Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-27138/2024

28 июня 2024 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  27 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  28 июня 2024 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой Ю.Э., 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец – общество с ограниченной ответственностью "БЕЛУГА"

ответчики – 1) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору,

2) Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору

о взыскании упущенной выгоды

при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности от 04.03.2024,

от ответчиков – 1) не явился, извещен, 2) ФИО2 по доверенности от 25.12.2023 № 74-Д,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "БЕЛУГА" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением (с учетом уточнений размера требований) о взыскании с Российской Федерации в лице Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – Россельхознадзор) упущенной выгоды в размере 2 903 000 руб. 

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные исковые требования, а представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, дали свои пояснения в отношении расчета взыскиваемой суммы. 

Иные участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их  отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Общество является участником внешнеэкономической деятельности в сфере поставок в Российскую Федерацию продовольственной продукции, в том числе рыбы и рыбной продукции.

21.11.2022 на пограничный контрольный ветеринарный пункт (далее - ПКВП) «Контейнерный терминал Санкт-Петербург» в адрес Общества в контейнерах MEDU9651027, CXRU1569933 в сопровождении ветеринарных сертификатов Аргентины от 01.10.2022 №№ 00346789, 00346790 по разрешению Россельхознадзора от 09.09.2022 № ФС/АР-02/556745 на ввоз в 2022 году с разрешенных предприятий рыбы и морепродуктов, страна происхождения груза: Аргентина (предприятие - PESQUERA RÍO SALADO S.A., с регистрационным № 2846), прибыл груз – «хек (тушка) мороженый, саворин (тушка) мороженый» общим весом нетто 51694 кг, в количестве 2541 мест, с целью хранения и реализации.

По результатам проведения ветеринарного контроля должностными лицами Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – Управление) на ПКВП установлено, что часть рыбной продукции, произведенной предприятием № 2846 PESQUERA RÍO SALADO S.A. (Аргентина), прибывшей в Российскую Федерацию в контейнерах MEDU9651027, CXRU1569933, имела даты выработки до момента включения предприятия в Единый реестр (в ветеринарных сертификатах заявлена дата выработки товара с декабря 2021 по сентябрь 2022 года).

По причине того, что спорный товар не может экспортироваться на таможенную территорию Таможенного союза поскольку выработан до аттестации предприятия, государственным инспектором Управления составлены акты от 21.11.2021 № 191, 192 о нарушении Единых ветеринарно-санитарных требований при перевозке товаров, подконтрольных государственному ветеринарному надзору, акты о возврате груза №26, 27 и принято решение о запрете ввоза продукции на территорию Российской Федерации.

Предприятие-производитель 15.07.2022 включено в Реестр организаций и лиц, осуществляющих производство, переработку и (или) хранение подконтрольных товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза.

Разрешение ФС/АР-02/556745 на ввоз продукции получено Обществом 09.09.2022.

В письме от 30.11.2022 (исх. № 109), адресованном начальнику отдела пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе РФ и транспорте Управления Общество просило разрешить ввоз продукции с датами выработки 17.12.2021 – 28.06.2022 при условии отбора проб от данной партии груза для исследований на качество и безопасность.

Письмом от 08.12.2022 № 113, направленном в адрес заместителя Руководителя Россельхознадзора, Общество просило разрешить ввоз партии рыбной продукции в РФ для дальнейшего принятия решения о возможности использования части партии продукции, выработанной до 15.07.2022 (разделить товар), с указанием на то, что спорный груз будет направлен на изолированное хранение на склад ООО «СКИФ-Логистик»; Управление не имеет возражений против перемещения партии рыбной продукции для изолированного хранения (исх. №01-19-5038/22-0-2 от 06.12.2022).

В ответе (письмо от 09.12.2022) Управление сообщило, что движение контейнеров № MEDU9651027, № CXRU1569933 было приостановлено по причине поступления с предприятия Аргентины продукции, выработанной в декабре 2021 года, в то время как предприятие получило право поставок товаров на территорию Евразийского экономического союза 15.07.2022. В связи с выявленным нарушением Управлением 21.11.2022 принято решение о возврате продукции грузоотправителю. 

Считая возврат продукции неправомерным, 25.12.2023 Общество направило в Управление претензию (исх. № 124), в которой предложило решить вопрос о возмещении причиненных убытков.

