АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10966/2019

г. Чебоксары

03 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 13.10.2022.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Филиппова Б.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, ОГРНИП:315213100001432 ИНН:212201072723, Чувашская Республика,

к Администрации Алатырского района Чувашской Республики, ОГРН:1022101629010 ИНН:2101001269, 429820, 

<

...>,

об обязании утвердить схему расположения земельных участков и предоставить их в аренду,

третьи лица:

ФИО3;

Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, ОГРН:1022101141700 ИНН:2128039728, 428021, 

<

...>;

Средневолжское территориальное управление федерального агентства по Рыболовству, ОГРН::1076316004445 ИНН:6316121764443052, 443052, 

<

...>,

Верхне-Волжское бассейновое водное Управление Федерального агентства водных ресурсов, ОГРН:1025203036924 ИНН:5260041488, 603001, 

<

...>,

Администрация Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики, ОГРН:1052131012450 ИНН:2101004809, 429812 

<

...>;

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, ОГРН:1042129023936 ИНН:2129056028, 428000, 

<

...>,

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чувашской Республике, ОГРН:1027700485757 ИНН:7705401340, 107078, 

<

...>; 428017, 

<

...>,

при участии – ФИО2,

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – глава КФХ ФИО2, заявитель, истец) обратился в арбитражный суд с заявлением, неоднократно уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации Алатырского района Чувашской Республики, содержащим следующие требования:

- прекратить обременение права в виде аренды, зарегистрированной в ЕГРН 31.05.2021 в пользу ФИО2, земельного участка с кадастровым номером 21:06:070101:720, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Алатырский район, территория Кувакинского сельского поселения, кадастровый квартал №21:06:070101;

- снять с государственного кадастрового учёта земельный участок с кадастровым номером 21:06:070101:720 расположенный по адресу: Чувашская Республика, Алатырский район, территория Кувакинского сельского поселения, кадастровый квартал № 21:06:070101;

- обязать Администрацию Алатырского района Чувашской Республики, утвердить схему расположения земельных участков с условными номерами 21:06:000000:10:ЗУ1 - 91400 кв.м, состоящего из четырех контуров: контур:ЗУ 1 (1) - 53723 кв.м; контур:ЗУ1 (2) - 4053 кв.м, контур:ЗУ1 (3) - 17270 кв.м, контур:ЗУ1 (4) - 16354 кв.м непосредственно примыкающего к границам рыбоводного участка КФХ ФИО2, и земельный участок с условным номером 21:06:000000:212:ЗУ1 - 619442 кв.м, в границы которого входит, фактически используемый земельный участок занятый рыбоводным участком в установленных границах, согласно пункта 1.1.2 и пункта 1.1.3 договора пользования рыбоводным участком №36-АУ.

Участки 21:06:000000:212:ЗУ1 и 21:06:000000:10:ЗУ1 (состоящий из 4-х контуров) общей площадью 710842 кв.м, расположенные по адресу: Чувашская Республика, Алатырский район, территория Кувакинского сельского поселения, кадастровый квартал № 21:06:070101, (площадь в данных схемах указана с исключением участка под ВЛ-10кВ Л-12 от ПС "Кувакинская" с кадастровым номером 21:06:000000:32 и ВЛ-10кВ Л-7 от ПС "Кувакинская" с кадастровым номером 21:06:000000:26);

- внести сведения в Единый государственный реестр недвижимости (поставить на кадастровый учет); о границах испрашиваемых указанных земельных участков, а так же внести сведения об ограничении хозяйственной и иной деятельности в охранных зонах электроэнергетики, связи и водоохранной зоны рыбоводного участка, с уточненными границами площадью 21:06:000000:212:ЗУ1 – 619442 кв.м и земельный участок с условным номером 21:06:000000:10:ЗУ1- 91400 кв.м.

- предоставить КФХ ФИО2 в долгосрочную аренду (до 25.11.2041) земельные участки с условными номерами 21:06:000000:10:ЗУ1 состоящего из четырех контуров:контур:ЗУ1 (1); контур:ЗУ1 (2);контур:ЗУ1 (3); контур:ЗУ1 (4) площадью 91400 кв.м непосредственно примыкающего к границам рыбоводного участка КФХ ФИО2, и земельный участок с условным номером 21:06:000000:212:ЗУ1, в границы которого входит земельный участок занятый рыбоводным участком в установленных границах, согласно пункта 1.1.2 и пункта 1.1.3 договора пользования рыбоводным участком №36-АУ, площадью 619442 кв.м.

Общей площадью испрашиваемых земельных участков - 710842 кв.м в соответствии со схемой расположения земельных участков, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Чувашская Республика, Алатырский район, территория Кувакинского сельского поселения, кадастровый квартал № 21:06:070101, в соответствии с положениями ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов (аукционов) на срок действия договора пользования рыбоводным участком № 36-АУ до 25 ноября 2041 года, с видом разрешенного использования: для целей аквакультуры, иных видов разрешённого использования и экономической деятельности КФХ ФИО2 в соответствии с данными ЕГРИП и законодательными актами Российской Федерации.

Требования основаны на нормах статьи 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", статей 39.2, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы следующим. 

В соответствии с договором пользования рыбоводным участком от 25.11.2016 № 36-АУ главе КФХ ФИО2 в долгосрочное пользование сроком на 25 лет в целях осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) предоставлен рыбоводный участок пруд – "Малое водохранилище на р. Ичиксы" в установленных границах общей площадью 10 га (0,1 кв.км), расположенный на территории Алатырского района Чувашской Республики. С момента создания КФХ истцом осуществляется сельскохозяйственная деятельность, что подтверждается справкой главы Кувакинского сельского поселения от 31.03.2017 № 125, рекомендацией и.о. заместителя главы Алатырской районной администрации. Фермерская деятельность осуществлялась на территории земельного участка на основании договора субаренды от 01.09.2015, заключенного между истцом и ФИО3, в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:06:000000:228. Администрация Алатырского района не возражала против заключения указанного договора, что подтверждается письмом от 14.08.2015 № 2019. На субарендованном земельном участке возведены постройки, соответствующие заявленным целям и разрешенному использованию. Указанный земельный участок находился в пользовании ФИО3 на основании договора аренды 25.06.2012 № 20, заключенного с Администрацией Алатырского района. Впоследствии договор аренды земельного участка с кадастровым номером 21:06:000000:228, заключенный ФИО3 и Администрацией Алатырского района, был расторгнут по обоюдному согласию сторон. С января 2017 года истец неоднократно обращался в данную Администрацию по вопросу предоставления земельного участка для охраны и обслуживания предоставленного согласно договора от 25.11.2016 № 36-АУ рыбоводного участка, а также для осуществления иных видов разрешенного использования. 09.01.2017 истец обратился с заявлением в адрес главы Администрации района о предоставлении земельного участка для ведения рыбохозяйственной деятельности, организации рекреационных услуг и иных разрешенных видов использования, 27.03.2017 обратился повторно с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка площадью 20 га в районе малого водохранилища на реке Ичиксы Кувакинского сельского поселения для ведения сельскохозяйственной деятельности (рыбоводства) и организации оказания рекреационных услуг. При этом, понимая сложность финансирования межевания выделяемого в аренду земельного участка, истец обращался к ответчику с письменным обращением, содержащем предложение о заключении договора с кадастровым инженером ФИО4 и гарантию оплаты кадастровых работ (письмо от 24.08.2017 № 098/2017). Из письма первого заместителя главы Администрации района от 02.10.2018 № 3619 следует, что необходимо представить заявление об утверждении схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории и схему расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории. Указанные требования истцом выполнены в полном объеме.

22.11.2017 истец обратился в Администрацию района с заявлением о выделении в долгосрочную аренду земельного участка (до 25.11.2041) в районе пруда – "Малого водохранилища на реке Ичиксы", Кувакинского сельского поселения, для обеспечения охраны и содержания рыбоводного участка, ведения сельскохозяйственной деятельности и оказания рекреационных услуг; об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 21:06:000000:228 и предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка с условным номером ЗУ 1, полученным путем деления в 2018 году участка с кадастровым номером 21:06:000000:228, занятого прудом – "Малым водохранилищем на реке Ичиксы" Кувакинского сельского поселения Алатырского района, признанного рыбоводным участком в установленных границах и переданного согласно договора от 25.11.2016 № 36 АУ. Земельный участок с кадастровым номером 21:06:000000:228 отнесён к категории земель сельскохозяйственного назначения и видом разрешённого использования для размещения водных объектов. В ответ на указанное заявление вместо совершения предусмотренных действующим законодательством действий по предоставлению в аренду данного земельного участка №21:06:00000:228, либо его части с условным № ЗУ1, рыбоводному хозяйству КФХ ФИО2, указанный участок был  снят с кадастрового учёта 18.10.2018 по заявлению уполномоченного представителя Администрации района, а КФХ ФИО2 предложено письмом от 02.10.2018 № 3619 предоставить заявление об утверждении схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории и схему образуемого земельного участка на кадастровом плане территории.

29.03.2019, 01.04.2019 истец повторно обращался в Администрацию Алатырского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером ЗУ:1, внутри которого непосредственно расположен рыбоводный участок пруд – "Малое водохранилище на реке Ичиксы", предоставленный КФХ ФИО2 согласно договора пользования рыбоводным участком от 25.11.2016 № 36-АУ, приложена схема расположения земельного участка, на изготовление которой были затрачены значительные денежные средства. На указанные обращения истец получал отписки без предложений каких-либо вариантов решения проблемы.  При этом истец не имел возможности исполнять обязанности, возложенные в соответствии с договором пользования рыбоводным участком, и заниматься иной сельскохозяйственной деятельностью при отсутствии земельного участка.

