АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-9790/2018

25 января 2019 года

город Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2019 года. Полный текст решения изготовлен 25 января 2019 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Литвиненко В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Крымэнергоресурс» (ул. Галерейная, 22, г. Феодосия, 

<

...>) к Совету министров 

<

...>, г. Симферополь, 

<

...>), Администрации 

<

...>, г. Керчь, 

<

...>), Керченскому городскому совету 

<

...>, г. Керчь, 

<

...>), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора на стороне заинтересованных лиц: Федеральное государственное унитарное предприятие «Крымская железная дорога» (ул. Павленко, 34, г. Симферополь, 

<

...>), Федеральное агентство железнодорожного транспорта (ул. Старая Басманная, 11/2, стр. 1, 

<

...>), Министерство транспорта 

<

...>, г. Симферополь, 

<

...>), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (пер. Никольский, 9, 

<

...>), Министерство имущественных и земельных отношений 

<

...>, г. Симферополь, 

<

...>) о признании недействительными распоряжений и решения, признании незаконными действий

при участии представителей:

от заявителя - ФИО1,  по доверенности № 82 АА 1095389 от 20.03.2018

от заинтересованного лица (Совет министров РК)  – ФИО2 по доверенности №1/01-58/8021 от 12.12.2018

от заинтересованного лица (Администрация города Керчи Республики Крым) – не явился (ходатайство)

от заинтересованного лица (Керченский городской совет Республики Крым) – не явился (уведомлен надлежащим образом)

от третьего лица (Федеральное государственное унитарное предприятие «Крымская железная дорога») - не явился (уведомлен надлежащим образом)

от третьего лица (Федеральное агентство железнодорожного транспорта) - не явился (уведомлен надлежащим образом)

от третьего лица (Министерство транспорта Республики Крым) - не явился (уведомлен надлежащим образом)

от третьего лица (Федеральное агентство по управлению государственным имуществом) - не явился (ходатайство)

от третьего лица (Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым) - не явился (уведомлен надлежащим образом)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Крымэнергоресурс» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Совету министров Республики Крым, Администрации города Керчи Республики Крым, Керченскому городскому совету Республики Крым, в котором просит суд:

- признать недействительным распоряжение Совета министров Республики Крым №629-р от 01.06.2017 «Об утверждении документации по планировке территории для размещения линейного объекта «Строительство железнодорожных подходов к транспортному переходу через Керченский пролив» в части, касающейся земельного участка и недвижимого имущества, принадлежащего Обществу с ограниченной ответственностью «Крымэнергоресурс» на праве собственности, расположенного по адресу: 

<

...>;

- признать незаконными действия Администрации города Керчи Республики Крым по согласованию 14.10.2016 документации по планировке территории для размещения линейного объекта «Строительство железнодорожных подходов к транспортному переходу через Керченский пролив в части касающейся земельного участка и недвижимого имущества, принадлежащего Обществу с ограниченной ответственностью «Крымэнергоресурс» на праве собственности, расположенного по адресу: 

<

...>;

- признать недействительным решение внеочередной 88 сессии Керченского городского совета Республики Крым 1 созыва от 14.03.2018 №135-1/18 «О даче согласия на передачу из муниципальной собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым в федеральную собственность»;

- признать недействительным распоряжение Совета министров Республики Крым от 17.04.2018 №384-р «О приеме земельных участков из муниципальной собственности в Федеральную собственность».

Представитель заявителя изложил свою позицию относительно предмета спора, настаивая на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица (Совет министров РК) пояснил свою позицию, возражая против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей в судебное заседание, назначенное на 18.01.2019, не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялись надлежащим образом.