Письмом от 26.01.2024 № 246-12 Управление сообщило, что обозначенные убытки не связаны с действиями должностных лиц в ходе осуществления государственного контроля, которые в полном мере соответствуют требованиям законодательства.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Общества в суд с настоящим заявлением.

Положением о едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденным решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 № 317 (далее – Положение о едином порядке осуществления контроля), установлен порядок осуществления контроля государственными органами и учреждениями государств - членов Евразийского экономического союза, осуществляющими деятельность в области ветеринарии (далее соответственно - уполномоченные органы государств-членов, государства-члены, Союз), за подконтрольными товарами на таможенной границе Союза и на таможенной территории Союза в целях недопущения ввоза на таможенную территорию Союза и перемещения (перевозки) опасных для здоровья человека и животных подконтрольных товаров.

Данным Решением Комиссии Таможенного союза утвержден Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), согласно которому государственному ветеринарному контролю подлежит, в том числе, рыба мороженная (код ТНВЭД 0303).

В соответствии с пунктом 3.1 Положения о едином порядке осуществления контроля должностные лица пограничного контрольного ветеринарного пункта (далее – ПКВП) при осуществлении полномочий взаимодействуют с должностными лицами других органов исполнительной власти, уполномоченными осуществлять контроль в пунктах пропуска, администрациями пунктов пропуска (в рамках технологической схемы взаимодействия контрольных органов в пунктах пропуска через таможенную территорию Союза), судовладельцами, агентирующими фирмами и службами, другими учреждениями и организациями, а также с ветеринарными специалистами пунктов пропуска сопредельных государств.

Согласно положениям пунктов 3.4, 3.6, 3.7 данного Положения перемещение (перевозка) подконтрольных товаров через таможенную границу Союза допускается в предназначенных для этих целей пунктах пропуска либо в иных местах, определенных законодательством государств-членов, которые оборудуются и оснащаются средствами ветеринарного контроля в соответствии с законодательством государств-членов.

Должностные лица ПКВП в пунктах пропуска через таможенную границу Союза осуществляют ветеринарный контроль (надзор) при ввозе подконтрольных товаров независимо от государства-члена назначения.

Подконтрольные товары при ввозе, вывозе, транзите, а также при перемещении внутри Союза с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена в течение всего времени транспортировки должны сопровождаться ветеринарными сертификатами, оформленными на бумажном бланке или в электронном виде, если это предусмотрено Едиными ветеринарными (ветеринарно-санитарными) требованиями.

Пунктом 3.14 Положения о едином порядке осуществления контроля предусмотрено, что при ввозе, вывозе и транзите в отношении подконтрольных товаров применяются следующие виды контроля: документарный, физический, лабораторный.

Документарный контроль заключается в проверке:

- документов, подтверждающих безопасность подконтрольных товаров;

- наличия разрешений на ввоз (вывоз) или транзит подконтрольных товаров;

- соответствия содержания выданных документов Единым ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям (пункт 3.14.1 Положения о едином порядке осуществления контроля).

По результатам осуществления указанных видов контроля должностным лицом ПКВП принимается одно из следующих решений в отношении подконтрольных товаров: о пропуске; о приостановке движения; о запрете ввоза; о возврате.

Решение, принятое в отношении подконтрольного товара, оформляется должностным лицом ПКВП путем проставления соответствующих штампов на ветеринарных и товаросопроводительных документах в соответствии с технологической схемой взаимодействия контрольных органов в пунктах пропуска через таможенную территорию Союза (пункт 3.15 Положения о едином порядке осуществления контроля).

В силу пункта 3.16 указанного Положения ввоз подконтрольных товаров на таможенную территорию Союза разрешается с предприятий-экспортеров, внесенных в порядке, предусмотренном Положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб (образцов) товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94 (далее – Положением о едином порядке проведения совместных проверок), в Реестр организаций и лиц, осуществляющих производство, переработку и (или) хранение подконтрольных товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза (далее - Реестр предприятий третьих стран).

Пунктом 6.1 Положения о едином порядке осуществления контроля предусмотрено, что ввоз подконтрольных товаров на таможенную территорию Союза осуществляется при наличии разрешения на ввоз, выданного государством-членом, на территорию которого ввозится подконтрольный товар. Срок действия указанного разрешения составляет календарный год в объемах, определенных в разрешении на ввоз.