Кроме того, КФХ ФИО2 неоднократно обращался к кадастровому инженеру по вопросу составления схемы для формирования земельного участка и оплачивал его работу за свой счёт. Администрация района по вопросу утверждения предоставленных схем земельных участков отвечала отказом, мотивируя тем, что под прудом земля водного фонда, игнорируя при этом поправки, внесённые в Земельный кодекс Российской Федерации. Сведения о состоянии земельных участков и удаленности от рыбоводного участка подтверждаются материалами проверки, проведенной Алатырской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики, а также сообщением, полученным устно от заместителя главы Алатырского района по экономике, экологии и сельскому хозяйству. Решения Администрации района в части отказа в предоставлении земельного участка в аренду истец считает незаконными и нарушающими гражданские права, законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ответчик в отзыве и дополнениях к нему требования не признал по следующим основаниям (т.2, л.д.1-3, 149-150, т.4, л.д.88-92).

В соответствии с договором пользования рыбоводным участком от 25.11.2016 № 36-АУ в целях осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) - пастбищной аквакультуры   индивидуальному   предпринимателю    главе     крестьянского    (фермерского) хозяйства ФИО5 предоставлен рыбоводный участок, пруд – "Малое водохранилище на реке Ичиксы" в установленных границах географических координат согласно приложению 2 к указанному договору, общей площадью 10 га, расположенный на территории Алатырского района Чувашской Республики. Действующее законодательство устанавливает запрет на предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков на праве аренды, в границах которых расположен водный объект (пруд) отнесенный в силу федерального законодательства к землям водного фонда. Утверждение схемы расположения земельного участка с условным номером 21:06:0000003У:1, площадью 879254 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, Алатырский район, Кувакинское сельское поселение в кадастровом квартале № 21:06:070101, и предоставление испрашиваемого земельного участка главе КФХ ФИО5 не представляется возможным по причине нахождения в границах указанной схемы расположения земельного участка объекта водного фонда - реки Ичиксы, отнесенного к малым рекам и зарегистрированного в государственном водном реестре под № 08010500412110000038886, река Ичиксы в соответствии со статей 8 Водного кодекса Российской Федерации находится в собственности Российской Федерации.

Определением суда от 16.10.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3, Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Средневолжское территориальное управление федерального агентства по Росрыболовству, Верхне-Волжское бассейновое водное Управление Федерального агентства водных ресурсов.

Определением суда от 14.02.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики (далее – Администрация сельского поселения), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чувашской Республике (далее – Кадастровая палата).

В ходе рассмотрения дела стороны заключили мировое соглашение, однако с учетом доводов третьего лица Администрации сельского поселения о нарушении её прав, ответчик в судебном заседании 10.07.2020 просил не утверждать данное соглашение (т.3, л.д.114-117, т.4, л.д.1-2, 31-36).

Определением суда от 07.12.2020 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебных актов по делам № 2а-582/2019 и 2а-583/2019, рассматриваемым Алатырским районным судом Чувашской Республики.

Определением от 10.11.2021 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании истец вновь заявил ходатайство об уточнении требований, просил: 

- прекратить обременение права в виде аренды, зарегистрированной в ЕГРН 31.05.2021 в пользу ФИО2, земельного участка с кадастровым номером 21:06:070101:720, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Алатырский район, территория Кувакинского сельского поселения, кадастровый квартал №21:06:070101 с целью постановки на кадастровый учет вновь сформированных земельных участков с условными номерами 21:06:000000:10:ЗУ1 и 21:06:000000:212:ЗУ2;

- снять с государственного кадастрового учёта земельный участок с кадастровым номером 21:06:070101:720, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Алатырский район, территория Кувакинского сельского поселения, кадастровый квартал № 21:06:070101;

- обязать Администрацию Алатырского района Чувашской Республики, утвердить схему расположения земельных участков с условными номерами 21:06:000000:10:ЗУ1 - 91400 кв.м, состоящего из четырех контуров: контур:ЗУ 1 (1) - 53726 кв.м; контур:ЗУ1 (2) - 4055 кв.м, контур:ЗУ1 (3) - 17265 кв.м, контур:ЗУ1 (4) - 16354 кв.м непосредственно примыкающего к границам рыбоводного участка КФХ ФИО2, и земельный участок с условным номером 21:06:000000:212:ЗУ1 - 619442 кв.м, в границы которого входит, фактически используемый земельный участок занятый рыбоводным участком в установленных границах, согласно пункту 1.1.2 и пункту 1.1.3 договора пользования рыбоводным участком №36-АУ;

- предоставить КФХ ФИО2 в долгосрочную аренду (до 25.11.2041) в соответствии с положениями ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов (аукционов) на срок действия Договора пользования рыбоводным участком № 36-АУ до 25 ноября 2041 года, с видом разрешенного использования: для целей аквакультуры, иных видов разрешенного использования и экономической деятельности КФХ ФИО2 в соответствии с данными ЕГРИП и законодательными актами Российской Федерации земельные участки с условными номерами 21:06:000000:10:ЗУ1 состоящего из четырех контуров:контур:ЗУ1 (1); контур:ЗУ1 (2);контур:ЗУ1 (3); контур:ЗУ1 (4) площадью 91400 кв.м непосредственно примыкающего к границам рыбоводного участка КФХ ФИО2, и земельный участок с условным номером 21:06:000000:212:ЗУ1, в границы которого входит земельный участок занятый рыбоводным участком в установленных границах, согласно пункту 1.1.2 и пункту 1.1.3 договора пользования рыбоводным участком №36-АУ, площадью 619441 кв.м., площадь испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами 21:06:000000:212:ЗУ2 и 21:06:000000:10:ЗУ1 (состоящий из 4-х контуров) общей площадью 710841 кв.м, расположенные по адресу: Чувашская Республика, Алатырский район, территория Кувакинского сельского поселения, кадастровый квартал № 21:06:070101 в данных схемах площадь указана с исключением земельных участков занятых объектами электросетевого хозяйства ВЛ-10кВ Л-12 от ПС "Кувакинская" с кадастровым номером 21:06:000000:32 и ВЛ-10кВ Л-7 от ПС "Кувакинская" с кадастровым номером 21:06:000000:26, координаты и площади опор электросетевого хозяйства указаны в выносных листах.

Каталог координат точек поворота границы земельного участка с условным кадастровым номером 21:06:000000:10:ЗУ1

Система координат: МСК-21 (зона 1)

№№ п/п

Имя точки

Координаты

Длина линии, м

Дирекционный угол

 

X

Y

 

1

2

3

4

5

6

21:06:000000:10:ЗУ1(1)

1

1

280 467.08

1 178 344.45

63.3

278° 31' 23"

2

2

280 476.46

1 178 281.86

45.1

314° 36' 17"

3

3

280 508.13

1 178 249.75

12.2

271° 57' 55"

4

4

280 508.55

1 178 237.51

13.3

351° 00' 50"

5

5

280 521.64

1 178 235.44

21.7

255° 53' 36"

6

6

280 516.34

1 178 214.35

16.3

392° 52' 16"

7

7

280 522.68

1 178 199.32

17.4

247° 54' 41"

8

8

280 516.13

1 178 183.18

22.1

277° 15' 59"

9

9

280 518.93

1 178 161.22

26.3

249° 41' 01"

10

10

280 509.80

1 178 136.56

11.8

298° 33' 23"

11

11

280 515.46

1 178 126.16

29.4

1° 44' 09"

12

12

280 544.83

1 178 127.05

56.8

287° 50' 20"

13

13

280 562.24

1 178 072.95

34.8

315° 53' 45"

14

14

280 587.25

1 178 048.71

29.7

290° 40' 16"

15

15

280 597.75

1 178 020.88

14.9

269° 55' 23"

16

16

280 597.73

1 178 005.97

19.8

347° 52' 22"

17

17

280 617.09

1 178 001.81

19.1

290° 07' 00"

18

18

280 623.65

1 177 983.90

17.3

263° 52' 18"

19

19

280 621.80

1 177 966.67

139.0

298° 53' 53"

20

20

280 688.96

1 177 845.00

43.4

322° 59' 34"

21

21

280 723.64

1 177 818.86

25.4

319° 38' 54"

22

22

280 742.99

1 177 802.42

12.6

276° 08' 40"

23

23

280 744.34

1 177 789.88

11.1

219° 08' 38"

24

24

280 735.74

1 177 782.88

52.3

271° 57' 00"

25

25

280 737.52

1 177 730.60

26.9

215° 20' 04"

26

26

280 715.60

1 177 715.06

48.2

252° 12' 03"

27

27

280 700.88

1 177 669.21

45.1

304° 50' 58"

28

28

280 726.65

1 177 632.20

46.5

332° 49' 23"

29

29

280 768.00

1 177 610.97

53.0

306° 04' 25"

30

30

280 799.18

1 177 568.17

20.3

15° 25' 50"

31

31

280 818.78

1 177 573.58

84.3

128° 06' 31"

32

32

280 766.77

1 177 639.89

109.3

98° 52' 11"

33

33

280 749.91

1 177 747.93

32.8

39° 12' 21"

34

34

280 775.31

1 177 768.65

306.1

109° 57' 51"

35

35

280 670.80

1 178 056.35

130.3

122° 09' 53"

36

36

280 601.46

1 178 166.61

71.3

97° 02' 50"

37

37

280 592.71

1 178 237.39

132.0

109° 55' 09"

38

38

280 547.75

1 178 361.46

33.0

122° 23' 29"

39

39

280 530.05

1 178 389.36

25.1

169° 31' 33"

40

40

280 505.33

1 178 393.93

22.0

262° 30' 12"

41

41

280 502.46

1 178 372.12

1.3

262° 29' 34"

42

42

280 502.29

1 178 370.83

19.2

262° 30' 01"

43

43

280 499.79

1 178 351.84

55.0

168° 42' 08"

44

44

280 445.88

1 178 362.61

27.9

319° 24' 59"

45

1

280 467.08

1 178 344.45

 

