Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18404/2021

г. Хабаровск

14 апреля 2022 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 07 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680021, 

<

...>)

к Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

о признании недействительным предписания от 07.10.2021 № 22-14-75/49-6395 в части принятия мер по возмещению неправомерно использованных денежных средств в размере 6 332 933, 91 руб.,

при участии в судебном заседании представителей: 

от КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» – ФИО2 по доверенности от 01.01.2022 № 04/2022, диплом ВСГ 1824691;

от УФК по Хабаровскому краю – ФИО3 по доверенности от 30.12.2021, диплом БВС 0880176,

У С Т А Н О В И Л:

Краевое государственное казенное учреждение «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» (далее – заявитель, КГКУ «Служба заказчика Минстроя края») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее - УФК по Хабаровскому краю), в соответствии с которым просит признать недействительным предписание от 07.10.2021 № 22-14-75/49-6395.

Представитель заявителя в судебном заседании уточнил заявленные требования, просит признать недействительным предписание от 07.10.2021 № 22-14-75/49-6395 в части нарушений, не подлежащих исполнению, в сумме 6 332 933,91 руб., на требованиях настаивает, по основаниям, изложенным в заявлении.

Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принял уточнение заявленных требований как не противоречащее закону и не нарушающее права других лиц.

Представитель УФК по Хабаровскому краю в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела УФК по Хабаровскому краю в период с 12.03.2021 по 23.04.2021, в соответствии с приказом от 10.03.2021 № 92 и на основании пункта 22 Плана контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере на 2021 в отношении КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» проведена плановая выездная проверка по вопросу соблюдения целей, порядка и условий предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и (или) предоставления субсидий юридическим лицам и соблюдения условий соглашений (договоров) об их предоставлении в рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы, программы «Туризм» в рамках государственных программ Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» и «Экологическое развитие и инновационная экономика», (идентификатор контрольного мероприятия: 2021-ПВ.052.1022-2200.026) за период с 01.01.2018 по 31.12.2020.

В рамках реализации данных программ средства федерального бюджета были направлены на выполнение строительных работ на объекте «Реконструкция набережной в Центральном районе г. Хабаровска на участке от Уссурийского бульвара до улицы Советской».

Работы по реконструкции были разделены на 4 этапа: 

I этап - «Реконструкция набережной им. Невельского» (протяженность 575 м); 

II этап - «Реконструкция набережной в районе «Утеса» (протяженность 387 м); 

III этап - «Реконструкция набережной вдоль стадиона им. Ленина» (протяженность 851 м); 

IV этап - «Реконструкция акватории яхт-клуба» (протяженность 578 м).

В связи с выявлением в ходе контрольного мероприятия нарушений, которые отражены в акте выездной проверки от 23.04.2021, УФК по Хабаровскому краю в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пунктами 7 и 8 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее - Федеральный стандарт № 1095) в адрес КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» было направлено представление от 30.06.2021 №22-14-75/49-3960.

Согласно данному представлению, КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» необходимо принять меры, в том числе, по возмещению неправомерно использованных денежных средств в размере 6 804 397,11 руб. (5 957 163,83 руб., 94 038,00 руб., 753 195,28 руб.) в срок до 20.09.2021; о результатах исполнения представления проинформировать УФК по Хабаровскому краю до 30.09.2021.

Указанные нарушения на сумму 6 804 397,11 руб. выразились в следующем:

1. В нарушение требований подпункта 2 пункта 1 статьи 162 БК РФ, статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 5, части 1, 3 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 № 402-ФЗ, подпунктов 1, 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) в 2018 осуществлялась неправомерная оплата работ по реконструкции набережной в Центральном районе г. Хабаровска (I этап, II этап, III этап) из них:

- в части необоснованного применения коэффициентов в ходе осуществления строительства в сумме 5 957 163,83 руб.;

- в части необоснованного применения (увеличения) стоимости приобретения 9 секций ограждения в сумме 94 038,00 руб.

