Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

 г. Ульяновск                Дело №А72-2118/2023

          06.09.2023                                                          

Резолютивная часть решения объявлена 30.08.2023

Решение в полном объеме изготовлено  06.09.2023

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в  судебном заседании заявление

Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), область Ульяновская, д. Кадышевка

к Министерству агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск

третьи лица - Управление Федеральной налоговой службы по Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск.

         Администрация Муниципального образования «Майнский район» (ОГРН: 

<

***>,ИНН:  

<

***>), область Ульяновская, р.п. Майна. 

Общество с ограниченной ответственностью  «Автоальянс» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск

об оспаривании уведомления об отказе в предоставлении субсидии №16 от 19.12.2022 ,

при участии:

лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены;

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2  обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении субсидии №16 от 19.12.2022 г., об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением от 03.03.2023 указанное заявление принято судом к производству.

Определением от 3.05.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица Управление Федеральной налоговой службы по Ульяновской области.

Определением от 31.05.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица  Администрацию Муниципального образования «Майнский район» (ОГРН: 

<

***>,ИНН:  

<

***>), область Ульяновская, р.п. Майна. 

Определением от 01.08.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью  «Автоальянс».

Лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены. Судебное заседание в порядке ст. 156 АПК РФ проводится в их отсутствие.

От ООО  «Автоальянс», от Администрации МО «Майнский район» поступили отзывы, которые суд приобщил к материалам дела.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 зарегистрирована в качестве  Главы крестьянского (фермерского) хозяйства 18.01.2019; основным видом деятельности Главы КФХ является  выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур (код ОКВЭД 01.11).

09.12.2022 Глава КФХ ФИО2 обратилась в Министерство  агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области с заявлением о предоставлении сельскохозяйственному товаропроизводителю субсидии из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения части его затрат, связанных с проведением мероприятий, направленных на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения.

19.12.2022 Министерством  агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области в адрес КФХ ФИО2 направлено уведомление об отказе в предоставлении субсидии  №16.

Из уведомления об отказе в предоставлении субсидии от 19.12.2022 №16 следует, что решение об отказе в предоставлении заявителю субсидии было принято по следующим основаниям:

1) несоответствие заявителя условию установленному подпунктом «г» подпункта 11 пункта 5 Постановления Правительства Ульяновской области от 26.06.2014 N 256-П "О Правилах предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения части их затрат, связанных с проведением мероприятий, направленных на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения" (далее- Правила),  в связи с неполным неподтверждением размера произведённых им затрат, связанных с проведением культуртехнических мероприятий.

-  стоимость работ в акте выполнения работ выше, чем в расчете на получение субсидий;

2) представление заявителем документов не в полном объеме и с нарушением предъявляемых к ним требований, а именно:

- справка об исполнении заявителем обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, выданная налоговым органом, не подписана ЭЦП;

- в заявлении не стоит отметка направления субсидирования;

- в акте о приемке выполненных работ, связанных с проведением культуртехнических мероприятий на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот не расшифровано наименование работ.

Кроме того, Министерством в уведомлении указано, что на основании пункта 19 Правил Министерством проанализирована выписка из ЕГРЮЛ ООО «АВТОАЛЬЯНС», который является исполнителем по договору на выполнение культуртехнических работ от 21.06.2021, где в сведениях об основном виде деятельности указан код 45.20.1 «Техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и легковых грузовых автотранспортных средств», дополнительные виды деятельности 45.31 и 45.32 «Торговля оптовая (розничная) автомобильными деталями, узлами и принадлежностями», что не связано с культуртехническими работами, а также на указанную площадь заявителем 17.12.2021 представлялся пакет документов на получение субсидий, где были приложены другие документы, подтверждающие затраты.