46

45

280 621.82

1 178 108.58

0.3

98° 25' 37"

47

46

280 621.78

1 178 108.85

0.3

188° 44' 46"

48

47

280 621.52

1 178 108.81

0.3

280° 29' 29"

49

48

280 621.57

1 178 108.54

0.3

9° 05' 25"

50

45

280 621.82

1 178 108.58

 

51

49

280 570.68

1 178 101.23

0.2

101° 46' 06"

52

50

280 570.63

1 178 101.47

4.3

189° 12' 01"

53

51

280 566.37

1 178 100.78

0.3

279° 05' 25"

54

52

280 566.41

1 178 100.53

4.3

9° 18' 36"

55

49

280 570.68

1 178 101.23

 

21:06:000000:10ЗУ1(2)

56

53

280 318.35

1 178 365.90

43.4

204° 33' 07"

57

54

280 278.86

1 178 347.86

90.4

248° 43' 59"

58

55

280 246.08

1 178 263.64

38.6

21° 37' 31"

59

56

280 282.00

1 178 277.88

15.8

58° 32' 59"

60

57

280 290.22

1 178 291.32

34.3

35° 33' 47"

61

58

280 318.11

1 178 311.26

23.3

56° 45' 35"

62

59

280 330.89

1 178 330.76

8.5

42° 17' 46"

63

60

280 337.21

1 178 336.51

10.4

124° 08' 07"

64

61

280 331.40

1 178 345.08

1.3

122° 44' 07"

65

62

280 330.68

1 178 346.20

23.2

122° 02' 31"

66

53

280 318.35

1 178 365.90

 

21:06:000000:10ЗУ1(3)

67

63

280 075.57

1 177 907.75

10.8

10° 17' 09"

68

64

280 086.15

1 177 909.67

44.9

35° 32' 05"

69

65

280 122.68

1 177 935.67

26.7

114° 33' 54"

70

66

280 111.60

1 177 960.00

33.1

72° 37' 16"

71

67

280 121.49

1 177 99160

9.2

38° 36' 05"

72

68

280 128.68

1 177 997.34

7.9

13° 36' 59"

73

69

280 136.40

1 177 999.21

8.2

38° 46' 50"

74

70

280 142.76

1 178 004.32

30.0

355° 02' 28"

75

71

280 172.61

1 178 001.73

12.8

49° 23' 20"

76

72

280 180.91

1 178 011.41

14.5

122° 04' 50"

77

73

280 173.20

1 178 023.71

20.5

83° 34' 24"

78

74

280 175.49

1 178 044.04

6.4

129° 08' 44"

79

75

280 171.42

1 178 049.04

5.1

80° 28' 55"

80

76

280 172.26

1 178 054.05

6.6

48° 46' 54"

81

77

280 176.64

1 178 059.05

25.6

81° 34' 44"

82

78

280 180.39

1 178 084.38

23.2

154° 27' 41"

83

79

280 159.44

1 178 094.39

10.1

88° 41' 20"

84

80

280 159.67

1 178 104.44

21.1

18° 36' 24"

85

81

280 179.66

1 178 111.17

16.9

348° 58' 11"

86

82

280 196.23

1 178 107.94

23.1

35° 59' 07"

87

83

280 214.89

1 178 121.49

19.2

79° 20' 44"

88

84

280 218.44

1 178 140.36

18.7

49° 47' 00"

88

85

280 230.54

1 178 154.67

12.1

84° 32' 38"

88

86

280 231.69

1 178 166.71

40.7

23° 15' 34"

89

87

280 269.10

1 178 182.79

16.4

355° 58' 54"

90

88

280 285.47

1 178 181.64

14.5

343° 42' 24"

91

89

280 299.36

1 178 177.58

22.0

59° 14' 32"

92

90

280 310.59

1 178 196.45

8.3

44° 27' 52"

93

91

280 316.53

1 178 202.28

8.5

80° 44' 18"

94

92

280 317.89

1 178 210.62

22.8

51° 18' 32"

95

93

280 332.17

1 178 228.45

11.9

112° 11' 04"

96

94

280 327.66

1 178 239.51

21.4

149° 29' 42"

97

95

280 309.21

1 178 250.38

74.4

189° 52' 27"

98

96

280 235.96

1 178 237.63

97.7

247° 46' 57"

99

97

280 199.02

1 178 147.19

23.5

226° 01' 08"

100

98

280 182.73

1 178 130.31

5.3

169° 28' 51"

101

99

280 177.56

1 178 131.27

21.8

196° 08' 52"

102

100

280 156.63

1 178 125.21

9.0

216° 47' 01"

103

101

280 149.23

1 178 120.07

14.3

224° 53' 11"

104

102

280 139.12

1 178 110.00

13.1

269° 31' 05"

105

103

280 139.01

1 178 096.92

15.7

276° 10' 59"

106

104

280 140.70

1 178 081.32

178.2

242° 50' 07"

107

105

280 059.36

1 178 922.81

22.1

317° 3206' 22"

108

63

280 075.57

1 178 907.75

 

109

106

280 213.08

1 178 131.90

4.9

159° 38' 10"

110

107

280 208.50

1 178 133.60

3.1

272° 48' 56"

111

108

280 208.65

1 178 130.55

4.6

16° 56' 53"

112

106

280 213.08

1 178 131.90

 

113

109

280 155.88

1 178 072.63

0.3

94° 14' 11"

114

110

280 155.86

1 178 072.90

0.3

184° 23' 55"

115

111

280 155.60

1 178 072.88

0.3

274° 34' 26"

116

112

280 155.62

1 178 072.63

0.3

0° 00' 00"

117

109

280 155.88

1 178 072.63

 

88

113

280 163.27

1 178 008.17

0.2

87° 36' 51"

89

114

280 163.28

1 178 008.41

4.3

179° 04' 18"

90

115

280 158.96

1 178 008.48

0.3

267° 42' 34"

91

116

280 158.95

1 178 008.23

4.3

359° 12' 15"

92

113

280 163.27

1 178 008.17

 

21:06:000000:10ЗУ1(4)

93

117

279 977.21

1 177 606.86

25.2

74° 06' 05"

94

118

279 984.12

1 177 631.12

50.0

38° 35' 24"

95

119

280 023.23

1 177 662.33

58.8

84° 49' 20"

96

120

280 028.54

1 177 720.93

22.1

28° 16' 15"

97

121

280 047.99

1 177 731.39

17.7

133° 37' 35"

98

122

280 035.78

1 177 744.20

56.4

98° 09' 58"

99

123

280 027.77

1 177 800.02

32.7

58° 04' 54"

100

124

280 045.08

1 177 827.81

8.7

350° 06' 52"

101

125

280 053.63

1 177 826.32

7.5

54° 22' 57"

102

126

280 058.00

1 177 832.42

10.7

359° 12' 15"

103

127

280 067.70

1 177 837.01

11.3

77° 15' 06"

104

128

280 070.20

1 177 848.06

23.6

122° 00' 47"

105

129

280 057.69

1 177 868.07

19.6

82° 39' 12"

106

130

280 060.19

1 177 887.46

22.8

174° 17' 1531"

107

131

280 037.48

1 177 889.73

35.6

194° 05' 25"

108

132

280 002.96

1 177 881.06

124.4

260° 57' 10"

109

133

279 983.40

1 177 758.22

88.8

244° 08' 41"

110

134

279 944.67

1 177 678.30

33.4

214° 22' 14"

111

135

279 917.11

1 177 659.45

79.9

318° 48' 46"

112

117

279 977.21

1 177 606.86

 

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение истцом своих требований судом принято.

Дополнительно истец просил учесть внесенные в Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 02.07.2013 № 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве)" изменения. Указал, что в настоящее время пруд используется для сельскохозяйственного производства - товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), что подтверждено договором пользования рыбоводным участком от 25.11.2016 № 36-АУ. Рыбоводный участок в установленных границах расположен на землях сельскохозяйственного назначения. Кроме того, в отзыве Верхне-Волжское бассейновое водное Управление Федерального агентства водных ресурсов указало, что определены границы водоохраной зоны и прибрежной полосы реки Ичиксы, но не определены границы водного объекта, как это требуется по Правилам определения местоположения береговой линии. Следовательно, границы пруда, его водоохранная зона и прибрежная защитная полоса не установлены.

Ответчик и третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Третье лицо – ФИО3 в письменных пояснениях от 14.11.2019 (т.2, л.д.58-60) поддержал позицию истца.

Третье лицо - Верхне-Волжское бассейновое водное Управление Федерального агентства водных ресурсов в письменных пояснениях от 20.11.2019 № 01/11-452 (т.2, л.д.55-56) указало, что в соответствии с пунктом 2 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации в рамках переданных полномочий в области водных отношений Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в 2016 году за счет федерального бюджета Российской Федерации определены границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Ичиксы (приток реки Суры). В настоящее время сведения о границе водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Ичиксы (приток реки Суры) занесены в Государственный водный реестр (прилагается форма 2.13 ГВР по р. Ичикса) и Отделом водных ресурсов по Чувашской Республике Верхне-Волжского БВУ направлены в ФГБУ "ФКП Росреестра" сведения для внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) в соответствии с Правилами установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 № 17.

