АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А11-8511/2020

г. Владимир

29 апреля 2021 года

В соответствии со статьей 176 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации резолютивная часть объявлена 22.04.2021. Полный текст решения изготовлен 29.04.2021.  

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Поповой З.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации города Киржач Киржачского района Владимирской области (601021, Владимирская обл., Киржачский р-н, г. Киржач, мкр. Красный Октябрь, ул. Пушкина, д. 8Б; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304331619500060) об обязании демонтировать нестационарный торговый объект, по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 к администрации города Киржач о признании уведомления об одностороннем отказе от договора на размещение нестационарного торгового объекта от 11.06.2020 № 175-04-08 незаконным, о признании пункта 1.1 договора от 06.08.2019 № 26 недействительным и обязании внести изменения в договор в соответствии с пунктом 3.7 Постановления главы города Киржач № 1389 от 31.12.2016 "Об утверждении порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Киржач" с указанием срока действия договора пять лет: от администрации города Киржач –  ФИО3, по доверенности от 02.11.2020, представлен диплом о высшем юридическом образовании; от индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО4, по доверенности от 12.08.2020, представлен диплом о высшем юридическом образовании, установил следующее:  

Администрация города Киржач Киржачского района Владимирской области (далее по тексту – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее по тексту – ИП ФИО2, Предприниматель) об обязании осуществить демонтаж нестационарного торгового объекта из сэндвич-панелей размером 5,5 *9,0* 2,9 м, размещенного на территории вблизи дома № 7е Больничного проезда г. Киржач Владимирской области, в течение семи дней с даты вступления решения суда в законную силу. 

ИП ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к Администрации:

- о признании уведомления об одностороннем отказе от договора на размещение нестационарного торгового объекта от 11.06.2020 № 175-04-08 незаконным;

 - о признании пункта 1.1 договора от 06.08.2019 № 26 недействительным и обязании внести изменения в договор в соответствии с пунктом 3.7 постановления Главы города Киржач от 31.12.2019 № 1389 «Об утверждении порядка размещения нестационарных торгового объектов на территории города Киржача», указать срок действия договора - 5 лет.  

В обоснование иска Предприниматель указала, что при осмотре на местности участка, переданного по договору для размещения нестационарного торгового объекта, она обнаружила, что участок имеет низменность и заболоченность, что препятствует установить павильон сразу, в связи с чем заключен договор на покупку песка и его отгрузку. 

Предприниматель пояснила суду, что не имела возможности установить объект (нестационарный торговый павильон) до 06.09.2019, так как: с 12.08.2019 по 02.09.2019 производилась отгрузка песка, а с 02.09.2019 по 11.09.2019 - разравнивание песка; с 15.10.2019 по 24.10.2019 ФИО2 находилась на стационарном лечении; впоследствии погодные условия препятствовали произведению работ; с 27.02.2020 по 07.03.2020 находилась на стационарном лечении; с 30.03.2020 по 03.04.2020 согласно Указу Президента Российской Федерации от 25.03.2020 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» установлены нерабочие дни, которые продолжены до 11.05.2020; с 23.05.2020 отменены электронные пропуска на территории Московской области. Т.е. Предприниматель указала, что не имела возможности установить торговый объект, а нарушение пункта договора об установлении павильона в течение 30 дней произошло по независящим от нее причинам.

Более того, ИП ФИО5 отметила, что 07.07.2020 нестационарный торговый павильон введен в эксплуатацию.

Предприниматель заявляя требования о признании недействительным договора  в части указала, что пункт 1.1 договора от 06.08.2019 № 26 (срок размещения 1 год) противоречит пункту 3.7 постановления Главы города Киржач от 31.12.2016 № 1389 «Об утверждении порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Киржач», которым предусмотрен срок размещения нестационарных торговых объектов функционирующих круглогодично - 5 лет.  

Определением суда от 15.10.2020 дела №№ А11-8511/2020 и А11-8176/2020 объединены в одно производство, делу присвоен номер А11-8511/2020.  

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее. 

Постановлением Главы администрации города Киржач Киржачского района утвержден порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Киржач (постановление от 31.12.2016 № 1389), в котором определено, что:

- нестационарный торговый объект - торговый объект (в том числе временная торговая ярмарка) представляющая собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанный прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение;

- схема размещения нестационарных торговых объектов - схема, определяющая места размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в распоряжении администрации города Киржач. 

В пункте 3.1 положения указано, что нестационарные торговые объекты размещаются в соответствии  с утвержденной схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Киржач. Включение в схему размещения новых нестационарных торговых объектов подлежит рассмотрению комиссией администрации города Киржач для последующего утверждения постановлением администрации города Киржач. 

Основанием для размещения нестационарных торговых объектов является договор, заключенный с победителем аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов (пункт 3.2).

В пункте 3.7 Порядка размещения нестационарных торговых объектов указано, что срок договора на размещение:

- для объектов, функционирующих круглогодично - 5 лет. Для нестационарных торговых объектов, функционирующих круглогодично, договор заключается на новый срок без аукциона при условии выполнения требований, указанных в договоре.    

