АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71-1314/2022

г. Ижевск

13 апреля 2022 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной,  рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению конкурсного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Современные технологии машиностроения» ФИО1, г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, г. Нижний Новгород по делу об административном правонарушении от 26.10.2021 №052/04/19.7.2-3015/2021, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Современные технологии машиностроения» (далее ООО «СТМ»)  ФИО1 (далее конкурсный управляющий, ФИО1, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее Нижегородское УФАС России, Управление, ответчик) от 26.10.2021 №052/04/19.7.2-3015/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 2 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ). 

Определением Устиновского районного суда г.Ижевска от 23.12.2021 (л.д.93-94) заявление конкурсного управляющего ООО «Современные технологии машиностроения» ФИО1 об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 26.10.2021 по делу об административном правонарушении №052/04/19.7.2-3015/2021 направлено на рассмотрение по подведомственности в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела отзыв и дополнительные документы, представленные ответчиком в электронном виде 14.03.2022. Возражения на отзыв ответчика заявителем не представлено.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно статье 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

29.03.2022 подписана и 30.03.2022 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

07.04.2022 от УФАС по Нижегородской области поступила в электронном виде апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.03.2022, в связи с чем, суд полагает необходимым изготовить мотивированное решение по настоящему делу.

Из представленных по делу доказательств следует, что решением Нижегородского УФАС России от 06.11.2020 по делу №052/08/8-151/2020 ООО «СТМ» признано нарушившим часть 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее - Закон о государственном оборонном заказе) путем совершения действий, влекущих за собой необоснованное завышение цены на продукцию по государственному оборонному заказу (л.д. 83-89).

На основании указанного решения обществу выдано предписание от 06.11.2020 по делу № 052/08/8-151/2020 со сроком исполнения до 01.02.2021 о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа, в размере 188 887 руб. 49 коп. (л.д. 90).

По факту неисполнения ООО «СТМ» предписания по делу № 052/08/8-151/2020 от 09.11.2020, Нижегородским УФАС России в целях установления обстоятельств, имеющих отношение к производству по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена частью 7.1 статьи 19.5 КоАП РФ в адрес конкурсного управляющего ФИО1 направлены уведомления о составлении протокола об административном правонарушении от 27.04.2021 №СК/8163/21, от 27.04.2021 №СК/8161/21 (л.д. 73-82), в котором управление просит конкурсного управляющего представить письменные пояснения относительно наличия финансовой возможности у общества осуществить оплату денежных средств в размере 188 887 руб. 49 коп. в порядке 5 очереди требований по текущим платежам с приложением в обязательном порядке подтверждающих документов.

В ответ на данные уведомления ФИО1 в адрес Нижегородского УФАС России посредством электронной почты направлены письма (вх. №13660-ЭП/21 от 13.05.2021), в которых конкурсный управляющий дала пояснения относительно факта вменяемого в вину правонарушения (л.д. 63-66). При этом истребуемые управлением документы и сведения, подтверждающие наличие финансовой возможности осуществления оплаты суммы, назначенной к взысканию предписанием по делу №052/08/8-151/2020, порядке 5 очереди требований по текущим платежам, не представила. Сведения о невозможности предоставления информации и документов с указанием причин, по которым они не могут быть представлены, также запросов о продлении сроков предоставления информации в рамках уведомлений о составлении протокола в адрес Управления от конкурсного управляющего также не поступало.

По факту непредставления в управление запрашиваемых документов, 28.09.2021 Нижегородское УФАС России в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ (л.д. 53-56). 

Уведомлением от 13.09.2021 конкурсный управляющий был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое получено последним 22.09.2021, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления почтового отправления с почтовым идентификатором №80089164189758 (л.д. 57-62).

Копия протокола и определения о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 11.10.2021 вручены представителю общества 07.10.2021, что подтверждается отметкой о получении на почтовом уведомлении (л.д. 49-52). 

11.10.2021 УФАС по Нижегородской области вынесено определение №052/04/19.7.2-3015/2021 об отложении и продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении на 26.10.2021. Копия указанного определения вручена ФИО1 28.10.2021, что следует из отчета об отслеживании отправления почтового отправления с почтовым идентификатором №60392264301477 (л.д.44-48).

Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ УР, административным органом в отсутствие конкурсного управляющего, вынесено постановление от 26.10.2021 по делу об административном правонарушении №052/04/19.7.2-3015/2021, согласно которому конкурсный управляющий ООО «СТМ» ФИО1 привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 15 000 руб. Копия постановления направленна в адрес конкурсного управляющего и получена им 09.11.2021.

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обжалования в судебном порядке. 

