АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Магадан                    Дело № А37-2981/2019

13.03.2020

         Резолютивная часть решения объявлена 05.03.2020.

         Решение в полном объёме изготовлено 13.03.2020.

         Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Степановой Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного  суда по адресу: 

<

...>, каб. 310, дело по заявлению Акционерного общества «Полюс Магадан» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Государственному учреждению – Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решения № 129 от 16.08.2019 в части, 

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель, доверенность от 17.04.2019 № 49 АА 0279815, паспорт;

от ответчика – ФИО3, начальник правового отдела, доверенность от 24.04.2018              № 2, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Акционерное общество «Полюс Магадан», обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением от 03.10.2019 к Государственному учреждению – Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании о недействительным решения № 129 от 16.08.2019 в части возмещения расходов на оплату предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в 2018 году в сумме               5  382 742, 55 руб.

В обоснование предъявленных требований заявитель сослался на статьи  197-199 АПК РФ и указал, что Обществом соблюдена процедура, установленная для получения возмещения расходов, в том числе по согласованию с Фондом объема средств, направляемых на предупредительные меры. 

Все необходимые сведения для решения вопроса о возмещении расходов были предоставлены Обществом в Фонд своевременно и в полном объеме. 

Руководствуясь действующим законодательством, Фонд изначально при определении объема финансирования использовал одно ограничение – 20 % от сумм страховых взносов, начисленных за предшествующий календарный год, за вычетом определенных расходов. 

Однако, в ходе проведения выездной проверки, Фонд изменил свою позицию и не смотря на отсутствие изменений в законодательстве, пересчитал объем средств на финансирование предупредительных мер, исходя из размера страховых взносов, подлежащих перечислению в текущем финансовом году. В результате перерасчета Фондом установлено излишнее возмещение средств из бюджета ФСС РФ в сумме                     5 382 742 руб.

При этом, заявитель указал, что согласно подп. 6 п. 1 ст. 18 Закона № 125-ФЗ финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с «Правилами финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами», утвержденными Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 10.12.2012 № 580н. 

Кроме того, особенности возмещения расходов на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в субъектах РФ, участвующих в реализации пилотного проекта, урегулированы «Положением об особенностях уплаты страховых взносов в 2012-2020 годах в Фонд социального страхования Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011                                                № 294, согласно которому оплата предупредительных мер осуществляется страхователем (участником пилотного проекта) за счет собственных средств с последующим возмещением за счет средств бюджета Фонда произведенных страхователем расходов в пределах суммы, согласованной с территориальным органом Фонда на эти цели (п. 3  Положения).

Для осуществления финансового обеспечения предупредительных мер Фонд уполномочен принимать следующие решения:

- о направлении страхователями (не участвующими в пилотном проекте) части сумм страховых взносов на эти цели (в счет текущих платежей);

- о возмещении страхователям (участвующими в пилотном проекте) расходов, понесенных на предупредительные меры.

Следовательно, способы и объем финансирования предупредительных мер зависят от того, является ли страхователь  участником пилотного проекта или нет.

Если страхователь не является участником пилотного проекта, то применяется способ возмещения расходов в виде зачета в счет суммы начисленных страховых взносов в текущем периоде. Соответственно, данная категория страховщиков не может возместить расходы в сумме, превышающей размер начисленных в текущем финансовом году страховых взносов (абз. 2 п. 2 Правил № 580н).

Если страхователь является участником пилотного проекта, то оплата предупредительных мер осуществляется страхователем за счет собственных средств с последующим возмещением за счет средств бюджета Фонда в пределах суммы, согласованной с территориальным органом Фонда на эти цели. 

Таким образом, заявитель считает, что для страхователей, участвующих в пилотном проекте необходимо соблюдение двух условий:

- 20 % от сумм страховых взносов, начисленных за предшествующий календарный год, за вычетом определенных расходов (абз. 3 п. 2 Правил № 580н);

- согласование Фондом суммы, подлежащей возмещению (п. 3 Положения № 294).

При этом, по мнению заявителя, действующее законодательство не предусматривает дополнительного ограничения для участников пилотного проекта. 

Принимая во внимание, что АО «Полюс Магадан» является участником пилотного проекта, на него распространяется только ограничение - 20 % от сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом установленных расходов (абз. 3 п. 2 Правил № 580н) и не распространяется ограничение в размере текущих страховых взносов (абз. 2 п. 2 Правил № 580н). 

При этом, п. 3 Положения № 294 прямо предусматривает, что возмещение производится в пределах суммы, согласованной с территориальным органом Фонда на эти цели.