2. В нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ в 2018-2020 приемка поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг в рамках исполнения государственных контрактов на выполнение работ по реконструкции набережной в Центральном районе г. Хабаровска осуществлялась в случаях несоответствия этих товаров, работ, услуг условиям контрактов, путем подписания документов о приемке, содержащих сведения об оборудовании и материалах, не соответствующих фактически установленным, примененным маркам оборудования и материалов на общую сумму 753 195,28 руб.

В связи с тем, что в установленный в представлении срок нарушения КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» устранены не были, 07.10.2021 УФК по Хабаровскому краю в адрес КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» вынесено предписание № 22-14-75/49-6395 с требованием принять меры по возмещению неправомерно использованных денежных средств в размере 6 804 397,11 руб. в срок до 31.03.2022.

Не согласившись с данным предписанием в части нарушений, не подлежащих исполнению, в сумме 6 332 933,91 руб. (5 957 163,83 руб., 94 038,00 руб., 281 732,08 руб.), КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» приняты все исчерпывающие меры по исполнению требований УФК по Хабаровскому краю, изложенных в представлении от 30.06.2021 № 22-14-75/49-3960 и предписании от 07.10.2021 № 22-14-75/49-6395 (в части сумм 281 732,08 руб. (263 463,20 руб., 18 428,06 руб.) и 94 038,00 руб. (приемка товаров, работ, услуг несоответствующих условиям контрактов в части марок принятого оборудования и материалов)), а именно направлены претензии, подано заявление в суд о включения требования в реестр требований кредиторов должника; в части суммы 5 957 163,83 руб. (необоснованное применение коэффициентов в ходе осуществления строительства), заявитель полагает, что у КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» имелись основания для применения коэффициентов 1,15 к затратам труда и оплате труда рабочих, 1,25 к затратам на эксплуатацию строительных машин и механизмов, затратам труда машинистов, 1,05 к затратам на производство работ в зимний период (ветровая нагрузка), 1,2 в связи с производством работ на одной половине проезжей части при систематическом движении транспорта на другой.

Возражения УФК по Хабаровскому краю согласно отзыву по существу сводятся к законности и обоснованности оспариваемого предписания.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

По нарушению, указанному в пункте 1 предписания, в части суммы 5 957 163,83 руб. (необоснованное применение коэффициентов в ходе осуществления строительства):

- 681 298,96 руб. - необоснованное применение повышающих коэффициентов 1,15 к затратам труда и оплате труда рабочих и 1,25 к затратам на эксплуатацию строительных машин и механизмов, затратам труда машинистов по государственному контракту от 26.04.2018 № 012220000251801511-АН (II этап), заключенному между КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» и ООО «Капторстрой»;

- 4 502 166,10 руб. - необоснованное применение повышающего коэффициента 1,15 к затратам труда и оплате труда рабочих по государственному контракту от 28.04.2018 № 012220000251801363-АЕ (I этап), заключенному между КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» и ООО «ПРОМСТРОЙ».

Так, в сметной документации на II этап реконструкции набережной, прошедшей проверку достоверности и получившей положительное заключение достоверности определения сметной стоимости от 27.10.2017 № 2-3-1-0144-17 учтено применение повышающих коэффициентов 1,15 к затратам труда и оплате труда рабочих и 1,25 к затратам на эксплуатацию строительных машин и механизмов, затратам труда машинистов.

Согласно пункта 4.7 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 (далее - МДС 81-35.2004) выполняемые при ремонте и реконструкции зданий и сооружений работы, аналогичные технологическим процессам в новом строительстве, следует нормировать по соответствующим сборникам ГЭСН-2001 на строительные и специальные строительные работы (кроме норм сборника ГЭСН № 46 «Работы при реконструкции зданий и сооружений») с применением коэффициентов 1,15 к нормам затрат труда и 1,25 к нормам времени эксплуатации строительных машин».

