Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-101/2022

город Псков

22 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 15 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2022 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Алиевой С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Добручи-2» (адрес: 181613, Псковская обл., Гдовский р-н, д.Добручи; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Псковской таможне (адрес: 180000, 

<

...>, ОГРН1026000979058, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 28.12.2021 по делу об административном правонарушении №10209000-4593/2021 и прекращении производства по делу,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Добручи-2» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Псковской таможни (далее – ответчик, таможня, таможенный орган) от 28.12.2021 по делу об административном правонарушении №10209000-4593/2021.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, каких-либо ходатайств, заявлений не представил, согласно заявлению, считает постановление таможенного органа незаконными и просит его отменить.

В судебном заседании представитель ответчика заявленные требования не признал, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Изучив представленные сторонами письменные документы, выслушав их позиции, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу.

Как следует из материалов дела, ООО «Добручи-2» заключило контракт              №29-04-20 RUS от 29.04.2020 (далее - договор) с ООО «БелАгроСистема» (Республика Беларусь) на поставку товара «детектор Kamar» (код товара - 9018908409 ТН ВЭД ЕАЭС).

На основании вышеуказанного договора ООО «БелАгроСистема» поставило товар в адрес ООО «Добручи-2» согласно товарной накладной от 26.05.2020 и счету-фактуре от 29.04.2020 №29-04-20.

ООО «Добручи-2» заполнило статистическую форму учета перемещения товара (далее - статформа) на официальном сайте Федеральной таможенной службы (далее - ФТС России) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с применением электронной подписи 17.02.2021. Статформе был присвоен системный номер ED20210217160437764. Автоматически зарегистрирована - 17 февраля 2021 года под кодом Псковской таможни с регистрационным номером: 10209000/170221/С224432. Статформа представлена за отчетный период - июнь 2020 года.

Псковской таможней в адрес ООО «Добручи-2» направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 20.12.2021 №36-09/ 49285 о назначении даты рассмотрения.

Согласно информации, размещенной на Интернет ресурсе www.pochta.ru «вручение адресату почтальоном 27 декабря 2021 в 15:07 181613 Добручи».

На основании изложенного, находя доказанной вину ООО «Добручи-2» в совершении административного правонарушения, выразившееся в нарушении установленных сроков представления статистической формы учета перемещения товара, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 28.12.2021 таможня вынесла постановление по делу об административном правонарушении №10209000-4593/2021, назначив обществу штраф в размере 20 000 руб. 00 коп.

Общество с постановлением таможни не согласилось и обратилось в суд с рассматриваемым заявлением. 

Исследовав материалы дела, и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №289-ФЗ) статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации. 

В соответствии с частью 2 статьи 278 Закона №289-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств-членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств-членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности. 

Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 278 Закона №289-ФЗ). 

В развитие последней нормы Правительством Российской Федерации утверждены Правила №1329, пунктами 6, 7 которых было предусмотрено следующее. 

Статистическая форма заполняется на товары независимо от вида транспорта, которым они перевозятся, и представляется заявителем. 

Статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров (пункт 6). 

Статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад. 

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись). 

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган. 

Статистическая форма заполняется на русском языке по форме согласно приложению №1 и в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением №2 (пункт 7). 

В настоящее время схожая статическая обязанность закреплена в пунктах 6, 8, 9, 10, 12 ныне действующих Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 №891 (далее - Правила №891). 

В силу пункта 10 Правил №1329 и пункта 16 Правил №891 непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В частности, ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ. 

Применительно к настоящему делу общество статистически отчиталось таможенному органу о поставке из республики Беларусь товара, принятого к учету (оприходованного) 02.06.2020, только 17.02.2021, вместо предусмотренных восьми рабочих дней после окончания месяца поставки, то есть в данном случае не позднее 10.07.2020; просрочка составила семь месяцев, что заявителем не отрицается и признается. 

Таким образом, суд усматривает в действиях общества по несвоевременному представлению в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров за июнь 2020 года событие и состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ. 

Заявитель полагает, что ответчиком допущены процессуальные нарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении, а именно:

- представителю общества не разъяснены права и обязанности при составлении протокола об АП от 14.12.2021;

- общество несвоевременно извещено о месте и времени рассмотрения дела об АП, что лишило общество права направить законного представителя и заявить свои возражения.

