Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

          Именем Российской Федерации

        

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград                          Дело №А21-1070/2020

« 26 »  июня  2020 года

Резолютивная часть решения объявлена   « 22 »  июня  2020 года

Полный текст решения изготовлен            « 26 »  июня  2020 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе  судьи  Брызгаловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

1) Управления имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации МО «Гвардейский городской округ»,

2)  Администрации МО «Гвардейский городской округ»  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области  

о признании незаконным и отмене  решения от 21.02.2020  № 039/01/18.1-1111/2019  и предписания от №07-Т/2020 от 21.01.2020

третьи лица: ООО «Звезда», ФИО2, ФИО3,

 

при участии:

от заявителей – ФИО4 по доверенностям от 26.12.2019, 30.12.2019, паспорту

от заинтересованного лица – ФИО5 по доверенности от 25.11.2019, удостоверению,

от третьих лиц: ООО «Звезда» - ФИО6 по паспорту, решению от 07.06.2017,

ФИО2, ФИО3 - извещены, явка не обеспечена

         Управление имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» (далее – Управление, заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – Калининградское УФАС, заинтересованное лицо) об оспаривании решения от 21.02.2020  № 039/01/18.1-1111/2019  и предписания от №07-Т/2020 от 21.01.2020.

       В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Звезда» (далее – ООО «Звезда», третье лицо).

Определением суда от 16.03.2020 удовлетворено ходатайство заинтересованного лица об объединении настоящего дела с делом №А21-1129/2020, в рамках которого заявлено требование Администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» (далее – Администрация, заявитель) об оспаривании того же решения антимонопольного органа от 21.02.2020  № 039/01/18.1-1111/2019  и предписания от №07-Т/2020 от 21.01.2020.  Совместное рассмотрение указанных дел  определено провести в рамках дела № А21-1070/2020.

      Определением суда от 25.05.2020  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2 (далее – ФИО2, третье лицо) и ФИО3 (далее – ФИО3, третье лицо).

В судебном заседании представитель заявителей настаивала на удовлетворении заявлений, со ссылкой на рассмотрение заявок в строгом соответствии с положениями статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), указывала на нарушение сроков обжалования торгов, а также на то обстоятельство, что Управление не обладает полномочиями по отмене протоколов в процедуре аукциона, в виду чего, по мнению заявителя, предписание выдано неправомерно.  

Представитель УФАС по Калининградской области против удовлетворения заявления возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве.

ООО «Звезда» пояснило, что находит обжалуемые решение и предписание законными и обоснованными, в виду чего просит отказать в удовлетворении требований.

ФИО2, ФИО3 не явились в судебное заседание, представителей в суд не направили, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. 

 С учетом статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся третьих лиц, извещенных надлежащим образом. 

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд 

установил:

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Звезда» на действия (бездействие) организатора торгов – Управление имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации МО «Гвардейский городской округ»  при проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности на территории МО «Гвардейский городской округ»  с  кадастровыми номерами 39:02:030002:22 (лот № 1), 39:02:030002:23 (лот № 2), 39:02:030002:24 (лот № 3), 39:02:030003:21 (лот №4), 39:02:030003:23 (лот № 5), 39:02:030003:22 (лот № 6), 39:02:030003:59 (лот №7), 39:02:030003:60 (лот № 8) Калининградским УФАС было установлено, что действия организатора торгов не соответствуют требованиям пунктов 1, 6 статьи 39.12 ЗК РФ.

Решением Калининградского УФАС от 21.01.2020 № 039/01/18.1-1111/2019, организатор торгов – Управление признано нарушившим пункты 1 и 6 статьи 39.12 ЗК РФ.

На основании решения от 21.01.2020 комиссией антимонопольного органа вынесено предписание № 07-Т/2020 от 21.01.2020, согласно которому Управлению  предписано прекратить нарушение пунктов 1, 6 статьи 39.12 ЗК РФ, для чего  в срок до 14.02.2020:

- отменить протокол №16 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению № 130919/3328834/02 от 15.10.2019, составленный в ходе проведения Аукциона;

- отменить протокол о результатах открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка № 3 от 19.11.2019, составленный в ходе проведения Аукциона;

- отменить протокол о результатах открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка № 4 от 17.12.2019, составленный в ходе проведения Аукциона;

- отменить в отношении лотов №№ 1-8 все составленные в ходе проведения Аукциона листы регистрации участников аукциона (извещение № 130919/3328834/02);