Не согласившись с вынесенным уведомлением, Глава КФХ ФИО2, о обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.  В обоснование заявленных требований указывает, что:

- В Акте выполненных работ указана стоимость фактически выполненных и оплаченных работ. В справке расчете установлены требования размера ставки субсидии на 1 гектар 7 700 рублей, таким образом только 70% фактических затрат подлежит возмещению, в связи с чем была установлена сумма, которую возможно получить к возмещению. Данная форма утверждена Приказом Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области №14 от 08.04.2020 г. Таким образом, нарушение в указанной части отсутствует;

- Справка об исполнении заявителем  обязанности по уплате налогов,  сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, выданная налоговым органом, подписана ЭЦП в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данная справка была запрошена через личный кабинет на сайте налоговой инспекции, где данная справка выдается только после подписания ее ЭЦП. Налоговый орган не выдает справку до тех пор, пока она не будет подписана ЭЦП. Таким образом, нарушение в указанной части отсутствует;

- В акте выполненных работ указан вид работ - культуртехнические работы. В акте указаны реквизиты договора, по факту исполнения которого составлен данный акт. К договору, по результатам которого составлен акт выполненных работ, приложено Приложение №1 — Смета, в которой имеется полная расшифровка вида работ. В материалах имеется график выполнения работ, в котором также указан перечень работ. Данный акт составлен строго по указанному договору. Акт выполненных работ не имеет образца, утвержденного на законодательном уровне, поэтому документ можно составить в свободной форме. Все  необходимые требования к составлению акта в актевыполненных работ соблюдены, 

- согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Автоальянс» имеется вид деятельности 01.11 Выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур. Таким образом, отказ в предоставлении субсидии является незаконным и необоснованным.

Ответчик заявленные требования не признает, указывает, что  заявление КФХ ФИО2 было рассмотрено на заседании комиссии для рассмотрения документов на получение субсидий из областного бюджета Ульяновской области Министерства 19.12.2022. Согласно Протоколу №9/256-П (культуртехника) от 19.12.2022, комиссия по результатам проверки соответствия заявителей требований, установленным пп.1 п. 5 Правил, а также комплектности представленных заявителем документов, полноты и достоверности содержащихся в них сведений, признала не соответствующим требованиям законодательства КФХ ФИО2, что и стало основанием для направления КФХ Уведомления об отказе в предоставлении субсидии 19.12.2022. 

Фактическими основаниями вынесения отказа стали, в соответствии с п. 11 Правил, представление заявителем документов с нарушением предъявляемых к ним требований - а именно отсутствие указания в заявлении направления субсидирования, отсутствие в акте приёмки работ расшифровки работ, включение в справку-расчёт размера субсидии затрат, не предусмотренных проектом, а также отсутствие заверения ЭЦП справки из налогового органа. Наличие хотя бы одного из вышеуказанных нарушений является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Часть уведомления, касающаяся предоставления заявителем пакета документов на получение субсидий от 17.12.2021 и выводов относительно основной деятельности исполнителя по договору на выполнение культуртехнических работ ООО «АВТОАЛЬЯНС», не связанной с культуртехническими работами, отделена от разъяснительной части оснований отказа и не является основанием для отказа, сообщена заявителю дополнительно; основаниями для отказа стало, как указано выше, неполное подтверждение размера произведённых заявителем затрат на проведение культуртехнических мероприятий, а также предоставление документов с нарушением предъявляемых к ним требований.

Заявитель должен предоставить в Министерство заполненное заявление о предоставлении сельскохозяйственному товаропроизводителю субсидии из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения части его затрат, связанных с проведением мероприятий, направленных на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, форма указанного заявления утверждена приказом Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области от 08.04.2020 № 14 (ред. от 16.08.2022) «О некоторых мерах по предоставлению сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения части их затрат, связанных с проведением мероприятий, направленных на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения» и предусматривает заполнение заявителем таких граф, как год предоставления субсидии, а также цели предоставления субсидии (направления субсидирования): «(нужное отметить знаком V)». Направленное истцом заявление от 09.12.2022 (№ 73-ИОГВ-09/6142вх) не содержит отметки о направлении субсидирования, что трактуется Министерством как наличие в таком документе неполных сведений.