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 02.03.2020 по делу №А71-2012/2020 принято заявление о признании ООО «СТМ» несостоятельным (банкротом)». 28.08.2020 определением Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу №А71-2012/2020 в отношении ООО «СТМ» введена процедура наблюдения. Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14.01.2021 (резолютивная часть от 11.01.2021) по делу №A71-2012/2021 ООО «СТМ» признано несостоятельным (банкротом), в отношении ООО «СТМ» введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим общества назначена ФИО1 Федеральная налоговая служба Российской Федерации (далее ФНС России), являясь в силу постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2004 №257 федеральным органом исполнительной власти в деле о банкротстве в части требований об уплате обязательных платежей, в рамках вышеуказанного дела о банкротстве заявила требование о включении в реестр требований кредиторов должника задолженности по штрафу в размере 188 887 руб. 49 коп., образовавшемуся на основании решения Нижегородского УФАС России от 06.11.2020 №НБ/18098/20. Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 15.07.2021 по делу №А71-2012/2020 требование ФНС России в размере 188 887 руб. 49 коп. (штраф), признано подтвержденным и подлежащим удовлетворению за счет оставшегося после удовлетворении требований кредиторов, включенных в реестр требовании кредиторов, имущества должника. 

В части невозможности представления по требованию Нижегородского УФАС России документов относительно наличия финансовой возможности у общества осуществить оплату денежных средств в размере 188 887 руб. 49 коп. в порядке 5-ой очереди требований по текущим платежам, заявитель указал, что требования Нижегородского УФАС России об уплате 188 887 руб. 49 коп. не являются текущими платежами, не являются 5-ой очередью в понимании Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее Закон о банкротстве). Соответственно, у финансового управляющего отсутствовала объективная, реальная возможность предоставления испрашиваемых документов, о чем, конкурсный управляющий неоднократно уведомляла Нижегородское УФАС России. Кроме того, конкурсному управляющему было непонятно, какие именно документы он должен был предоставить, поскольку в запросе перечень документов отсутствует.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Событие, состав и вина заявителя в совершении административного правонарушения подтверждаются материалами проверки. Доводы заявителя являются необоснованными, и опровергаются фактическими обстоятельствами дела. Доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, не установлено, в связи с чем, признание административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ не представляется возможным. Процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дела административным органом не допущено. 

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (статья 1.6 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (пункт 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа, информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, в том числе непредставление или несвоевременное представление информации и документов по требованию указанного органа, либо представление заведомо недостоверных информации и документов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного и муниципального контроля за размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в целях эффективного использования бюджетных средств.

Объективная сторона правонарушения выражается в непредставлении сведений, либо представлении их с нарушением установленного срока, или представлении заведомо недостоверных сведений в орган исполнительной власти или исполнительный орган местного самоуправления, на который возложены соответствующие контрольные функции, если обязательность представления таких сведений предусмотрена законодательством.

Субъектами административных правонарушений по данной статье являются юридические лица и должностные лица, на которых законодательными актами о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд возложена обязанность по представлению в орган государственного или муниципального контроля сведений, необходимых для такого контроля.

Статьей 2 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (далее Закон №149-ФЗ) установлено, что информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (пункту 1); предоставление информации - действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц (пунктом 8); документированная информация - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель (пункт 11).

В силу части 3 статьи 5 Закона № 149-ФЗ, в зависимости от порядка предоставления информация подразделяется на информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению (пункт 3), а основным принципом правового регулирования отношений, возникающих в сфере информации, согласно пункту 6 статьи 3 Закона № 149-ФЗ, является достоверность информации и своевременность ее предоставления.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании пункта 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №331, контролирующим органом в сфере государственного оборонного заказа является Федеральная антимонопольная служба.

Согласно пункту 4 указанного Положения Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти.

Правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения, выполнения государственного оборонного заказа и государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа установлены Федеральным законом от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (Закон № 275-ФЗ).

Частью 1 статьи 15.3 Закона №275-ФЗ установлено, что государственные заказчики, федеральные органы исполнительной власти, иные осуществляющие в установленном порядке функции указанных органов органы или организации, юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в контролирующий орган (его должностным лицам) в установленный срок по мотивированному требованию необходимые контролирующему органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе содержащую сведения, составляющие государственную, налоговую, банковскую, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, а также персональные данные), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

В соответствии с частью 6 статьи 15.17 Закона №275-ФЗ в ходе рассмотрения заявления, материалов контролирующий орган вправе запрашивать у государственных заказчиков, их должностных лиц, у головных исполнителей, их должностных лиц, исполнителей, их должностных лиц с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении, материалах.

