﻿ 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-6865/2021

г. Салехард

16 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2021 года.

 

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи               Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Махинько И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Новоуренгойская центральная городская больница» (ИНН 8904012710, ОГРН 1028900628360) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании решения от 01.06.2021 №089/06/33-277/2021, при участии в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа; общества с ограниченной ответственностью Альфа»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель не явился,

от антимонопольного органа - Шулика С.В. по доверенности от 26.04.2021,

от третьих лиц - представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Новоуренгойская центральная городская больница» (далее – ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгойская центральная городская больница», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Ямало-Ненецкое УФАС) об оспаривании решения от 01.06.2021 №089/06/33-277/2021.

В обоснование требований заявитель указал, что Ямало-Ненецкое УФАС при рассмотрении жалобы ООО «Альфа» на положения аукционной документации неправомерно признал обоснованным доводы жалобы.

Ямало-Ненецкое УФАС с заявленными требованиями несогласно по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Определением от 02.08.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Альфа»; Департамент государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа.

От Департамента государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа поступил отзыв на заявление, из которого следует, что Департамент придерживается позиции заявителя.

Заявитель и третье лицо о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) суд рассматривает дело в  отсутствие представителей указанных лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав представителя Ямало-Ненецкого УФАС сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, отзыве, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Департаментом государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - уполномоченный орган) осуществлялось определение поставщика (подрядчика, исполнителя) для государственного заказчика - ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгойская центральная городская больница» для поставки медицинских изделий держатель/электрод электрохирургический для открытых операций, биполярный, одноразового использования, электрод возвратный электрохирургический, одноразового использования, нестерильный, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 704 474,95 рублей.

Дата окончания подачи заявок на участие в аукционе – 26.05.2021 08:00 (МСК+2).

В приложении «Потребности заказчика в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг» заказчик указал следующие технические характеристики:

№ п/п

Наименование товара, работ, услуг

Код позиции КТРУ

Характеристики товара, работы, услуги

Ед. изм. 

Кол.

Наименование характеристики

Значение характеристики. Единица измерения характеристики

1

Держатель/электрод электрохирургический для открытых операций, биполярный, одноразового использования1

32.50.50.190-00001429

Описание

Инструмент для электролигирования и разделения тканей с большими изогнутыми браншами для открытых операций

штука

15

Назначение

Для заваривания сосудистых структур (сосуды и лимфатические протоки) и прядей тканей с помощью радиочастотной электрохирургической энергии

Применение

На сосудах (артериях, венах, легочных артериях, легочных венах) диаметром до 7 мм включительно в общей хирургии, урологии, сосудистой и торакальной хирургии, гинекологии

Исполнение

Выполнено из АБС-пластика в форме инструмента пистолетного типа с кремальерой, кнопкой ручной активации и возможностью вращения ствола рабочей рукой

Рукоятки

Покрыты противоскользящим термопластичным эластомером для использования в присутствии жидкостей

Габариты (без учета кабеля)

426 мм х 156 мм x 35 мм

Длина прямоугольного штока

18 см

Сечение штока

7,6 мм х 12,5 мм

Поворот штока

180 градусов

Билатеральное раскрытие бранши

Наличие

Длина браншей инструмента

36 мм

Внутренняя поверхность браншей

Наличие специального покрытия из гексаметилдисилоксана, уменьшающее нагар и прилипание тканей, и облегчающее очистку.

Захвата тканей толщиной

Более 15 мм

Наружная поверхность браншей нагревается

Не более 51 градуса Цельсия

Активация биполярного воздействия

Осуществляется отдельным движением после зажатия тканей браншами инструмента

Рассекающее ткани лезвие активируется

Отдельно от заваривания специальным курком

Длина неразъемного кабеля инструмента

Не менее 3 м

Вилка кабеля (коннектор)

Имеет дублирующую идентификацию инструмента генератором с помощью штрих-кода и RFID

Тип

CF

Максимальное номинальное напряжение

288 В

Стерильное

Наличие

Совместимость

С генератором электрохирургическим  Force Triad, 

платформой энергетической серии FT Valleylab FT10, 

генератором электролигирующим Valleylab LS10 серии LS

2

Держатель/электрод электрохирургический для открытых операций, биполярный, одноразового использования1

32.50.50.190-00001429

Описание

Инструмент для электролигирования и разделения тканей с большими изогнутыми браншами для открытых операций