- вернуть заявки по лотам №№ 1-8 от заявителя ФИО2 и заявки по лотам №№2-8 от заявителя ФИО3, поданные на участие в Аукционе;

- вернуть заявителям ФИО2 по лотам №№ и 1-8 ФИО3 по лотам №№2-8, внесенные им задатки в течение трех рабочих дней со дня оформления возврата заявок на участие в Аукционе;

-заново рассмотреть заявки на участие в Аукционе;

-назначить новые даты и время проведения аукциона и сообщить всем участникам Аукциона по лотам №№ 1-8 о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;

-провести аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности на территории муниципального образования «Гвардейский городской округ» Калининградской области, с кадастровыми номерами 39:02:030002:22 (лот № 1), 39:02:030002:23 (лот № 2), 39:02:030002:24 (лот № 3), 39:02:030003:21 (лот №4), 39:02:030003:23 (лот № 5), 39:02:030003:22 (лот № 6), 39:02:030003:59 (лот № 7), 39:02:030003:60 (лот № 8);

- представить в Калининградское УФАС России доказательства исполнения предписания.

Полагая, что решение и предписание приняты с нарушением закона и без достаточных на то оснований Администрация и Управление обратились с рассматриваемыми требованиями в суд.

Предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями соблюден.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, решение и действие (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту и нарушении законных прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

В статье 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по результатам торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

      В силу части  20 статьи  18.1 Закона № 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного статьей 23 настоящего Федерального закона. 

       Статьей 23 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что антимонопольный орган  вправе выдавать организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

      Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

       Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11-39.13, 39.18 ЗК РФ. 

       В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц. 

     Согласно пункту 18 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»). «Шаг аукциона» устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.        

       В соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

      Согласно пункту 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе, следующие сведения:

- начальной цене предмета аукциона;

- о «шаге аукциона»;

- о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

- о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1)заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведенииаукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2)копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3)надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов огосударственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательствоминостранного государства в случае, если заявителем является иностранноеюридическое лицо;

4)документы, подтверждающие внесение задатка.

В силу пункта 6 статьи 39.12 ЗК РФ заявка на участие в аукционе, поступившая по истечении срока приема заявок, возвращается заявителю в день ее поступления.

Согласно пункту 8 статьи 39.12 ЗК РФ Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1)непредставление необходимых для участия в аукционе документов илипредставление недостоверных сведений;

2)непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

Судом установлено, что Организатором торгов 13.09.2019 на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов: torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение № 130919/3328834/02 о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности на территории муниципального образования «Гвардейский городской округ» Калининградской области, с кадастровыми номерами 39:02:030002:22 (лот № 1), 39:02:030002:23 (лот № 2), 39:02:030002:24 (лот № 3), 39:02:030003:21 (лот №4), 39:02:030003:23 (лот № 5), 39:02:030003:22 (лот № 6), 39:02:030003:59 (лот №7), 39:02:030003:60 (лот № 8).

Согласно извещению о проведении Аукциона основанием для проведения Аукциона является Постановление администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» от «28» августа 2019 года № 826 «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности на территории муниципального образования «Гвардейский городской округ».

Из извещения о проведении Аукциона в отношении каждого земельного участка по лотам №№1-8 следует: начальный размер ежегодной арендной платы составляет 2 000 (две тысячи) рублей, «шаг» аукциона 3%, что составляет 60 (шестьдесят) рублей, размер задатка 20 %, что составляет 400 (четыреста) рублей.

Порядок приема и место приема заявок, определены в разделе 5 извещения о проведении Аукциона, согласно которым:

«Заявки на участие в аукционе принимаются в управлении имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» (город Гвардейск, площадь Победы, дом № 3 (2 этаж)) ежедневно, кроме субботы и воскресенья с 09.00 часов до 16.00 часов (перерыв с 13.00 часов до 14.00 часов).

Дата начала приема заявок на участие в аукционе: 16 сентября 2019 года.

Дата, время окончания приема заявок на участие в аукционе: 14 октября 2019 года, до 16-00 часов.

К участию в аукционе допускаются физические и юридические лица, которые могут быть признаны претендентами по законодательству Российской Федерации, своевременно подавшие заявку, другие необходимые документы и внесшие задаток для участия в аукционе.

Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1)заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведенииаукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2)копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3)надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов огосударственной регистрации юридического лица в соответствии сзаконодательством иностранного государства в случае, если заявителем являетсяиностранное юридическое лицо;

4)документы, подтверждающие внесение задатка.

