Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-2631/2022

г. Владивосток

29 сентября 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2022 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Л.А. Бессчасной,

судей А.В. Пятковой, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Удэгейская легенда»,

апелляционное производство № 05АП-5517/2022

на решение от 15.07.2022 

судьи Н.А.Тихомировой

по делу № А51-2631/2022 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Удэгейская легенда» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2540106044, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконным предписания

при участии:

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Удэгейская легенда» - ФИО2  по доверенности от 02.08.2022, сроком действия до 01.08.2023, паспорт, диплом (регистрационный номер 16840);

от Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - ФИО3  по доверенности от 19.09.2022, сроком действия на 1 год, служебное удостоверение, диплом (регистрационный номер 13553),

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Удэгейская легенда» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление, Росприроднадзор) о признании незаконным предписания от 29.11.2021 № 1116- КНД/2021.

Решением суда от 15.07.2022 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Учреждение обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 15.07.2022, заявитель просит его отменить ввиду неполного выяснения судом обстоятельств дела и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Учреждения.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает на неисполнимость пунктов 1, 2, 3 и 6 оспариваемого предписания. По мнению заявителя, принятие решений о внесении изменений в учредительные документы Учреждения находятся в компетенции Минприроды России. В пункте 1 предписания не указано какие именно изменения необходимо внести в Устав Учреждения, что делает указанный пункт предписания неисполнимым. Оспариваемое предписание не содержит также требования о необходимости проведения лесопатологического исследования, а указывает на непредставление информации о таких исследованиях, и поскольку обследования леса не проводились, у Учреждения отсутствует соответствующая информация. Указывает, что предоставление отчетности об охране лесов от пожаров за  предыдущие периоды не отвечает критериям исполнимости. Крепление аншлагов к деревьям гвоздями также, по мнению Учреждения, не является основанием для вынесения соответствующего пункта предписания, поскольку дерево являлось сухостоем, аншлаги в ходе проверки незамедлительно снимались. Кроме этого, заявитель указывает, что должностным лицом не установлена принадлежность лесных участков дорог, которые должны содержаться учреждением. Относительно прохождения директором Учреждения подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, заявитель указывает на отсутствие в предписании информации по какой именно программе обучения надлежит пройти подготовку директору Учреждения. Настаивает Учреждение на преждевременном выводе о недостаточности материально-технических средств пожаротушения.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные  требования по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, настаивал на отмене оспариваемого судебного акта. 

Представитель Росприроднадзора поддержал доводы изложенные в представленном суду в письменном отзыве на апелляционную жалобу, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

На основании приказа Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 24.06.2021 №588-КНД в период с 30.06.2021 по 27.07.2021 проведена плановая выездная проверка в отношении ФГБУ «Национальный парк «Удэгейская легенда» во исполнение Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на 2021 год. 

В ходе проведения проверки административным органом выявлены нарушения в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, в связи с чем учреждению выдано предписание от 27.07.2021 №588-КНД/2021 об устранении выявленных нарушений обязательный требований со сроком исполнения до 27.10.2021. 

В связи с истечением срока исполнения указанного предписания, административным органом, на основании решения Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 12.11.2021 №1116-КНД, проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, предписания от 27.07.2021 №588-КНД/2021 не исполнено. 

Результаты проверки оформлены актом документарной проверки от 29.11.2021 №1116-КНД. 

Указанные обстоятельства явились основанием для выдачи учреждению уполномоченным должностным лицом Росприроднадзора предписания от 29.11.2021 №1116-КНД/2021, которым в срок до 28.02.2022 надлежало устранить выявленные нарушения, а именно: 

1. Устав Национального парка не приведён в соответствие с распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 №745-р, действующим в части (решение суда от 27.05.2009 №ВАС-15798/08). 

2. Непредставление информации о лесопатологических обследованиях, санитарно-оздоровительных мероприятиях, в границах Парка. 

3. Национальным парком отчет об охране лесов от пожаров с 2018-2021 гг. не составлялся и не предоставлялся в Минприроды России. 