При ввозе на таможенную территорию Союза подконтрольного товара морским транспортом процедура ветеринарного контроля в отношении, в том числе, рыбы осуществляется только после получения предварительного уведомления о выдаче ветеринарного сертификата на соответствующий груз, направленного компетентным органом страны-экспортера уполномоченным органам государств-членов посредством электронной почты, заполнения соответствующей веб-формы или иным способом, согласованным компетентным органом страны-экспортера и уполномоченным органом государства-члена (пункт 6.12.3 Положения о едином порядке осуществления контроля).

Согласно пункту 5 Положения о едином порядке проведения совместных проверок:

«компетентный орган» - государственный орган третьей страны, обладающий полномочиями по разработке правовых актов и (или) применению законодательства (или обеими функциями) по проведению проверок (инспекций);

«уполномоченный орган» - государственный орган государства-члена, обладающий полномочиями по разработке правовых актов и (или) применению законодательства (или обеими функциями) по проведению проверок (инспекций);

В соответствии с пунктом 60 Положения о едином порядке проведения совместных проверок совместная проверка (инспекция) предприятия (предприятий) может проводиться в целях включения предприятия (предприятий) в реестр предприятий третьих стран (далее - случай 1).

Совместная проверка (инспекция) в случае 1 проводится по запросу компетентного органа.

В соответствии с пунктом 87 Положения о едином порядке проведения совместных проверок в случае 1 предприятия, которые были включены в реестр предприятий третьих стран в результате проверки (инспекции), могут экспортировать подконтрольные товары на таможенную территорию Таможенного союза с даты опубликования обновленного реестра предприятий третьих стран. Товары не могут быть произведены до даты проведения проверки (инспекции), если только в заключении не указано иное.

Как следует из материалов дела, решение о внесении предприятия PESQUERA RÍO SALADO S.A. в реестр предприятий третьих стран принято Россельхознадзором на основании представленных ветслужбой Аргентины в официальном обращении гарантий соответствия условий производства и реализации продукции указанного предприятия требованиям Российской Федерации и Евразийского экономического союза.

Россельзохнадзор отмечает, что дату проведения проверки предприятия установить было невозможно, поэтому при принятии решения о запрете ввоза продукции предприятия, направленной в адрес Общества, должностное лицо Управления руководствовалось датой включения предприятия в реестр предприятий третьих стран (15.07.2022).

Поскольку информация, размещенная на сайте Россельхознадзора указывала на дату начала действия разрешающего статуса в отношении продукции, произведенной предприятием PESQUERA RÍO SALADO S.A., должностным лицом Управления в отношении продукции, произведенной до 15.07.2022, вынесено решение о запрете ввоза и возврате груза.

Из положений Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору) (далее – Единые ветеринарные требования) следует, что «Предприятие» - подконтрольный объект (здание, сооружение, судно и т.д.), на котором осуществляется убой животных, а также производство, переработка, хранение подконтрольных товаров, за исключением животных.

Ввоз на таможенную территорию Евразийского экономического союза и перемещение между государствами-членами подконтрольных товаров осуществляется в соответствии с Положением о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза.

Ввоз подконтрольных товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза осуществляется при наличии разрешения на ввоз, выданного уполномоченным органом государства-члена, на территорию которого ввозится подконтрольный товар, если иное не предусмотрено настоящими Требованиями.

Ввоз подконтрольных товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза из третьих стран осуществляется при наличии ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом страны отправления, если иное не предусмотрено настоящими Требованиями.

В соответствии с положениями главы 29 Единых ветеринарных требований к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) перемещению между государствами-членами допускаются продукция из водных биологических ресурсов (живая, охлажденная, мороженая рыба, икра, ракообразные, моллюски, млекопитающие и другие водные животные и объекты промысла) (далее - рыбная продукция), выращенная или добытая в экологически чистых водоемах (акваториях), а также пищевые продукты их переработки, произведенные на предприятиях, в отношении которых не были установлены ветеринарно-санитарные ограничения.

Также положениями Единых ветеринарных требований предусмотрено, что в отношении подконтрольных товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза, применяются ветеринарные меры, предусмотренные перечнем согласно приложению № 1.

Документом, сопровождающим рыбную продукцию, является ветеринарный сертификат при условии наличия разрешения на ввоз и нахождении предприятия в Реестре предприятий третьих стран.