Заявка с прилагаемыми к ней документами регистрируется организатором аукциона с присвоением каждой заявке номера, даты и времени подачи документов.

Внесение задатка осуществляются путем перечисления денежных средств не позднее окончания срока приема заявок. Задатки вносятся на расчетный счет.

Таким образом, извещением о проведении Аукциона, определено, что внесение задатка должно быть осуществлено не позднее окончания срока приема заявок, то есть до 16-00 часов 14 октября 2019 года, при этом, заявка на участие в Аукционе представляется заявителями с приложением документов, подтверждающими внесение задатка.

Согласно протоколу № 16 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению № 130919/3328834/02 от 15.10.2019 (т. 3 л.д. 15-25):

- по лоту № 1 принято 6 заявок, в том числе от Заявителя (14.10.2019-400 руб.), ФИО2 (15.10.2019-400 руб.), ФИО3 (15.10.2019-400 руб.);

- по лоту № 2 принято 6 заявок, в том числе от Заявителя (14.10.2019-400 руб.), ФИО2 (15.10.2019-400 руб.), ФИО3 (15.10.2019-400 руб.);

- по лоту № 3 принято 5 заявок, в том числе от Заявителя (14.10.2019-400 руб.), ФИО2 (15.10.2019-400 руб.), ФИО3 (15.10.2019-400 руб.);

- по лоту № 4 принято 6 заявок, в том числе от Заявителя (14.10.2019-400 руб.), ФИО2 (15.10.2019-400 руб.), ФИО3 (15.10.2019-400 руб.);

- по лоту № 5 принято 5 заявок, в том числе от Заявителя (14.10.2019-400 руб.), ФИО2 (15.10.2019-400 руб.), ФИО3 (15.10.2019-400 руб.);

- по лоту № 6 принято 6 заявок, в том числе от Заявителя (14.10.2019-400 руб.), ФИО2 (15.10.2019-400 руб.), ФИО3 (15.10.2019-400 руб.);

- по лоту № 7 принято 5 заявок, в том числе от Заявителя (14.10.2019-400 руб.), ФИО2 (15.10.2019-400 руб.), ФИО3 (15.10.2019400 руб.);

- по лоту № 8 принято 5 заявок, в том числе от Заявителя (14.10.2019-400 руб.), ФИО2 (15.10.2019-400 руб.), ФИО3 (15.10.2019-400 руб.).

Все вышеуказанные заявители, подававшие заявки на участие в Конкурсе по лотам №№1-8 признаны участниками Аукциона и допущены к участию в Аукционе.

Так, заявка заявителя ФИО2 по лоту № 1 принята начальником Управления имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» 14.10.2019 в 15:26, в пункте 6 данной заявки указано - для участия в аукционе перечислен задаток по ЛОТУ № 1 в сумме: 400 (четыреста рублей), к заявке приложены - копия паспорта гражданина РФ и копия квитанции о перечислении задатка (чек-ордер), с указанием даты и времени операций - 14.10.2019 16:10.

Заявка заявителя ФИО2 по лоту № 2 принята начальником Управления имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» 14.10.2019 в 15:28, в пункте 6 данной заявки указано - для участия в аукционе перечислен задаток по ЛОТУ № 2 в сумме: 400 (четыреста рублей), к заявке приложены - копия паспорта гражданина РФ и копия квитанции о перечислении задатка (чек-ордер), с указанием даты и времени операций - 14.10.2019 16:11.

Заявка заявителя ФИО2 по лоту № 3 принята начальником Управления имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» 14.10.2019 в 15:30, в пункте 6 данной заявки указано - для участия в аукционе перечислен задаток по ЛОТУ № 3 в сумме: 400 (четыреста рублей), к заявке приложены - копия паспорта гражданина РФ и копия квитанции о перечислении задатка (чек-ордер), с указанием даты и времени операций - 14.10.2019 16:12.

Заявка заявителя ФИО2 по лоту № 4 принята начальником Управления имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» 14.10.2019 в 15:32, в пункте 6 данной заявки указано - для участия в аукционе перечислен задаток по ЛОТУ № 4 в сумме: 400 (четыреста рублей), к заявке приложены - копия паспорта гражданина РФ и копия квитанции о перечислении задатка (чек-ордер), с указанием даты и времени операций - 14.10.2019 16:13.