штука

5

Назначение

Для заваривания сосудистых структур (сосуды и лимфатические протоки) и прядей тканей с помощью радиочастотной электрохирургической энергии

Применение

На сосудах (артериях, венах, легочных артериях, легочных венах) диаметром до 7 мм включительно в общей хирургии, урологии, сосудистой и торакальной хирургии, гинекологии

Исполнение

Выполнено из АБС-пластика в форме инструмента пистолетного типа с кремальерой, кнопкой ручной активации и возможностью вращения ствола рабочей рукой

Рукоятки

Покрыты противоскользящим термопластичным эластомером для использования в присутствии жидкостей

Габариты (без учета кабеля)

506 мм х 145 мм x 40 мм

Угол между рукояткой и штоком

82,5 градуса

Длина цилиндрического  штока

37 см

Диаметр штока

5,5 мм

Поворот штока

180 градусов

Билатеральное раскрытие бранши

Наличие

Длина браншей

18 мм

Внутренняя поверхность браншей

Наличие специального покрытия из гексаметилдисилоксана, уменьшающее нагар и прилипание тканей, и облегчающее очистку

Активация биполярного воздействия

Осуществляется отдельным движением после зажатия тканей браншами инструмента

Рассекающее ткани лезвие активируется

Отдельно от заваривания специальным курком

Длина неразъемного кабеля инструмента

Не менее 3 м

Вилка кабеля (коннектор)

Имеет дублирующую идентификацию инструмента генератором с помощью штрих-кода и RFID

Тип

CF

Максимальное номинальное напряжение

288 В

Стерильное

Наличие

Совместимость

С генератором электрохирургическим  Force Triad, платформой энергетической серии FT Valleylab FT10, генератором электролигирующим Valleylab LS10 серии LS.

3

Держатель/электрод электрохирургический для открытых операций, биполярный, одноразового использования1

32.50.50.190-00001429

Описание

Инструмент для электролигирования и разделения тканей, с изогнутыми браншами,  для лапароскопических операций

штука

5

Назначение

Для заваривания сосудистых структур (сосуды и лимфатические протоки) и прядей тканей с помощью радиочастотной электрохирургической энергии

Применение

На сосудах (артериях, венах, легочных артериях, легочных венах) диаметром до 7 мм включительно в общей хирургии, урологии, сосудистой и торакальной хирургии, гинекологии

Исполнение

Выполнено из АБС-пластика в форме инструмента пистолетного типа с кремальерой, кнопкой ручной активации и возможностью вращения ствола рабочей рукой

Рукоятки

Покрыты противоскользящим термопластичным эластомером для использования в присутствии жидкостей

Габариты без учета кабеля

500 мм х 151 мм x 40 мм

Угол между рукояткой и штоком

83 градуса

Длина цилиндрического  штока

37 см

Диаметр штока

5,5 мм

Монолатеральное раскрытие бранши

Наличие

Длина электродов в браншах

19,7 мм

Внутренняя поверхность браншей

Наличие специального покрытия из гексаметилдисилоксана, уменьшающее нагар и прилипание тканей, и облегчающее очистку.

Активация биполярного воздействия

Осуществляется одновременно с дозированным сжатием тканей браншами инструмента

Рассекающее ткани лезвие активируется

Отдельно от заваривания специальным курком.

Длина неразъемного кабеля инструмента

Не менее 3 м

Вилка кабеля (коннектор)

Имеет дублирующую идентификацию инструмента генератором с помощью штрих-кода и RFID

Тип

CF

Максимальное номинальное напряжение

288 В

Стерильное

Наличие

Совместимость

С генератором электрохирургическим  Force Triad,

платформой энергетической серии FT Valleylab FT10, генератором электролигирующим Valleylab LS10 серии LS

4

Держатель/электрод электрохирургический для открытых операций, биполярный, одноразового использования1

32.50.50.190-00001429

Описание

Комбинированный инструмент с изогнутыми лигирующими браншами и монополярным крючком  для лапароскопических операций

штука

5

Назначение

Для заваривания сосудистых структур (сосуды и лимфатические протоки) и прядей тканей с монополярной диссекцией структур и органов без смены инструмента с помощью РЧ энергии

Применение

Использование на сосудах (артериях, венах) диаметром до 7 мм включительно в общей хирургии, урологии, сосудистой, бариатрической и торакальной хирургии, гинекологии