Относительно отсутствия печати ЭЦП на справке об исполнении обязанности по уплате налогов Министерство сообщает следующее. Предполагается, что достоверность справки об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, выданной налоговым органом по месту постановки заявителя на учёт в налоговом органе, подтверждается подписью уполномоченного должностного лица и печатью налогового органа либо подписью ЭЦП. Согласно п. 7,8 Приложения № 2 «Порядок заполнения формы справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов» к приказу ФНС России от 20.01.2017 № ММВ-7-8/20@ «Об утверждении формы справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, порядка её заполнения и формата её представления в электронной форме» (зарегистрировано в Минюсте России 29.03.2017 N 46165), действовавшего на момент получения истцом указанной справки, справка:

- на бумажном носителе подписывается руководителем (заместителем руководителя) налогового органа и заверяется печатью. Формируемая в электронной форме подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью, позволяющей идентифицировать выдавший налоговый орган (владельца квалифицированного сертификата). В справке № 221750, предоставленной истцом, указанные подписи и печати отсутствуют. 

Заявителем предоставлена копия проекта от 2020 года на 22 л., копия сметы фактических затрат на выполнение культуртехнических работ, являющаяся приложением № 1 к договору на выполнение культуртехнических работ № б/н от 21.06.2021, и копия графика выполнения указанных работ. Согласно указанным актам, работы проводились в период с июля по сентябрь 2021 года; итоговая стоимость работ составила 748 000 руб.

Платёжные поручения на общую сумму 748 000 руб. датируются мартом-апрелем 2022 года. В платёжном поручении № 1 от 23.03.2022, платёжном поручении № 3 от 24.03.2022 не указано назначение платежа; реквизиты договора во всех поручениях не отображены, ввиду чего не представляется возможным однозначно установить, что поручения свидетельствуют об оплате истцом выполнения культуртехнических работ по договору на выполнение культуртехнических работ № б/н от 21.06.2021.

Вместе с тем, акт о приёмке выполненных работ, связанных с проведением культуртехнических мероприятий на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот от 01.10.2021, предоставленный заявителем, содержит указание на стоимость работ в размере 1 623 043, 20 руб., тогда как смета содержит указание на итоговую сумму в 748 000 руб.

Указанный акт должен быть составлен по форме, утверждённой Приложением № 7 к приказу Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской обл. от 08.04.2020 № 14. Графа «наименование работ» должна отображать наименование каждой произведённой работы, графа «стоимость работ» также отображает стоимость каждой произведённой работы. Итоговый показатель - совокупная стоимость всех культуртехнических работ - размещается в графе «итого». Предоставленный заявителем акт не содержит требуемых разъяснений относительно культуртехнических работ и не позволяет идентифицировать работы, графа «итого» является незаполненной, в связи с чем указанный акт не может рассматриваться как предоставленный в соответствии с требованиями Правил.

Кроме того, стоимость работ согласно данному акту выше, чем стоимость работ, указанная в справке-расчёте размера субсидии по форме, утверждённой Приложением № 5 к Приказу № 14. Так, в акте стоимость работ - 1 623 043, 20 руб., в справке-расчёте в графе «фактические затраты, связанные с проведением культуртехнических мероприятий - 748 000 руб., что в совокупности с указанным выше трактуется Министерством как неполное подтверждение размера произведённых заявителем затрат, связанных с проведением культуртехнических мероприятий, и является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Вместе с тем Министерство дополнительно сообщает о том, что при подаче заявления на предоставление субсидии сельскохозяйственному товаропроизводителю в целях возмещения части его затрат, связанных с проведением культуртехнических мероприятий на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот, в 2021 году (№ 73-ИОГВ-09/6844вх от 17.12.2021) ФИО2 в справке-расчёте указала сумму фактических затрат за 2021 год в размере 1623 043, 20 руб., приложив аналогичный поданному в 2022 году акт о приёмке выполненных работ от 01.10.2021 (оригинал, без указания даты составления документа и заполнения графы периода выполнения работ, даты добавлены при подаче копии акта в 2022 году). Вместе с тем, истцом в 2021 году также подан договор на выполнение культуртехнических работ от 20.05.2021, идентичный поданному в 2022 договору на выполнение культуртехнических работ от 21.06.2021.