4. В нарушение лесного законодательства Российской Федерации в координатах (4504"145" N 135022"308" Е) обнаружены информационные знаки, которые закреплены к дереву с помощью гвоздей. 

5. В нарушение требований лесного законодательства Российской Федерации не очищены от влажной и сухостойной древесины, сучьев полосы шириной 10 метров с каждой стороны лесных дорог, проходящих через Национальный Парк не имеющие полос отвода. 

6. Не предоставлены документы о прохождении подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности директором ФГБУ «Национальный парк «Удэгейская легенда» ФИО4 ответственной за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду. 

7. ФГБУ «Национальный парк «Удэгейская легенда» не соблюдаются нормы и нормативы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров. 

Не согласившись с вынесенным Управлением предписанием, посчитав, что данное предписание не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы в сфере экономической деятельности, Учреждение обратилось с рассматриваемым заявление в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что наличие выявленных нарушений нашло подтверждение материалами дела, в связи с чем оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает права и законные интересы общества.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда в обжалуемой части в силу следующего.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок организации органами государственного контроля (надзора) проверок юридических лиц установлен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Частью 1 статьи 17 данного Закона закреплена обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора), проводивших проверку, в случае выявления нарушений обязательных требований, выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2010 № 1421-О-О одной из основных задач государства является разрешение экологических и экономических конфликтов и обеспечение баланса публичных и частных интересов, с тем, чтобы в условиях экономического развития деятельность хозяйствующих субъектов имела экологически совместимый характер.

Поэтому публичные интересы в рассматриваемой сфере исходят, прежде всего, из приоритета вопросов охраны окружающей среды, потому недопустимо при осуществлении хозяйственной деятельности руководствоваться только интересами экономического развития в ущерб природе.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

По правилам статьи 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами. 

По смыслу статьи 17 Закона №294-ФЗ предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Как следует из материалов дела, при проведении плановой выездной проверки в отношении ФГБУ «Национальный парк «Удэгейская легенда» административным органом выявлены нарушения в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, что явилось основанием для выдачи Учреждению предписания от 27.07.2021 №588-КНД/2021 об устранении выявленных нарушений обязательный требований со сроком исполнения до 27.10.2021.

Пунктом 1 оспариваемого предписания Учреждению следовало в установленный предписанием срок привести устав Национального парка в соответствие с распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 №745-р, действующим в части согласно решению суда от 27.05.2009 №ВАС-15798/08.

Решением Высшего Арбитражного суда РФ от 27.05.2009 №ВАС-15798/08 признано недействительным распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 №745-р в части включения в состав земель, на которых учреждается Национальный парк, земельного участка площадью 30 975 га, ранее представленного ОО КМН РКО «Удэге» в безвозмездное пользование как несоответствующее  статьям 9, 48 Лесного Кодекса РФ., статье 47 Земельного кодекса РФ, статье 8 Федеральному закону от 30.04.1999 № 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федеральный закон от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» при принятии решений о создании особо охраняемых природных территорий учитывается: 

а) значение соответствующей территории для сохранения биологического разнообразия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и животного мира и среды их обитания; 

б) наличие в границах соответствующей территории участков природных ландшафтов и культурных ландшафтов, представляющих собой особую эстетическую, научную и культурную ценность; 

в) наличие в границах соответствующей территории геологических, минералогических и палеонтологических объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность;

 г) наличие в границах соответствующей территории уникальных природных комплексов и объектов, в том числе одиночных природных объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность. 

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: 

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; 

б) национальные парки; 

в) природные парки; 

г) государственные природные заказники; 

д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады. 

Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения (часть 3). 

Из материалов де следует, что согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 №745 площадь Национального парка составляет 88600 га. Согласно вступившего в законную силу Решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.05.2009 №ВАС - 15798/08, распоряжение Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 745-р действует в части. Изменения касаются исключения значительной части земельных участков, на которых осуществляет свою деятельность ФГБУ «Национальный парк «Удэгейская легенда».