Судом установлено, что в адрес Общества в контейнерах MEDU9651027, CXRU1569933 с целью хранения и реализации прибыл груз – «хек (тушка) мороженый, саворин (тушка) мороженый» весом нетто 51 694 кг., в количестве 2 541 место в сопровождении ветеринарных сертификатов Аргентины от 01.10.2022 № № 00346789, 00346790.

Разрешение № ФС/АР-02/556745 на ввоз в 2022 году рыбы с предприятия-производителя выдано Россельхознадзором 09.09.2022.

Ветеринарные сертификаты на пищевую продукцию из рыбы и других объектов промысла и продуктов их переработки (печати 00346789 и 00346790) имелись в наличии.

Из пункта 4.1 данных сертификатов следует, что экспортируемая на таможенную территорию Евразийского экономического союза продукция из водных биологических ресурсов выращена и добыта в экологически чистых водоемах (акваториях), пищевые продукты ее переработки произведены на предприятиях, в отношении которых не были установлены ветеринарно-санитарные ограничения.

Предприятие PESQUERA RÍO SALADO S.A. с регистрационным номером 2846 включено в реестр предприятий третьих стран 15.07.2022.

Следовательно, часть направленной Обществу из Аргентины продукции, а именно: хек (тушка) мороженый с датой выработки 02.08.2022 – 06.09.2022 (вес нетто 15 560 кг.);  08.08.2022 – 06.09.2022 (вес нетто 1 860 кг.); 30.08.2022 – 07.09.2022 (вес нетто 18 354 кг.); саворин (тушка) мороженый с датой выработки 02.08.2022 – 06.09.2022 (вес нетто 640 кг.) соответствовала совокупности условий для поставки товаров из третьих стран.

Общество предпринимало действия, направленные на разделение партии ввозимой продукции на товар с датой выработки до 15.07.2022 и товар с датой выработки после 15.07.2022, с целью обеспечения возможности допустить к обороту хотя бы часть продукции, о чем указано в письме от 08.12.2022. 

Обращение Общества безосновательно оставлено Управлением без удовлетворения.

Таким образом, действия должностных лиц Управления по принятию решений о возврате всего груза, прибывшего в адрес Общества в контейнерах MEDU9651027, CXRU1569933, являются неправомерными.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ). 

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Для применения ответственности, предусмотренной названными статьями, лицо, требующее возмещения убытков, причиненных незаконными действиями (бездействием) государственных органов, должно доказать противоправность действий (бездействия) названных органов, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) государственных органов и возникшими убытками, а также их размер.

Истцом представлен расчет размера упущенной выгоды. Данный расчет проведен экспертом-оценщиком Санкт-Петербургской торгово-промышленной палаты.

Согласно выводам эксперта «рыночная стоимость права требования возмещения убытков в виде упущенной выгоды вследствие запрета на ввоз товара» на дату 22.11.2022 года округленно составляет 2 903 000 руб.

На ноябрь 2022 года рыночная стоимость продукции «хек мороженый тушка» определена в размере 190,7 руб./ кг. (без учета НДС), продукции «рыба свежемороженая саворин» -  в размере 209,7 руб./ кг. (без учета НДС).

С определением рыночной стоимости рыбы Управление согласно.

Из представленного заключения от 05.02.2024 № 17-0188 и дополнения от 14.05.2024 не следует, что при определении окончательного размера упущенной выгоды в экспертизе учитывались расходы, связанные с хранением продукции из расчета 30 руб./ 1 кг. рыбы.

Суд полагает, что в данном случае расчет упущенной выгоды следующий:

6 956 309,8 руб. (стоимость продукции - рыба «хек» и «саворин» без НДС с датой выработки после 15.07.2022) – (4 346 385,47 руб. (цена закупки Обществом части продукции с датой выработки после 15.07.2022 с учетом курса доллара, действовавшего в сентябре 2022 года) + 983 178 руб. (расходы, связанные с хранением рыбы без учета НДС).

Таким образом, размер подлежащей возмещению упущенной выгоды составляет 1 626 746,33 руб.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пользу общества с ограниченной ответственностью "БЕЛУГА" упущенную выгоду в размере 1 626 746,33 руб.

Взыскать с Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пользу общества с ограниченной ответственностью "БЕЛУГА" 21 022 руб. расходов на оплату государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "БЕЛУГА" из федерального бюджета 430 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 28.02.2024 № 236.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                Соколова Н.Г.