Министерство также отмечает то обстоятельство, что, согласно п. 13 Правил, заявитель после устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия в отношении его решения об отказе в предоставлении субсидии, за исключением обстоятельств, предусмотренных подпунктами 3 и 4 пункта 11 Правил, вправе повторно обратиться в Министерство с заявлением. Направление указанного Уведомления, таким образом, не нарушает права и законные интересы истца, является законным и обоснованным, осуществлено в соответствии с Правилами.

         УФНС по Ульяновской области в письменном отзыве указывает, что  услуга по предоставлению справки об исполнении обязанности по уплатеналогов, сборов, пеней, штрафов, процентов (далее - Справка) на основаниизапросов налогоплательщиков, направленных через сервис «Личный кабинетналогоплательщика - физического лица» (далее ЛК ФЛ), оказывается ФНСРоссии в рамках информационного обслуживания налогоплательщиков.Справка в автоматическом режиме формируется из информационных системналоговых органов и направляется налогоплательщику. По условиям работысервиса ЛК ФЛ в настоящее время формирование электронной подписи к сформированному документу, равно как и визуализация подписи должностного лица на сформированном документе, не предусмотрены.

         ФИО2, ИНН 

<

***> 01.12.2022 года направлен формализованный запрос на формирование Справки в электронной форме через ЛК ФЛ. Справка сформирована и отправлена автоматически из информационных систем налоговых органов 01.12.2022. Исходя из условий работы сервиса ЛК ФЛ, электронная подпись к справке не сформирована.

         В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон №210-ФЗ) органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

         Предоставление таких документов и информации в соответствии с ч. 1 ст. 7.1 Федерального закона №210-ФЗ осуществляется в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) по межведомственному запросу органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организации, участвующей в предоставлении государственных и муниципальных услуг, либо многофункционального центра.

           В рамках исполнения требований Федерального закона №210-ФЗ в СМЭВ зарегистрированы и размещены сервисы ФНС России, позволяющие органам, предоставляющим государственные или муниципальные услуги, самостоятельно истребовать документы и информацию, которые находятся в распоряжении налоговых органов, и не требовать их представления от заявителя, обратившегося за конкретной услугой. Например, с целью получения Справки об исполнении обязанности по уплате налогов (сборов) необходимо сформировать запрос к виду сведений «Предоставление сведений о наличии (отсутствии) задолженности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов». При этом получение результата услуги участниками СМЭВ происходит в кратчайшие сроки.

          Таким образом, СМЭВ, в первую очередь, должна рассматриваться его участниками, как инструмент самостоятельного получения необходимой информации без участия заявителя, а не как дополнительная возможность перепроверки полученной непосредственно от заявителя информации.

         Администрация Муниципального образования «Майнский район» в письменном отзыве указывает, что  письменное обращение в Администрацию района от ФИО2 не поступало. Нормативно-правовой акт о создании комиссии по приемке выполненных работ не принимался. Проведение работ специалистами Администрации не контролировалось. Кем и в какой период выполнялись данные работы Администрацией неизвестно. Специалистами Администрации МО «Майнский район»  согласовывался проект культуртехнических мероприятий на выбывших сельскохозяйственных угодьях, подготовленный специализированной организацией ФГБУ САС «Ульяновская», находящейся по адресу: 

<

...>. ФГБУ САС «Ульяновская» согласно своей уставной деятельности готовит проекты культуртехнических мероприятий на выбывших сельскохозяйственных угодьях и осуществляет приёмку выполненных работ, что подтверждается актами. 06.10.2021 уполномоченными специалистами ФГБУ САС «Ульяновская» проведен осмотр земельного участка, на основании которого подготовлена справка №10 от 07.10.2021 о выполнении работ по расчистке данного земельного участка. Затраты на проведение работ подтверждаются первичными бухгалтерскими документами, которые предоставляются непосредственно заявителем в Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области. Администрация МО «Майнский район» согласно действующего законодательства не наделена полномочиями по контролю за выполнением работ, в которых не используются средства муниципального бюджета.