Третье лицо – Минприроды Чувашии в письменных пояснениях от 11.01.2020 № 5/08-146 (т.2, л.д.110-116) сообщило, что в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, в рамках переданных полномочий в области водных отношений, Министерством за счет средств федерального бюджета Российской Федерации (субвенций) определены границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Ичиксы (приток реки Суры). В соответствии с действующим законодательством, внесение сведений о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в государственный водный реестр и направление их на постановку в ЕГРН отнесены к полномочиям федеральных органов власти в области водных отношений. Сведения о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос притоков реки Ичиксы внесены Отделом водных ресурсов по Чувашской Республике Верхне-Волжского БВУ в государственный водный реестр (письмо от 05.11.2019 №13/26-508). На день подготовки отзыва сведения о границах водоохранных зон реки Ичиксы в ЕГРН не внесены. Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в статье 16 называет виды рыболовства, которые граждане и юридические лица могут осуществлять, среди них как любительское и спортивное рыболовство, так и рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства). В статье 128 Гражданского кодекса Российской Федерации перечислены некоторые объекты гражданских прав. Объекты аквакультуры также относятся к объектам гражданских прав. В силу части 1 статьи 24 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом. Ограничения любительского и спортивного рыболовства могут устанавливаться в соответствии со статьей 26 указанного Федерального закона. Статья 26 поименованного Федерального закона определяет перечень ограничений рыболовства, который является открытым: в пункте 13 части 1 данной статьи предусмотрена возможность установления иных ограничений в соответствии с федеральными законами. Устанавливая правовые основы регулирования в области аквакультуры (рыбоводства), Федеральный закон "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в статье 2 определяет аквакультуру (рыбоводство) как деятельность, связанную с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов аквакультуры. Такой деятельностью могут заниматься юридические лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, а также приравненные к ним и осуществляющие аквакультуру (рыбоводство) индивидуальные предприниматели, которые образуют рыбоводные хозяйства. Рыбоводному хозяйству предоставляется рыбоводный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, и с ним заключается договор пользования рыбоводным участком (часть 1 статьи 9 названного Федерального закона). По договору пользования рыбоводным участком собственник этого участка обязуется предоставить его рыбоводному хозяйству за плату во временное пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства). Рыбоводные участки выделяются в рыбохозяйственных бассейнах, установленных в соответствии с Федеральным законом "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". Водный кодекс Российской Федерации в части 2 статьи 6 предусматривает право каждого гражданина иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими федеральными законами. В силу пункта 2 части 4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей рыболовства и аквакультуры (рыбоводства) является основанием приобретения права пользования поверхностными водными объектами или их частями. Водное законодательство не исключает возможности обособленного водопользования на водных объектах или их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления рыбоводства (часть 2 статьи 38 Водного кодекса Российской Федерации). Ответчик указывает, что утверждение схемы расположения земельного участка и его предоставление главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 не представляется возможным по причине нахождения в границах указанной схемы расположения земельного участка объекта водного фонда - реки Ичиксы, отнесенного к малым рекам и зарегистрированного в государственном водном реестре, так как река Ичиксы в соответствии со статей 8 Водного кодекса Российской Федерации находится в собственности Российской Федерации. Из материалов дела следует, что Администрация по вопросу утверждения предоставленных истцом схем земельных участков отвечала отказом, мотивируя тем, что под прудом находится земля водного фонда. Вопросы предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, не входят в компетенцию Минприроды Чувашии. В тоже время по указанному вопросу поясняем следующее. Согласно части 3 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. В соответствии со статьей 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты (за исключением прудов и обводненных карьеров в установленных водным кодексом Российской Федерации случаях) находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Согласно пунктом 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. В соответствии с пунктами 2 и 3 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации к поверхностным водным объектам относятся, в том числе: водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища). Согласно части 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков. При этом в Водном кодексе Российской Федерации и Федеральном законе от 03.06.2006 № 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" содержатся нормы, которые предусматривают наличие земельных участков, на которых расположены такие водные объекты как пруд и обводненный карьер (статья 8 Водного кодекса, статья 7 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации"). Кроме того, согласно Особенностям использования земель для целей аквакультуры (рыбоводства), утвержденных приказом Минсельхоза России от 06.04.2015 № 129 использование земельных участков для целей аквакультуры (рыбоводства) осуществляется на землях сельскохозяйственного назначения в случаях:

- использования пруда, обводненного карьера, расположенного в границах земельного участка, в целях осуществления прудовой аквакультуры;

- использования земельных участков для размещения рыбоводной инфраструктуры.

Согласно части 3 Особенностей использование земельных участков для размещения рыбоводной инфраструктуры может осуществляться собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных    участков,    обладателями    сервитута    для    целей    аквакультуры (рыбоводства). Вид разрешенного использования соответствующего земельного участка устанавливается в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540. Федеральным законом от 27.12.2019 № 502-ФЗ Федеральный закон от 02.07.2013 № 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дополнен статьей 5.1, вступившей в силу с 8 января 2020 года, согласно части 1 которой для целей аквакультуры (рыбоводства) допускается использование земель сельскохозяйственного назначения, занятых водными объектами (обводненными карьерами и прудами, в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), расположенными в границах земельного участка, в целях осуществления прудовой аквакультуры, а также использование земельного участка для осуществления деятельности, предусмотренной договором пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности. Согласно части 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Таким образом, законодательство Российской Федерации не устанавливает ограничений по образованию земельных участков, в границах которых располагается водный объект (пруд).

Третье лицо – Кадастровая палата в поступившем ранее ходатайстве просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя. Представило схемы расположения предлагаемых к формированию земельных участков.

Третье лицо – Управление Росреестра по Чувашской Республике в отзыве на исковое заявление указало на следующее. По смыслу предъявленных к Администрации района главой КФХ ФИО2 требований, целью заявителя является приобретение земельных участков, расположенных в кадастровом квартале 21:06:070101 на территории Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики, в аренду. Также ФИО2 заявлены требования о внесении сведений о границах образуемых земельных участков по координатам, указанным в схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Законодательством не предусмотрен такой способ защиты гражданского права, как установление границ земельного участка. Для этого законом введена процедура межевания и согласования границ. Вопрос об установлении судом границы земельного участка может рассматриваться в случаях, установленных законом, то есть когда возник спор по поводу местоположения границ земельных участков. Также необходимо отметить, что судопроизводство не может подменить установленную процедуру предоставления земельных участков. ФИО2 в рамках заявленного иска желает обойти процедуры, установленные в статье 39.14 Земельным кодексом РФ, а именно: утверждение схемы расположения земельных участков; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков; проведение кадастровых работ в отношении образуемых земельных участков; осуществление государственного кадастрового учета земельных участков: подача заявления в орган местного самоуправления о предоставлении земельных участков с соблюдением требований. В связи с этим ФИО2 прежде всего должен обратиться в орган местного самоуправления с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков и, в случае отказа в ее утверждении уполномоченным органом обжаловать данные действия в установленном законом порядке. Процедура образования в отношении испрашиваемых земельных участков ФИО2 не осуществлялась и не представлены доказательства невозможности внесудебного разрешения вопроса.

Третье лицо - Администрация Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики в письменных пояснениях от 19.06.2020 № 99, от 21.09.2020 (т.4, л.д.1-2, 83-87) указало, что согласно карты территориального зонирования земли, примыкающие к границам рыбоводного участка на реке Ичикса в селе Кувакино относятся к зоне - Ж1, которая не предусматривает вид разрешенного использования для целей аквакультуры (охраны и обслуживания рыбоводного участка), т.е. рыбоводство. В связи с этим администрация Алатырского района не может предоставить главе КФХ ФИО2 земли населенных пунктов села Кувакино Алатырского района с подобным видом разрешенного использования, поскольку распоряжение земельными участками в территориальной зоне, не предусмотренной для подобных видов разрешенного использования, противоречит действующему законодательству.

В соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьих лиц.

Выслушав истца и изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно свидетельству от 21.07.2015 серии 21 № 002450363, выданному Федеральной налоговой службой, ФИО2 зарегистрирован в качестве главы крестьянского фермерского хозяйства (т.1, л.д.109).

25.11.2016 между Средневолжским территориальным управлением федерального агентства по Рыболовству (Управление) и главой КФХ ФИО2 (Пользователь) по итогам торгов был заключен договор пользования рыбоводным участком № 36-АУ (далее – Договор № 36-АУ), по условиям которого Управление предоставляет, а Пользователь принимает во временное пользование для осуществления вида товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) – пастбищной аквакультуры рыбоводный участок, поименованный Малое водохранилище на р. Ичиксы, площадью 10 га (т.1, л.д.26-33).

Договор вступает в силу с даты его подписания и действует до 25.11.2041 (пункт 4.1.).

В Приложении № 1 к Договору № 36-АУ указана карта-схема гидротехнического сооружения (плотина), границы участка под водным объектом и точки водного объекта с географическими координатами.

Истец осуществляет деятельность по рыбоводству, что подтверждается имеющимися в материалах дела актами выпуска объектов аквакультуры в водный объект в границах рыбоводного участка от 17.05.2017, от 05.10.2018, от 12.10.2020, от 02.10.2021, результатами исследований по экспертизе от 21.12.2021, справками посещения пруда на предмет соответствия ветеринарно-санитарным требованиям от 11.06.2020, актом проверки соблюдения условий договора № 36-АУ от 18.10.2019, договорами поставки рыбы от 12.10.2020, от 02.10.2021 № 6, а также статистической отчетностью по форме 1-П (рыба) (т.1, л.д.34-36, 45-48, т.7, л.д.115-116, 124-135). 

Кроме рыбоводства, истец осуществляет иные виды сельскохозяйственной деятельности, такие как пчеловодство, птицеводство и др., что следует из справки от 31.03.2017 № 125, выданной Администрацией Кувакинского сельского поселения Алатырского района, и статистической отчетности по форме 3-фермер (т.1, л.д.58, т.7, л.д.137-141).

Из материалов дела и пояснений истца следует, что водный объект - малое водохранилище на реке Ичикса, был образован в связи со строительством плотины.

Согласно письму главы Администрации Кувакинского сельского поселения Алатырского района от 20.08.2015 № 403 гидротехническое сооружение (плотина) построена в 1976 году для орошения 184 га земель сельскохозяйственного назначения совхоза "Кувакинский" (т.1, л.д.52-53).