Из представленных документов следует, что основные документы Учреждения не приведены в соответствие с решением суда от 27.05.2009 №ВАС15798/08. Положение Национального парка, утвержденного приказом  Минприроды России от 30.04.2008 №108, а также Устав Учреждения не приведены в соответствие согласно решению суда от 27.05.2009 №ВАС - 15798/08, что является нарушением статей 2, 17   Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». В связи с изложенным коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о законности пункта 1 предписания.

Пункту 2 оспариваемого предписания обусловлен непредставлением ФГБУ «Национальный парк «Удэгейсая легенда» информации о лесопатологических обследованиях, санитарно-оздоровительных мероприятиях, в границах Парка.

Статьей 1 ЛК РФ предусмотрено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду (пункт 2); сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения (пункт 5); улучшение качества лесов, а также повышение их продуктивности (пункт 6); использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека (пункт 6); использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями (пункт 9).

В соответствии со статьей 60.3 ЛК РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: 

1) лесозащитное районирование; 

2) государственный лесопатологический мониторинг; 

3) проведение лесопатологических обследований; 

4) предупреждение распространения вредных организмов; 

) иные меры санитарной безопасности в лесах.

Статьей 60.6 ЛК РФ установлено, что лесопатологические обследования проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов. Лесопатологические обследования проводятся с использованием наземных и (или) дистанционных методов, визуальными и инструментальными способами, обеспечивающими необходимую точность оценки санитарного и лесопатологического состояния лесов (часть 2).

По результатам лесопатологического обследования составляется акт лесопатологического обследования, который утверждается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и в срок не позднее трех рабочих дней со дня его утверждения размещается на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" и направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (часть 3). 

В соответствии с пунктом 9 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утвержденных приказом Минприроды России от 12.08.2021 № 558, леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству в соответствии с лесным законодательством, режимом особой охраны особо охраняемой природной территории.

Как следует из материалов проверки и не опровергнуто заявителем жалобы, с начала существования национального парка (09.06.2007) ни  одного лесопатологического обследования, санитарно-оздоровительного мероприятия в границах национального парка не осуществлялось, нарушены принципы проведения лесопатологического мониторинга, заключающиеся в наблюдении за состоянием лесов, их устойчивости, повреждением (поражением) вредителями, болезнями и другими природными и антропогенными факторами среды и за динамикой этих процессов, обеспечивающая раннее выявление неблагополучного состояния объектов растительного мира, оценке и прогнозе развития экологически неблагополучного состояния объектов растительного мира, оценке и прогнозе развития экологически неблагополучных ситуаций для своевременного принятия решений по планированию и осуществлению эффективных природоохранных и лесозащитных мероприятий (отсутствует охрана комплексов). 

Согласно Уставу «ФГБУ «Национальный парк «Удэгейская легенда» целями деятельности Учреждения являются сохранение природных комплексов, уникальных эталонных природных участков и объектов, историко-культурных объектов, а также восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов, расположенных на территории национального парка, экологическое просвещение населения, осуществление научной (научно-исследовательской) деятельности в области охраны окружающей среды в целях мероприятий по сохранению и развитию природного потенциала и рекреационного потенциала Российской Федерации, осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды). 

При этом охрану природных комплексов и объектов на территории национального парка осуществляют сотрудники Учреждения. В связи с отсутствием лесопатологических обследований, санитарно-оздоровительных мероприятиях в границах Парка, невозможно сделать вывод о благополучном состоянии природных комплексов на территории Парка, в связи с чем оснований для признания оспариваемого предписания в части пункта 2 у суда первой инстанции не имелось.

Относительно указных нарушений в пункте 3 предписания согласно которому Учреждением не составлялся и не предоставлялся в Минприроды России отчет об охране лесов от пожаров с 2018-2021 гг., коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 60 ЛК РФ отчет об охране лесов от пожаров представляется гражданами, юридическими лицами в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг. 

В отчете об охране лесов от пожаров содержится информация о мероприятиях по охране лесов от пожаров, включая информацию о противопожарном обустройстве лесов, и другая информация (часть 2). 

