Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва  

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-41619/2025

11 сентября 2025 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2025 года Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2025 года 

 Арбитражный суд Московской области в составе:  

председательствующий судья А.О. Уваров , при ведении протокола  

судебного заседания секретарем Чурсиной С.А. рассматривает в судебном  

заседании дело по иску Ип ФИО1 (ИНН 

<

***>,  

ОГРН 

<

***>) 

к АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПОДОЛЬСК (142100,  

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ПОДОЛЬСК, УЛ. КИРОВА, Д. 4, ИНН  

5036154853, ОГРН 

<

***>) о признании сделки недействительной, в судебном заседании участвуют представители: от истца (заявителя): не явился, извещен; 

от ответчика: ФИО2, паспорт РФ, доверенность от 28.12.2024,  

диплом; 

УСТАНОВИЛ:

Ип ФИО1 (далее – Предприниматель, истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПОДОЛЬСК (далее – Администрация, ответчик) о признании недействительной одностороннюю сделку по расторжению Договора № 321-а на право размещения нестационарного торгового объекта от 07.07.2017 на основании Уведомления Администрации городского округа Подольск Московской области от 05.05.2025, признании Договора № 321-а на право размещения нестационарного торгового объекта от 07.07.2017 действующим.  

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, между Предпринимателем и Администрацией заключен договор № 321-а на право размещения нестационарного торгового объекта (Договор) от 07 июля 2017 года.  

 В соответствие с п.п.1.1. Договора Предпринимателю предоставляется право на размещение нестационарного объекта: павильон-табак, по адресу МО, 

<

...> у д.1, общей площадью 9 м2, согласно Схеме размещения нестационарных объектов.  

Согласно п. 1.2. Договора в редакции Дополнительного соглашения б/н от 12 июля 2022 года период размещения объекта установлен до 31 марта 2029 года.  

Разделом 6 Договора Стороны определили порядок изменения, прекращения и расторжения Договора.  

В соответствие с п. 6.5 договор может быть расторгнут в одностороннем порядке в случае нарушения обязательств по оплате очередных платежей на срок более 30 дней, а так жен в соответствии с п.3.2.5.  

Согласно п. 3.2.5 Договора Предприниматель обязан установить Объект в соответствии с дизайн – проектом, указанным в заявке на участие в конкурсе на твердый вид покрытия, обеспечив урнами. В случае установки Объекта, не соответствующего дизайн-проекту Администрация вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке.  

Приложением № 3 01.06.2023 г. Договор пополнен пунктом 3.2.17 согласно которому Предприниматель обязался провести реконструктивные работы на Объекте, предусмотренные ст. 6 Правил благоустройства территори г.о. Подольск.,утвержденных Решением Совета депутатов г.о. Подольск от 27.12.2017 № 56/13.  

Предприниматель обязан провести реконструктивные работы на Объекте в течение трех месяцев с момента заключения настоящего соглашения. В случае невыполнения реконструктивных работ Администрация вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке.  

 05 мая 2025 года Администрация г.о. Подольск направила в адрес Истца Уведомление об одностороннем отказе от исполнения Договора, в котором указывает на нарушение Предпринимателем требований, установленных п. 3.2.17 Договора (в редакции Дополнительного соглашения № 3 от 01.06.2023),  

Уведомление также содержит требование о демонтаже нестационарного объекта в течение 1 дня с момента прекращения Договора.  

В доказательство нарушения условия договора Администрация представила Акт № 133 от 14.04.2025 г. в котором указала на то, что при реконструкции истцом дверной проем выполнен из ПВХ, а не из алюминиевого профиля, нарушены их конфигурация, расположены не в соответствии с проектной конфигурацией, декоративная отделка «под дерево» отсутствует.  

Указанный акт составлен в одностороннем порядке без уведомления Предпринимателя.  

В соответствие с п. 2 ст. 6 Правил благоустройства требования к внешнему виду нестационарных строений, сооружений в Правилах устанавливаются:  

 - рекомендуемыми (не обязательными): для существующих нестационарных строений, сооружений, мест размещения нестационарных торговых объектов, в отношении которых не планируются изменения внешнего вида, не нарушены требования к содержанию и соблюдению чистоты внешних поверхностей;  

- обязательными: при изменении внешнего вида и установки новых нестационарных строений, сооружений, иных объектов благоустройства и элементов благоустройства мест размещения нестационарных торговых объектов;  

Нестационарные строения, сооружения, размещенные до утверждений требований к внешнему виду в Правилах, подлежат демонтажу (сносу) после окончания срока, установленного договором на размещение нестационарного торгового объекта.  

В таблице “ Элементы благоустройства нестационарных торговых объектов” указаны основные элементы нестационарного объекта павильон, в которым относятся: Рисунок*  

-Нестационарное строение, сооружение Рисунок*  

-Пешеходная коммуникация до входа Рисунок* -Площадка с твердым (усовершенствованным) покрытием Рисунок*  

-Информационно-декоративная вывеска, информационная доска Рисунок*  

-Урна Рисунок* 

-Освещение в вечерне-ночное время суток источниками света системы наружного освещения Элементы, обеспечивающие доступность, в том числе для МГН Рисунок*  

-Мобильное озеленение (при "глухих" фасадах протяженностью более 5,0 м, располагаемых вдоль тротуаров).  

Иных требований не указано. 

В графе Рис. "Типы нестационарных строений, сооружений» указано, что рисунок не приводится.  

 ООО “Правильный макет” подготовлена и направлена в адрес Администрации Концепция изменения внешнего вида фасада нестационарного объекта по адресу: МО, 

<

...>.  

