﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-5877/19 

Екатеринбург

22 октября 2019 г.

Дело № А50-730/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 октября 2019 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Суспициной Л.А.,

судей Лазарева С. В., Столярова А. А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество «Хутор» (далее – СНТ «Хутор», заявитель) на решение Арбитражного суда Пермского края от 22.04.2019 по делу № А50-730/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Определением Арбитражного суда Уральского округа от 08.10.2019 судебное заседание, назначенное на 08.10.2019, откладывалось в порядке абзаца 2 части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на 15.10.2019.

В судебных заседаниях 08.10.2019 и 15.10.2019 приняли участие председатель СНТ «Хутор» - Домрачев Д.В. (сведения Единого государственного реестра юридических лиц), представитель Управления по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района Пермского края (далее – Управление, заинтересованное лицо) – Симанов А.А. (доверенность от 09.01.2019 № 1).

	СНТ «Хутор» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании отказов Управления в предоставлении земельных участков для ведения садоводства в безвозмездное пользование, выраженных в письмах от 12.09.2018 № 2965/01-08, от 12.10.2018 №№ 3669/01-08, 3753/01-08,  3404/01-08, 3451/01-08, обязании Управления принять решения о предоставлении земельных участков на испрашиваемом праве, подписании и направлении в адрес заявителя договоров безвозмездного пользования.	Решением Арбитражного суда Пермского края от 22.04.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

	Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2019 решение  суда первой инстанции оставлено без изменения.

	В кассационной жалобе СНТ «Хутор» просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Излагая хронологию событий, предшествующих настоящему судебному разбирательству, а также положения земельного и градостроительного законодательства, СНТ «Хутор» настаивает на том, что у судов отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, судами при разрешении спора не учтено, что действующее законодательство, в том числе Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ«О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Федеральный закон № 66-ФЗ), не ограничивает количество предоставляемых садоводческому объединению земельных участков (один или несколько), определяющим условием наделения садоводческого объединения землей является лишь общая площадь земельного участка/участков, на момент принятия Управлением оспариваемых решений уже были приняты новые градостроительные регламенты, утвержденные Решением Земского собрания от 23.08.2018 № 253 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Никифоровского сельского поселения», которыми минимальная площадь для зоны СХ-3, установленная для вида разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства», установлена в размере 600 кв. м. В действиях Управления, отказавшего СНТ «Хутор» в предоставлении земельных участков, но заключившего договоры о праве на земельный участки с иным садоводческим объединением, признаки злоупотребления правом.

	Как следует из материалов дела, 12.08.2018 СНТ «Хутор» обратилось в Управление с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельных участков площадью 2500 кв. м с кадастровым номером 59:11:0920101:505, площадью 4722 кв. м с кадастровым номером 59:11:0920101:948, площадью 1857 кв. м с кадастровым номером 59:11:0920101:966, расположенных по адресу: Пермский край, Чусовской район, в районе д. Шалашная, - для целей ведения садоводства.

	Затем, 16.09.2018, СНТ «Хутор» обратилось в Управление с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельных участков площадью 2500 кв. м с кадастровым номером 59:11:0920101:498, площадью 2500 кв. м с кадастровым номером 59:11:0920101:501, площадью 2500 кв. м с кадастровым номером 59:11:0920101:521, площадью 2500 кв. м с кадастровым номером 59:11:0920101:597, площадью 2500 кв. м с кадастровым номером 59:11:0920101:652, расположенных по адресу: Пермский край, Чусовской район, в районе д. Шалашная, - для целей ведения садоводства.

	СНТ «Хутор» 04.10.2018 повторно обратилось в Управление с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 2500 кв. м с кадастровым номером 59:11:0920101:948 с указанием на необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка с «ведение личного подсобного хозяйства» на «ведение садоводства».

	Управлением 12.09.2018 принято решение о предоставленииСНТ «Хутор» в безвозмездное пользование земельных участков с кадастровыми номерами 59:11:0920101:505 и 59:11:0920101:966, в его адрес направлены проекты соответствующих договоров от 10.09.2018 №№ 33, 34 для заключения, а также решение об отказе в предоставлении СНТ «Хутор» земельного участка с кадастровым номером 59:11:0920101:948 в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка – «ведение личного подсобного хозяйства».

	Управлением 12.10.2018 принято решение об отказе СНТ «Хутор» в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 59:11:0920101:948, 59:11:0920101:498, 59:11:0920101:501, 59:11:0920101:521, 59:11:0920101:597, 59:11:0920101:652, 59:11:0920101:1095 в связи с невозможностью предоставления двух и более участков одному садоводческому объединению.

	Полагая незаконными решения Управления об отказах в предоставлении участков в безвозмездное пользование, выраженных в письмах от 12.09.2018№ 2965/01-08, от 12.10.2018 №№ 3669/01-08, 3753/01-08, 3404/01-08, 3451/01-08, СНТ «Хутор» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

	Отказывая в удовлетворении требований СНТ «Хутор», суды исходили из следующего.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе для целей садоводства предусматривает, что образование и предоставление таких земельных участков осуществляются в соответствии с документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территории (пункт 1 статьи 11.3, пункт 1 статьи 11.9, пункт 2, подпункт 4 пункта 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом в предоставлении земельного участка может быть отказано, если соответствующее заявление либо прилагаемые документы противоречат градостроительной документации. Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункт 4 пункта 16 статьи 11.10 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Также основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.	Поскольку спорные правоотношения связаны с предоставлением земельного участка для ведения садоводства, нормы Земельного кодекса подлежат применению во взаимосвязи с положениями Федерального закона№ 66 в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений (Федеральный закон № 66-ФЗ утратил силу с 01.01.2019).