         Между муниципальным учреждением «Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям» Администрации МО «Майнский район» и Главой КФХ ФИО2 заключен договор №02-2019 от 16.07.2019 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 73:07:061101:725, площадью 1569997 кв.м. Культуртехнические работы на указанном участке проведены. Акт о приемке выполненных работ, связанных с проведением культуртехнических мероприятий на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот специалистом администрации МО «Майнский район» подписан.

         ООО «Автоальянс» представило письменный отзыв, согласно которому между ООО «Автоальянс» и Главой КФХ ФИО2 заключен договор на выполнение культуртехнических работ №б/н от 21.06.2021 на сумму 748 000 руб. Работы выполнены в полном объеме. Оплата произведена. Денежные средства по платежным поручениям от 23.03.2023 и от 24.03.2022 получены за выполненные культуртехнические работы по Договору.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 26.06.2014 N 256-П утверждены Правила предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения части их затрат, связанных с проведением мероприятий, направленных на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правил, настоящие Правила устанавливают порядок предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и государственных и муниципальных учреждений (далее - сельскохозяйственные товаропроизводители), субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения части их затрат, связанных с проведением мероприятий, направленных на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения (далее - субсидии).

Согласно пункту 3 Правил Субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям в целях возмещения части их затрат (без учета сумм налога на добавленную стоимость), связанных с проведением следующих мероприятий:                 2) культуртехнические мероприятия на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственное производство, в том числе:

а) расчистка земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха, а также от камней и иных предметов;

б) рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичная обработка почвы.

Общие требования к получателям субсидии установлены п.5 Правил – это отсутствие задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, ранее выданных субсидий, отсутствие процедур по банкротству, реорганизации или ликвидации, отсутствие сведений в реестре дисквалифицированных лиц, или привлечения к административной ответственности.

При предоставлении субсидии сельскохозяйственному товаропроизводителю в целях возмещения части его затрат, связанных с проведением культуртехнических мероприятий на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственное производство, указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящих Правил (далее - культуртехнические мероприятия), сельскохозяйственный товаропроизводитель должен дополнительно соответствовать следующим требованиям: 

а) сельскохозяйственный товаропроизводитель должен подтвердить наличие права собственности, пользования или аренды на земельный участок сельскохозяйственного назначения;

б) осуществлять культуртехнические мероприятия на землях сельскохозяйственного назначения в соответствии с проектом выполнения культуртехнических работ, содержащим виды и объем указанных работ;

         в) подтвердить факт вовлечения земель в сельскохозяйственный оборот;

г) подтвердить состав и размер произведенных им затрат, связанных с проведением культуртехнических мероприятий, которые не должны превышать объемов затрат (стоимости товаров, работ, услуг), предусмотренных проектом выполнения культуртехнических мероприятий;

           Пунктом 7 Правил предусмотрено, что для получения субсидии сельскохозяйственный товаропроизводитель (далее - заявитель) представляет в Министерство:

          1) заявление о предоставлении субсидии, составленное по форме, утвержденной правовым актом Министерства (далее - заявление);

          2) справку-расчет размера субсидии, составленную по форме, утвержденной правовым актом Министерства;

         3) справку об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, выданную налоговым органом по месту постановки заявителя на учет в налоговом органе не ранее 30 календарных дней до дня ее представления в Министерство;

         4) справку о соответствии заявителя требованиям, установленным подпунктами 2 - 7 пункта 5 настоящих Правил, составленную в произвольной форме и подписанную руководителем заявителя - юридического лица или заявителем - индивидуальным предпринимателем;

         5) согласие на обработку персональных данных (для индивидуальных предпринимателей, в том числе являющихся главами крестьянских (фермерских) хозяйств);

         Для получения субсидии в целях возмещения части затрат, связанных с проведением культуртехнических мероприятий, в соответствии с подпунктом 7 пункта 7 Правил заявитель дополнительно представляет:

а) выписку из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающую соответствующее право заявителя на земельный участок сельскохозяйственного назначения, предусмотренное подпунктом "а" подпункта 11 пункта 5 настоящих Правил;