Указанные коэффициенты компенсируют косвенные затраты и потери подрядных организаций при реконструкции и выполнении ремонтных работ, нормируемых по сборникам норм на строительные и специальные строительные работы, разработанным исходя из условий поточного ведения работ.

Коэффициент 1,15 к нормам затрат труда учитывает также потери подрядных организаций, связанных с малообъемностью работ при ремонте и реконструкции, а коэффициент 1,25 к нормам времени эксплуатации строительных машин компенсирует потери строительных организаций, связанных со снижением уровня годового режима работы строительных машин.

В соответствии с пунктом 5.5 Методических рекомендаций по применению федеральных единичных расценок на строительные, специальные строительные, ремонтно-строительные, монтаж оборудования и пусконаладочные работы, утвержденных Приказом Минстроя России от 09.02.2017 № 81/пр (введены в действие с 31.03.2017 и включены в федеральный реестр сметных нормативов) (далее - Методические рекомендации № 81п/р) условия производства строительных, специальных строительных, ремонтно-строительных, монтажа оборудования и пусконаладочных работ и усложняющие факторы должны быть обоснованы проектом организации строительства.

Пунктом 8.7.1 Методических рекомендации № 81п/р установлено, что при отсутствии необходимых единичных расценок в сборниках единичных расценок на ремонтно-строительные работы сметные затраты на ремонтно-строительные работы и работы по реконструкции объектов капитального строительства могут быть определены:

- по единичным расценкам сборника ФЕР 81-02-46-... «Работы при реконструкции зданий и сооружений»;

- по единичным расценкам, включенным в сборники единичных расценок на строительные и специальные строительные работы (аналогичные технологическим процессам в новом строительстве, в том числе по возведению новых элементов конструктивных решений), с применением следующих коэффициентов:

- 1,15 - к затратам труда и оплате труда рабочих;

- 1,25 - к затратам на эксплуатацию строительных машин и механизмов, затратам труда машинистов.

В соответствии с пунктом 8.7.3 Методических рекомендации № 81п/р коэффициенты, предусмотренные пунктом 8.7.1 Методических рекомендаций учитывают:

- отсутствие возможности применения технологических схем производства работ, принятых в сметных нормах, включенных в сборники ГЭСН, на основе которых разработаны единичные расценки;

- потери подрядных организаций, связанные с малообъемностью работ;

- снижение уровня годового режима работы строительных машин.

Согласно разделу 9 проектной документации 1506-П-ПОС:

- организационно-технологическая схема производства работ представляет собой поточный метод производства работ по захваткам длиной 50 метров. На время производства работ территория должна быть ограждена забором;

- настоящим проектом предусмотрено строительство основных объектов;

- берегоукрепление длиной 33 м;

- сооружения из монолитного и сборного железобетона общим объемом 0,171 т.м3;

- мощение прогулочной зоны тротуарной плиткой 2237 м;

- устройство асфальтобетонного покрытия велосипедной дорожки 1684 м2;

- устройство электроосвещения 365 м.

Таким образом, в проектной документации отсутствуют условия, обосновывающие применение коэффициентов 1,15 и 1,25.

В результате необоснованного применения коэффициентов 1,15 к затратам труда и оплате труда рабочих и 1,25 к затратам на эксплуатацию строительных машин и механизмов, затратам труда машинистов по Актам КС-2 КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» приняты к оплате затраты, учитывающие условия труда, при отсутствии документов, обосновывающих расчет, в части завышения стоимости реконструкции набережной (II этап) по контракту от 26.04.2018 № 012220000251801511-АН в размере 681 298,96 руб., в том числе НДС 18 % (приложение 11 к акту выездной проверки от 23.04.2021, Таблица № 11.17).