Заявка заявителя ФИО2 по лоту № 5 принята начальником Управления имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» 14.10.2019 в 15:34, в пункте 6 данной заявки указано - для участия в аукционе перечислен задаток по ЛОТУ № 5 в сумме: 400 (четыреста рублей), к заявке приложены - копия паспорта гражданина РФ и копия квитанции о перечислении задатка (чек-ордер), с указанием даты и времени операций - 14.10.2019 16:15.

Заявка заявителя ФИО2 по лоту № 6 принята начальником Управления имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» 14.10.2019 в 15:36, в пункте 6 данной заявки указано - для участия в аукционе перечислен задаток по ЛОТУ № 6 в сумме: 400 (четыреста рублей), к заявке приложены - копия паспорта гражданина РФ и копия квитанции о перечислении задатка (чек-ордер), с указанием даты и времени операций - 14.10.2019 16:17.

        Заявка заявителя ФИО2 по лоту № 7 принята начальником Управления имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» 14.10.2019 в 15:37, в пункте 6 данной заявки указано - для участия в аукционе перечислен задаток по ЛОТУ № 7 в сумме: 400 (четыреста рублей), к заявке приложены - копия паспорта гражданина РФ и копия квитанции о перечислении задатка (чек-ордер), с указанием даты и времени операций - 14.10.2019 16:18.

Заявка заявителя ФИО2 по лоту № 8 принята начальником Управления имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» 14.10.2019 в 15:39, в пункте 6 данной заявки указано - для участия в аукционе перечислен задаток по ЛОТУ № 8 в сумме: 400 (четыреста рублей), к заявке приложены - копия паспорта гражданина РФ и копия квитанции о перечислении задатка (чек-ордер), с указанием даты и времени операций - 14.10.2019 16:19.

         Заявка заявителя ФИО3 по лоту № 1 принята начальником Управления имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» 14.10.2019 в 15:41, в пункте 6 данной заявки указано - для участия в аукционе перечислен задаток по ЛОТУ № 1 в сумме: 400 (четыреста рублей), к заявке приложены - копия паспорта гражданина РФ и копия квитанции о перечислении задатка (чек-ордер), с указанием даты и времени операций - 14.10.2019 16:00.

       Заявка заявителя ФИО3 по лоту № 2 принята начальником Управления имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» 14.10.2019 в 15:43, в пункте 6 данной заявки указано - для участия в аукционе перечислен задаток по ЛОТУ № 2 в сумме: 400 (четыреста рублей), к заявке приложены - копия паспорта гражданина РФ и копия квитанции о перечислении задатка (чек-ордер), с указанием даты и времени операций - 14.10.2019 16:01.

       Заявка заявителя ФИО3 по лоту № 3 принята начальником Управления имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» 14.10.2019 в 15:45, в пункте 6 данной заявки указано - для участия в аукционе перечислен задаток по ЛОТУ № 3 в сумме: 400 (четыреста рублей), к заявке приложены - копия паспорта гражданина РФ и копия квитанции о перечислении задатка (чек-ордер), с указанием даты и времени операций - 14.10.2019 16:02.

       Заявка заявителя ФИО3 по лоту № 4 принята начальником Управления имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» 14.10.2019 в 15:47, в пункте 6 данной заявки указано - для участия в аукционе перечислен задаток по ЛОТУ № 4 в сумме: 400 (четыреста рублей), к заявке приложены - копия паспорта гражданина РФ и копия квитанции о перечислении задатка (чек-ордер), с указанием даты и времени операций - 14.10.2019 16:04.

      Заявка заявителя ФИО3 по лоту № 5 принята начальником Управления имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» 14.10.2019 в 15:49, в пункте 6 данной заявки указано - для участия в аукционе перечислен задаток по ЛОТУ №. 5 в сумме: 400 (четыреста рублей), к заявке приложены - копия паспорта гражданина РФ и копия квитанции о перечислении задатка (чек-ордер), с указанием даты и времени операций - 14.10.2019 16:05;

       Заявка заявителя ФИО3 по лоту № 6 принята начальником Управления имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» 14.10.2019 в 15:51, в пункте 6 данной заявки указано - для участия в аукционе перечислен задаток по ЛОТУ № 6 в сумме: 400 (четыреста рублей), к заявке приложены - копия паспорта гражданина РФ и копия квитанции о перечислении задатка (чек-ордер), с указанием даты и времени операций - 14.10.2019 16:06.