В силу статьи 15 Закона № 275-ФЗ  лица, виновные в нарушении норм настоящего закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в сфере государственного оборонного заказа, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами  предписание Нижегородского УФАС России от 09.11.2020 по делу №052/08/8-151/2020 ООО «СТМ» не исполнено, доход, полученный вследствие нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа в размере 188 887 руб. 49 коп., в федеральный бюджет не перечислен.

По факту неисполнения ООО «СТМ» вышеуказанного предписания Нижегородским УФАС России в целях установления обстоятельств, имеющих отношение к производству по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена частью 7.1 статьи 19.5 КоАП РФ в адрес конкурсного управляющего ФИО1 направлены уведомления о составлении протокола об административном правонарушении от 27.04.2021 №СК/8163/21, от 27.04.2021 №СК/8161/21, согласно которым конкурсному управляющему необходимо было в течении трех рабочих дней со дня получения настоящего запроса представить письменные пояснения относительно наличия финансовой возможности у общества осуществить оплату денежных средств в размере 188 887 руб. 49 коп. в порядке 5 очереди требований по текущим платежам с приложением в обязательном порядке подтверждающих документов.

В ответ на данные уведомления ФИО1 в адрес Нижегородского УФАС России посредством электронной почты направлены письма (вх. №13660-ЭП/21 от 13.05.2021), в которых конкурсный управляющий дала пояснения относительно факта вменяемого в вину правонарушения. При этом истребуемые управлением документы и сведения, подтверждающие наличие финансовой возможности осуществления оплаты суммы, назначенной к взысканию предписанием по делу №052/08/8-151/2020, порядке 5 очереди требований по текущим платежам, не представила. Сведения о невозможности предоставления информации и документов с указанием причин, по которым они не могут быть представлены, также запросов о продлении сроков предоставления информации в рамках уведомлений о составлении протокола в адрес Управления от конкурсного управляющего также не поступало.

В связи с чем, постановлением Нижегородского УФАС России от 26.10.2021 конкурсный управляющий ООО «СТМ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ, за непредставление по требованиям управления от 27.04.2021 №СК/8163/21, от 27.04.2021 №СК/8161/21 письменных пояснений относительно наличия финансовой возможности у общества осуществить оплату денежных средств в размере 188 887 руб. 49 коп. в порядке 5-ой очереди требований по текущим платежам с приложением в обязательном порядке подтверждающих документов.

При этом, как следует из материалов дела, а также пояснений заявителя, изложенных в ответах на запросы и в заявлении, определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 02.03.2020 по делу №А71-2012/2020 принято заявление о признании ООО «СТМ» несостоятельным (банкротом)».

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28.08.2020 по делу №А71-2012/2020 в отношении ООО «СТМ» введена процедура наблюдения.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14.01.2021 (резолютивная часть от 11.01.2021) по делу №A71-2012/2021 ООО «СТМ» признано несостоятельным (банкротом), в отношении ООО «СТМ» введена процедура конкурсного производства.

На основании части 1 статьи 63 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, за исключением текущих платежей, могут быть предъявлены к должнику только с соблюдением установленного настоящим Федеральным законом порядка предъявления требований к должнику.

В силу статьи 71 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» для целей участия в первом собрании кредиторов кредиторы вправе предъявить свои требования к должнику в течение тридцати календарных дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения. Указанные требования направляются в арбитражный суд, должнику и временному управляющему с приложением судебного акта или иных документов, подтверждающих обоснованность этих требований. Указанные требования включаются в реестр требований кредиторов на основании определения арбитражного суда о включении указанных требований в реестр требований кредиторов (часть 1).

По результатам рассмотрения требования кредиторов арбитражным судом выносится определение о включении или об отказе во включении указанных требований в реестр требований кредиторов. В определении арбитражного суда о включении требований в реестр требований кредиторов указываются размер и очередность удовлетворения таких требований (части 4 и 5).

Согласно части 1 статьи 126 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства все требования кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, иные имущественные требования, за исключением текущих платежей, указанных в пункте 1 статьи 134 настоящего Федерального закона, могут быть предъявлены только в ходе конкурсного производства.   

В соответствии с пунктом 1 статьи 142 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в ходе конкурсного производства кредитор вправе обратиться с заявлением о включении задолженности должника в реестр требований кредиторов не позднее 2-х месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства. Установление размера требований кредиторов осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 100 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». 

В силу статьи 5 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в целях настоящего Федерального закона под текущими платежами понимаются денежные обязательства, требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Требования кредиторов по текущим платежам не подлежат включению в реестр требований кредиторов. Кредиторы по текущим платежам при проведении соответствующих процедур, применяемых в деле о банкротстве, не признаются лицами, участвующими в деле о банкротстве.  Удовлетворение требований кредиторов по текущим платежам в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, производится в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» под обязательными платежами понимаются налоги, сборы и иные обязательные взносы, уплачиваемые в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации, в том числе штрафы, пени и иные санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налогов, сборов и иных обязательных взносов в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды, а также административные штрафы и установленные уголовным законодательством штрафы.  