Перечень информации, включаемой в отчет об охране лесов от пожаров, форма и порядок представления отчета об охране лесов от пожаров, а также требования к формату отчета об охране лесов от пожаров в электронной форме устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (част 3). 

Приказом Минприроды России от 09.03.2017 № 78 утвержден Перечень информации, включаемой в отчет об охране лесов от пожаров, формы и порядка представления отчета об охране лесов от пожаров, а также требований к формату отчета об охране лесов от пожаров в электронной форме, перечня информации, включаемой в  отчет о защите лесов, формы и порядка представления отчета о защите лесов, а также требований к формату отчета о защите лесов в электронной форме. 

В соответствии с пунктом 1 Приложения №3 Перечня №78 отчет об охране лесов от пожаров (далее - Отчет) представляется гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, осуществляющими в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации использование лесов, а также осуществляющими мероприятия по охране лесов от пожаров, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса. 

Отчет представляется непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг. 

Отчет представляется ежеквартально, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом.

 В случаях, если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом в отчетном квартале не предусмотрены мероприятия по охране лесов от пожаров, Отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным (пункт 2). 

В Отчете приводится информация о фактических объемах мероприятий по охране лесов от пожаров, нарастающим итогом с начала года по состоянию на конец отчетного периода. Информация о фактических объемах мероприятий по охране лесов от пожаров приводится в единицах измерения, указанных в форме Отчета (приложение 2 к настоящему Приказу) (пункт 3). 

Согласно акта проверки национальным парком представлены отчеты по охране лесов от пожаров за период с января по ноябрь 2021 года, отчеты за период 2018-2020 годы не составлялись и не направлялись в Минприроды России. Ошибочное указание в пункте 3 предписания на непредставление отчета в 2021 году не может быть расценено в качестве основания для признания пункта 3 предписания незаконным при условии неисполнения соответствующей обязанности за 2018-2020гг.

В нарушение лесного законодательства Российской Федерации в координатах (4504"145" N 135022"308" Е) обнаружены информационные знаки, которые закреплены к дереву с помощью гвоздей, что следует из пункта 4 оспариваемого предписания.

Данный факт влечет за собой повреждения. Причинения которых может свидетельствовать о негативном воздействии на объекты охраны окружающей среды и является нарушением части 1,2 стать 60.12 ЛК РФ.

Частью 1 статьи 60.12 ЛК РФ установлено, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами. 

При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию (часть 2). 

Согласно пункту 30 Постановления Правительства РФ от 09.12.2020 №2047 «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах» при установке аншлагов не допускается их крепление к деревьям. 

В ходе проведения проверки административным орагном в координатах 4504"145" N 135022'308" E обнаружены информационные знаки, которые закреплены к дереву гвоздями, что влечет за собой их повреждение, негативное воздействие на объекты охраны окружающей среды – деревья. Указанное нарушение подтверждается материалам проверки №588-КНД и актом осмотра с фототаблицей от 20.07.2021 №3.

То факт, что аншлаги были незамедлительно сняты в деревьев, не освобождает Учреждение от обязанности по соблюдению действующего законодательства. Нахождение аншлагов на сухих деревьях документально не подтверждено.

В связи с чем суд не находит оснований для признания пункта 4 оспариваемого предписания незаконным.

Пункт 5 предписания обусловлен тем, что в нарушение требований лесного законодательства не очищены от влажной и сухостойной древесины, сучьев полосы шириной 10 метров с каждой стороны лесных дорог, проходящих через Национальный Парк не имеющие полос отвода.

Согласно части 3 статьи 53 ЛК РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1614 утверждены Правил пожарной безопасности в лесах. 

В соответствии с пунктом 36 вдоль лесных дорог, не имеющих полос отвода, полосы шириной 10 метров с каждой стороны дороги должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древесины, сучьев, других горючих материалов. 