Кроме того, согласно п. 4 Положения № 294 территориальный орган Фонда принимает решение о возмещении за счет средств бюджета Фонда расходов и производит перечисление средств на расчетный счет страхователя.

По мнению заявителя, из содержания указанных норм следует, что возмещение расходов, понесенных участниками пилотного проекта из собственных средств, производится за счет средств бюджета Фонда, а не за счет сумм страховых взносов, подлежащих перечислению страхователем в текущем финансовом году.

При этом, заявитель считает, что размер расходов, фактически возмещенных Обществу, был изначально определен Фондом в полном соответствии с действующим законодательством, т.к. при определении размера возмещения расходов Фондом правомерно было учтено, что с 01.07.2017 Магаданская область стала участником пилотного проекта и с указанного периода был изменен порядок финансирования предупредительных мероприятий.

Поскольку АО «Полюс Магадан» в 2017 году уплатил взносов на сумму 119 267 935 руб., исходя из 20 процентного ограничения, 06.03.1018 Фонд письмом                                № 03-11/4903-823 подтвердил право Общества использовать в 2018 году на финансирование мероприятий по охране труда за счет средств Фонда не более                              23 835 041, 41 руб.

На основании Плана предупредительных мер и представленных Обществом заявлений от 07.12.2018 и 21.12.2018, а также после надлежащей проверки всех документов, представленных Обществом в качестве подтверждения произведенных расходов на предупредительные меры, Фонд согласовал сумму на финансовое обеспечение предупредительных мер, а затем 21.12.2018 возместил понесенные Обществом расходы на финансирование мероприятий по охране труда в размере согласованной суммы - 10 809 560 руб. При этом, Фонд правомерно применил положения п. 2 Правил № 580н - не ограничил указанный объем финансирования размером текущих страховых взносов.

Положения абз. 2 п. 2 Правил № 580н правомерно не были применены Фондом к АО «Полюс Магадан» - участнику пилотного проекта, поскольку абз. 2 п. 2 Правил предусматривает иной способ возмещения расходов - в виде зачета в счет суммы начисленных страховых взносов в текущем периоде.

Таким образом, заявитель считает, что изначально Фонд правомерно руководствовался п. 3 Положения № 294, предусматривающим несение расходов Обществом из собственных средств и последующее возмещение Фондом в виде прямых выплат, а также абз. 3 п. 2 Правил № 580н, предусматривающим единственное ограничение при установлении объема финансирования для участников пилотного проекта – 20 % от сумм страховых взносов, начисленных за предшествующий календарный год, за вычетом определенных расходов.

Поэтому фактическое возмещение расходов за 2018 год в размере 10 809 560 руб. было произведено в полном соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 21.04.2011 № 294 и Правил финансирования, утвержденных Приказом Минтруда России от 10.12.2012 № 580н, на основании приказа Фонда.

В связи с указанными обстоятельствами заявитель считает, что вывод Фонда в оспариваемом Решении об излишнем возмещении за счет средств бюджета ФСС произведенных Обществом расходов на оплату предупредительных мер является незаконным, т.к. основан на ошибочном толковании Фондом п. 2 Правил № 580н и применении нормы, не подлежащей применению, - абз. 2 п. 2 Правил № 580н.

Кроме того, заявитель считает, что ни Закон № 125-ФЗ, ни Положение, утвержденное постановлением Правительства № 294, ни Правила, утвержденные приказом Минтруда № 580н не предусматривают возможности пересмотра принятого Фондом решения о возмещении понесенных страхователем расходов на предупредительные меры.

П. 10 Правил № 580н, устанавливающий исчерпывающий перечень оснований для отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер, также не содержит соответствующего основания.

Кроме того, заявитель указал на необоснованность довода Фонда о недобросовестности Общества и невозможности текущего контроля, т.к. Общество действовало добросовестно и противоправных действий не совершало, им была соблюдена процедура, установленная для получения возмещения расходов, в том числе по согласованию с Фондом объема средств, направляемых на предупредительные меры. 

Все необходимые сведения для решения вопроса о возмещении расходов были предоставлены Обществом в Фонд своевременно, в полном объеме, информация является достоверной. На протяжении 2018 года Фонд сопровождал Общество в вопросе ФПМ, в том числе, согласовывал План ФПМ и устанавливал объем возмещаемых средств на ФПМ, проверял представленные документы и корректировал объем средств. 