б) копию проекта выполнения культуртехнических работ, содержащего виды и объем указанных работ, заверенную заявителем;

в) копию сметы затрат на выполнение культуртехнических работ и копию графика выполнения указанных работ, заверенные заявителем;

г) копию договора подряда на выполнение культуртехнических работ, копию акта о приемке выполненных работ, составленного по форме, утвержденной правовым актом Министерства, копии платежных поручений, подтверждающих оплату выполненных подрядчиком работ, в том числе их предварительную оплату, заверенные заявителем (представляются при выполнении работ на основании договора подряда);

д) реестр документов, подтверждающих состав и размер произведенных заявителем затрат, связанных с проведением культуртехнических мероприятий, составленный по форме, утвержденной правовым актом Министерства, с приложением указанных в реестре копий документов (представляется при выполнении работ заявителем самостоятельно);

е) справку, подтверждающую возможность вовлечения земельного участка в сельскохозяйственное производство в результате проведения культуртехнических мероприятий, выданную уполномоченным органом в области почвенного обследования, имеющим действующий (непросроченный) аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра) по агрохимическому обслуживанию сельскохозяйственного производства, аккредитованной Федеральной службой по аккредитации;

В соответствии с пунктом 10 Правил в течение 15 рабочих дней, следующих за днем регистрации заявления:

1) Министерство проводит проверку представления заявителем документов в пределах срока, установленного пунктом 8 настоящих Правил, комплектности документов, полноты и достоверности содержащихся в них сведений посредством изучения информации, размещенной в форме открытых данных на официальных сайтах уполномоченных государственных органов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", направления в уполномоченные государственные органы запросов, наведения справок, а также использования иных форм проверки, не противоречащих законодательству Российской Федерации, и передает документы на рассмотрение комиссии, созданной Министерством (далее - комиссия). Состав комиссии и положение о комиссии утверждаются правовыми актами Министерства;

2) комиссия рассматривает представленные документы и проверяет соответствие их условиям и требованиям, установленным пунктами 3, 4 и 7 настоящих Правил, а также проверяет соответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 5 настоящих Правил, соответствие расчета размера субсидии условиям, установленным пунктом 6 настоящих Правил;

3) по результатам рассмотрения комиссией документов оформляется протокол заседания комиссии (далее - протокол), который передается в Министерство;

4) Министерство на основании протокола принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии, которое оформляется в форме уведомления о принятом решении (далее - уведомление) и направляется заявителю способом, обеспечивающим возможность подтверждения факта направления уведомления. При этом в случае принятия Министерством решения об отказе в предоставлении субсидии в уведомлении излагаются обстоятельства, послужившие основанием для принятия такого решения, в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил;

Согласно пункту 11 Правил Основаниями для принятия Министерством решения об отказе в предоставлении субсидии являются:

1) несоответствие заявителя условиям, установленным пунктами 3 и 4 настоящих Правил, и требованиям, установленным пунктом 5 настоящих Правил;

2) представление заявителем документов не в полном объеме и (или) с нарушением предъявляемых к ним требований и (или) наличие в таких документах неполных и (или) недостоверных сведений;

3) представление заявителем документов по истечении срока, указанного в пункте 8 настоящих Правил;

4) отсутствие или недостаточность лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству на предоставление субсидий;

5) отзыв заявителем заявления о предоставлении субсидии.

Материалами дела подтверждается, что Глава КФХ ФИО2 является сельскохозяйственным товаропроизводителем, включена в соответствующий реестр; по договору безвозмездного пользования №02-2019 использует земельный участок, находящийся в собственности МО «Майнский район» Ульяновской области с кадастровым номером 73:07:061101:725 категории – земли сельскохозяйственного назначения, площадью 1569997 кв.м, предоставленным для осуществления крестьянским фермерским хозяйством его деятельности на срок до 16.07.2025.