Заявлением от 09.01.2017 истец обратился в Администрацию Алатырского района с просьбой предоставить в аренду береговую полосу 20 метров от водного объекта согласно Договору № 36-АУ для ведения рыбохозяйственной деятельности, организации рекреационных услуг и иных видов разрешенной деятельности (т.1, л.д.56).

Письмом от 27.03.2017 истец обратился к ответчику с просьбой предоставить в долгосрочную аренду земельный участок ориентировочной площадью 20 га в районе малого водохранилища на реке Ичиксы Кувакинского сельского поселения для ведения сельскохозяйственной деятельности и оказания рекреационных услуг (т.1, л.д.57).

Письмом от 12.04.2017 № 1052, адресованным Министерству сельского хозяйства Чувашской Республики, Администрация Алатырского района подтвердила, что проводится оформление земельных участков общей площадью 65 га для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (т.1, л.д.59).

Письмом от 21.07.2017 № 2/10-10558 Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики сообщило истцу о том, что по вопросу содействия в предоставлении земельного участка в пределах водоохранной зоны для обеспечения содержания и охраны рыбоводного участка в соответствии с Договором № 36-АУ направлены письма в Администрацию Алатырского района и Администрацию Кувакинского сельского поселения Алатырского района о целесообразности оказания такого содействия (т.1, л.д.60).

Письмом от 24.08.2017 № 098/2017 истец предложил ответчику заключить договор с кадастровым инженером на проведение кадастровых работ в целях формирования необходимого для истца земельного участка. При этом, оплату работ кадастрового инженера истец гарантировал за счет своих собственных средств (т.1, л.д.62).

Письмом № 109/2017, полученным ответчиком согласно оттиску штампа 22.11.2017, истец просил утвердить схему раздела земельного участка с кадастровым номером 21:06:000000:228 и предоставить в долгосрочную аренду образованный в результате раздела земельный участок, занятый объектом водного фонда (малое водохранилище на р. Ичиксы Кувакинского сельского поселения Алатырского района), являющегося рыбоводным участком и переданного истцу в пользование по Договору № 36-АУ (т.1, л.д.63, 98-107).

Письмом № 009/2018, полученным ответчиком согласно оттиску штампа 29.01.2018, истец, ссылаясь на законодательные изменения, просил предоставить ему в аренду земельный участок с кадастровым номером 21:06:000000:228 (т.1, л.д.64).

В ответ на письмо № 009/2018 Администрация Алатырского района Чувашской Республики письмом от 20.02.2018 № 609 сообщила, что предоставление земельного участка с кадастровым номером 21:06:000000:228 в аренду невозможно, так как в его границах расположен водный объект федерального значения (т.1, л.д.65).

Заявлением от 05.09.2018 истец просил ответчика исключить из земельного участка с кадастровым номером 21:06:000000:228 земли водного фонда и предоставить в аренду оставшуюся часть (т.1, л.д.66).

В ответ Администрация Алатырского района письмом от 02.10.2018 № 3619 сообщила истцу, что для решения вопроса о предоставлении земельного участка необходимо представить схему расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории и заявление об утверждении этой схемы (т.1, л.д.67).

Заявлением от 29.03.2019 истец просил ответчика утвердить схему расположения земельного участка, внутри которого расположен рыбоводный участок по Договору № 36-АУ, а заявлением от 01.04.2019 предоставить этот земельный участок в аренду (т.1, л.д.68-69).

Письмом от 25.04.2019 № 1568, направленным истцу согласно оттиску почтового штемпеля 19.06.2019, Администрация Алатырского района в ответ на обращение истца от 01.04.2019 сообщила, что согласно статье 102 Земельного кодекса Российской Федерации на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков, предоставление земельного участка возможно из состава земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства по видам разрешенного использования, утвержденным Правилами землепользования и застройки Кувакинского сельского поселения Алатырского района, предложено рассмотреть вопрос об аренде земельных участков с кадастровыми номерами 21:06:070101:720 и 21:06:000000:1585 (т.1, л.д.70).

Истец в ходе рассмотрения дела пояснил, что целью его обращения в суд является формирование двух земельных участков с учетом потребностей крестьянского фермерского хозяйства, в том числе для обслуживания рыбоводного участка, и заключение договора аренды таких участков без проведения торгов. При этом, один из предлагаемых истцом к формированию земельных участков включает в себя землю, занятую водным объектом, используемым истцом для товарного рыбоводства по Договору № 36-АУ, а другой участок, состоящий из четырех контуров, непосредственно примыкает к рыбоводному участку. 

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве").

Порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве").

Минимальные размеры земельных участков не устанавливаются для фермерских хозяйств, основной деятельностью которых является садоводство, овощеводство защищенного грунта, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, товарное рыбоводство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее минимальных размеров земельных участков, установленных законами субъектов Российской Федерации (пункт 7 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве").

Согласно подпункту 29.1 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка лицу, осуществляющему товарную аквакультуру (товарное рыбоводство) на основании договора пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности (далее - договор пользования рыбоводным участком), для указанных целей.

С учетом данной нормы истец имеет право на получение земельного участка в аренду без проведения торгов. 

Статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определяет порядок предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 

Указанный порядок предусматривает:

- подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 

- подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 

- обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 

- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 

- подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование. 

Из указанной нормы следует, что в случае, если заинтересованное лицо претендует на аренду земельного участка, который не сформирован, при этом не утвержден проект межевания, то это лицо должно сначала подготовить схему размещения такого земельного участка и затем обратиться в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в уполномоченный орган за предварительным согласованием предоставления земельного участка и одновременным утверждением схемы.

Истцом данное требование закона выполнено, так как оба его обращения к ответчику от 29.03.2019 и от 01.04.2019, объединенных одной целью, суд расценивает в качестве обращения о предварительном согласовании предоставления в аренду предлагаемых к формированию земельных участков и об утверждении схемы их расположения.

В пункте 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в течение 10 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления участка уполномоченный орган возвращает заявление, если оно не соответствует требованиям этой статьи, подано в иной орган или к нему не были приложены документы, предусмотренные этой статьей. Заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Так как заявление истца не было возвращено ответчиком по указанным в этой норме основаниям, то оно соответствовало установленным требованиям. Доказательств, свидетельствующих об обратном, ответчик не представил.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации). Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (пункт 11 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. 

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом (пункт 6 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. 

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). 

В статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены следующие требования к образуемым и измененным земельным участкам:

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. 

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. 

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. 

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. 

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов. 

В данном случае ответчик, получив обращения истца от 29.03.2019 об утверждении схемы расположения земельных участков и от 01.04.2019 о предоставлении земельных участков в аренду, письмом от 25.04.2019 № 1568, предложил ему рассмотреть вопрос об аренде земельных участков с кадастровыми номерами 21:06:070101:720 и 21:06:000000:1585 для организации деятельности крестьянского фермерского хозяйства, сославшись при этом на статью 102 Земельного кодекса Российской Федерации, не предполагающую возможность образования земельных участков из земель, покрытых поверхностными водами.

В своем письме ответчик сослался на обращение истца от 01.04.2019, оставив его обращение от 29.03.2019 без ответа.

Такое поведение ответчика суд, учитывая обозначенную истцом цель обращения в суд, расценивает как бездействие.

Поскольку истец в рамках настоящего дела просит обязать ответчика утвердить направленную ему схему расположения земельных участков, то тем самым истец фактически оспаривает указанное бездействие ответчика, выразившееся в неутверждении подготовленной главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 схемы расположения образуемых земельных участков на кадастровом плане территории, а также в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков в аренду и просит обязать устранить допущенные нарушения.

Такое требование истца судом рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Данный трехмесячный срок истцом соблюден, так как о нарушении своих прав ему стало известно не ранее 19.06.2019 из письма ответчика от 25.04.2019 № 1568, тогда как заявление в суд истец направил согласно оттиску почтового штемпеля на конверте 18.09.2019.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: это несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства и главы 24 Арбитражного Процессуального кодекса Российской Федерации" (далее – постановление Пленума ВС РФ № 21) суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении. 

В пункте 24 постановления Пленума ВС РФ № 21 разъяснено, что при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями. Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий. 

В данном случае суд считает необходимым рассмотреть спор с применением норм материального права, действующих на день принятия решения, поскольку спорное правоотношение возникло в 2019 году, то есть более трех лет назад, и продолжается по настоящее время. За указанный период законодательное регулирование этого правоотношения существенно изменялось и дополнялось, в то же время позиции как сторон, так и третьих лиц, их доводы и возражения, несмотря на корректировки правового регулирования, остались неизменными, в связи с чем, формальное применение судом утративших силу норм будет неактуальным и одновременно не будет способствовать достижению цели эффективности правосудия, а именно, разрешению спора по существу для внесения определенности в правоотношения сторон и восстановления нарушенных прав.

Как следует из материалов дела, ответчик не согласен с предложенной истцом схемой формируемых земельных участков, поскольку внутри одного из них находится водный объект – река Ичиксы и малое водохранилище на реке Ичиксы. При этом ответчик ссылается на статью 102 Земельного кодекса Российской Федерации.

Действительно, статья 102 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 22.06.2021, предусматривала, что к землям водного фонда относятся земли: 1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; 2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах, а на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков.

Вместе с тем, Федеральным законом от 11.06.2021 № 163-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в статью 102 Земельного кодекса Российской Федерации внесены изменения, вступившие в силу с 22.06.2021, согласно которым, если водные объекты полностью находятся в пределах земель сельскохозяйственного назначения и (или) земель других категорий, такие земли не относятся к землям водного фонда.

Истец согласно представленной им схемы предлагает сформировать два земельных участка, в том числе с условным номером 21:06:000000:10:ЗУ1 площадью 91400 кв.м, состоящий из четырех контуров: контур ЗУ 1 (1) площадью 53726 кв.м; контур ЗУ1 (2) площадью 4055 кв.м, контур ЗУ1 (3) площадью 17265 кв.м, контур ЗУ1 (4) площадью 16354 кв.м, непосредственно примыкающий к границам рыбоводного участка КФХ ФИО2, и земельный участок с условным номером 21:06:000000:212:ЗУ1 площадью 619442 кв.м, в границы которого входит фактически используемый истцом рыбоводный участок (т.8, л.д.76-79).