18.01.2019 через канцелярию суда от заинтересованного лица (Администрация города Керчи Республики Крым) и третьего лица (Федеральное агентство по управлению государственным имуществом) поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Раннее заинтересованными и третьими лицами представлялись письменные отзывы на заявление, в которых они ссылались на законность оспариваемых актов, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка заинтересованных и третьих лиц не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Решением 17 сессии Керченского городского совета I созыва от 26.03.2015 г. №248-1/2015 утверждено Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым (с последующими изменениями Решение 45 сессии Керченского городского совета от 26.05.2016 г. N838-1/16, Решение 83 сессии Керченского городского совета от 14.12.2017н №1282-1/17) (далее - Положение).

В соответствии с п. 2.3.5. Положения Керченский городской совет принимает решения о даче согласия на прием имущества в собственность муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым из собственности Российской Федерации и собственности субъектов Российском Федерации, а также о даче согласия на передачу имущества из собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым в собственность Российской Федерации и собственность субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 9.1 Положения отчуждение муниципального имущества может производится путем передачи в государственную собственность субъектов Российской Федерации, а также в муниципальную собственность других муниципальных образований.

Согласно п.9.2 Положения передача муниципального имущества городского округа Керчь в государственную собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность других муниципальных образований осуществляется на основании решения Керченского городского сонета в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 9.9 Положения все сделки по отчуждению имущества городского округа Керчь заключает Администрация города Керчи.

Согласно ст. 14 Регламента Керченского городского совета Республики Крым проекты муниципальных правовых актов, вносимые на рассмотрение Городского совета, представляются в Городской совет в виде проектов решений Городского совета. Право внесения проектов решений принадлежит Председателю городского совета, депутатам Городского совета, главе администрации Керчи, прокурору города Керчи, органам территориального общественного самоуправления, инициативным группам граждан, Контрольно-счетной комиссии города Керчи Республики Крым, а также иным лицам в случаях, установленных действующим законодательством.

Согласно ст. 15 Регламента Керченского городского совета Республики Крым зарегистрированные проекты решений в течении двух дней после их поступления в Городской совет с соответствующей резолюцией Председателя Городского совета направляются заместителю председателя городского совета, который направляет их для дальнейшей работы:

а) в комиссии - в профильную постоянную комиссию, являющуюся ответственной за проект решения (для рассмотрения, общения замечаний и предложений, вынесения заключения); - во все постоянные комиссии (для предложений и замечаний, которые направляются в профильную постоянную комиссию);

б) главе администрации города (по вопросам его компетенции, за исключением случаев, когда проект решения вносит сам глава администрации города);

в) в прокуратуру города Керчи (нормативные правовые акты).

Проект Решения «О даче согласия на передачу из муниципальной собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым в федеральную собственность» вносился главой администрации города Керчи.

Cогласно земельного законодательства изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 1 июня 2017 года №629-р "Об утверждении документации по планировке территории для размещения линейного объекта "Строительство железнодорожных подходов к транспортному переходу через Керченский пролив" в целях реализации проекта "Строительство железнодорожных подходов к транспортному переходу через Керченский пролив" утверждена документация по планировке территории для строительства указанного объекта.

В целях реализации Федеральной целевой программы социально- экономического развития Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 № 790, а также в соответствии с документацией по планировке территории Объекта, утвержденной распоряжением Совета Министров Республики Крым от 01.06.2017 № 629-р, с постановлением Администрации города Керчи от 14.07.2017 № 2047/1-п «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, полученных путем образования при разделе земельного участка с кадастровым номером 90:19:010105:2805, расположенных по адресу: 

<

...>», и в соответствии с распоряжением Росжелдора от 18.12.2017 № ВЧ-152-р «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества для нужд Российской Федерации в целях обеспечения реализации проекта «Строительство железнодорожных подходов к транспортному переходу через Керченский пролив», был заключен договор безвозмездного пользования земельными участками № 65д от 07.03.2018 между Росжелдором и Администрацией города Керчи Республики Крым.