Суд отклоняет данные доводы ввиду следующего.

1) 26.11.2021 исх. №20-13/45903 в адрес общества Псковской таможней направлено письмо «О явке для участия в составлении протокола по делу об АП. ознакомлении с материалами дела об АП» (почтовый идентификатор 80100466531271).

В данном письме ответчиком письменно разъяснены, указанные в жалобе статьи 24.2., 25.5 КоАП РФ и статья 51 Конституции Российской Федерации.

Указанное письмо получено обществом 08.12.2021.

14.12.2021 составлен протокол об административном правонарушении в присутствии представителя ФИО3, которым внесены письменные дополнения и замечания к протоколу, заверенные его подписью.

В данном протоколе от 14.12.2021 имеет место отсутствие подписи ФИО3 в графе о разъяснении прав, предусмотренных статьями 24.2, 25.5 КоАП РФ и статьёй 51 Конституции Российской Федерации, однако данное обстоятельство не может свидетельствовать о том, что данные права ему не были разъяснены, поскольку:

-в соответствии со статьёй 24.2 КоАП РФ, разъясняющих язык ведения административного производства, представитель ФИО4 воспользовался своим правом и указал замечания и дополнения к протоколу на языке, которым он владеет, то есть на государственном языке Российской Федерации, что и закреплено в статье 24.2 КоАП РФ;

-в соответствии со статьёй 25.5 КоАП РФ, закрепляющей право общества на представление интересов, заявитель реализовал предоставленное указанной статьей право, поскольку ФИО4 являлся представителем общества, был допущен к участию в производстве по делу об административном правонарушении, что подтверждено его подписью под рукописными дополнениями и замечаниями.

Вместе с тем, копия протокола об административном правонарушении в присутствии от 14.12.2021 была направлена письмом исх. №20-13/48384 от 14.12.2021 (почтовый идентификатор 80092767634280), которое получено обществом 27.12.2021.

Кроме того, к материалам дела об административном правонарушении приобщены письменные объяснения, о которых указано представителем общества в протоколе от 14.12.2021, чем реализовано право, предусмотренное статьёй 51 Конституции Российской Федерации.

Па основании наложенного, суд полагает, что отсутствие подписи в графе, регламентирующей подтверждение разъяснения прав о языке, на котором ведется административное производство, допуске к участию представителя (защитника), права не свидетельствовать против самого себя и своих близких, не могут свидетельствовать о нарушении прав общества, поскольку материалы дела об административном правонарушении содержат подтверждения направления письменных разъяснений указанных статей КоАП РФ и Конституции РФ, а также ответчиком осуществлен допуск представителя Общества - ФИО3 и приобщены к материалам дела письменные объяснения представителя Заявителя.

2) Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 20.12.2021 было направлено письмом с уведомлением исх. №36-09/49285 на почтовый адрес заявителя, указанный из единого государственного реестра юридических лиц (далее ЕГРЮЛ) (идентификатор почтового отправления 80096567220131).

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления указанное письмо принято к отправке 21.12.2021, прибыло в место вручения 22.12.2021 и вручено 27.12.2021 в 15.07.

В соответствии с частью 2 и частью З статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) «место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации», «в едином государственном реестре юридических лиц должен бы и» указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица». Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу».

Согласно выписке ЕГРЮЛ местом нахождения ООО «Добручи-2» ИНН 

<

***> является адрес: 181613. Псковская область, Гдовский район, дер. Добручи, внесенный в ЕГРЮЛ с 09.12.2005.

Таким образом, суд полагает, что определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 20.12.2021 было надлежаще направлено заявителю, доставлено по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, соответственно, считается полученным юридическим лицом.

Доказательств того, что заявитель ввиду невозможности направить представителя ко времени и месту рассмотрения дела об административном правонарушении, известил об этом ответчика, в материалы дела не представлено.

Также общество полагает, что таможенным органом при привлечении к административной ответственности применен нормативно-правовой акт, не вступивший в силу на момент совершении административного правонарушения, а именно: Постановление Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 №891.

Суд считает данный довод несостоятельным в связи со следующим.