Согласно пункту 7 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016) - штрафы, назначенные должнику в порядке привлечения к публично-правовой ответственности, в том числе административной, налоговой ответственности (например, за налоговые правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьями 120, 122, 123, 126 Налогового кодекса Российской Федерации), признаются текущими платежами, если соответствующее правонарушение совершено должником (в случае длящегося правонарушения - выявлено контролирующим органом) после возбуждения дела о банкротстве.

Из решения Нижегородского УФАС России от 06.11.2020 по делу №052/08/8-151/2020 следует, что предписание о перечислении в федеральный бюджет дохода в размере 188 887 руб. 49 коп., полученного вследствие нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа, выдано обществу в связи с правонарушением, которое совершено обществом в 2019 году.

Следовательно, публично-правовая санкция о перечислении в федеральный бюджет дохода в размере 188 887 руб. 49 коп. не может быть квалифицирована как текущие платежи в целях применения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», поскольку правонарушение, за которое назначена данная санкция, совершено ООО «СТМ» до даты принятия заявления о признании его банкротом (определение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 02.03.2020 по делу №А71-2012/2020).

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 15.07.2021 по делу №А71-2012/2020 требование Федеральной налоговой службы в размере 188 887 руб. 49 коп. (штраф) признано подлежащим удовлетворению за счет имущества должника, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов ООО «СТМ».

Таким образом, ООО «СТМ» не имело возможности исполнить предписание Нижегородского УФАС России от 09.11.2020 по делу №052/08/8-151/2020 в установленный в нем срок, поскольку находилось в процедуре банкротства и имело возможность исполнять требования кредиторов только в порядке и в очередности, установленных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

Кроме того, из письменных пояснений конкурсного управляющего ФИО1 от 13.05.2021 №13660-711/21 (л.д. 63-66) на запрос управления, следует, что требования Нижегородского УФАС России на сумму в размере 188 887 руб. 49 коп. не являются текущими и заявлены в порядке, установленном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)». На дату введения процедуры конкурсного производства в реестре требований текущих платежей установлены требования ФНС РФ по второй очереди удовлетворения в размере 1 058 544 руб. 49 коп. К погашению указанных требований конкурсный управляющий не приступала из-за недостаточности денежных средств на счетах должника. В связи с чем, возможности  по погашению предписаний Нижегородского УФАС России в составе пятой очереди не представляется возможным, поскольку таковыми указанные требования не являются. В случае признания их судом обоснованными, они будут включены в третью очередь удовлетворения.   

Следовательно, конкурсным управляющим требование Нижегородского УФАС России о предоставлении письменных пояснений относительного наличия у ООО «СТМ» финансовой возможности на осуществление оплаты денежных средств в размере 188 887 руб. 49 коп. в порядке 5 очереди требований по текущим платежам исполнена.

Что касается представления конкурсным управляющим подтверждающих документов, суд пришел к выводу о том, что у конкурсного управляющего ООО «СТМ» ФИО1 не имелось объективной возможности представления испрашиваемых документов, поскольку указанное требование в размере 188 887 руб. 49 коп. не является текущим и не относится к требованиям 5 очереди, по определению. Указанные требования ФНС России относятся к третьей очереди удовлетворения.

Оценка административным органом указанных обстоятельств в оспариваемом постановлении отсутствует. Доказательств, опровергающих обстоятельства, на которые сослался заявитель, административным органом суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют неопровержимые доказательства совершения заявителем вменяемого ему правонарушения.

 Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ в действиях конкурсного управляющего ООО «СТМ» ФИО1, управлением не доказано.

Отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о доказанности наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти обстоятельства подлежат установлению административным органом при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.

Сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, толкуются судом в его пользу. Следовательно, в действиях заявителя, не установлен и не доказан состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ. В связи с чем, оспариваемое постановление признается судом незаконным и подлежит отмене. Требования заявителя подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что подлежащая перечислению по предписанию сумма дохода относится к текущим платежам, и о доказанности в действиях конкурсного управляющего события и состава вменяемого административного правонарушения, судом отклоняются, поскольку опровергаются материалами дела и основанные на неверном толковании норм Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ и статье 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, г. Нижний Новгород по делу об административном правонарушении от 26.10.2021 №052/04/19.7.2-3015/2021, вынесенного в отношении конкурсного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Современные технологии машиностроения» ФИО1, г. Ижевск.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья                                                                          Л.Ф. Мосина