По указанному договору, в целях реализации вышеперечисленных задач, Росжелдору в безвозмездное пользование были предоставлены следующие земельные участки, образованные из земельного участка с кадастровым номером 90:19:010105:2805: земельный участок с кадастровым номером 90:19:010105:16934, площадью 202 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 90:19:010105:16932, площадью 3 кв.м.

Решением Керченского городского совета Республики Крым от 14.03.2018 № 135-1/18 согласована передача земельных участков из муниципальной собственности в федеральную собственность.

Распоряжением Совета Министров Республики Крым от 17.04.2018 № 384-р земельные участки приняты из муниципальной собственности в федеральную собственность.

Полагая, что распоряжение Совета министров Республики Крым №629-р от 01.06.2017 «Об утверждении документации по планировке территории для размещения линейного объекта «Строительство железнодорожных подходов к транспортному переходу через Керченский пролив» в части, касающейся земельного участка и недвижимого имущества, принадлежащего Обществу с ограниченной ответственностью «Крымэнергоресурс» на праве собственности, расположенного по адресу: 

<

...>; действия Администрации города Керчи Республики Крым по согласованию 14.10.2016 документации по планировке территории для размещения линейного объекта «Строительство железнодорожных подходов к транспортному переходу через Керченский пролив в части касающейся земельного участка и недвижимого имущества, принадлежащего Обществу с ограниченной ответственностью «Крымэнергоресурс» на праве собственности, расположенного по адресу: 

<

...>; решение внеочередной 88 сессии Керченского городского совета Республики Крым 1 созыва от 14.03.2018 №135-1/18 «О даче согласия на передачу из муниципальной собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым в федеральную собственность»; распоряжение Совета министров Республики Крым от 17.04.2018 №384-р «О приеме земельных участков из муниципальной собственности в Федеральную собственность» являются незаконными, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых  действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий: 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, ратифицированный Федеральным законом от 21.03.2014 №36-Ф3.

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6 ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон № 6-ФКЗ) со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Частью 3 статьи 7 Закона № 6-ФКЗ предусмотрено, что Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Конституции Республики Крым органы государственной власти Республики Крым, органы местного самоуправления, образованные на территории Республики Крым, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституцию Республики Крым, законы и иные нормативные правовые акты Республики Крым.

Согласно ст. 23 Закона № 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено Законом, действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 № 790 утверждена федеральная целевая программа «Социальноэкономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года» (далее - Программа), целями и задачами которой являются - интегрирование экономики Республики Крым и г. Севастополь в экономическое пространство России, обеспечение транспортной доступности, снятие инфраструктурных ограничений в целях обеспечения устойчивого экономического развития; устранение ограничений транспортной инфраструктуры; устранение ограничений и повышение качества энергоснабжения региона; устранение ограничений инженерной инфраструктуры; развитие социальной сферы; обеспечение межнационального согласия.

Мероприятиями Программы предусмотрены «Мероприятия, направленные на обеспечение связи Крымского полуострова с материковой частью Российской Федерации», в том числе «Строительство железнодорожных подходов к транспортному переходу через Керченский пролив».

Статьей 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется:

- прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок;

- досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

В соответствии со статьей 10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления; субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Статьей 49 ЗК РФ установлено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов, в том числе, объектов - автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

В соответствии со статьей 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

Частями 1, 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случаях, в том числе, когда планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории.

Частью 4 статьи 41 ГрК РФ предусмотрено, что видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории.

В соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (ч. 2 названной статьи).

Порядок принятия, утверждения и опубликования документации по планировке территории установлен статьей 45 ГрК РФ.

В силу статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно части 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

1 июля 2015 года Государственной Думой принят Федеральный закон № 221-ФЗ от 13.07.2015 «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи со строительством, с реконструкцией объектов транспортной инфраструктуры федерального и регионального значения, предназначенных для обеспечения транспортного сообщения между Таманским и Керченским полуостровами, и объектов инженерной инфраструктуры федерального и регионального значения на Таманском и Керченском полуостровах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 221-ФЗ).