В отношении указанного земельного участка был подготовлен Проект производства культуртехнических работ по вовлечению в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий, утвержденный ФГБУ «Станция агрохимичнской службы» «Ульяновская», содержащий виды и объем указанных работ на площади 150га, согласно характеристикам – неиспользуемых более 8 лет, заросших древесной кустарниковой растительностью. Сметная стоимость работ на 4 квартал 2020г. согласно проекту составила  1596,04 тыс.руб.

Предусмотренные Проектом работы выполнялись как силами самой ИП, так и с привлечением подрядных организаций: для проведения указанных работ ИП заключен договор на выполнение культуртехнических работ от 21.06.2021 с ООО «Автоальянс», на сумму 748 000 руб.; утвержден график их выполнения с июля 2021 по сентябрь 2021г.

Указанные работы были выполнены, 30.09.2021 сторонами подписан акт выполненных работ на сумму 748 000 руб. Расчет по договору произведен в марте-апреле 2022, что подтверждается платежными поручениями.

1.10.2021 оформлен Акт о приемке выполненных работ, связанных с проведением культуртехнических мероприятий на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот, комиссией в составе должностного лица администрации Майнского района, зам.директора ФГБУ «САС» Ульяновская», ИП Главы КФХ ФИО2, директора ООО «Автоальянс», согласно которому в период с 1.07.2021 по 30.09.2021 на площади 150 га на территории МО «Майнский район», Главой КФХ ФИО2 выполнены культуртехнические мероприятия на сумму  1 623 043,20 руб.

7.10.2021 получена справка ФГБУ «САС» Ульяновская» №178 о том, что земельный участок сельскохозяйственного назначения 150 га используется ИП для ведения сельскохозяйственного производства, как пашня, на пашне производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, залесенность и закустаренность отсутствует.

09.12.2022 Глава КФХ ФИО2 обратилась в Министерство  агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области с заявлением о предоставлении сельскохозяйственному товаропроизводителю субсидии из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения части его затрат, связанных с проведением мероприятий, направленных на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения.

19.12.2022 Министерством  агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области в адрес КФХ ФИО2 направлено уведомление об отказе в предоставлении субсидии  №16.

В качестве одного из оснований отказа Министерством указано:

- стоимость работ в акте выполнения работ выше, чем в расчете на получение субсидий.

Однако, по пояснениям заявителя, всего работы выполнены на сумму более 1,5 миллионов рублей, однако подтвержденными расходами являются работы, выполненные ООО «Автоальянс» по договору на выполнение культуртехнических работ на сумму 748 000 руб., которые ИП и просит возместить из областного бюджета в соответствии с Правилами.

Заявителем представлены платежные поручения (№1 от 23.03.2022 на сумму 90 000 руб., №3 от 24.03.2022 на сумму 91 000 руб., №5 от 24.03.2022 на сумму 87 000 руб., №6 от 25.03.2022 на сумму 95 000 руб., №7 от 25.03.2022 на сумму 94 000 руб., №8 от 05.04.2022 на сумму 146 000 руб., №12 от 06.04.2022 на сумму 145 000 руб.) на общую сумму 748 000 руб.

Таким образом, затраты, связанные с проведением культуртехнических мероприятий, Главой КФХ ФИО2 подтверждены.

Запрета просить к возмещению сумму меньшую, чем потрачено на проведения культуртехнических работ, Правила не содержат.

Довод Министерства, что по платежным поручениям невозможно определить основание, за какие работы произведена оплата, суд считает несостоятельными, поскольку в платежных поручениях содержится назначение платежа – за культуртехнические работы; наличие заключенного договора с ООО «Автоальянс» также надлежащим образом подтверждено и сведения представлены в Министерство.

Кроме того, в качестве одного из оснований отказа Министерством указано:

- справка об исполнении заявителем обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, выданная налоговым органом не подписана ЭЦП.

Ответом УФНС по Ульяновской области подтверждается, что  ФИО2, ИНН 

<

***> 01.12.2022 года направлен формализованный запрос на формирование Справки в электронной форме через ЛК ФЛ. Справка сформирована и отправлена автоматически из информационных систем налоговых органов 01.12.2022. Исходя из условий работы сервиса ЛК ФЛ, электронная подпись к справке не сформирована.