В Пояснительной записке Концепции представлены Общие указания: 1. Класс ответственности здания II; 

 2. Степень огнестойкости - III; Класс конструктивной пожарной опасности - С1;  

3. За условную отметку 0.000 принята отметка чистого пола 1 этажа; 

4. Каркас павильона выполнить из металлического профиля 80х80, лаги из профиля 60х40мм;  

5. Наружная отделка стен здания выполняется из алюминиевых композитных панелей;  

6. Наружную отделку фасадов, переплетов окон, дверей, металлических ограждений и т.д.; выполнить в соответствии с цветовым решением фасадов;  

Также в Концепции содержится визуализация объекта. 

Доказательств утверждения 9согласования) указанной Концепции не представлено.  

Исходя из текста Правил благоустройства территории г.о. Подольск Московской области, а также материалам Концепции, унифицированный формат внешнего вида нестационарного объекта определяется перечнем обязательных элементов, которые должны быть представлены в НТО.  

Истец произвёл реконструкционные работы по изменению внешнего вида Объекта в течение трех месяцев с момента заключения Дополнительного соглашения № 3 от 01.06.2023.  

Возражая против удовлетворения иска, ответчик ссылается на то, что произведенные истцом работы по реконструкции НТО совершены с нарушением предоставленной Концепции, объект заявителя исключен из схемы НТО.  

 Согласно частям 1, 2, 3 и 6 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.   

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.  

На основании пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ порядок включения в схему размещения, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или  

отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.  

Согласно распоряжения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 13.10.2020 N 20РВ-306 "О разработке и утверждении органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области схем размещения нестационарных торговых объектов и Методических рекомендаций по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Московской области" основанием для размещения нестационарного торгового объекта является схема и договор на размещение нестационарного торгового объекта или иной договор, заключенный в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом, содержащий условие о праве размещения нестационарного торгового объекта в соответствии со схемой.  

Вместе с тем, исключение мест размещения нестационарных торговых объектов, которые были размещены до внесения изменений в схему, не влечет автоматического прекращения заключенных договоров, не может являться основанием для отказа в заключении дополнительных соглашений, поскольку ограничивает уровень тех правовых гарантий, которые представлены владельцам нестационарных торговых объектов законодателем.  

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.  

Внесение изменений в схему не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы, что следует из п. 6 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".  

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 29.01.2015 N 225-О оспариваемое положение не может рассматриваться как нарушающее конституционные права и свободы местного самоуправления в указанном заявителем аспекте.  

Указанная норма права направлена на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг.   

Как следует из условия договора, нестационарный торговый объект был установлен до утверждения новой Схемы размещения НТО.  

 Таким образом, внесение изменений в Схему не может служить основанием для пересмотра места размещения нестационарного торгового объекта, строительство, реконструкция или эксплуатация которого было начато до утверждения указанной схемы.  

Постановление администрации городского округа Подольск № 1216-П от 16.04.2025 г. принято после заключения Договора и не подлежит применению по аналогии с ип. 6 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ.  

Доводы ответчика о что при реконструкции истцом дверной проем выполнен из ПВХ, а не из алюминиевого профиля, нарушены их конфигурация, расположены не в соответствии с проектной конфигурацией, декоративная отделка «под дерево» отсутствует судом отклоняется по следующим основаниям.  

Представленный Администрацией в материалы дела Акт от 14.04.2025 г. составлен в одностороннем порядке, без извещения Предпринимателя, оспаривается истцом и не может являться безусловным доказательством.  

Как следует из текста представленного истцом дизайн-проекта НТО, наружная отделка фасадов, переплетов окон, дверей, металлических ограждений должна быть выполнена в соответствии с цветовым решением фасадов, информация о материале изготовления окон и дверей дизайн проект не содержит.  

Конфигурация и месторасположение окон не является обязательным требованием к внешнему виду НТО.  

Внутренняя отделка не входит в описание дизайн-проекта.  

Доводы ответчика о том, что истцом нарушается условия договора об ассортименте товаров судом отклоняются, поскольку указанные доводы не изложены в Уведомлении об отказе.  

Кроме того, согласно п.1.1. Договора истцу предоставляется право на разместить нестационарный торговый объект: павильон табак».  

Из представленных фотографий усматривается, ч то НТО имеет вывеску «Табак», осуществляется торговля никотиносодержащей продукции.  

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ торговая деятельность осуществляется хозяйствующими субъектами, предусмотренными настоящим Федеральным законом и зарегистрированными в установленном законодательством Российской Федерации порядке, если иное не предусмотрено федеральными законами.  

Пункт 10 части 2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" устанавливает, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаев,  

самостоятельно определяют условия заключения договоров купли-продажи товаров, договоров возмездного оказания услуг.  

Таким образом, законом не запрещается осуществлять торговлю никотиносодержащей продукции одновременно с сопутствующими продовольственными товарами: напитки, снэки.  

В силу положений ст. ст. 153, 154, 156 ГК РФ односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.  

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 09.09.2008 N 5782/08 по делу N А19-9645/07 в силу п. 3 ст. 450 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора, осуществляемый в соответствии с законом или договором, является юридическим фактом, ведущим к расторжению договора.  

В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено Гражданского кодекса Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.  

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.  

На основании изложенного, руководствуясь ст.110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Признать недействительным односторонний отказ Администрации  

городского округа Подольск от исполнения договора № 321-а от 05.05.2025 г.,  

выраженный в письме от 05.05.2025 г. № 8/237-исх. Признать договор № 321-а от 07.07.2017 г.. 

Взыскать с Администрации городского округа Подольск в пользу Ип ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 30 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.  

Решение может быть обжаловано. 

Судья А.О. Уваров