АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, 

<

...>; тел./факс 

<

***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-5900/2025

28 августа 2025 года

город Омск

Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 28 августа 2025 года 

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Малявиной Е.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Татаринович А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Нижнеомское пассажирское транспортное предприятие» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по государственным контрактам от 19.01.2024 № 1, от 27.09.2024 № 55-2024, от 23.04.2024 № 87-2024-068 в размере 399 000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 по доверенности от 09.01.2025, паспорт, диплом;

от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Нижнеомское пассажирское транспортное предприятие» (далее – ООО «Нижнеомское ПТП», Общество) о взыскании штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по государственным контрактам от 19.01.2024 № 1, от 27.09.2024 № 55-2024, от 23.04.2024 № 87-2024-068 в размере 399 000 руб.

В обоснование исковых требований указано на нарушение ответчиком обязательств, установленных контрактами, что привело к начислению штрафных санкций.

Определением Арбитражного суда Омской области от 14.05.2025 исковое заявление назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства на основании пункта 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В связи с необходимостью выяснения дополнительных обязательств и исследования дополнительных доказательств определением от 14.06.2025 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Ответчик мотивированный отзыв на исковое заявление не представил, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, хотя о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие названного лица.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Изучив материалы дела, заслушав мнение представителя истца, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Между Министерством (Заказчик) и ООО «Нижнеомское ПТП» (Подрядчик) 19.01.2024, 23.04.2024 и 27.09.2024 заключены государственные контракты №№ 1, 87-2024-068 и 55-2024 соответственно (далее – Контракты), в соответствии с пунктом 1.1. которых Подрядчик обязуется выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам (далее - работы) по маршруту, параметры которого установлены приложением № 1 к Контракту, а Заказчик принять и оплатить эти работы.

Согласно пункту 2.1. цена Контрактов составляет: 

1) № 1 от 19.01.2024: 417 693 руб. 84 коп., в том числе:

Этапы Контракта

Цена этапа, руб.

1 этап

165 626,64

2 этап

129 634,56

3 этап

122 432,64

2) № 87-2024-068 от 23.04.2024: 556 338 руб. 03 коп., в том числе:

Этапы Контракта

Цена этапа, руб.

1 этап

113 771,52

2 этап

107 470,83

3 этап

113 806,08

4 этап

107 483,52

5 этап

113 806,08

3) № 55-2024 от 27.09.2024: 383 953 руб. 85 коп., в том числе:

Этапы Контракта

Цена этапа, руб.

1 этап

125 502,65

2 этап

125 533,44

3 этап

132 917,76

Из пункта 2.6. Контрактов следует, что подлежащий оплате Заказчиком объем фактически выполненных работ определяется в соответствии с приложением № 5.

Пунктом 1 приложения № 5 к Контрактам установлено, что определение объема фактически выполненных работ, подлежащих оплате Заказчиком, осуществляется на основании данных, содержащихся в отчете о выполнении показателей работы автотранспорта, фактических объемах перевозки пассажиров и багажа, доходов от перевозки пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам за предыдущий месяц (далее – Отчет) (приложение № 1 к приложению № 5).

Приемка выполненных работ производится Заказчиком поэтапно в порядке, предусмотренном Контрактами (пункт 4.1.). 

В соответствии с пунктом 4.4. Контрактов приемка результатов отдельного этапа исполнения, а также оформление результатов такой приемки осуществляется, в том числе в следующем порядке и в сроки:

1) № 1 от 19.01.2024: Подрядчик в течение 15 рабочих дней с даты окончания выполнения работ по каждому этапу передает Заказчику акт в 2 (двух) экземплярах, счет-фактуру/счет и Отчет (приложение № 1 к приложению № 5 к Контракту),

2) № 87-2024-068 от 23.04.2024: 

- Подрядчик не позднее 15-ти рабочих дней с даты завершения работ по каждому этапу формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью (далее – усиленная ЭП) лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в ЕИС документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную пунктом 1 части 13 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

- к документу о приемке, предусмотренному пунктом 4.4.1, Подрядчиком прилагается Отчет (приложение № 1 к приложению № 5 к Контракту), а также могут прилагаться иные документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет информация, содержащаяся в документе о приемке.

3) № 55-2024 от 27.09.2024: Подрядчик в течение 15 рабочих дней с даты завершения работ по каждому этапу, а за 2 этап – не позднее 7 рабочих дней с даты завершения работ по этапу, передает Заказчику акт в 2 (двух) экземплярах, счет-фактуру/счет и Отчет (приложение № 1 к приложению № 5 к Контракту).

В силу пункта 5.1. Контрактов Заказчик вправе:

- осуществлять контроль за соблюдением Подрядчиком условий Контракта в соответствии с приложением № 8 к Контракту,

- требовать от Подрядчика надлежащего выполнения обязательств в соответствии с условиями настоящего Контракта.