22.05.2019 ИП ФИО2 обратилась к главе администрации города Киржач о выделении земельного участка под нестационарный торговый объект по адресу: 

<

...> вблизи дома № 7. 

24.05.2019 год на заседании комиссии по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Киржач рассмотрено  заявление ФИО2 и принято решение внести в схему размещения нестационарных торговых объектов территорию вблизи дома 7е Больничного проезда г. Киржач (протокол № 9).

Постановлением главы Администрации от 11.06.2019 № 561 схема размещения объектов дополнена пунктом 29, где указан адрес: 

<

...> вблизи д. 7е.

На основании постановления главы Администрации от 17.06.2019 № 586 организован аукцион на право заключения договора.  Протоколом аукциона от 29.07.2019  № 7 рекомендовано заключить договор на размещение объекта на срок 1 год, местоположение 

<

...> вблизи д. 7е, с единственным заявителем - ИП ФИО2

06.08.2019 между Администрацией и ИП ФИО2 заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта № 26, в соответствии с пунктом 1.1 которого предоставляется право на размещение нестационарного торгового объекта на срок 1 год, в кадастровом квартале 33:02:010124, с разрешенным использованием – для размещения нестационарного торгового объекта, осуществляющего торговлю продовольственными товарами, общей площадью 50 кв.м, местоположение: 

<

...> вблизи д. 7е.   

В соответствии с пунктом 1.3 договора он вступает в силу с 08.08.2019 и действует до 07.08.2020. 

В пункте 2.4.1 договора стороны установили, что ИП ФИО2 обязана обеспечить размещение нестационарного торгового объекта и его готовность  к использованию в соответствии с постановлением главы города Киржач от 03.08.2017 № 785 «Об утверждении требований к внешнему виду, размещению и благоустройству нестационарных торговых объектов, размещенных на территории муниципального образования город Киржач Киржачского района Владимирской области» в срок до одного месяца для нестационарных торговых объектов действующих круглогодично. 

В соответствии с пунктом 2.4.9 договора хозяйствующий субъект обязан своевременно демонтировать нестационарный торговый объект с установленного места и привести прилегающую к объекту территорию в первоначальное состояние в течение 30 дней с момента окончания срока действия договора, а также в случае досрочного его расторжения.

Согласно пунктам 5.2, 5.3 договора Администрация имеет право досрочно, в одностороннем порядке расторгнуть договор, в том числе в случае невыполнения хозяйствующим субъектом требований, указанных в пункте настоящего договора.

11.06.2020 Администрации осуществлен осмотр территории, предоставленной ИП ФИО2 по договору от 06.08.2019, установлено нарушение пункта 2.4.1 договора - объект отсутствует.

ИП ФИО5 Администрацией вручено уведомление об одностороннем отказе от договора, в связи с неисполнением пункта 2.4.1 договора (неустановление павильона в 30 дней).  В отказе указано, что пункт 5.4 договора предусматривает обязанность после расторжения договора осуществить демонтаж объекта.  

07.07.2020 произведен осмотр нестационарного торгового объекта, комиссией сделан вывод, что нестационарный торговый объект соответствует требованиям к внешнему виду, размещению и благоустройству нестационарных торговых объектов, утвержденным постановлением главы Администрации от 03.08.2017 № 785. 

В связи с односторонним отказом Администрации от договора от 06.08.2019 № 26 территория, расположенная вблизи дома № 7е Больничного проезда г. Киржач, исключена из схемы размещения, утвержденной постановлением от 15.04.2020 № 237.

13.07.2020 Администрацией осуществлен осмотр территории, расположенной вблизи дома 7е Больничного проезда г. Киржач, выявлено, что на территории осуществлена установка нестационарного торгового объекта из сэндвич-панелей размером 5,5*9,0*2,9 м.

15.07.2020 Администрация уведомила Предпринимателя о необходимости осуществить демонтаж, письмо  получено 20.07.2020.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, в том числе доводы и пояснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. 

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными  Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Согласно  пункту статьи 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

В силу  статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

 Статьей 310 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с  пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 4 статьи 450 ГК РФ).

Предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора)  может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 1 статьи 451.1 ГК РФ).

Согласно  пункту 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

По общему правилу  ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (статья 10 ГК РФ).

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации изложена в  Постановления от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» (пункт 13) при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ). 

Пунктом 1.3 договора от 06.08.2019 № 26 предусмотрено, что он заключен сроком до 07.08.2020, согласована сторонами  обязанность   владельца объекта  возвести его в срок 30 дней с момента заключения договора, т.е. ИП ФИО2 обязана была по условиям договора возвести павильон до 06.09.2019.  Предприниматель была ознакомлена с обязанностью установить павильон в течение месяца, участвовала в аукционе, заключила договор, согласилась с данным условием и взяла на себя обязательство установить павильон в срок. 