При этом, заявитель указал, что довод о предполагаемой недобросовестности Общества выдвинут представителями Фонда впервые в ходе судебного разбирательства. Однако, вынося оспариваемое Решение от 16.08.2019 № 129, Фонд не принимал во внимание добросовестность или недобросовестность Общества, а указал в качестве основания - счетную ошибку, суть которой представители Фонда пояснить не смогли.

Таким образом, заявитель считает, что оспариваемое Решение вынесено в отсутствие законных оснований и с нарушением предусмотренной действующим законодательством процедуры, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов Общества.

В судебном заседании представитель заявителя предъявленные требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных мнениях от 02.12.2019, 25.12.2019, 17.02.2020, устно пояснил доводы по существу заявленных требований.

Ответчик, Государственное учреждение – Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, вынесший оспариваемое решение № 129 от 16.08.2019, заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление № 11-0/4911-4263 от 31.10.2019, из которого следует, что при проверке возмещения расходов страхователю в 2018 году на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников выявлено следующее нарушение - сумма начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2018 год составила 5 426 817, 45 рублей.

При этом, ответчик указал, что согласно пункту 2 «Положения об особенностях уплаты страховых взносов в 2012-2020 годах в Фонд социального страхования Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294, уплата страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляется в полном объёме без уменьшения на сумму расходов на выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду страхования. 

Таким образом, сумма финансового обеспечения предупредительных мер в 2018 году не должна была превышать сумму страховых взносов в сумме 5 426 817, 45 рублей, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд за 2018 год.

В 2018 году платежным поручением № 533311 от 21.12.2018 страхователю были возмещены расходы на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в размере 10 809 560 рублей. 

Соответственно, расходы на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в сумме 5 382 742, 55 рублей (10 809 560 – 5 426 817, 45), излишне перечисленные страхователю, подлежат возврату.

При этом, ответчик указал, что за 2017 год страхователем АО «Полюс Магадана» было начислено страховых взносов с учетом тарифа 5, 18 (3, 7 (тариф по основному виду деятельности) + 40 % (надбавка к страховому тарифу установленная приказом Отделения от 18.08.2016 № 1009) 119 267 935, 15 рублей. Из них Общество имело право использовать на финансирование мероприятий по охране труда за счет средств Фонда в 2018 году не более 23 085 041, 41 рублей.

Разрешение на финансовое обеспечение предупредительных мер в 2018 году после согласования с Фондом было выдано на сумму 10 809 560 рублей на проведение периодических медицинских осмотров.

Документы, подтверждающие понесенные расходы, страхователем были представлены в полном объеме. В связи с чем, в декабре 2018 года страхователю, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 № 294 были возмещены расходы размере 10 809 560 рублей.

Однако, при принятии решения о возмещении страхователю АО «Полюс Магадана» расходов на финансовое обеспечение предупредительных мер страховщиком не было учтено, что в 2018 году у страхователя изменился размер страхового тарифа.

Согласно форме 4-ФСС за 2018 год в связи с изменением страхового тарифа с 3, 7 % на 0, 2 % сумма начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составила                     5 426 817, 45 рублей.

В связи с изменением страхового тарифа на 2018 год, сумма начисленных страховых взносов, по сравнению с 2017 годом снизилась, что и повлияло на сумму финансового обеспечения в 2018 году.

Соответственно, сумма, подлежащая возмещению страхователю на финансирование мероприятия по охране труда не может превышать в 2018 году 5 426 817, 45 рублей.

Таким образом, размер предупредительных мер, указанных страхователем в предоставленном Плане финансового обеспечения в 2018 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, был определен страхователем в значительно завышенном размере.

Следовательно, указывая в Плане финансового обеспечения в 2018 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний планируемые расходы в размере 10 647 120 руб. и соглашаясь впоследствии на предложение Фонда об их увеличении до 10 809 560 руб.  страхователь знал, что фактический размер расходов на предупредительные меры превысит сумму текущих страховых взносов, подлежащих перечислению в Фонд.

При этом, ответчик указал, что Фонд при принятии решения о финансовом обеспечении предупредительных мер не имеет возможности выполнить камеральную проверку правильности исчисления страхователем размера страховых взносов, подлежащих уплате в текущем финансовом году, т.к. общий размер подлежащих уплате в бюджет страховых взносов может быть определен страховщиком исключительно в конце текущего финансового года на основе всех представленных расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения.