Данный Федеральный закон устанавливает особенности правового регулирования отношений, возникающих при подготовке, согласовании и утверждении документации по планировке территории для размещения объектов транспортной инфраструктуры федерального и регионального значения, предназначенных для обеспечения транспортного сообщения между Таманским и Керченским полуостровами (далее также - объекты транспортной инфраструктуры), и объектов инженерной инфраструктуры федерального и регионального значения на Таманском и Керченском полуостровах (далее также - объекты инженерной инфраструктуры), при прекращении прав на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества в целях строительства, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры и объектов инженерной инфраструктуры предоставлении земельных участков для размещения объектов транспортной инфраструктуры и объектов инженерной инфраструктуры, архитектурно-строительном проектировании, строительстве и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры и объектов инженерной инфраструктуры, принятии решений о предоставлении водного объекта в пользование, выдаче разрешения на захоронение грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, переустройстве, переносе инженерных коммуникаций при установлении, изменении границ полос отвода автомобильных дорог федерального значения и автомобильных дорог регионального значения, железнодорожных путей общего пользования.

Так, статьёй Федерального закона № 221-ФЗ предусмотрено, что отсутствие документов территориального планирования либо отсутствие в утвержденных документах территориального планирования сведений о размещении объектов транспортной инфраструктуры и объектов инженерной инфраструктуры (далее также - объекты инфраструктуры) не является препятствием для подготовки и утверждения документации по планировке территории, включающей в себя проект планировки территории и проект межевания территории и предусматривающей размещение объектов инфраструктуры (часть 1 статьи 3).

Документация по планировке территории, которой предусматривается размещение объектов инфраструктуры федерального значения, подготавливается на основании решений уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти. Документация по планировке территории, которой предусматривается размещение объектов инфраструктуры регионального значения, подготавливается на основании решений уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 3).

В случае, если документация по планировке территории для размещения объектов инфраструктуры не соответствует содержанию ранее утвержденных документов территориального планирования Российской Федерации, документов территориального планирования субъектов Российской Федерации или документов территориального планирования муниципальных образований, правилам землепользования и застройки, утвержденная документация по планировке территории является основанием для внесения изменений в соответствующие документы территориального планирования, правила землепользования и застройки. В этом случае внесение изменений в документы территориального планирования, правила землепользования и застройки осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 8 статьи 3).

Частью 12.4 статьи 45 ГрК РФ предусмотрено, что проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, до его утверждения подлежит согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Предметом согласования проекта планировки территории с указанными органом государственной власти или органом местного самоуправления являются предусмотренные данным проектом планировки территории границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Кроме того, согласно статье 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, в том числе предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.

В соответствии со статьей 81 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым.

Совет министров Республики Крым разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Республики Крым; управляет и распоряжается собственностью Республики Крым в соответствии с законами Республики Крым, а также управляет федеральной собственностью, переданной Республике Крым в управление в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, настоящей Конституцией, законами Республики Крым, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, заключенными в соответствии со статьей 78 Конституции Российской Федерации (статья 83 Конституции Республики Крым).

Согласно ст. 84 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает постановления и распоряжения.

Постановления и распоряжения Совета министров Республики Крым, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в Республике Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 № 855 «Об утверждении схемы территориального планирования Республики Крым» утверждена Схема территориального планирования Республики Крым в составе, в том числе Положения о территориальном планировании; Карты планируемого размещения объектов регионального значения в области железнодорожного, водного, воздушного транспорта и автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Данной Схемой установлены сведения о видах, назначении, наименованиях и основных характеристиках планируемых объектов в области развития транспорта регионального и межмуниципального значения необходимых для реализации полномочий: «Осуществление дорожной деятельности в отношении автодорог регионального и межмуниципального значения и обеспечение безопасности дорожного движения»; "Развитие аэропортов (аэродромов) гражданской авиации, находящейся в собственности субъекта Российской Федерации»; "Развитие речных портов, на территории которых находится имущество в собственности субъекта Российской Федерации"; "Организация транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом пригородного и межмуниципального сообщения".