При этом, указанные участки истец просит образовать из двух земельных участков с кадастровыми номерами 21:06:000000:10 и 21:06:000000:212.

Согласно письменным пояснениям третьего лица Кадастровой палаты от 25.01.2022 № 04-258/22 (т.7, л.д.32-33) по ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 21:06:000000:10, расположенный по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, р-н Алатырский район, с/пос. Кувакинское, учтен как "ранее учтенный" объект недвижимости со следующими характеристиками: декларированной площадью - 9056797 кв.м., категорией: "земли сельскохозяйственного назначения", видом разрешенного использования: "для сельскохозяйственного производства", датой постановки на государственный кадастровый учет - 26.03.1993 (дата указана по документу). Из указанного земельного участка образовываются земельные участки путем выдела в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в связи с чем площадь земельного участка изменяется и в настоящее время составляет 9056797 кв.м. Местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 21:06:000000:10 в установленном законом порядке не определено, т.е. в ЕГРН отсутствуют сведения о координатах характерных точек границ вышеуказанного земельного участка. Вышеуказанный земельный участок находится в общей долевой собственности граждан и муниципального образования - Кувакинское сельское поселение Алатырского района Чувашской Республики.

Земельный участок с кадастровым номером 21:06:000000:212, расположенный по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, р-н Алатырский район, учтен в ЕГРН как "ранее учтенный" объект недвижимости со следующими характеристиками: декларированной площадью - 6215837 кв.м., категорией: "земли сельскохозяйственного назначения", видом разрешенного использования: "для ведения сельскохозяйственного производства", датой постановки на государственный кадастровый учет - 26.03.1993 (дата указана по документу). Местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 21:06:000000:212 в установленном законом порядке не определено, т.е. в ЕГРН отсутствуют сведения о координатах характерных точек границ вышеуказанного земельного участка. В ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 21:06:000000:212.

Таким образом, земельные участки истец предлагает сформировать из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно пункту 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

На основании пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд 

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. 

Статьей 5 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к поверхностным водным объектам относятся, в частности, водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

В соответствии с положениями статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации все водные объекты, за исключением таких, как пруд или обводненный карьер, расположенные в границах принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу или юридическому лицу земельного участка, находятся в федеральной собственности. Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами. Пруд, обводненный карьер могут отчуждаться в соответствии с гражданским и земельным законодательством совместно с соответствующим земельным участком, в границах которого расположены такие водные объекты.

Государственная собственность на земельные участки, в границах которых расположены пруды, обводненные карьеры, разграничена в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2006 № 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон № 73-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 7 Закона № 73-ФЗ земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений, городских округов.

Под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.

Согласно части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации к поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи, каналы) и водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Пруд - мелководное водохранилище площадью не более одного квадратного километра. Водохранилище - искусственный водоем, образованный водоподпорным сооружением на водотоке в целях хранения и регулирования стока. Водоток - водный объект, характеризующийся движением воды в направлении уклона в углублении земной поверхности (ГОСТ 19179-73 "Гидрология суши. Термины и определения").

Из Договора № 36-АУ следует, что переданный истцу в пользование рыбоводный участок представляет собой малое водохранилище на реке Ичиксы площадью 10 га, то есть менее одного квадратного километра. 

 Согласно письму главы Администрации Кувакинского сельского поселения Алатырского района от 20.08.2015 № 403 и пояснениям Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агенстства водных ресурсов от 20.11.2019 № 01/11-452 данное водохранилище является прудом, образованным в связи со строительством гидротехнического сооружения – плотины, для нужд сельского хозяйства, и расположен данный водный объект на землях сельскохозяйственного назначения.

Согласно статье 51.1 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов рыбохозяйственного значения для целей рыболовства и аквакультуры (рыбоводства) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов и законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения в области аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в редакции, действующей с 22.06.2022, в обводненных карьерах и прудах (за исключением прудов, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью более 200 гектаров, если иное не предусмотрено федеральными законами), а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, рыбоводные участки не выделяются.

На основании пунктов 1, 2 статьи 5.1, части 3 статьи 4 Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для целей аквакультуры (рыбоводства) допускается использование земель сельскохозяйственного назначения, занятых водными объектами (обводненными карьерами и прудами, в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), расположенными в границах земельного участка, в целях осуществления прудовой аквакультуры, а также использование земельного участка для осуществления деятельности, предусмотренной договором пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки для строительства объектов капитального строительства, возведения некапитальных строений, сооружений, необходимых для целей аквакультуры (рыбоводства), предоставляются в соответствии с земельным законодательством.В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" прудовая аквакультура предусматривает разведение и (или) содержание, выращивание объектов аквакультуры в обводненных карьерах и прудах, в том числе образованных водоподпорными сооружениями на водотоках, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, включая ирригационные системы.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.11.2021 № 2642-О изложена следующая правовая позиция.

В Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 9; статья 36, часть 2, Конституции Российской Федерации). При этом условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3, Конституции Российской Федерации). Приведенное положение соотносится с нормами статьи 72 Конституции Российской Федерации о том, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а равно и земельное и водное законодательство (пункты "в", "к" части 1).

Это законодательство состоит, в первую очередь, из Земельного кодекса Российской Федерации и Водного кодекса Российской Федерации, а также принятых в соответствии с ними иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий. С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 08.12.2015 № 2742-О, регулирование отношений в сфере оборота и использования земельных участков нормами не только гражданского, но и земельного, водного, природоохранного законодательства определяет комплексный правовой режим использования земельных участков, обусловливающий в ряде случаев различный объем ограничений в отношении этих участков.

В силу пункта 2 статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. При этом согласно части 4 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации не допускается отчуждение таких водных объектов, как пруд, обводненный карьер, без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Из приведенных положений, основанных на концепции единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов, однако, не следует, что собственник лишен возможности наделить заинтересованное лицо правом пользования как земельным участком, так и расположенным в его границах водным объектом.

Указанное подтверждается и статьей 11 Водного кодекса Российской Федерации, которая закрепляет возможность водопользования как в случае предоставления непосредственно водного объекта (на основании договора водопользования или на основании решения о предоставлении этого объекта в пользование), так и без предоставления такого водного объекта - по основаниям, предусмотренным иными федеральными законами. В качестве этих оснований возникновения права водопользования могут выступать как гражданско-правовая сделка, так и административный акт, что согласуется со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации об основаниях возникновения гражданских прав.

Федеральным законом от 27.12.2019 № 502-ФЗ и Федеральным законом от 11.06.2021 № 163-ФЗ в Земельный кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 02.07.2013 № 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и иные законодательные акты были внесены комплексные изменения, направленные на уточнение оснований и условий использования в целях осуществления аквакультуры (рыбоводства) водных объектов, в частности прудов, находящихся на землях сельскохозяйственного назначения. С учетом этого на данный момент сложилось несколько правовых режимов водопользования, зависящих в том числе от гидрографических характеристик конкретного водного объекта.

В частности, пункт 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации изложен Федеральным законом от 11.06.2021 № 163-ФЗ в новой редакции, из которой исключено положение о том, что на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков. В настоящее время названный пункт закрепляет, что если водные объекты полностью находятся в пределах земель сельскохозяйственного назначения и (или) земель других категорий, то такие земли не относятся к землям водного фонда. Такие изменения согласуются с положениями пункта 2 статьи 77 и пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации о том, что земли сельскохозяйственного назначения (в составе которых выделяются земли, занятые водными объектами) могут использоваться для целей ведения аквакультуры (рыбоводства). В развитие данных положений Федеральный закон "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливает, что для целей аквакультуры (рыбоводства) допускается использование земель сельскохозяйственного назначения, занятых водными объектами (обводненными карьерами и прудами), расположенными в границах земельного участка (часть 1 статьи 5.1). Приложением № 1 к приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 25.06.2020 года № 345 "Об утверждении особенностей водопользования для целей аквакультуры (рыбоводства) и порядка определения особенностей создания и эксплуатации зданий, строений, сооружений для целей аквакультуры (рыбоводства)" закреплено, что обводненные карьеры и пруды, в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках, а также водные объекты, используемые в процессе функционирования мелиоративных систем, могут использоваться на праве постоянного (бессрочного) или безвозмездного пользования на земельный участок (пункт 6).

Согласно пункту 12 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации (введенному Федеральным законом от 11.06.2021 № 163-ФЗ) в целях осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, право пользования соответствующим поверхностным водным объектом приобретается, как правило, на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование. Такое решение, исходя из содержания статей 21 - 23 этого Кодекса, принимается соответствующим органом публичной власти на срок не более 20 лет без взимания с водопользователя платы. При этом, в случае если право пользования частью водного объекта, указанной в соответствующем заявлении, предоставлено другому лицу либо водный объект, указанный в этом заявлении, предоставлен в обособленное водопользование, уполномоченный орган направляет мотивированный отказ в предоставлении такого водного объекта в пользование (пункт 22 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844).

Использование же иных водных объектов для целей аквакультуры (рыбоводства) (в том числе прудов, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью более 200 гектаров) осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Водный объект и (или) его часть, используемые для осуществления аквакультуры (рыбоводства), находящиеся в государственной собственности, предоставляются рыбоводному хозяйству (т.е. юридическому лицу, крестьянскому (фермерскому) хозяйству, а также приравненному к ним в целях данного Федерального закона и осуществляющему аквакультуру (рыбоводство) индивидуальному предпринимателю) на основании договора пользования рыбоводным участком во временное пользование за плату по результатам торгов (конкурсов, аукционов) (пункты 5 и 9 статьи 2, часть 1 статьи 9 и часть 1 статьи 10 этого Федерального закона). При этом такой водопользователь также имеет право на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов, для осуществления капитального строительства и возведения некапитальных строений, сооружений, необходимых для целей аквакультуры (рыбоводства) (подпункт 29.1 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 и 2 статьи 5.1 Федерального закона "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"). Приведенное положение позволяет не только получить в пользование водный объект, но и создать полноценную инфраструктуру, необходимую для обращения с производимыми объектами аквакультуры, включая их хранение, реализацию и т.д.