Кроме того, согласно пункту 2 Приложения № 1 МДС 81-35.2004 стесненные условия в застроенной части городов характеризуются наличием трех из указанных ниже факторов:

- интенсивного движения городского транспорта и пешеходов в непосредственной близости от места работ, обусловливающих необходимость строительства короткими захватками с полным завершением всех работ на захватке, включая восстановление разрушенных покрытий и посадку зелени;

- разветвленной сети существующих подземных коммуникаций, подлежащих подвеске или перекладке;

- жилых или производственных зданий, а также сохраняемых зеленых насаждений в непосредственной близости от места работ;

- стесненных условий складирования материалов или невозможности их складирования на строительной площадке для нормального обеспечения материалами рабочих мест;

- при строительстве объектов, когда плотность застройки объектов превышает нормативную на 20% и более;

- при строительстве объектов, когда в соответствии с требованиями правил техники безопасности, проектом организации строительства предусмотрено ограничение поворота стрелы башенного крана.

Вместе с тем, в разделе проектной документации 1506-П-ПОС по I этапу реконструкции набережной отсутствуют сведения о наличии данных факторов.

В результате необоснованного применения коэффициента 1,15 к затратам труда и оплате труда рабочих по Актам КС-2 КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» приняты к оплате затраты, учитывающие условия труда в отсутствии документов, обосновывающих расчет стоимости по контракту от 28.04.2018 № 012220000251801363-АЕ, путем завышения стоимости реконструкции набережной (I этап) в размере 4 502 166,10 руб., в том числе НДС 18 % (приложение 11 к акту выездной проверки от 23.04.2021, Таблица № 11.18).

Доводы заявителя о наличии оснований для применения коэффициентов 1,15 к затратам труда и оплате труда рабочих, 1,25 к затратам на эксплуатацию строительных машин и механизмов, затратам труда машинистов, судом отклоняются, как несостоятельные, поскольку проектная документация, с учетом вышеуказанного положения пункта 5.5 Методических рекомендаций № 81п/р не подтверждает обоснованность использования соответствующих коэффициентов.

- 82 760,39 руб. - необоснованное применение повышающего коэффициента 1,05 к затратам на производство работ в зимний период (ветровая нагрузка) - по государственному контракту от 28.04.2018 № 012220000251801363-АЕ (I этап), заключенному между КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» и ООО «ПРОМСТРОЙ» на сумму 74 573,64 руб., по государственному контракту от 28.06.2016 № 0322200000116000021-ЗП (III этап), заключенному между КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» и ОАО «Дальстроймеханизация» в проверяемом периоде 2018 на сумму 8 186,75 руб.

Так, согласно разделам проектной документации 1506-П-ПОС наибольшие среднемесячные скорости ветра наблюдаются в ноябре — декабря, составляют 5,2-5,6 м/с.

Вместе с тем, в соответствии с требованиями пункта 9 ГСН 81-05-02-2007 «Сборник сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время» (далее – Сборник) в местностях, подверженных воздействию ветров скоростью более 10 м/с, к сумме дополнительных затрат, исчисленных по сметным нормам Сборника, заказчиком могут осуществляться доплаты в виде коэффициентов при количестве ветреных дней в зимний период: 1,05 - свыше 10% до 30%.

Основанием для оплаты дополнительных затрат, связанных с воздействием ветров скоростью более 10 м/с в зимний период, являются данные действующего Справочника по климату или справки местных органов гидрометеорологической службы, которые в ходе контрольных мероприятий представлены не были.

При таких обстоятельствах, доводы заявления о том, что содержание Справочника предоставляет возможность использования коэффициента 1,05 к затратам на производство работ в зимний период, судом отклоняются, как несостоятельные.