При этом согласно пункту 5.4. Контрактов Подрядчик обязан:

- выполнять работы, предусмотренные Контрактом, в установленные Заказчиком сроки и в установленных Заказчиком объемах (подпункт 5.4.1.),

- передавать в режиме реального времени информацию о месте нахождения транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам, в государственную информационную систему Омской области «Региональная навигационно-информационная система Омской области», в том числе заполнять план-наряды в личном кабинете перевозчика согласно расписанию отправления транспортных средств из остановочных пунктов, установленному приложением № 1 к Контракту (подпункт 5.4.7.).

Пунктом 2 приложения № 8 к Контрактам предусмотрено, что Заказчик имеет право осуществлять общий контроль над исполнением условий, не вмешиваясь в хозяйственную деятельность Подрядчика, в том числе: 

- организовывать и проводить проверки выполнения Подрядчиком условий Контракта, в том числе непосредственно в линии, с привлечением, при необходимости, сил и средств уполномоченных органами власти учреждений, производить выборочную проверку путевых листов; 

- осуществлять мониторинг движения транспортных средств, задействованных в выполнении пассажирских перевозок по Контракту, в том числе с использованием государственной информационной системы Омской области «Региональная навигационно-информационная система Омской области», проводить обследование пассажиропотока на маршруте; 

- запрашивать у Подрядчика любую информацию, необходимую для решения оперативных, текущих и перспективных вопросов, связанных с организацией транспортного обслуживания населения, а также связанную с обеспечением безопасности дорожного движения.

В пункте 9.3. Контрактов стороны предусмотрели, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик выплачивает Подрядчику штраф, размер которого определяется в соответствии с пунктом 9 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения Заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных Контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042:

а) 1000 руб., если цена Контракта не превышает 3 млн. рублей (включительно);

б) 5000 руб., если цена Контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

Министерством проводилась проверка отчетов по контракту от 19.01.2024 № 1.

Как указал истец, ООО «Нижнеомское ПТП» в нарушении условий контракта от 19.01.2024 № 1 в январе-феврале 2024 года в государственной информационной системе Омской области «Региональная навигационно-информационная система Омской области» не разместило информацию о местоположении указанных в отчете транспортных средств. За отчетный период по маршруту № 1507 ответчик выполнил 46 рейсов. 

Размер штрафа в данной части рассчитан истцом в следующем размере: 1 000 х 46 = 46 000 руб.

Министерством в адрес Общества направлялось письмо от 22.03.2024 № ИСХ-24/МТДХ-1475 с требованием об уплате начисленного штрафа.

В марте 2024 года истцом выявлено, что в государственной информационной системе Омской области «Региональная навигационно-информационная система Омской области» отсутствует информация о местоположении указанных в отчете транспортных средств. За указанный период по маршруту № 1507 ООО «Нижнеомское ПТП» выполнено 36 рейсов.

Размер штрафа в данной части рассчитан истцом в следующем размере: 1 000 х 36 = 36 000 руб.

В апреле при проверке отчета выявлено 34 аналогичных нарушения. 

Размер штрафа за апрель 2024 года составил: 1 000 х 34 = 34 000 руб.

Министерством в адрес Общества направлены письма от 07.05.2024 № ИСХ-24/МТДХ-2489, от 11.06.2024 № ИСХ-24/МТДХ-3232 с требованиями о добровольной оплате штрафа. 

Министерством проводилась проверка Отчетов по контракту № 87-2024-068 от 23.04.2024 за период май - сентябрь 2024 год.

Так, при проверке установлено, что в мае ответчиком выполнено 36 рейсов без передачи информации о местоположении транспортных средств.

Кроме того, в нарушение условий Контракта, предусмотренных пунктом 4.1.1., документ о приемке по первому этапу предоставлен ООО «Нижнеомское ПТП» с нарушением установленных сроков (документ о приемке № 12 от 01.07.2024).

Размер штрафа в данной части рассчитан истцом в следующем размере: 1 000 х 36 + 1 000 = 37 000 руб. 

Министерством в адрес Общества направлялось письмо от 02.07.2024 № ИСХ-24/МТДХ-3606 с требованием об оплате штрафа.

В июне 2024 года установлено 34 выполненных рейса без передачи информации о местоположении транспортных средств. Размер штрафа в данной части составил 1 000 х 34 = 34 000 руб. 

По данному обстоятельству в адрес ООО «Нижнеомское ПТП» направлялось письмо от 02.07.2024 № ИСХ-24/МТДХ-3605 с советующим требование.

За июль 2024 года истцом выявлено 36 фактов выполнения рейсов без передачи сведений о местоположении транспортных средств. Министерством за данный период начислен штраф в размере 1 000 х 36 = 36 000 руб. 