Таким образом, правовое регулирование, устанавливающее основания и условия использования водных объектов для целей аквакультуры, во многом основано - как до, так и после внесения в него изменений - на дифференциации таких оснований и условий в зависимости от характеристик водных объектов и отнесения их к определенному виду.

Из вышеприведенных норм законов и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что нахождение на земельном участке водного объекта само по себе не подтверждает, что такой земельный участок автоматически переходит в категорию земель водного фонда, распоряжение которыми регулируется положениями Водного кодекса Российской Федерации. 

Земельное законодательство не исключает возможности образования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, в границах которого располагается водный объект, в данном случае малое водохранилище на реке Ичиксы, являющееся прудом, площадь которого менее одного квадратного километра, для предоставления в аренду истцу, являющемуся главой крестьянского фермерского хозяйства, в целях осуществления им аквакультуры (рыбоводства) на находящемся в пользовании рыбоводном участке и обеспечения необходимой инфраструктуры для такой деятельности. 

Этот вывод подтверждается также пунктом 6 особенностей водопользования для целей аквакультуры (рыбоводства), утвержденных приказом Минсельхоза России от 25.06.2020 № 345 "Об утверждении особенностей водопользования для целей аквакультуры (рыбоводства) и порядка определения особенностей создания и эксплуатации зданий, строений, сооружений для целей аквакультуры (рыбоводства)", предусматривающим, что прудовая аквакультура осуществляется на обводненных карьерах и прудах, в том числе образованных водоподпорными сооружениями на водотоках, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, включая ирригационные системы. Вышеуказанные объекты используются на праве собственности или аренды, а также праве постоянного (бессрочного) или безвозмездного пользования на земельный участок.

С учетом изложенного, нахождение в пределах одного из предлагаемых к формированию земельных участков указанного водного объекта (искусственно созданного пруда) не свидетельствует о невозможности предоставления такого земельного участка в аренду (определение Верховного Суда Российской Федерации от 12.09.2017 № 19КГ17-26), а соответственно, не свидетельствует о невозможности его формирования в предлагаемых истцом границах.

Наличие у этого пруда гидравлической связи с другими водными объектами, в частности, рекой Ичиксы, не имеет значения, так как из материалов дела однозначно следует, что пруд целиком расположен на землях сельскохозяйственного назначения. 

Доводы ответчика и третьего лица Верхне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов о том, что определены границы водоохранной зоны и прибрежной полосы реки Ичиксы, в данном случае также не имеют правового значения и не могут быть учтены при разрешении спора, поскольку из материалов дела, в частности, писем Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.12.2018 № 14-50/11063-ОГ и № 14-50/11059-ОГ следует, что местоположение береговой линии (границы водного объекта) реки Ичиксы и малого водохранилища на реке Ичиксы не установлены.

Согласно частям 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Ввиду того, что береговая линия (границы водного объекта) реки Ичиксы и малого водохранилища на реке Ичиксы не установлены, то не могут быть учтены при разрешении спора и те границы водоохранной зоны и прибрежной полосы реки Ичиксы, на которые ссылаются ответчик и указанное третье лицо.

Суд также соглашается с аргументом истца о том, что при установлении водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы указанные земли не изымаются из оборота, а на них устанавливаются ограничения хозяйственной деятельности (статья 65 Водного кодекса Российской Федерации), в связи с чем возможность предоставления этих земель в аренду не утрачивается с условием соблюдения названных ограничений.

Иные возражения ответчика, заявленные в ходе рассмотрения дела, суд также находит неправомерными.

Так, документально подтверждены следующие обстоятельства, имевшие место как до возбуждения производства по настоящему делу, так и в период рассмотрения дела.

19.03.2012 главой Администрации Алатырского района утверждена схема расположения земельного участка для обслуживания пруда и плотины на территории Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики, площадью 345500 кв.м, образуемого из земель государственной собственности, категории – земли сельскохозяйственного назначения, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 21:06:000000:212 (т.1, л.д.18). 

Согласно выписке из ЕГРН от 13.11.2019 данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 23.04.2012 с присвоением ему кадастрового номера 21:06:000000:228, виды разрешенного использования – для обслуживания пруда и плотины (т.2, л.д.40-50).

25.06.2012 между Администрацией Алатырского района (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) заключен договор аренды № 20, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 21:06:000000:228 на срок с 25.06.2012 по 25.06.2061 (т.1, л.д.14-16). 

Земельный участок с кадастровым номером 21:06:000000:228 передан арендатору в рамках данного договора аренды по акту от 05.06.2012 (т.1, л.д.17).

Договор аренды от 25.06.2012 № 20 зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике 07.08.2012.

Согласно выпискам из ЕГРН от 30.10.2019 из земельного участка с кадастровым номером 21:06:000000:228 образованы 2 земельных участка с кадастровыми номерами 21:06:000000:1587 и 21:06:000000:1588 площадью по 10000 кв.м каждый (т.2, л.д.34-39).

01.09.2015 земельный участок с кадастровым номером 21:06:000000:228 передан с согласия Администрации Алатырского района, оформленного письмом от 14.08.2015 № 2019, ФИО3 истцу в безвозмездное пользование по договору, обозначенному как договор субаренды (т.1, л.д.20-25, 51).

Дополнительным соглашением от 17.01.2017 договор аренды от 25.06.2012 № 20 расторгнут по согласию сторон и в соответствии с постановлением Администрации Алатырского района от 17.01.2017 № 07 (т.2, л.д.6-7).

Земельный участок с кадастровым номером 21:06:000000:228 снят с государственного кадастрового учета 18.10.2018.

Земельные участки с кадастровыми номерами 21:06:000000:1587 и 21:06:000000:1588 сняты с государственного кадастрового учета 29.10.2018 и 20.10.2018 соответственно.

Вступившим в законную силу решением Алатырского районного суда Чувашской Республики от 25.02.2021 по делу № 2а-9/2021 отказано ФИО3 в удовлетворении требований к Администрации Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики, Администрации Алатырского района Чувашской Республики Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о признании незаконным приостановления государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 21:06:000000:1588 на основании договора купли-продажи от 22.05.2015 № 11, заключенного между Администрацией Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики (продавец) и ФИО3 (покупатель), возложении обязанности восстановить на государственном кадастровом учете земельный участок с кадастровым номером 21:06:000000:1588, обязании зарегистрировать переход права собственности на данный земельный участок, возложении на Администрацию Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики обязанности совершить действия для устранения недостатков, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации права собственности (т.6, л.д.80-93).

Вступившим в законную силу решением Алатырского районного суда Чувашской Республики от 01.04.2021 по делу № 2а-8/2021 отказано ФИО2 в удовлетворении требований к Администрации Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о признании незаконным приостановления государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 21:06:000000:1587 на основании договора купли-продажи от 22.05.2015 № 12, заключенного между Администрацией Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики (продавец) и ФИО2 (покупатель), возложении обязанности восстановить на государственном кадастровом учете земельный участок с кадастровым номером 21:06:000000:1587, обязании зарегистрировать переход права собственности на данный земельный участок, возложении на Администрацию Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики обязанности совершить действия для устранения недостатков, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации права собственности (т.6, л.д.61-77).

07.04.2021 между Администрацией Алатырского района Чувашской Республики (арендодатель) и главой КФХ ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды № 13, по условиям которого арендодатель предоставляет а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 21:06:070101:720 площадью 110219 кв.м, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Алатырский район, сельское поселение Кувакинское, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, с целью рыбоводства, для осуществления деятельности, предусмотренной Договором № 36-АУ, на срок с 07.04.2021 по 25.11.2041 (т.6, л.д.112-115).

16.08.2021 между Администрацией Алатырского района Чувашской Республики (арендодатель) и главой КФХ ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды № 35, по условиям которого арендодатель предоставляет а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 21:06:070405:249 площадью 120000 кв.м, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Алатырский район, сельское поселение Кувакинское, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, на срок с 16.08.2021 по 16.08.2041 (т.6, л.д.107-111).

20.12.2021 Администрацией Алатырского района Чувашской Республики выдано главе КФХ ФИО2 разрешение на использование земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов, которым в целях размещения некапитальных строений, сооружений, предназначенных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), для размещения которых не требуется разрешение на строительство, разрешается использование земельного участка ЗУ1 и ЗУ, общей площадью 20000 кв.м в кадастровом квартале 21:06:070101 согласно схеме границ от 06.12.2021 (т.7, л.д.18-23).

В данном случае, выводы, к которым пришел суд общей юрисдикции при рассмотрении дел № 2а-8/2021 и № 2а-9/2021, не имеют значения при рассмотрении настоящего дела, поскольку правовые выводы судов по конкретному делу не могут иметь преюдициального значения для рассмотрения иных споров. Часть 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации освобождает от доказывания фактических обстоятельств дела, но не исключает их различной правовой оценки, которая зависит от характера конкретного спора (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.06.2004 №2045/04, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2014 № 2528-О, определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 № 307-АД18-976). Правовая квалификация обстоятельств дела, данная судом по ранее рассмотренному делу, не имеет преюдициального значения при рассмотрении судом другого дела (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2014 № 303-АД14-3647).