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 22.10.2015 № 985-р «О разработке документации по планировке территории для размещения линейных объектов на территории Республики Крым» заказчиком по разработке документации по планировке территории для размещения линейного объекта «Строительство железнодорожных подходов к транспортному переходу через Керченский пролив» определено Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымская железная дорога».

Судом установлено, что проект документации по планировке территории для размещения линейного объекта «Строительство железнодорожных подходов к транспортному переходу через Керченский пролив» согласован со всеми уполномоченными исполнительными органами государственной власти в установленной сфере деятельности, а также органами местного самоуправления Республики Крым, а именно: Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым, Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерством строительства и архитектуры Республики Крым, Государственным комитетом по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым, Администрацией Багеровского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, Администрацией Октябрьского сельского поселения Ленинского района Республики Крым Администрацией Ленинского района Республики Крым, Администрацией города Керчи Республики Крым, что подтверждается копиями писем данных органов, приобщенными к материалам дела.

01.06.2017 Советом министров Республики Крым в соответствии со статьями 42, 43, 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 221-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи со строительством, с реконструкцией объектов транспортной инфраструктуры федерального и регионального значения, предназначенных для обеспечения транспортного сообщения между Таманским и Керченским полуостровами, и объектов инженерной инфраструктуры федерального и регионального значения на Таманском и Керченском полуостровах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 28, 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года N 5-ЗРК "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым", распоряжением Совета министров Республики Крым от 22 октября 2015 года N 985-р "О разработке документации по планировке территории для размещения линейных объектов на территории Республики Крым», принято распоряжение № 629-р «Об утверждении документации по планировке территории для размещения линейного объекта «Строительство железнодорожных подходов к транспортному переходу через Керченский пролив».

18.12.2017, на основании проекта межевания территории в составе документации по планировке территории, утвержденной постановлением: Совета Министров Республики Крым от 01.06.2017 № 629-р «Об утверждении документации по планировке территории для размещения линейного объекта "Строительство железнодорожных подходов к транспортному переходу через Керченский пролив", в целях реализации проекта "Строительство железнодорожных подходов к транспортному переходу через Керченский пролив", Федеральным агентством: железнодорожного транспорта принято Распоряжение № ВЧ-152-р «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества для нужд Российской Федерации в целях обеспечения реализации проекта «Строительство железнодорожных подходов к транспортному переходу через Керченский пролив».

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что обжалуемое распоряжение принято Советом министров Республики Крым в соответствии с действующим законодательством, в частности в соответствии со статьями 42, 43, 45 ГрК РФ, статьей 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 221-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи со строительством, с реконструкцией объектов транспортной инфраструктуры федерального и регионального значения, предназначенных для обеспечения транспортного сообщения между Таманским и Керченским полуостровами, и объектов инженерной инфраструктуры федерального и регионального значения на Таманском и Керченском полуостровах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 28, 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года N 5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым», распоряжением Совета министров Республики Крым, от 22 октября 2015 года N 985-р «О разработке документации по планировке территории для размещения линейных объектов на территории Республики Крым», а также в рамках предоставленных полномочий.

Следует отметить, что в соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 ГК РФ, части 1 статьи 198, части 2статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

В обоснование своей позиции заявитель ссылается, что оспариваемое распоряжение явилось основанием для принятия Федеральным агентством железнодорожного транспорта решения об изъятии земельных участков, в целях обеспечения реализации проекта «Строительство железнодорожных подходов к транспортному переходу через Керченский пролив», в том числе земельных участков, площадью 202 и 3 кв. м от земельного участка, общей площадью 3137 кв. м, используемого ООО «Крымэнергоресурс» на праве аренды.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, Договор аренды земельного участка между Администрацией города Керчи Республики Крым и ООО «Крымэнергоресурс» заключен 23.10.2017, то есть после принятия Советом министров Республики Крым распоряжения № 629-р.