В то время как страхователь на момент представления в Фонда заявления о финансовом обеспечении предупредительных мер располагает информацией о размере подлежащих к уплате в текущем финансовом году страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Следовательно, указывая в Плане финансового обеспечения в 2018 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний планируемые расходы в размере 10 647 120 руб.  АО «Полюс Магадан» достоверно знало о том, что планируемые расходы значительно превысят размер подлежащих в текущем финансовом году страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

При определении объема финансового обеспечения предупредительных мер действует презумпция добросовестности страхователя, предполагающая, что все его действия, имеющие своим результатом получение финансирования, экономически оправданы, а сведения, содержащиеся в предоставляемом пакете документов, - достоверны.

Таким образом, ответчик считает, что заявитель грубо нарушил принцип презумпции добросовестности страхователя. 

В связи с указанными обстоятельствами, ответчик считает, что при вынесении оспариваемого решения Фондом была допущена ошибка при расчете в максимальном размере суммы на финансовое обеспечение предупредительных мер, которую бы мог страхователь использовать в 2018 году на финансирование мероприятий по охране труда за счет сумм страховых взносов. 

При этом, ответчик считает, что в соответствии с Приказом Минтруда России от 10.12.2012 № 580н объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер не может превышать сумму страховых взносов, подлежащих перечислению территориальный орган Фонда в текущем финансовом году.

Таким образом, по результатам выездной проверки установлен факт излишнего возмещения за счет средств бюджета Фонда, произведенных АО «Полюс Магадан» расходов на оплату предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в размере 5 382 742, 55 рублей.

Согласно п. 2 Положения Фонда социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994                № 101, денежные средства, находящиеся в оперативном управлении Фонда, являются федеральной собственностью и изъятию не подлежат.

Следовательно, излишне возмещенные страхователю за счет средств бюджета Фонда расходы в размере 5 382 742, 55 руб. на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников подлежат возврату страхователем в бюджет.

В судебном заседании представитель Государственного учреждения – Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление № 11-03/4911-4263 от 31.10.2019 и дополнительных пояснениях                   № 11-03/4911-4765 и № 11-02/4911-234 от 27.01.2020, устно пояснил доводы, изложенные в отзыве.

Выяснив фактические обстоятельства дела, выслушав доводы представителей сторон,  суд установил следующее. 

По материалам дела установлено, что Акционерное общество «Полюс Магадан» зарегистрировано в ГУ - Магаданском РО Фонда социального страхования Российской Федерации в качестве страхователя под регистрационным номером 4900600042.

Согласно заявлению о подтверждении основного вида экономической деятельности Акционерного общества «Рудник имени Матросова» от 13.04.2017, справки-подтверждения основного вида экономической деятельности от 13.04.2017, основным видом экономической деятельности за 2016 год являлся «Добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы» (код по ОКВЭД 07.29.41 - доля доходов и поступлений составляет 47, 35 %).

В соответствии с заявленным основным видом экономической деятельности  определен 23 класс профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 3, 70 %.

С учетом установленной надбавки к страховому тарифу на 2017 год в размере 40 % к страховому тарифу Приказом от 18.08.2016 № 1009, размер страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с января 2017 года составил 5, 18 % к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (3, 7 % (тариф по основному виду деятельности) + 40 % (надбавка к страховому тарифу).

Согласно заявлению о подтверждении основного вида экономической деятельности АО «Полюс Магадан» от 28.03.2018, справки-подтверждения основного вида экономической деятельности, основным видом экономической деятельности за 2017 год является «Деятельность по предоставлению рабочих мест для временного пользования, (код по ОКВЭД 55.90 - доля доходов и поступлений составляет 59, 01 %).

В соответствии с заявленным основным видом экономической деятельности определен 1 класс профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0, 2 % к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Размер страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с 01.01.2018 составил 0, 2 % к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Письмом от 06.03.2018 № 03-11/4903-823 Фонд сообщил Обществу, что в соответствии с Правилами, утвержденными Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 10.12.2012 № 580н, объем средств, направляемых Обществом на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20 % сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом определенных расходов. Общество в 2018 году имеет право использовать на финансирование мероприятий по охране труда за счет средств ФСС РФ не более                               23 835 041, 41 руб.

Фонд издал Приказ от 07.12.2018 № 2771, согласно которому Обществу разрешенонаправить в 2018 году на финансовое обеспечение предупредительных мер 10 647 120 руб. на основании согласованного плана финансового обеспечения.  

При этом, в сопроводительном письме от 07.12.2018 № 03-12/4903-2972 Фонд обратил внимание, что финансирование предупредительных мер осуществляется Обществом за счет собственных средств с последующим возмещением за счет средств бюджета ФСС РФ в пределах суммы, согласованной с Фондом на эти цели.