В результате необоснованного применения коэффициента 1,05 к затратам на производство работ в зимний период в первичных учетных документах по реконструкции набережной (I и III этапы) завышена стоимость реконструкции на общую сумму 606 155,29 руб., в том числе НДС 18 %, из них:

- по контракту от 28.04.2018 № 012220000251801363-АЕ (I этап) на сумму 74 573,64 руб., в том числе НДС 18 % (приложение 11 к акту выездной проверки от 23.04.2021, Таблица № 11.19);

- по контракту от 28.06.2016 № 0322200000116000021-ЭП (III этап) на сумму 531 581,65 руб., в том числе НДС 18 %, из них в проверяемом периоде 2018 на сумму 8 186,75 руб. (приложение 11 к акту выездной проверки от 23.04.2021, Таблица № 11.20).

- 690 938,38 руб. - необоснованное применение повышающего коэффициента 1,2 в связи с производством работ на одной половине проезжей части при систематическом движении транспорта на другой по государственному контракту от 26.04.2018 № 012220000251801511-АН (II этап), заключенному между КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» и ООО «Капторстрой».

Так, проектной документацией по реконструкции набережной предусмотрено устройство покрытия из тротуарной плитка для пешеходных зон, асфальтобетона для велодорожек. 

В соответствии с пунктом 1.2. Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 проезжая часть это элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств.

Вместе с тем, проект не предусматривал выполнение каких-либо работ на проезжей части, в районе производства строительных работ автомобильные дороги отсутствуют. Передвижение техники на строительной площадке не может рассматриваться в качестве фактора, связанного с систематическим движением транспорта.

Таким образом, у заявителя отсутствовали основания для применения коэффициента 1,2 связанного с производством работ на одной половине проезжей части.

В результате применения коэффициента 1,2 при производстве работ по устройству покрытий из тротуарной плитки, не предусмотренных утвержденной проектной документации завышена стоимость реконструкции набережной (II этап) на сумму 690 938,38 руб., в том числе НДС 18 %. КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» приняты к оплате затраты, учитывающие стесненность в отсутствии документов, обосновывающих расчет данной стоимости (приложение 11 к акту выездной проверки от 23.04.2021, Таблица № 11.21).

По нарушениям, указанным в пункте 1 предписания, в части суммы 94 038 руб. (необоснованное увеличение стоимости приобретения 9 секций ограждения) и в пункте 2 предписания, в части оспариваемой суммы 281 732,08 руб., которая складывается из сумм 263 463,20 руб. и 18 428,06 руб. (приемка товаров, работ, услуг несоответствующих условиям контрактов в части марок принятого оборудования и материалов):

- 94 038 руб. (необоснованное увеличение стоимости приобретения 9 секций ограждения) по государственному контракту от 28.06.2016 № 0322200000116000021-ЗП (III этап), заключенному между КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» и ОАО «Дальстроймеханизация».

Так, согласно Акту КС-2 от 08.06.2018 № 38 по контракту от 28.06.2016 № 0322200000116000021-ЗП приняты работы по изготовлению и монтажу ограждения нержавеющей стали марки AISI 201 в количестве 9 штук.

При этом в Акте КС-2 было осуществлено сторнирование ранее принятых работ по стоимости коммерческого предложения ООО «СтройКомплектСервис» от 08.09.2016 - 3 082,68 руб. за штуку и произведена приемка работ по стоимости 4 175,31 руб. за штуку на основании коммерческого предложения этой же организации и на ту же дату.

В результате приемки работ КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» приняты к оплате материалы, не соответствующие проектной документации, получившей заключение о достоверности определения сметной стоимости строительства: изменена стоимость материала в отсутствии согласования данных изменений, путем завышения стоимости реконструкция набережной (III этап) в сумме 94 038,00 руб. в том числе НДС 18 % (приложение 11 к акту выездной проверки от 23.04.2021, Таблица № 11.22).

- 263 463,20 руб. и 18 428,06 руб. (приемка товаров, работ, услуг несоответствующих условиям контрактов в части марок принятого оборудования и материалов) по государственному контракту от 28.06.2016 № 0322200000116000021-ЗП (III этап), заключенному между КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» и ОАО «Дальстроймеханизация» и по государственному контракту от 28.04.2018 № 012220000251801363-АЕ (I этап), заключенному между КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» и ООО «ПРОМСТРОЙ» соответственно.