Кроме того, суд учитывает, что в соответствии со статьей 281 ГК РФ за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение. При определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством. В случае, если одновременно с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется изъятие расположенных на таком земельном участке и принадлежащих правообладателю данного земельного участка объектов недвижимого имущества, в возмещение за изымаемое имущество включается рыночная стоимость объектов недвижимого имущества, право собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на объекты недвижимого имущества, подлежащих прекращению.

В соответствии с пунктом 11 статьи 56.5 ЗК РФ правообладатели изымаемой недвижимости, права которых на земельные участки и (или) объекты недвижимости не были выявлены в порядке, установленном настоящей статьей, имеют право требовать возмещения от лица, которому предоставлены такие земельные участки (за исключением лиц, которым земельные участки предоставлены на праве безвозмездного пользования), либо при отсутствии указанного лица вправе требовать возмещения за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования. Возврат земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества прежним правообладателям не осуществляется.

Как указано в пункте 4 «Обзора судебной практики по делам, связанным: с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта», утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 декабря 2015 года, отсутствие решения об изъятии земельного участка (его части) или несоблюдение процедуры изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд само по себе не лишает правообладателя такого участка права на возмещение убытков, причиненных фактическим лишением имущества.

Таким образом, довод заявления о том, что спорное распоряжение № 629-р нарушает право Заявителя, поскольку общество будет лишено возможности использовать имущество, расположенное на указанном земельном участке, непосредственно в качестве Автозаправочной станции, является необоснованным и противоречащим нормам действующего законодательства, а также разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации.

Относительно требования заявителя о признании недействительным распоряжения Совета министров Республики Крым от 17.04.2018 № 384-р «О приеме земельных участков из муниципальной собственности в Федеральную собственность», судом установлено следующее.

Согласно части 3 статьи 2 Закона Республики Крым от 08.08.2014 № 46-ЗРК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым» (далее - Закон № 46-ЗРК) Совет министров Республики Крым в сфере управления и распоряжения имуществом Республики Крым управляет и распоряжается имуществом Республики Крым в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Крым; издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения по вопросам управления и распоряжения имуществом Республики Крым; осуществляет функции и полномочия собственника имущества Республики Крым в порядке и пределах, определенных федеральным законодательством, настоящим Законом и законодательством Республики Крым.

Частью 11 статьи 1.54 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ) установлено, что решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом (часть 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 11 Закона № 46-ЗРК решения о передаче имущества из собственности Республики Крым в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность Республики Крым принимаются Советом министров Республики Крым (за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим данной части) на основании предложений исполнительных органов государственной власти Республики Крым и органов местного самоуправления соответственно о передаче имущества из собственности Республики Крым в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность Республики Крым.

Таким образом, в Республике Крым в соответствии с действующим законодательством уполномоченным органом по принятию решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность Республики Крым является, исключительно, Совет министров Республики Крым.

Решением 88 сессии 1 созыва Керченского городского совета Республики Крым от 14 марта 2018 года N 1353-1/18 «О даче согласия на передачу из муниципальной собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым в федеральную собственность» дано согласие на передачу из муниципальной собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым в федеральную собственность земельные участки с кадастровым номером 90:19:010105:16934 площадью 202 кв. м и с кадастровым номером 90:19:010105:16932 площадью 3 кв. м, расположенные по адресу: 

<

...> категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования земельных участков - объекты придорожного сервиса (код 4.9.1).

Рассмотрев указанное решение Феодосийского городского совета Республики Крым, а также предложение Администрации города Керчи республики Крым о принятии в федеральную собственность земельного участка, 17.04.2018 Советом министров Республики Крым, в соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 года N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 года N 790 "Об утверждении федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года", Соглашением между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и Советом министров Республики Крым о передаче Совету министров Республики Крым осуществления части полномочий в сфере управления федеральным имуществом, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2014 года N 1688-р, статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 2, 28, 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года N 5-ЗРК "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым", принято распоряжение № 384-р «О приеме земельных участков из муниципальной собственности в федеральную собственность».