Во исполнение Приказа от 07.12.2018 № 2771 Общество 14.12.2018 представило в территориальное отделение Фонда заявление и документы, подтверждающие расходы на сумму 10 647 120 руб. Представленные документы были приняты Фондом без замечаний.

После принятия заявления Фонд предложил Обществу увеличить объем возмещаемых расходов до 10 809 560 руб., в связи с чем, 17.12.2018 Общество представило в Фонд соответствующее  заявление.

Платежным поручением № 533311 от 21.12.2018 Фонд перечислил на расчетный счет Общества утвержденную сумму в размере 10 809 560 руб. в счет возмещения расходов на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма.

Руководствуясь ч. 3 ст. 26.14 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» территориальные органы страховщика проводят выездные проверки страхователей на основании разрабатываемых указанными органами ежегодных планов выездных проверок страхователей.

Согласно ч. 2 ст. 26.14 Федерального закона № 125-ФЗ целью выездной проверки является контроль за соблюдением страхователем законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний страховщику, а также правомерности произведенных страхователем расходов на выплату страхового обеспечения.

На основании сводного плана документальных выездных проверок страхователей за I квартал 2019 года от 27.12.2018 и решения о проведении выездной проверки страхователя от 11.03.2019 № 48, в период с 11.03.2019 по 08.05.2019 проведена выездная проверка АО «Полюс Магадан» за период с 01.07.2017 по 31.12.2018 по вопросам полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, иных выплат и расходов, предусмотренных Федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации страхователя.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.19 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ по результатам выездной проверки составлен Акт выездной проверки страхователя от 08.07.2019 № 129, согласно которому при проверке возмещения расходов страхователю в 2018 году на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма н профессиональных заболеваний работников выявлено нарушение - сумма начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2018 год составила 5 426 817, 45 рублей.

Фондом установлено, что согласно п. 2 Положения об особенностях уплаты страховых взносов в 2012-2020 годах в Фонд социального страхования Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294, уплата страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляется в полном объёме без уменьшения на сумму расходов на выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду страхования.

Таким образом, по результатам проверки установлено, что сумма финансового обеспечения предупредительных мер в 2018 году не должна была превышать сумму страховых взносов в сумме 5 426 817, 45 рублей, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд за 2018 год.

В 2018 году страхователю были возмещены расходы на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в размере 10 809 560 рублей. 

Соответственно, расходы на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в сумме 5 382 742, 55 рублей (10 809 560 – 5 426 817, 45) излишне перечисленные страхователю подлежат возврату.

12.07.2019 страхователю вручено уведомление от 08.07.2019 № 129 о вызове для участия в рассмотрении материалов выездной проверки.

12.08.2019 в адрес ГУ - Магаданского РО Фонда социального страхования Российской Федерации от АО «Полюс Магадан» поступили письменные возражения на акт выездной проверки от 08.07.2019 № 129, в которых страхователь выразил свое несогласие с выводом об излишне перечисленных страхователю расходах на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в сумме 5 388 921, 05 рублей и о необходимости возврата указанных средств. 

16.08.2019 вынесено Решение № 129 о возмещении расходов, в соответствии с которым АО «Полюс Магадан» предложено в добровольном порядке возместить расходы, излишне понесенные Фондом в сумме 5 388 921, 05 руб. 

Также страхователю было направлено требование о возмещении расходов от 12.09.2019 № 129 со сроком исполнения до 01.01.2019.

Не согласившись с решением Государственного учреждения – Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации № 129 от 16.08.2019 о возмещении расходов, Акционерное общество «Полюс Магадан» обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании решения недействительным в части возмещения расходов на оплату предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в 2018 году в сумме 5  382 742, 55 руб.

Установив фактические обстоятельства спора, исследовав и оценив совокупность представленных в материалы дела письменных доказательств, с учетом норм материального и процессуального права суд находит заявленные АО «Полюс Магадан» требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным Законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Согласно ст. 1 Закона № 125-ФЗ обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает:

- обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска;

- возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;

- обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В силу ст. 2 Закона № 125-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Закона № 125-ФЗ основными принципами обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний являются:

- гарантированность права застрахованных на обеспечение по страхованию;

- экономическая заинтересованность субъектов страхования в улучшении условий и повышении безопасности труда, снижении производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

- обязательность регистрации в качестве страхователей всех лиц, нанимающих (привлекающих к труду) работников, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- обязательность уплаты страхователями страховых взносов;

- дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 18 Закона № 125-ФЗ страховщик имеет право принимать решение о направлении страхователями в размере, определяемом ежегодно Федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством РФ.