На основании пункта 5.2  договора Администрация вправе досрочно расторгнуть договор в одностороннем порядке в связи с невыполнением требований, указанных в договоре. 

Таким образом,  стороны своим соглашением установили степень существенности нарушения условий спорного договора, в том числе в части срока размещения нестационарного торгового объекта, который составляет 30 дней. 

По состоянию на 11.06.2020 павильон установлен не был, что сторонами не оспаривается, в связи с чем Администрация воспользовалась правом на односторонний отказ (заявление от 11.06.2020 № 175-04-08), который ИП ФИО2 получен, а договор расторгнут в одностороннем порядке и прекратил свое действие с 11.06.2020. В отказе от договора содержалось требование о возврате участка и демонтаже павильона. 

Установка павильона, который расположен на участке в настоящее время, осуществлена ИП ФИО2 после прекращения договора, т.е. после 11.06.2020.

Акт осмотра от 13.07.2020 и строительство павильона после 11.06.2020 не свидетельствует ни о незаконности одностороннего отказа от договора, ни о том, что договор на размещение нестационарного торгового объекта не прекратил свое действие, ни о том, что  возобновил свое действие.

В письме от 15.07.2020 Администрация указала на необходимость демонтажа павильона и приведения территории в надлежащее состояние, данное письмо получено Предпринимателем 20.07.2020.

При этом суд также учитывает, что срок договора от 06.09.2019  установлен до 06.08.2020, истек по состоянию на апрель 2021 года, по состоянию на апрель 2021 года торговый павильон не демонтирован. 

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как  на  основание  своих  требований  и  возражений.  

Арбитражный  суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и  возражения  лиц,  участвующих  в  деле,  а  также  иные  обстоятельства,  имеющие значение  для  правильного  рассмотрения  дела,  на  основании  полученных в установленном порядке относимых, допустимых и достоверных доказательств путем оценки совокупности представленных в дело доказательств (статьи 64, 67, 68, 71 АПК РФ).

Доводы Предпринимателя о невозможности строительства до июля 2020 года не принимаются судом, так как до участия в аукционе и до заключения договора у ИП ФИО5 имелась возможность осмотреть участок, установить низменности и заболоченность, определить возможность установки павильона. 

 Более того, каких-либо доказательств необходимости в устранении низменности и заболоченности (их наличия) и невозможности установить павильон в течение 30 дней в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела  не представлено. С учетом того, что фактически павильон был  установлен с 11.06.2020 по 07.07.2020  (т.е.  в течение 30 дней).

Согласно статье 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации  размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным  от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

 Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

 Как указывалось выше, главой Администрации утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов (постановление от 31.12.2016 № 1389). 

Постановлением Администрации от 13.07.2020 № 394 территория размещения нестационарного торгового объекта вблизи дома № 7е Больничного проезда г. Киржач Владимирской области исключена из схемы размещения нестационарных торговых объектов г. Киржач, исключение места размещения спорного павильона имело место после одностороннего отказа от договора. 

Постановлением главы Администрации г от 09.08.2017 № 802 внесены изменения в постановление главы города Киржач от 31.12.2016 № 1389 «Об утверждении порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Киржач», в пункте 3.7 слова «для объектов, функционирующих круглогодично - 5 лет», заменены словами «для объектов функционирующих круглогодично - 1 год». 

Т.е. срок размещения  спорного павильона установлен – 1 год, на данный срок заключен договор от 06.08.2019 № 26.  

На основании статьи 166  ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Доказательств недействительности договора от 06.08.2019 № 26, в том числе в части срока его действия ИП ФИО2 не приведено.  У Администрации отсутствовала обязанность заключить с Предпринимательем договор на размещение торгового объекта  сроком на 5 лет. 

В материалы дела Предпринимателем  не представлены доказательства наличия правовых оснований для использования земельного участка для размещения временного торгового объекта или предоставляющих право на его размещение.

В данном случае, исходя из отсутствия правовых оснований для использования спорного земельного участка,  Предприниматель обязан его освободить (в том числе путем демонтажа расположенного на нем павильона).

Размещение нестационарного объекта ИП ФИО2  в данном конкретном случае не может свидетельствовать о возможности признания договора заключенным на неопределенный срок на тех же условиях.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в сумме 6000 руб. относятся на ФИО2 и взыскиваются с последней в доход федерального бюджета. Расходы по государственной пошлине по иску ФИО2 также относятся на последнюю. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4, 17, 65, 70, 71, 110, 167-171, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. Требования администрации города Киржач Киржачского района Владимирской области удовлетворить.

          2. Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 демонтировать нестационарный торговый объект из сэндвич-панелей размером 5,5 *9,0* 2,9 м, размещенный на территории вблизи дома № 7е Больничного проезда г. Киржач Владимирской области, в течение двадцати дней с даты вступления решения суда в законную силу.

         3. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб.

          4. В удовлетворении требований индивидуальному предпринимателю ФИО2 отказать. 

         5. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.   

         В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                      З.В. Попова