Согласно пояснениям третьего лица Кадастровой палаты от 15.10.2020 № 15-3628/20 в ЕГРН имеются сведения в отношении следующих объектов недвижимости, расположенных по адресу: Чувашская Республика, Алатырский район, территория Кувакинского сельского поселения, в пределах кадастрового квартала 21:06:070101:

- гидротехническое сооружение – плотина на реке Ичиксы у с. Кувакино (0,5 км юго-восточнее с. Кувакино) Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики с кадастровым номером 21:06:070101:724, 1973 года постройки, дата постановки на кадастровый учет и внесения записи о принятии её на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества в ЕГРН 24.01.2020;

- электросетевой комплекс: сооружение – воздушная линия электропередачи ВЛ-10 кВ Л-12 от ПС Кувакинская с КТП 10/0,4 кВ № 6,27,63,83, с отходящими ВЛ-0,4 кВ с. Ичиксы с кадастровым номером 21:06:000000:1364, протяженностью 19581 м, 1993 г., расположенное р-н Алатырский, начало трассы: ПС Кувакинская, 

<

...>, проходит по землям колхоза "Кувакинский" и колхоза "8 Марта" Алатырского района (т.6, л.д.3).

Вместе с тем, ответчиком не доказано, что указанные объекты недвижимости, а также земельные участки, поставленные на государственный кадастровый учет под линейными объектами электроснабжения, не входят в границы предлагаемых к формированию по схеме земельных участков (т.8, л.д.153).

Доводы ответчика о том, что в контур формируемого земельного участка входит земельный участок с кадастровым номером 21:06:000000:10, находящийся по сведениям ЕГРН в долевой собственности физических лиц и муниципального образования Кувакинское сельское поселение, суд также отклоняет, так как местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 21:06:000000:10 в установленном законом порядке не определено, т.е. в ЕГРН отсутствуют сведения о координатах характерных точек границ вышеуказанного земельного участка, а площадь земельного участка является декларируемой. В то же время по сведениям, предоставленным Кадастровой палатой, из указанного земельного участка периодически образуются новые земельные участки путем выдела, в связи с чем площадь земельного участка изменяется, что свидетельствует об отсутствии препятствий для формирования и того земельного участка, на который претендует глава КФХ ФИО2

Суд также не принимает доводы ответчика и третьего лица Администрации Кувакинского сельского поселения Алатырского района о том, что согласно карты территориального зонирования земли, примыкающие к границам рыбоводного участка на реке Ичикса в селе Кувакино, относятся к зоне - Ж1 (жилая застройка), которая не предусматривает вид разрешенного использования для целей аквакультуры (охраны и обслуживания рыбоводного участка), т.е. рыбоводство, поскольку ответчиком не доказано, что те земельные участки, которые предлагает сформировать истец, находятся в указанной зоне. Как следует из пояснений истца и представленной им схемы в рассматриваемом случае истец претендует на формирование и предоставление в аренду земельных участков, образуемых из сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и земель, покрытых поверхностными водами (рыбоводный участок), на которые согласно разъяснениям, приведенным в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014 (вопрос 5), и Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Кувакинское сельское поселение Алатырского района Чувашской Республики" градостроительные регламенты не устанавливаются (т.3, л.д.110).

С учетом изложенного суд  приходит к выводу о том, что Администрация Алатырского района Чувашской Республики не доказала несоблюдение главой КФХ ФИО2 требований законов и подзаконных актов при подготовке схемы расположения испрашиваемых земельных участков на бумажном носителе и в формате XML с обозначением площади, границ и местоположения земельных участков.

В ходе рассмотрения дела наличие оснований для отказа в утверждении схемы, предусмотренных частью 16 статьи 11.10, частью 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, судом также не установлено.

В связи с чем оспариваемое главой КФХ ФИО2 бездействие Администрации Алатырского района, выразившееся в неутверждении схемы расположения образуемых земельных участков на кадастровом плане территории, а также в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков в аренду не соответствуют закону и нарушают права заявителя.

Тот факт, что в процессе судебного разбирательства схема предлагаемых к формированию земельных участков заявителем корректировалась и уточнялась относительно первоначально составленной (т.1, л.д.106, т.8. л.д.153), не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, так как причинами этих изменений схемы послужили лишь те обстоятельства, которые были установлены в ходе рассмотрения дела, и изменения вносились для того, чтобы эти обстоятельства учесть. 

В соответствии с пунктом 12 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка.

Вопреки указанной норме ответчик, получив обращения истца от 29.03.2019 и от 01.04.2019, не ссылался на наличие вышеуказанных обстоятельств, которые требовалось учесть, и не предлагал утвердить иной вариант схемы с их учетом.

По смыслу части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права.

Согласно положениям части 1 статьи 198, пунктов 3 части 4 и части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в рамках дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд, помимо рассмотрения вопроса о признании этих решений, действий незаконными, рассматривает вопрос о возможности принятия каких-либо мер к устранению допущенных этими решениями, действиями нарушений прав и законных интересов заявителей.

В соответствии со статьями 16, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное решение должно быть исполнимым.

Указанные нормы призваны обеспечить обязательное исполнение принятых арбитражными судами судебных актов и соответственно - восстановление нарушенных прав лиц, обратившихся в суд за их защитой.

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права. Поэтому судебный акт о принятии таких правовосстановительных мер должен соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым.

При применении части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в части устранения допущенных нарушений необходимо учитывать особенность положений части 4 статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела, совершения отдельного процессуального действия или исполнения судебного акта.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях восстановления нарушенных прав главы КФХ ФИО2 суд обязывает Администрацию Алатырского района в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу утвердить вышеназванную схему, а также принять решение о предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков в аренду главе КФХ ФИО2 без проведения торгов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" в случае, когда помимо оспаривания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) заявителем в рамках данного или другого дела предъявлено требование имущественного характера, суд вправе рассмотреть эти требования в рамках одного дела, как носящие взаимосвязанный характер, а при необходимости также вправе выделить имущественное требование в отдельное производство (части 1 - 3 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Рассмотрение имущественных требований производится по правилам искового производства с учетом положений главы 22 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Суд счел нецелесообразным выделение в отдельное производство требований истца:

- о снятии с государственного кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 21:06:070101:720, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Алатырский район, территория Кувакинского сельского поселения, кадастровый квартал № 21:06:070101; 

- о прекращении обременения права в виде аренды, зарегистрированной в ЕГРН 31.05.2021 в пользу ФИО2, земельного участка с кадастровым номером 21:06:070101:720, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Алатырский район, территория Кувакинского сельского поселения, кадастровый квартал №21:06:070101 с целью постановки на кадастровый учет вновь сформированных земельных участков с условными номерами 21:06:000000:10:ЗУ1 и 21:06:000000:212:ЗУ2; 

- предоставлении главе КФХ ФИО2 в долгосрочную аренду (до 25.11.2041) в соответствии с положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов (аукционов) на срок действия Договора пользования рыбоводным участком № 36-АУ до 25 ноября 2041 года, с видом разрешенного использования: для целей аквакультуры, иных видов разрешенного использования и экономической деятельности КФХ, 

поскольку эти требования взаимосвязаны с требованием истца об оспаривании бездействия, выразившегося в неутверждении подготовленной им схемы расположения образуемых земельных участков на кадастровом плане территории, а также в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков в аренду и об устранении допущенного нарушения.

В связи с чем суд рассмотрел эти требования по существу в общем порядке искового производства.

Заявляя требования о прекращении обременения права в виде аренды и о снятии с государственного кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 21:06:070101:720, истец связывает необходимость их удовлетворения с тем, что наличие в ЕГРН сведений как о земельном участке, так и о его аренде препятствует постановке на государственный кадастровый учет предложенных истцом к формированию земельных участков площадью 91400 кв.м и 619442 кв.м.

Суд полагает, что данные требования не подлежат удовлетворению, поскольку вопрос о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 21:06:070101:720 и о прекращении его обременения в виде аренды решается одновременно с постановкой на государственный кадастровый учет земельных участков площадью 91400 кв.м и 619442 кв.м, так как они образуются в том числе за счет площади земельного участка с кадастровым номером 21:06:070101:720.

Вместе с тем, в данном споре вопрос о постановке на государственный кадастровый учет заявленных к формированию земельных участков не рассмотрен, поскольку такого требования не заявлялось.

Требование истца об обязании ответчика предоставить в долгосрочную аренду (до 25.11.2041) указанных земельных участков также не может быть удовлетворено ввиду того, что эти участки не поставлены на государственный кадастровый учет, соответственно не могут быть объектами гражданских правоотношений, в частности аренды (статья 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, абзац шестой пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды").

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для понуждения ответчика заключить договор аренды и тем самым распорядиться земельными участками, которые не поставлены на государственный кадастровый учет.

Расходы по государственной пошлине в части требования об оспаривании бездействия органа местного самоуправления суд относит на ответчика по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Алатырского района, выразившееся в неутверждении подготовленной Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 схемы расположения образуемых земельных участков на кадастровом плане территории, а также в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков в аренду.  

Обязать Администрацию Алатырского района Чувашской Республики, в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка с условным номером 21:06:000000:10:ЗУ1 – 91400 кв.м, состоящего из четырех контуров: контур: ЗУ1 (1) – 53723 кв.м; контур: ЗУ1 (2) - 4055 кв.м, контур: ЗУ1 (3) - 17265 кв. м, контур: ЗУ1 (4) – 16354 кв. м, непосредственно примыкающего к границам рыбоводного участка Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, и земельного участка с условным номером 21:06:000000:212:ЗУ1 – 619442 кв.м, в границы которого входит указанный рыбоводный участок, а также принять решение о предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков в аренду Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Администрации Алатырского района Чувашской Республики в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 300 (Триста) руб. расходов по государственной пошлине.

Возвратить Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 из федерального бюджета 5 700 (Пять тысяч семьсот) руб. государственной пошлины, уплаченной по платежной квитанции от 17.09.2019.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

Б.Н. Филиппов