Порядок и условия финансового обеспечения страхователем предупредительных мер определяются в соответствии с «Правилами финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными (или) опасными производственными факторами», утвержденными Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.12.2012 № 580н.

Согласно п. 2 Правил № 580н финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год.

Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году.

Страхователь направляет на финансовое обеспечение предупредительных мер до 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов, произведенных в предшествующем календарном году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно.

Особенности порядка возмещения расходов страхователей, зарегистрированных в территориальных органах Фонда социального страхования Российской Федерации, находящихся на территории субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, в 2012 - 2020 годах, устанавливаются «Положением об особенностях возмещения расходов страхователя в 2012 - 2020 годах на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294.

В п. 2 Положения № 294 указано, что объем средств, направляемых на финансовое обеспечение предупредительных мер, перечень предупредительных мер, на которые страхователь затрачивает собственные средства с последующим возмещением произведенных расходов, порядок и сроки подачи и рассмотрения заявления страхователя о финансовом обеспечении предупредительных мер, перечень документов, прилагаемых к заявлению, и требования к их оформлению, а также основания для отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер определяются «Правилами финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами», утверждаемыми Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации на соответствующий год.

Согласно п. 3 Положения № 294 оплата предупредительных мер осуществляется страхователем за счет собственных средств с последующим возмещением за счет средств бюджета Фонда произведенных страхователем расходов в пределах суммы, согласованной с территориальным органом Фонда на эти цели.

Кроме того, п. 10 Правил № 580н определен закрытый перечень оснований для отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер.

Территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях:

а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки;

б) представленные документы содержат недостоверную информацию;

в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены;

г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

По результатам рассмотрения спора установлено, что на день подачи заявления о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний у страхователя не было выявлено указанных оснований.

Кроме того, законодательством не установлен порядок и основания отмены и возврата уже предоставленного возмещения.

Более того, Правила № 580н не содержат положений относительно возможности пересмотра  направленных на возмещение средств, возврата финансового обеспечения ввиду превышения начисленных страховых взносов над выплаченными суммами пособий.

Таким образом, участие страхователя в пилотном проекте определяет порядок оплаты предупредительных мер страхователем за счет собственных средств с последующим возмещением за счет средств бюджета Фонда в пределах 20 % от сумм страховых взносов, начисленных за предшествующий календарный год, за вычетом расходов, произведенных в предшествующем календарном году на выплату пособий,  и при наличии согласования с Фондом суммы, подлежащей возмещению.

Соответственно, оспариваемое Решение вынесено в отсутствие законных оснований и с нарушением предусмотренного действующим законодательством порядка, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Признание недействительным ненормативного акта возможно только в том случае, если установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие закону или нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

С учетом представленных по делу доказательств суд признает документально подтвержденными обстоятельства, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований.

Представленные доказательства признаются достаточными для удовлетворения заявленных требований.

Иные доводы, представленные сторонами в обоснование своих правовых позиций, уточняют основные доводы сторон и признаются судом не имеющими существенного правового значения при рассмотрении вопроса об оспаривании решения ГУ – Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации № 129 от 16.08.2019, т.к. судом установлено наличие достаточных оснований для признания его недействительным.

Кроме того, в силу ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Согласно ст. 112 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов разрешается судом по итогам рассмотрения дела по существу. В соответствии со ст. 110 АПК РФ в связи с удовлетворением заявленных требований перечисленная заявителем госпошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию в пользу заявителя с ответчика.

На основании п. 2 ст. 176 АПК РФ датой принятия  настоящего решения является дата его изготовления  в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 106, 110, 112, 167 - 170, 176, 180 - 182, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

1. Требования заявителя, Акционерного общества «Полюс Магадан», удовлетворить.

          2. Решение Государственного учреждения – Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации № 129 от 16.08.2019 о возмещении расходов признать недействительным в части возмещения расходов на оплату предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в 2018 году в сумме 5  382 742, 55 руб.

3. В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ обязать Государственное учреждение – Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, Акционерного общества «Полюс Магадан».

4. Взыскать с ответчика, Государственного учреждения – Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, в пользу заявителя, Акционерного общества «Полюс Магадан», госпошлину в размере 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению № 13998 от 10.09.2019. Выдать заявителю исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

6. Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в месячный срок со дня принятия через Арбитражный суд Магаданской области в установленном АПК РФ порядке.

Судья                                                                                       Степанова Е.С.