Таким образом,  Главой КФХ ФИО2  представлена надлежащая справка об исполнении заявителем обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, выданная налоговым органом.

Кроме того, в случае возникновения сомнений Министерство могло получить указанную информацию в подтверждение выданной справки на основании межведомственного запроса. 

Также Министерство в оспариваемом уведомлении указывает, что в заявлении не стоит отметка направления субсидирования. Однако, из заявления и приложенного пакета документов Главы КФХ ФИО2 следует, что  указанное заявление подано в целях  возмещения затрат, связанных с проведением культуртехнических мероприятий на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот. Кроме того, ИП неоднократно согласно представленным суду документам, обращалась в Министерство с аналогичным заявлением, с приложением тех же документов, однако заявителю было отказано по иным основаниям, - в том числе в связи с неподтверждением всей стоимости произведенных культуртехнических работ на сумму 1 623 043, 20 руб., в связи с чем заявитель обратилась за возмещением только подтвержденной части затрат. Таким образом, сомнений в направлении субсидирования по мнению суда из приложенных к заявлению документов не возникает.

Доводы Министерства о том, что в акте о приемке выполненных работ, связанных с проведением культуртехнических мероприятий на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот не расшифровано наименование работ, также судом отклоняются.

Представленный заявителем  Акт о приемке выполненных работ от 01.10.2021 соответствует требованиям, указанным в  Приложении  к приказу Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области от 8 апреля 2020 г. N 14. В Акте указано, что  за период с 01.07.2021 по 30.09.2021 на площади 150 га, расположенной на территории МО «Майнский район» Ульяновская область Главой КФХ ФИО2 выполнены культуртехнические работы на сумму 1 623 043, 20 руб. Виды работ отражены в Проекте и договоре на выполнение работ.

Из пояснений Администрации МО «Майнский район» следует, что культуртехнические работы на земельном участке ИП проведены. Акт о приемке выполненных работ, связанных с проведением культуртехнических мероприятий на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот специалистом администрации МО «Майнский район» подписан.

Кроме того, в письменном отзыве ООО «Автоальянс» подтвердило, что между ООО «Автоальянс» и Главой КФХ ФИО2 заключен договор на выполнение культуртехнических работ №б/н от 21.06.2021 на сумму 748 000 руб. Работы выполнены в полном объеме. Оплата произведена. Денежные средства по платежным поручениям от 23.03.2023 и от 24.03.2022 получены за выполненные культуртехнические работы по Договору.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент подачи заявления о предоставлении субсидии Главой КФХ ФИО2 выполнены требования, которым должен соответствовать сельскохозяйственный товаропроизводитель по состоянию на дату, непосредственно предшествующую дате представления в Министерство документов (копий документов), необходимых для получения субсидии 

Требования Правил предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения части их затрат, связанных с проведением мероприятий, направленных на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Главой КФХ ФИО2 исполнены.

Заявитель соответствует всем условиям Правил, предъявляемым к сельхозтоваропроизводителям.

Судом не установлено нарушение Главой КФХ ФИО2 условий получения субсидии, как и искажение либо недостоверность представленной заявителем информации. 

При данных обстоятельствах основания для отказа в предоставлении  субсидии, предусмотренные п.11 Правил, отсутствуют.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая вышеизложенное, оценив все представленные в дело доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что оспариваемое уведомление Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области об отказе в предоставлении субсидии №16 от 19.12.2022 противоречит вышеприведенным положениям бюджетного законодательства  и нарушает права и законные интересы заявителя, а заявленные Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2  требования являются законными и обоснованными.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд, в целях восстановления прав и законных интересов заявителя, считает необходимым обязать Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

Расходы заявителя на оплату госпошлины в сумме 3000 руб. следует отнести на ответчика в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ. 

Руководствуясь статьями ст. ст. 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) удовлетворить.

Признать недействительным уведомление Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) об отказе в предоставлении субсидии №16 от 19.12.2022.

Обязать Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).

Взыскать с Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области ( ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                        Ю.А. Овсяникова