Так, в Акте КС-2 от 31.08.2018 № 236р по контракту от 28.06.2016 № 0322200000116000021-ЗП на приемку работ по устройству системы водоотведения отражены недостоверные сведения об установленных лотках марки ЛВ 50.64.56-Б. Фактически установлены лотки марки Standard Park en 1433 Е600 в количестве 5 штук (приложение 11 к акту выездной проверки от 23.04.2021, Таблица № 11.23).

В Акте КС-2 от 21.11.2018 № 26 по контракту от 28.04.2018 № 012220000251801363-АЕ на приемку работ по устройству системы видеонаблюдения отражены недостоверные сведения об установленном блоке ИБП марки Intel ELTENA in 12-1000RM. Фактически установлен ИБП марки ELTENA in II 800RM 1U в количестве 1 штуки (приложение 12 к акту выездной проверки от 23.04.2021, Таблица № 12.26).

Наличие указанных нарушений КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» фактически не оспаривается, основанием для признания предписания в указанной части недействительным, по мнению заявителя, является направление в адрес ООО «ПРОМСТРОЙ» претензии от 29.09.2021 № 4614 о возврате 18 428,06 руб., а также обращение в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлениями о включении в реестр требований кредиторов ОАО «Дальстроймеханизация» требований, в том числе, на сумму 263 304,02 руб. и 94 038 руб.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 270.2. БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного финансового контроля, содержащий информацию о выявленных нарушениях, а также требование об устранении нарушения (в случае, если нарушение возможно устранить) и о принятии мер по устранению его причин и условий.

Требование об устранении выявленных нарушений на сумму 6 804 397,11 руб. (5 957 163,83 руб., 94 038,00 руб., 753 195,28 руб.), изложенное в представлении от 30.06.2021 № 22-14-75/49-3960, по принятию мер по возмещению неправомерно использованных денежных средств, предполагает перечисление в доход бюджета денежных средств либо со стороны КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» либо со стороны контрагентов (ООО «ПРОМСТРОЙ», ОАО «Дальстроймеханизация»).

При таких обстоятельствах, само по себе направление претензии (либо заявления) с требованием осуществить возврат соответствующих средств не может рассматриваться в качестве надлежащего исполнения требований представления.

В указанном случае, установив факты нарушений и неправомерного использования средств федерального бюджета, УФК по Хабаровскому краю указало на необходимость устранения нарушений, при этом у заявителя с учетом формулировки требований представления от 30.06.2021 № 22-14-75/49-3960 имелась возможность произвести соответствующее возмещение либо за счет собственных средств, либо за счет средств, перечисленных ему контрагентами.

Однако в период с 05.07.2021 (дата получения представления от 30.06.2021 № 22-14-75/49-3960) по 29.09.2021 указанное возмещение произведено не было.

На основании пункта 3 статьи 270.2 БК РФ, пункта 9 Федерального стандарта № 1095, предусматривающих, что в случае неустранения в установленный в представлении срок нарушения, при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба, орган Федерального казначейства направляет объекту контроля предписание с требованием о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию, УФК по Хабаровскому краю адрес КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» обосновано было направлено оспариваемое предписание.

В соответствии с пунктом 14 Федерального стандарта № 1095, указанные в предписании требования о возмещении ущерба, причиненного публично-правовому образованию, считаются исполненными объектом контроля после зачисления в полном объеме средств возмещения ущерба на единый счет соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание УФК по Хабаровскому краю от 07.10.2021 № 22-14-75/49-6395 в части нарушений, не подлежащих исполнению, в сумме 6 332 933,91 руб. соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Вопрос о распределении между сторонами расходов по уплате государственной пошлины судом не разрешается, поскольку как заявитель, так и ответчик в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяК.А. Архипова