С учетом приведенных выше законоположений, право граждан, организованных в садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества, на получение садовых земельных участков и корреспондирующая ему обязанность органов местного самоуправления, закрепленная в пункте 1 статьи 13 Федерального закона № 66-ФЗ, не являются безусловными и реализуются в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

	В силу статьи 13 Федерального закона № 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан. Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

	Согласно статьей 14 Федерального закона № 66-ФЗ предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Предельный размер земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади садовых или огородных земельных участков и площади земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования. В целях определения предельного размера земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, площадь садовых или огородных земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого объединения, определяется как произведение количества членов указанного объединения и установленного предельного максимального размера таких земельных участков. Площадь земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования, определяется в размере 25% процентов площади садовых или огородных земельных участков, определенной по правилам, предусмотренным настоящим пунктом.

	Таким образом, как верно указано судами, количество членов садоводческого или огороднического некоммерческого объединения является существенным критерием для определения площади земельного участка для его предоставления такому объединению в соответствии с нормами действующего законодательства.

	При рассмотрении дела судами выявлено, что государственная регистрация СНТ «Хутор» в качестве юридического лица произведена 24.04.2018, на момент обращения с заявлениями о предоставлении земельных участков списочный состав членов данного садоводческого объединения составлял 6 человек.

	Судами также выявлено, что СНТ «Хутор» был предоставлен первый из земельных участков, поименованных в заявлении от 12.08.2018, а именно: земельный участок с кадастровым номером 59:11:0920101:505; земельные участки с кадастровыми номерами 59:11:0920101:948 и 59:11:0920101:966, поименованные в том же заявлении, согласно представленной схеме их расположения не являются смежными с земельным участком 59:11:0920101:505, отделены от него проездом.

	На основании пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации и заявления 12.08.2018 Управлением с СНТ «Хутор» заключен договор от 10.09.2018 № 33 безвозмездного пользования земельным участком площадью 2500 кв. м с кадастровым номером 59:11:0920101:505, с разрешенным использованием «для садоводства». Срок безвозмездного пользования обозначенным земельным участком установлен договоромс 10.09.2018 по 10.09.2023; передача СНТ «Хутор» земельного участка в безвозмездное пользование оформлена актом приема-передачи от 10.09.2018.

	При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что право на получение земельного участка в безвозмездное пользование по первому обращению от 12.08.2018 уже реализовано заявителем, предоставление одному садоводческому объединению нескольких земельных участков (по последующим заявлениям СНТ «Хутор») не предусмотрено.

Постановлением Правительства Пермского края от 23.12.2016 № 1156-п утверждены региональные нормативы градостроительного проектирования «Планирование и застройка территорий садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединений граждан в Пермском крае», в силу которых размер индивидуального участка 4 сотки (0,04 га) сохраняется для существующих садоводческих объединений и допускается в проектируемых некоммерческих объединениях в соответствии с градостроительными регламентами правил землепользования и застройки муниципальных образований по местным условиям.

	В соответствии с Правилами землепользования и застройки Никифоровского сельского поселения, утвержденными решением Совета депутатов Никифоровского сельского поселения от 18.12.2013 № 19 и действовавшими на момент подачи заявления от 12.08.2018, минимальный размер земельного участка устанавливался равным 400 кв. м.

	С учетом изложенного, площадь уже предоставленного СТН «Хутор» земельного участка, которая составляет 2500 кв. м, является достаточной для ведения садоводства ввиду количества членов СТН «Хутор» (6 человек).

Судами обоснованно отклонен довод заявителя о том, что испрашиваемая площадь участков не превышает установленные предельные размеры такого участка, поскольку предоставляться должен один участок, предельный размер которого не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади садовых или огородных земельных участков и площади земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования. Определение предельного размера участка, предоставляемого товариществу, путем сложений площадей нескольких испрашиваемых участков, противоречит буквальному содержанию Федерального закона № 66–ФЗ и земельного законодательства.

	Отклоняя ссылку заявителя на то, что на момент принятия Управлением решения от 10.09.2018 были приняты новые градостроительные регламенты, утвержденные Решением Земского собрания от 23.08.2018 № 253 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Никифоровского сельского поселения», которыми минимальная площадь для зоны СХ-3, установленная для вида разрешенного использования земельного участка: ведение садоводства составила 600 кв. м, суды указали на необходимость руководствоваться нормативными актами, действовавшими на момент обращения с заявлением, а именно Правилами землепользования и застройки Никифоровского сельского поселения, утвержденными решением Совета депутатов Никифоровского сельского поселения от 18.12.2013 № 19.

	При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления отказано  правомерно.

Довод заявителя о наличии в действиях Управления признаков злоупотребления правом отклоняется. Злоупотребления правом со стороны Управления в отношении заявителя из материалов дела не следует. Доказательств того обстоятельство, что оспариваемые решения Управления имели целью причинить кому-либо вред или добиться иных неправовых последствий, заявителем судам представлено не было.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании положений закона, а также направлены на переоценку собранных по делу доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (части 1, 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 286, части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены либо изменения постановления.

Согласно положениям пунктов 3, 12 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче кассационной жалобы на решения арбитражного суда по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается юридическими лицами в размере 1500 руб.

Поскольку СНТ «Хутор» при подаче кассационной жалобы уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., излишне уплаченная государственная пошлина, уплаченная по чеку-ордеру от 24.07.2019 в размере 1500 руб., подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 22.04.2019 по делу№ А50-730/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу товарищества собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество «Хутор» – без удовлетворения.

	Возвратить товариществу собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество «Хутор» из федерального бюджета 1500 руб. – излишне уплаченную государственную пошлину по кассационной жалобе по чеку-ордеру от 24.07.2019.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий					           Л.А. Суспицина 

Судьи					           А.А. Столяров 

                                                                                            С.В. Лазарев