АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А23-2864/2020

город Калуга

1 декабря 2020 г.

резолютивная часть постановления объявлена 24.11.2020

постановление изготовлено в полном объеме   01.12.2020

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

      Смолко С.И.

судей

при участии в заседании:

      Леоновой Л.В.

      ФИО1

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью «Крюгера» (249160, 

<

...> здание 70/1, помещение 4 (2 этаж), ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – ФИО2 (дов. от 28.09.2020, копия диплома), ФИО3 (дов. от 28.09.2020, копия диплома);

от заинтересованного лица: Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (123022, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – ФИО4 (дов. от 25.12.2019, копия диплома),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Крюгера» на решение Арбитражного суда Калужской области от 22.06.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2020 по делу № А23-2864/2020,

                                      У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Крюгера» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – управление Росалкогольрегулирования, управление) от 13.03.2020 по делу № 03-19/937-7, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением суда от 22.06.2020 в удовлетворении заявления общества отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2020 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит состоявшиеся судебные акты отменить, требование общества удовлетворить, ссылаясь на нарушение административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности (общество не было уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении, дело рассмотрено в отсутствие представителя общества, общество не ознакомлено  с правами и обязанностями, предусмотренными  КоАП РФ, с протоколом об административном правонарушении, обществу не вручена копия протокола, общество привлечено к административной ответственности с нарушением срока давности привлечения, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ).

В отзыве на жалобу управление Росалкогольрегулирования просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители общества поддержали доводы кассационной жалобы, представитель управления поддержал доводы возражений на жалобу.

         Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.   

         Как усматривается из материалов дела и установлено судами, в ходе осуществления анализа данных с Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) управлением установлен факт нарушения обществом порядка учета алкогольной продукции при её обороте.

Согласно сведениям, зафиксированным в ЕГАИС, обществом за период с 16.06.2019 по 30.06.2019 осуществлена поставка алкогольной продукции по следующим товарно-транспортным накладным (далее - ТТН): от 25.06.2019 № 5095, статус накладной - принята, дата отгрузки 10.06.2019, зафиксирована 25.06.2019, и  от 25.06.2019 № 5110, статус накладной - принята, дата отгрузки 10.06.2019, зафиксирована 25.06.2019.

Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, управление  29.08.2019 вынесло определение о возбуждении в отношении общества дела № 03-19/937/1 об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ и  проведении административного расследования  и определение № 03-19/937/2 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении (т.2 л.д.23, 26).

Извещением от 27.09.2019 управление сообщило обществу  о необходимости явки законного представителя 08.11.2019 к 11 час.00 мин. по адресу: 

<

...>, каб. 103 для дачи объяснений и составления протокола. Извещение получено генеральным директором общества ФИО5 30.09.2019 (т.2 л.д.71, 73).

Письмом от 07.11.2019 исх. № 1/07 за подписью генерального директора ФИО5 общество, ссылаясь на получение извещения от 27.09.2019 о явке 08.11.2019 к 11 час. 00 мин. для составления протокола, ходатайствовало о применении статьи 2.9 КоАП РФ и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью (т.2 л.д.74).

8 ноября 2019 г. в отсутствие надлежаще извещенного законного представителя общества управление составило протокол об административном правонарушении № 03-19-937-3, по результатам рассмотрения которого 13.03.2020 в отсутствие надлежаще извещенного законного представителя общества вынесло постановление № 03-19/937-7, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей (т.1 л.д. 71, 53).

Полагая, что постановление от 13.03.2020 о привлечении к административной ответственности является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Придя к выводу, что общество обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ, порядок привлечения соблюден, срок давности привлечения не пропущен,  назначен минимальный размер штрафа, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления общества.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции согласен с принятыми судебными актами.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

        В силу пункта 1 статьи 10.2  Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии перечисленных в этом пункте сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе  товарно-транспортной накладной.

Пунктом 1 статьи 26 названного Закона установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Пунктами 1, 2 статьи 14 Закона № 171-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота. Учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 данного Федерального закона.

Абзацем 21 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещены производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС.

        Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380  утверждены Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей (далее - Правила № 380), согласно пункту 5 которых в организациях, осуществляющих оборот продукции, учет объема оборота продукции производится с применением технических средств, которыми оснащено оборудование для учета объема оборота такой продукции.

        Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 650 утверждены Требования к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в ЕГАИС (далее – Требования № 650).