В соответствии с пунктами 6, 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 №1329, статистическая форма заполняется на товары независимо от вида транспорта, которым они перевозятся, и представляется заявителем. Статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) па одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров. Статистическая форма представляется в таможенный орган в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующею за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Согласно пункту 9 новых Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 №891 и действующих с 24.07.2020, этот срок увеличен с 8 рабочих дней до 10 рабочих дней соответствующего календарного месяца, что улучшает положение общества и на этом основании учтено таможенным органом при принятии оспариваемого постановления.

Кроме того, действия общества по представлению статистической формы совершены 17.02.2021, то есть в период исключительного действия Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 №891.

Ссылка заявителя на то, что Постановление №891 ухудшает положение Общества в той части, что по сравнению с Постановлением №1329 допускает представление статистической формы только путем использования программного обеспечения, размешенного на официальном сайте ФТС в ИТС «Интернет», исключая возможность представления статформы на бумажном носителе, суд считает несостоятельной, поскольку обществом в ходе производства административного расследования и в суд не предоставлены доказательства об отсутствии возможности обществом соблюдения предусмотренных сроков по причине отсутствия программного обеспечения с подтверждением действий по недопущению нарушения сроков представления путем направления Статформы на бумажном носителе в таможенный орган в сроки, установленные законодательством, как Постановлением №1329. так и Постановлением №891.

Вместе с тем, суд считает, что у таможенного органа не имелось правовых оснований для привлечения общества к ответственности, исходя из следующего. 

Так, применительно к настоящему делу в соответствии с частями 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за административные правонарушения непредставления или несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, а по длящимся правонарушениям - со дня его обнаружения. 

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что поскольку сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ). 

Далее, в пункте 19 этого же Постановления отмечено, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления. При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим названного пункта, а именно, административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся. 

Кроме того, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 Постановления от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. 

Далее, Пленум Верховного Суда Российской Федерации указывает, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. 

При этом также отмечено, что невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. 

Применительно к настоящему делу, обществом не соблюден предусмотренный пунктом 9 Правил №891, подлежащий исчислению в рабочих днях, десятидневный срок на представление необходимых статистических сведений. 

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 19 вышеупомянутого Постановления от 24.03.2005 №5, в случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока. 

Таким образом, рассматриваемое правонарушение не является длящимся и считается оконченным 11.07.2020, то есть на следующий после 10.07.2020 день, отведенный на своевременное представление статистической формы учета перемещения внешнеторговых товаров в июне 2020 года. 

При этом при исчислении рассматриваемого срока давности необходимо также учесть официальные разъяснения, содержащиеся в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2013 №19 «О применении судами законодательства, регламентирующего основания и порядок освобождения от уголовной ответственности», где сроки давности привлечения к уголовной ответственности оканчиваются по истечении последнего дня последнего года соответствующего периода (например, если преступление небольшой тяжести было совершено 12 августа 2010 года в 18 часов, то срок давности в данном случае начинает течь 12 августа 2010 года, последний день срока давности - 11 августа 2012 года, по истечении которого, т.е. с 00 часов 00 минут 12 августа 2012 года, привлечение к уголовной ответственности недопустимо). При этом не имеет значения, приходится ли окончание сроков давности на рабочий, выходной или праздничный день. 

На необходимость применения такого подхода и при определении давности в ходе административного производства указывается в частности в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2019 №303-ЭС19-15753. 

Поскольку подтвержденная судом по настоящему делу статистическая обязанность подлежала исполнению обществом в срок до 10.07.2020, то Общество подлежало привлечению к ответственности за неисполнение такой обязанности до 10.07.2021, следовательно, на момент применения Таможней оспариваемой ответственности истек срок давности привлечения общества к административной ответственности по данному правонарушению. 

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, в том числе, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. 

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что правовых оснований для привлечения общества к оспариваемой ответственности у таможенного органа не имелось, а потому постановление таможни от 28.12.2021 по делу об административном правонарушении №10209000-4593/2021 не основано на законе и подлежит отмене.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Псковской таможни от 28.12.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10209000-4593/2021, принятое в г.Пскове, о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Добручи-2» к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья                                                                                                             С.И. Алиева