине невыполнения работ, согласно проектной документации в срок. В адрес Подрядчика указанное решение было направлено по средствам почтовой связи, а также по средствам электронной почты.

Кабельные линии, протяженностью 238,8 метров (п.2.1,стр.5 рабочей документации), необходимо проложить в траншее на глубине 0,7 м от планировочной поверхности земли на песчаную подушку высотой 0,1 м. Производство работ в зоне подземных коммуникаций допускается только с письменного разрешения организации, ответственной за эксплуатацию этих коммуникаций в присутствии представителей эксплуатирующей организации (п.9.2.1,стр.13 рабочей документации);

Из представленных истцом материалов на производство земельных работ, письменные разрешения у Подрядчика от представителей эксплуатационных организаций имелись. 

В соответствии с ВСН 33-82 данный объект по степени сложности относится к «несложным» (стр.7 рабочей документации).

Подрядчик был ознакомлен с рабочей документацией до начала проведения земельных работ, а именно с наличием действующих инженерных коммуникациях, действующих линиях электроснабжения, находящихся под высоким напряжением (стр.8 рабочей документации), стесненных условиях для производства работ, плотной застройки в месте производства работ, о необходимости строительства трассы бестраншейной прокладкой методом горизонтально-направленного бурения (ГНБ) в грунтах 1-3 группы (п.21 ведомости объемов работ Приложение №2 к контракту).

10 декабря 2019 года Подрядчик получает специальное разрешение на право производства земельных работ, то есть, до окончания производства работ остается еще 3 дня. 

Согласно специального разрешения, срок проведения работ определен с 10.12.2019 года по 30.12.2019 год.

24 декабря 2019 года Подрядчик повторно просит продлить сроки выполнения работ до 12 января 2020 года, не имея оснований для продления (письмо от 24.12.2019 года № 100).

17 января 2020 года и 24 января 2020 года (за сроками специального разрешения на производство земляных работ) представитель Подрядчика - начальник участка ФИО7, производя разрытие в месте устройства трассы методом ГНБ, под асфальтированной дорогой обнаружил, что в грунте находятся твердые породы природного камня и прекратил дальнейшее производство работ.

В актах от 17.01.2020 года и от 24.01.2020 года не указано, какая использовалась буровая установка, дополнительное оборудование к буровой установке, состав производственной бригады. 

В нарушение Свода правил 341.1325800.2017 к данным актам не приложены протокол бурения скважины методом ГНБ, в котором фиксируется информация о фирме-производителе и наименовании установки ГНБ, длина одной буровой штанги, система локации, ФИО и должность ответственного за составление протокола бурения, ФИО и должность руководителя буровых работ. 

Согласно Приложения Д Таблицы Д2 Свода правил 341.1325800.2017 состав бригады ГНБ состоит из начальника бурового комплекса, производителя работ, геодезиста, оператора установки ГНБ, оператора локатора, оператора установки для регенерации бурового раствора, крановщик, экскаваторщик.

Согласно Свода Правил 341.1325800.2017, риски - это возможность возникновения непредвиденных и аварийных ситуаций в процессе прокладки коммуникаций методом ГНБ, приводящих к срыву плановых сроков и удорожанию работ, повреждению технологического оборудования, ущербу здоровью технического персонала и других лиц, негативным воздействиям на окружающую среду, которые возникают вследствие: ошибок при проектировании трассы и конструкции трубопровода, неправильного подбора оборудования, влияния активных и пассивных помех работе системы локации, нарушения технологии работ.

Согласно п. 8.1.5 Свода Правил, Производитель работ должен выполнять оценку и управление возможными рисками, связанными с прокладкой подземных инженерных коммуникаций методом ГНБ, осуществлять организационно-технические мероприятия по предотвращению и снижению рисков.

В нарушение рекомендаций Свода правил 341.1325800.2017 истцом не представлены доказательств присутствия в составе бригады ГНБ специалистов, в компетенцию которых входит определение факта невозможности дальнейшего проведения работ, в том числе, связанного с нахождением в почве грунтов, поименованных в акте от 17.01.2020г., как твердые породы природного известняка.

Сам по себе факт фиксации данного обстоятельства в актах, при отсутствии соответствующих специалистов, в компетенцию которых входит определение группы грунта, не позволяет суду достоверно его установить.

От проведения судебной экспертизы по вопросу, в том числе проверки данного довода, истец отказался.

При этом суд принимает во внимание, что Сводом Правил 341.1325800.2017 предусмотрена возможность прокладки коммуникаций в любых видах грунта (в том числе и известняка, начиная с 3 группы).

При этом ответчик обращался к истцу с предложением о рассмотрении вопроса об увеличении стоимости работ.

Какого-либо экономического обоснования значительного увеличения стоимости выполнения работ методом ГНБ при условии подтверждения факта нахождения на территории города Калуги твердых пород природного известняка, истцом не представлено.

Фактически, как усматривается судом, истец самостоятельно прекратил выполнение работ после 24.01.2020г.

Согласно пункту 1 статьи 754 ГК РФ подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от требований, предусмотренных в технической документации и в обязательных для сторон строительных нормах и правилах, а также за недостижение указанных в технической документации показателей объекта строительства, в том числе таких, как производственная мощность предприятия.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что согласование размещения подземных инженерных коммуникаций на территории города Калуги и координация сроков разрытии осуществляются уполномоченными органами Городской Управы города Калуги.

Согласно п. 11.9 Правил благоустройства производство земляных работ в зоне расположения подземных инженерных коммуникаций (электрокабели, кабели связи, газопроводы и др.) допускается только с письменного разрешения соответствующих организаций, ответственных за эксплуатацию этих коммуникаций.

К разрешению должен быть приложен план (схема с указанием расположения коммуникаций), составленный на основании исполнительных чертежей.

Из представленного Подрядчиком запроса в Управление городского хозяйства г.Калуги на получение специального разрешения, план расположения коммуникаций, составленный на основании исполнительных чертежей, приложен не был.

Согласно п. 11.19 Правил благоустройства, по завершении строительно-монтажных работ по прокладке инженерных коммуникаций, ответственным лицом предоставляется исполнительная съемка на проложенные сети в уполномоченный орган Городской Управы города Калуги для нанесения на картографический материал. Указанная съемка отсутствует.

Таким образом вышеуказанные обстоятельства подтверждают, что подрядчик не предпринял достаточных мер с целью завершения работ, прекратив их выполнение после 24.01.2020г., сославшись на существенное изменение обстоятельств, не подтвержденных в установленном порядке специалистами, обладающими специальными познаниями.

Согласно п. 13.2 Государственного контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Поскольку работы истцом не были выполнены и срок был нарушен, ответчик правомерно отказался в одностороннем порядке от исполнения контракта.

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку результат работ, который имел бы потребительскую ценность для заказчика, подрядчиком не достигнут, работы по капитальному ремонту кабельных линий электроснабжения не завершены, у ответчика в порядке ст. 711 Гражданского кодекса Российской Федерации не возникла обязанность по оплате фактически выполненных работ.

Поскольку судом отказано в удовлетворении исковых требований о признании незаконным и отмене решения об одностороннем отказе от 16.04.2020 от исполнения государственного контракта от 05.12.2019 № 01372000012190060940001; о взыскании стоимости выполненных работ в размере 568 189 руб. 54 коп., оснований для привлечения заказчика к ответственности, предусмотренной п. 10.2.1 контракта, за несвоевременную подготовку возражений по факту проверки объема работ, не имеется. Возражения были своевременно направлены истцу.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца в порядке ст. 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья       М.И. Погонцев