Данным распоряжением принято безвозмездно из муниципальной собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым в федеральную собственность земельные участки с кадастровым номером 90:19:010105:16934 площадью 202 кв. м и с кадастровым номером 90:19:010105:16932 площадью 3 кв. м, расположенные по адресу: 

<

...> категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования земельных участков - объекты придорожного сервиса (код 4.9.1).

Таким образом, при принятии данного распоряжения Совет министров Республики Крым действовал в рамках полномочий и в соответствии с действующим законодательством, в частности в соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 года N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 года N 790 "Об утверждении федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года”, Соглашением между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и Советом министров Республики Крым о передаче Совету министров Республики Крым осуществления части полномочий в сфере управления федеральным имуществом, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2014 года N 1688-р, статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 2, 28, 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года N 5-ЗРК "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым", а также решением 88 сессии 1 созыва Керченского городского совета Республики Крым от 14 марта 2018 года N 1353-1/18 «О даче согласия на передачу из муниципальной собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым в федеральную собственность».

При этом согласно пункту 1 статьи 617 ГК РФ переход права собственности на сданное в аренду имущество от арендодателя к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

Таким образом, следует вывод, что оспариваемое заявителем ненормативный правовой акт не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, иных доказательств заявителем в материалы дела не представлено.

Исходя из вышеизложенного, следует вывод о недоказанности заявителем нарушения его прав и законных интересов оспариваемым распоряжением Совета министров Республики Крым № 384-р, а также решением внеочередной 88 сессии Керченского городского совета Республики Крым 1 созыва от 14.03.2018 №135-1/18 «О даче согласия на передачу из муниципальной собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым в федеральную собственность».

При изложенных обстоятельствах следует признать, что совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого распоряжения Совета министров Республики Крым от 17.04.2018 № 384-р «О приеме земельных участков из муниципальной собственности в Федеральную собственность», а также решения внеочередной 88 сессии Керченского городского совета Республики Крым 1 созыва от 14.03.2018 №135-1/18 «О даче согласия на передачу из муниципальной собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым в федеральную собственность» недействительными отсутствует.

Кроме того, относительно требований общества о признании недействительным распоряжения Совета министров Республики Крым №629-р от 01.06.2017 «Об утверждении документации по планировке территории для размещения линейного объекта «Строительство железнодорожных подходов к транспортному переходу через Керченский пролив» в части, касающейся земельного участка и недвижимого имущества, принадлежащего Обществу с ограниченной ответственностью «Крымэнергоресурс» на праве собственности, расположенного по адресу: 

<

...>; признании незаконными действий Администрации города Керчи Республики Крым по согласованию 14.10.2016 документации по планировке территории для размещения линейного объекта «Строительство железнодорожных подходов к транспортному переходу через Керченский пролив в части касающейся земельного участка и недвижимого имущества, принадлежащего Обществу с ограниченной ответственностью «Крымэнергоресурс» на праве собственности, расположенного по адресу: 

<

...>; признании недействительным решения внеочередной 88 сессии Керченского городского совета Республики Крым 1 созыва от 14.03.2018 №135-1/18 «О даче согласия на передачу из муниципальной собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым в федеральную собственность», суд указывает следующее.

В силу положений части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В силу ч.ч. 3, 4 ст. 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока.

Из материалов дела усматривается, что заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконными вышеуказанных ненормативных правовых актов и действий 26.06.2018, что подтверждается штемпелем входящей корреспонденции канцелярии Арбитражного суда Республики Крым, т.е. с пропуском установленного законом срока на их оспаривание.