Министерством направлено письмо от 26.08.2024 № ИСХ-24/МТДХ-4807 с требование об уплате, требование оставлено без удовлетворения.

Истец утверждает, что в августе 2024 года Обществом допущено 34 нарушения, выразившихся в выполнении рейсов без передачи сведений о местоположении транспортного средства, в связи с чем Министерством начислен штраф в размере 1 000 х 34 = 34 000 руб. 

В адрес ответчика направлено письмо с соответствующим требованием от 02.10.2024 № ИСХ-24/МТДХ-5593.

Аналогичные нарушения выявлены истцом за сентябрь 2024 года, а именно 36 совершенных рейсов без соответствующей передачи сведений о местоположении транспортных средств. Министерством в данной части начислен штраф в размере 1 000 х 36 = 36 000 руб. 

Истцом направлено письмо с требованием об уплате от 25.10.2024 № ИСХ-24/МТДХ-6217.

Министерством также проводилась проверка отчетов по контракту № 55-2024 от 27.09.2024 за период октябрь - декабрь 2024 год.

Так, истцом установлено, что в октябре 2024 года ООО «Нижнеомское ПТП» выполнило 34 рейса без передачи сведений о местоположении транспортных средств, документ о приемке по первому этапу предоставлен с нарушением установленных сроков (16.12.2024). 

В данной части истцом начислен штраф в размере 1 000 х 34 + 1 000 = 35 000 руб. 

Обществу направлено письмо с соответствующим требованием от 17.12.2024 № ИСХ-24/МТДХ-7270.

Министерством выявлены нарушения при проверке отчетов за ноябрь 2024 года, а именно выполнение 34 рейсов без передачи сведений о местонахождении транспортных средств. Также документы о приемки по второму этапу рассматриваемого контракта представлены с нарушением установленного срока (16.12.2024), в связи с чем начислен штраф в размере 1 000 х 34 + 1 000,00 = 35 000 руб.

Истцом направлено письмо от 17.12.2024 № ИСХ-24/МТДХ-7269 с требованием об оплате.

При проверке отчетов за декабрь 2024 года Министерством выявлено 36 рейсов, совершенных без передачи сведений о местоположении транспортных средств. В обозначенной части начислен штраф в размере 1 000 х 36 = 36 000 руб. 

ООО «Нижнеомское ПТП» направлено письмо с требование об уплате штрафа от 22.01.2025 № ИСХ-25/МТДХ-322.

Общая сумма начисленного штрафа по Контрактам за период 2024 года составила 399 000 руб.

Неисполнение Обществом требований истца в добровольном порядке послужило основанием для обращения последнего в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением. 

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), основаниями возникновения гражданских прав и обязанностей являются основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Из анализа правоотношений истца и ответчика следует, что между сторонами возникли обязательства возмездного оказания услуг, которые подлежат регулированию нормами подраздела 1 раздела 3 части 1, главы 39 ГК РФ (общие положения об обязательствах, возмездное оказание услуг), Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) и условиями заключенных контрактов. 

Согласно пункту 1 статьи 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. 

Статьям 309, 310 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускается. 

В соответствии со статьей 784 ГК РФ перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки (пункт 1). Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами (пункт 2).

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, урегулированы положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ). 

Положениями части 2 статьи 14 Закона № 220-ФЗ установлено, что осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона. 

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Факт выполнения ООО «Нижнеомское ПТП» работ по Контрактам сторонами не оспорен.

Согласно пункту 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В частях 6, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). 

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из пункта 37 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, следует, что в случае совершения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) нескольких нарушений своих обязательств по государственному (муниципальному) контракту допустимо взыскание штрафа за каждый случай нарушения. 

Как указано ранее, в соответствии с пунктом 9.3. Контрактов за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик выплачивает Подрядчику штраф, размер 1 000 руб., если цена Контракта не превышает 3 млн. рублей (включительно).

Факт ненадлежащего исполнения Обществом принятых на себя обязательств по Контрактам, подтвержден имеющимися в материалах дела документами и не опровергнут ответчиком надлежащими доказательствами. 

Ответчик расчет истца не оспорил, о снижении размера штрафа на основании статьи 333 ГК РФ не заявил.

Таким образом, требование истца о взыскании штрафа в общем размере 399 000 руб. заявлено правомерно и подлежит удовлетворению.

По правилу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины, последняя подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворённого требования (100 %), то есть в размере 24 950 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить полностью.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Нижнеомское пассажирское транспортное предприятие» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) штраф за ненадлежащее исполнение обязательств в размере 399 000 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Нижнеомское пассажирское транспортное предприятие» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 24 950 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Е.Д. Малявина