В границах парка расположено 10 дорог, которые частично обследованы, и установлено, что проезд по лесным дорогам ФГБУ «Национальный парк «Удэгейская легенда» крайне затруднен даже для нетяжелой техники На всем ее протяжении содержатся неочищенными от валежной и сухостойной древесины, что создает риск невозможности оперативной транспортировки людей и пожарной техники к месту пожара. Указанное свидетельствует о  законности пункта 5 оспариваемого предписания.

Согласно пункту 6 оспариваемого предписания, Учреждением не предоставлены документы о прохождении подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности директором ФГБУ «Национальный парк «Удэгейская легенда» ФИО4 ответственной за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду. 

В соответствии с частью 1 статьи 73 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. 

Согласно справке специалиста по кадрам ФГБУ «Национальный парк «Удэгейская легенда», директор ФГБУ «Национальный парк «Удэгейская легенда» ФИО4 обучение в области охраны окружающей среды и экологической безопасности не проходил.

 В нарушение вышеуказанных требований директор ФГБУ «Удэгейская легенда» ФИО4, являющийся ответственным за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, не имеет подготовку в области охраны окружающей среды, в связи с чем оспариваемое предписание в части пункта 6 является законным.

Судом первой инстанции верно отмечено, что Учреждением поставлено на учет 3 объекта негативного воздействия на окружающую среду, в связи с чем, доводы о том, что Учреждением не оказывается негативное воздействие на окружающую среду, не состоятельны.

Пунктом 7 оспариваемого предписания установлено, что ФГБУ «Национальный парк «Удэгейская легенда» не соблюдаются нормы и нормативы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров. В соответствии с частью 1 статьи 53.1 ЛК РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. 

Согласно пункту 5 указанной статьи обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: 

1) приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря;

 2) содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; 

3) создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

 Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 7) Согласно Приказу Минприроды России от 28.03.2014 г. № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов» (далее - Приказ №161), нормативы обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лиц, использующих леса, и нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, рассчитываются исходя из площади используемой территории. 

В ходе проверки административным органом установлено, что в нарушение части 4 Приложения №2 и пунктов 1, 2 Приложения №3 Приказа №161 Учреждение не привело в соответствие количество оборудования и техники, указанной в Плане тушения пожаров с утвержденным вышеупомянутым приказом, количеством средств предупреждения и тушения лесных пожаров, находящихся на территории заповедника.  В связи с чем, при возникновении возгорания на территории национального парка, Учреждение не сможет должным образом осуществлять мероприятия по ликвидации пожара в связи с отсутствием средств, предназначенных для тушений пожаров. 

На основании изложенного, пункт 7 оспариваемого предписания также не подлежит признанию незаконным.

По результатам проверки Учреждению было выдано предписание от 29.11.2021 с указанием срока его исполнения - 28.02.2022. Учреждению необходимо устранить нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушения природоохранных требований в течении 3 месяцев, что, по мнению коллегии,  достаточно для выполнения предписания.

Заявитель, обладая собственной правоспособностью вправе самостоятельно принимать решения, необходимые для осуществления своей деятельности, в том числе связанные с выбором способа и приемлемого для него механизм исполнения предписания.

Требования об исполнимости предписания заложены в статье 17 Закона №294-ФЗ, по смыслу которой предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Признак объективной исполнимости предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта, который исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.07.2013 № 2423/13).

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Анализ оспариваемого предписания показывает, что данный ненормативный правовой акт по своей форме и содержанию соответствует действующему законодательству, содержит все необходимые реквизиты (в том числе перечень выявленных нарушений и срок их устранения с указанием нормативных правовых актов, требования которых нарушены), которые ясны, доступны для понимания и не влекут двоякого толкования.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, принимая во внимание, что нарушения, послужившие основанием для вынесения оспариваемого предписания, имели место, их наличие обществом не опровергнуто, полномочия по выдаче предписания у административного органа имелись, судебная коллегия считает, что оспариваемое предписание не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1500 руб. на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 15.07.2022  по делу №А51-2631/2022  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Л.А. Бессчасная

Судьи

А.В. Пяткова

Е.Л. Сидорович