       Заявка заявителя ФИО3 по лоту № 7 принята начальником Управления имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» 14.10.2019 в 15:53, в пункте 6 данной заявки указано - для участия в аукционе перечислен задаток по ЛОТУ № 7 в сумме: 400 (четыреста рублей), к заявке приложены - копия паспорта гражданина РФ и копия квитанции о перечислении задатка (чек-ордер), с указанием даты и времени операций - 14.10.2019 16:07.

       Заявка заявителя ФИО3 по лоту № 8 принята начальником Управления имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» 14.10.2019 в 15:55, в пункте 6 данной заявки указано - для участия в аукционе перечислен задаток по ЛОТУ № 8 в сумме: 400 (четыреста рублей), к заявке приложены - копия паспорта гражданина РФ и копия квитанции о перечислении задатка (чек-ордер), с указанием даты и времени операций - 14.10.2019 16:08.

       Аналогичное время поступления заявок заявителей - ФИО2 и ФИО3 на участие в Аукционе указано в журнале регистрации приема заявок на участие на право заключения договоров аренды земельных участков, который состоится 21 октября 2019 года.

        Калининградское УФАС по итогам рассмотрения жалобы пришла к выводу о том, что несмотря на указание в журнале регистрации приема заявок на участие в Аукционе времени поступления заявок по лотам №№ 1-8 от заявителей ФИО2 14.10.2019 с 15:26 по 15:39 и ФИО3 14.10.2019 с 15:41 по 15:55, то есть до установленного окончания срока приема заявок, фактически заявки по лотам №№ 1-8 от заявителя ФИО2 и заявки по лотам №№2-8 от заявителя ФИО3 не могли поступить в адрес Организатора торгов до 16:00 14.10.2019 и поступили позднее установленного срока окончания приема заявок, поскольку к данным заявкам указанных заявителей по указанным лотам приложены документы, подтверждающие внесение задатка (чек-ордер), с указанием даты и времени операций, а именно: от заявителя ФИО2 14.10.2019 с 16:10 по 16:19 и заявителя ФИО3 14.10.2019 с 16:01 по 16:08.

         В рассматриваемом случае, время подачи заявок ФИО2 и ФИО3 и время внесения ими задатка не совпадают, что прямо усматривается из материалов дела, поскольку задатки вносились за пределами установленного  срока на подачу таких заявок.  

      На момент подачи заявки у ФИО2 и ФИО3 отсутствовало подтверждение внесения задатка на аукционе, в виду чего полный пакет документов, предусмотренный пунктом 4 части 1 статьи 39.12 ЗК РФ, фактически подан после 16 час. 00 мин., то есть за пределами срока. Что означает, что организатор торгов не имел право принимать указанные заявки, а должен был их вернуть заявителям в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 39.12 ЗК РФ. 

       Ссылка заявителя на то обстоятельство, что на момент рассмотрения заявок 15.10.2019 имелась информация о наличии на счете организатора торгов перечисленных задатков, судом не принята ко вниманию, поскольку в Извещении самим организатором торгов было прямо указано, что внесение задатка должно быть осуществлено не позднее окончания срока приема заявок (14.10.2019).   

Таким образом, Калининградское УФАС правомерно указало на нарушение Управлением пунктов 1 и 6 статьи 39.12 ЗК РФ в оспариваемом решении. 

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Калининградского УФАС соответствует нормам действующего антимонопольного и земельного  законодательства, равно как и выданное на его основании предписание.

В рассматриваемом случае, доводы заявителей о том, что организатор торгов – Управление, не обладает полномочиями по исполнению действий, указанных в оспариваемом предписании, судом отклонены как несостоятельные, поскольку все указанные полномочия в соответствии со статьей 39.12 ЗК РФ возложены на Организатора торгов, которым выступало Управление имущественных, земельных отношений и архитектуры муниципального образования администрации МО «Гвардейский городской округ» согласно Извещению о проведении аукциона. 

Ссылка заявителей на отмену оспариваемых актов по причине нарушения ООО «Звезда» сроков обжалования торгов судом также признана несостоятельной, поскольку в силу части 5 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ обжалование действий (бездействия) организатора торгов в антимонопольный орган допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения. Поскольку в отношении лотов № 7-8 итоги были размещены в общем доступе в сети «Интернет» в декабре 2019 года, срок предъявления жалобы не нарушен. 

По итогам рассмотрения настоящего спора судом не установлено совокупности оснований предусмотренных статьей 13 ГК РФ, частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ, позволяющих в судебном порядке признать недействительными оспариваемые решение и предписание.

Руководствуясь статьями 71, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Калининградской области     

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

      Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области.

Судья                                                                                              А.В. Брызгалова