Исполнение

Выполнено из медицинского пластика с рукояткой пистолетного типа, без кремальеры, со сменяющимися на дистальном конце штока биполярными браншами и Г-образного крючком, с кнопками активации монополярной и биполярной РЧ-энергии, колесом вращения штока рабочей рукой и курком ножа под указательным пальцем

Рукоятки

Наличие противоскользящих прорезиненных накладок 

Выдвижение монополярной рабочей части

Осуществляется рычагом на рукоятке инструмента

Функция биполярного лигирования

При выдвижении монополярного электрода-крючка отключается

Монополярная функция

При отведении назад монополярного электрода-крючка отключается

Габариты инструмента без учета кабеля

545 мм х 162 мм x 61 мм

Длина цилиндрического  штока инструмента

37 см, 

Диаметр штока

5,89 мм

Монолатеральное раскрытие биполярных изогнутых бранш

Наличие 

длина электродов в браншах

19,7 мм

длина неизолированной части монополярного крючка

2,8 мм, 

Полная длина крючка

9,5 мм

Активация биполярного воздействия

Осуществляется одновременно с дозированным сжатием тканей браншами инструмента

Активация монополярного воздействия

Осуществляется отдельной двусторонней кнопкой на корпусе инструмента

три монополярных режима рассечения и коагуляции

Наличие 

Подбор мощности в монополярных режимах ограничивается диапазоном 1-40 Вт, с шагом 1 Вт. По умолчанию подключение инструмента устанавливает мощность на 15 Вт

Наличие

Использование монополярной функции инструмента требует подключения возвратных электродов

Наличие

Рассекающее ткани лезвие активируется отдельно от заваривания специальным курком.

Наличие

Длина неразъемного кабеля инструмента до участка бифуркации

3 м

Обе вилки кабеля (монополярная и лигирующая)

имеет дублирующую идентификацию инструмента генератором с помощью штрих-кода и RFID

Тип

CF

Максимальное номинальное напряжение

288 В

Стерильный

Наличие

Совместимость

С генератором электрохирургическим  Force Triad, 

платформой энергетической серии FT Valleylab FT10

5

Электрод возвратный электрохирургический, одноразового использования, нестерильный1

32.50.50.190-00000634

Описание

Электрод пациента возвратный, для взрослых, разделенный, для электрохирургических генераторов

штука

50

Назначение

Для рассеивания электрического тока при работе в монополярном режиме электрохирургическим генератором

Двухсекционная конструкция электрода

Наличие

Покрытие электрода

Клейкое, для улучшения надежности контакта

Покрытие электрода гидрогелем, заполняющим естественные неровности кожи, увеличивая пятно контакта и снижая сопротивление в зоне электрода

Наличие

Электрод предназначен для пациентов с массой тела от 13,6 кг и выше

Наличие

Электрод поддерживает систему безопасности, которая в случая угрозы возникновения ожога подает звуковой сигнал и отключает подачу энергии.

Наличие

Электрод поддерживает систему безопасности, которая адаптируется к конкретному пациенту для снижения вероятности ложной тревоги, отключая подачу энергии при повышении сопротивления в месте контакта электрода на 40% от изначального уровня и более

Наличие

Длина кабеля

2,7 м

Одноразовый

Да

В аукционной документации указано, что товар должен быть совместим с генератором электрохирургическим  Force Triad, платформой энергетической серии FT Valleylab FT10, генератором электролигирующим Valleylab LS10 серии LS так как, закупаемый товар должен быть совместим с медицинским оборудованием, который находиться на балансе у Заказчика

ООО «Альфа» (ИНН: 9721123990), посчитав, что заказчик в документации в описании товара установил недостоверные характеристики закупаемого товара, а также избыточные характеристики, направила жалобу в Ямало-Ненецкий УФАС на действия заказчика по разработке и утверждению документации об аукционе.

В частности ООО «Альфа» в жалобе указала, что наиболее подходящим товаром к поставке является по позиции №1: инструмент COVIDIEN LIGASURE LF4418, по позиции №2: инструмент лапароскопический COVIDIEN LIGASURE BLUNT TIP LF1837; по позиции №3: COVIDIEN LIGASURE MARYLAND LF1937; по позиции №4: инструмент лапароскопический COVIDIEN LIGASURE LF5637.

Информация по вышеуказанным характеристикам производителем нигде не представлена, данные характеристики являются избыточными - заказчиком чрезмерно детализировано описание товара.