В свою очередь, при наличии ходатайства о восстановлении пропущенного срока, суд исследует причины пропуска установленного срока.

По своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Вводя такой порядок исчисления срока для обращения в суд, законодатель учитывал, что относящиеся к сфере правоприменительной деятельности решения и действия органов публичной власти и их должностных лиц оказывают не всегда непосредственное - в том числе во временном проявлении - влияние на интересы субъектов, статус которых они затрагивают. Иными словами, они могут проявлять свое регулятивно-правовое воздействие на заинтересованных лиц (независимо от их статусной принадлежности к частноправовой или публично-правовой сфере) и становиться известными не сразу, а спустя определенное, порой весьма продолжительное время после их принятия (совершения). Соответственно, исчисление в данном случае сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей этих отношений и имея в виду, в конечном счете, необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям вопреки требованиям Конституции Российской Федерации (статья 19, части 1 и 2; статья 46, части 1 и 2) (Определение Конституционного Суда РФ от 02.12.2013 N 1908-О).

В соответствии с ч. 2 ст. 117 АПК РФ суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными.

Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие (ч. 3 ст. 117 АПК РФ).

Нормы процессуального закона не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок. Право установления этих причин и их оценка принадлежит суду с учетом обстоятельств конкретного дела.

В свою очередь, к уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

В п. 2 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 №6-П  указано, что законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

В тоже время, согласно ходатайству заявителя о восстановлении срока на обжалование срок на подачу указанного заявления был пропущен в связи с тем, что заявителю стало известно о нарушении его прав  после получения заключения эксперта, исследование по которому было окончено 04.06.2018.

Вышеуказанные доводы общества как основания для восстановления пропущенного срока не являются обстоятельствами объективного характера и зависели от заявителя, поскольку не может рассматриваться в качестве уважительной причины несвоевременное ознакомление с документами, которые исполнительные органы  публикуют на официальных сайтах, предназначенных для доступа неограниченного числа лиц.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что у заявителя имелась возможность изучить документацию по планировке  территории относительно находящихся на данной территории объектов недвижимого имущества заявителя, передаче земельных участков из муниципальной в федеральную собственность в сроки, превышающие три месяца с даты опубликования.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 24.07.2017 г. по делу №А50-21075/2016, определении Верховного суда Российской Федерации от 29.01.2018 по делу №А56-82746/2016.

Согласно статье 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицам, участвующим в деле, предоставлено право представления доказательств.

В силу пункта 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом доказательств, подтверждающих объективную невозможность обратиться в суд с настоящим заявлением в сроки, предусмотренные законом, обществом не представлено.

Таким образом, соблюдение срока для обжалования решения находилось в пределах контроля заявителя, а пропуск обществом срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании решения связан только с собственной неосмотрительностью и ненадлежащей организацией деятельности.

Таким образом, ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Крымэнергоресурс» о восстановлении пропущенного процессуального срока удовлетворению не подлежит.

Суд дополнительно обращает внимание заявителя, что принципами судопроизводства, закрепленными в ст.ст. 7, 8 АПК РФ, являются равенство всех перед законом и судом и равноправие сторон, которые реализуются через соблюдение требований закона всеми без исключения участниками судебного процесса.

Права участников процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями, поэтому в случае не реализации участником процесса предоставленных ему законом прав, последний несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с не совершением определенных действий (ст. 9 АПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Учитывая отсутствие доказательств, которые свидетельствовали о невозможности обращения общества с ограниченной ответственностью «Крымэнергоресурс»  в суд в установленный срок, суд пришел к выводу о том, что пропуск заявителем срока на обжалование ненормативного правового акта, установленного частью 4 статьи 198 Кодекса, и отсутствие причин к восстановлению данного срока, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по иску распределяются судом по правилам, установленным ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то есть в данном случае относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями  167 – 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Крымэнергоресурс».

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья                                                                                                     С.Ю.Кузнякова