В соответствии с пунктом 13 Требований  программное обеспечение должно осуществлять, в числе прочего, прием и передачу информации об объеме оборота алкогольной продукции в единую информационную систему с использованием программных средств в соответствии с заявкой о фиксации информации об организации, об алкогольной продукции каждого вида и наименования, об объеме оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих оборот алкогольной продукции, в единой информационной системе.

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 (далее - Правила №1459).

Согласно пункту 5 названных Правил ведение единой информационной системы осуществляется в электронном виде с использованием программных средств единой информационной системы и включает в себя, в том числе внесение информации, указанной в пункте 6 настоящих Правил, в единую информационную систему и ее обработку.

В подпункте 18 пункта 6 указаны сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной.

         Приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 (далее – Приказ № 149) утверждены Порядок представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации (далее – Порядок № 149)  и формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в ЕГАИС.

        В частности Приложение № 5 к Приказу № 149 содержит утвержденные формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

         Согласно пункту 5.1.1 Приложения № 5 к Приказу № 149  заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений)  до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции. В разделе заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции в полях «5. Дата отпуска груза», «6. Номер документа» и «7. Серия документа» указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС.

Судами установлено, что в ТТН № 5095 дата накладной указана 25.06.2019,  в поле «отпуск груза» дата отгрузки указана 25.06.2019, в ЕГАИС в поле «дата накладной» указано 25.06.2019, дата отгрузки - 10.06.2019, фиксация сведений об отгрузке осуществлена 25.06.2019; в ТТН № 5110 дата накладной указана 25.06.2019, в поле «отпуск груза» дата отгрузки указана 25.06.2019, в ЕГАИС в поле «дата накладной» указано 25.06.2019, дата отгрузки - 10.06.2019, фиксация сведений об отгрузке осуществлена 25.06.2019.

        Исходя из изложенного, суды пришли к выводу о нарушении обществом порядка учета в ЕГАИС алкогольной продукции при её обороте.

При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения,  предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюден.

Доводы кассационной жалобы о неуведомлении общества о дате и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, о неразъяснении законному представителю общества прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ, противоречат имеющимся в деле доказательствам. 

Как указано выше, в ответ на получение уведомления о дате и времени составления протокола об административном правонарушении общество в лице генерального директора ФИО5 07.11.2019 направило в управление ходатайство о применении статьи 2.9 КоАП РФ и прекращении производства по делу (т.2 л.д.74).

Факт отправления обществу копии протокола об административном правонарушении № 03-19/937-3 от 08.11.2019 заказной корреспонденцией, трек-код (номер отслеживания почтового отправления) 12343641351717, подтверждается списком почтовых отправлений от 13.11.2019 (т.2 л.д.82, 84, 87). Почтовое отправление получено обществом 21.11.2019. 

Протокол об административном правонарушении содержит разъяснение прав и обязанностей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 25.1, частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ (т.1 л.д.76).

Факт направления обществу определения от 08.11.2019 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, определений от 22.11.2019 и от 15.01.2020 об отложении рассмотрения дела подтверждается имеющимися в деле доказательствами почтового отправления (т.1 л.д.78-92). 

Более того, в заявлении об обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности общество прямо указало на то, что определение от 08.11.2019 о назначении времени и места рассмотрения административного дела (22.11.2019 в 11 час. 30 мин.) и определения от 22.11.2019 и от 15.01.2020 об отложении дела были получены обществом заблаговременно (21.11.2019, 03.12.2019, 31.01.2020 соответственно) и общество безосновательно откладывало рассмотрение дела (т.1 л.д.8).

Несостоятелен и довод кассационной жалобы о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности.

        В соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Один год со дня совершения правонарушения не истек.

Исходя из изложенного, суд по праву отказал обществу в удовлетворении его заявления.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Не облагаются государственной пошлиной и апелляционная и кассационная жалобы, поданные на судебные акты по данной категории дел.

Платежным поручением № 68 от 19.10.2020 общество уплатило 3000 руб. государственной пошлины по кассационной жалобе.

Так как кассационная жалоба по данному делу не облагается государственной пошлиной, обществу в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежат возврату из федерального бюджета 3000 руб.

        Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Калужской области от 22.06.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2020 по делу № А23-2864/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Крюгера» из федерального бюджета 3000 (три тысячи) рублей государственной пошлины по кассационной жалобе, уплаченной по платежному поручению от 19.10.2020 № 68.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий   судья                                          С.И. Смолко

судьи                                                                                      Л.В. Леонова

                                                                                                ФИО1