А также, по мнению ООО «Альфа», заказчик неверно указал значение характеристики диаметр штока, диаметр штока данного инструмента составляет 5 мм. что не соответствует значению характеристики. установленной заказчиком 5.5 мм.

По результатам рассмотрения доводов жалобы, 01.06.2021 года Ямало-Ненецким УФАС принято решение № 089/06/33-277/2021 в соответствии с которым жалоба ООО «Альфа» признана обоснованной, в действиях заказчика установлены нарушения п.1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с решением Ямало-Ненецкого УФАС, ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгойская центральная городская больница» обратилась с заявлением в арбитражный суд о признании его недействительным.

Суд считает заявление подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 названного Закона документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

Согласно части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В пункте 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ определено использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В то же время частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ определено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 33 Закона № 44-ФЗ).

По смыслу приведенных норм права заказчику при формировании технического задания предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Целью правового регулирования Законом № 44-ФЗ проведения конкурентных процедур является не обеспечение доступа к закупке как можно большему количеству участников, а качественное удовлетворение потребностей государственного заказчика.

Предметом закупки, в том числе, является поставка медицинских изделий держатель/электрод электрохирургический для открытых операций, биполярный, одноразового использования, электрод возвратный электрохирургический, одноразового использования, нестерильный.

По мнению Ямало-Ненецкого УФАС, заказчик при описании характеристики приобретаемого оборудования ошибочно указал, что «диаметр штока инструмента составляет 5,5 мм», что не соответствует значению характеристик, указанных производителем в сети «интернет».

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, а также доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заказчик, включив указанные выше характеристики оборудования в техническое задание к аукциону, не допустил нарушение действующего законодательства Российской Федерации.

Учреждение заказчика является специализированным в сфере здравоохранения, то и требования к оборудованию установлены исходя из эксплуатационных характеристик, необходимых для получения качественного товара.

Соответствие данного медицинского оборудования заявленным в техническом задании требованиям направлено на реализацию потребностей медицинских учреждений, в том числе, и совместимое с имеющимся у заказчика оборудованием.

Заказчик в рамках Закона о контрактной системе вправе включить в документацию об электронном аукционе такие характеристики товара, которые отвечают именно его потребностям. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет электронного аукциона. Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в документацию требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика, не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к товарам.

Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям, маркам товара.

Указанная позиция подтверждена Президиумом Верховного Суда РФ в «Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), в соответствии с которым является допустимым указание в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают потребностям заказчика и необходимы ему с учетом специфики использования такого товара.

Согласно правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 № 11017/10 по делу № А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования.

Поскольку основной целью законодательства о закупках является удовлетворение потребностей заказчиков, а не интересов хозяйствующих субъектов, то указанные в техническом задании параметры товара, и отсутствие такого товара у отдельных производителей либо иных хозяйствующих субъектов не является ограничением количества участников аукциона.

Предметом аукциона является поставка товара, а не его изготовление. Заказчик не предъявляет дополнительных требований ни к производителю товара, ни к участнику закупки.

Кроме того, заказчиком 02.06.2021 был направлен запрос в ООО «Медтроник», являющегося производителем указанного оборудования, с просьбой подтвердить соответствие характеристик на инструменты для генератора электрохирургическим  Force Triad, платформы энергетической серии FT Valleylab FT10, генератора электролигирующим Valleylab LS10 серии LS.

Письмом от 03.06.2021 ООО «Медтроник» подтвердил характеристики товара, указанные в аукционной документации, включая «диаметр штока инструмента составляет 5,5 мм».

При формировании заказа ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгойская центральная городская больница» руководствовалось существующей потребностью, возникшей в связи с осуществлением учреждением здравоохранения основной деятельности и учитывал необходимость конечного результата - обеспечение учреждения необходимым медицинским оборудованием для оказания медицинской помощи, а доказательства наличия объективных препятствий в приобретении указанного оборудования в материалы дела не представлены, как и не обосновано противоречие действующему законодательству включенных заказчиком характеристик в техническое задание.

ООО «Альфа» не доказано, что в техническом задании по закупке аукционной документации указаны требования, которые не влияют на функциональные и качественные характеристики медицинского изделия и включены в техническое задание исключительно для ограничения участия в аукционе других участников.

На основании вышеизложенного, решение Ямало-Ненецкого УФАС признавшего жалобу ООО «Альфа» обоснованной, а заказчика нарушившим ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе не является законным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 169-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 01.06.2021 №089/06/33-277/2021 признать недействительным.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд                Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                                                             А.В. Кустов