103/2019-121494(1) 

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7287/2018

г. Хабаровск

09 августа 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2019 года 

Мотивированное решение изготовлено 09 августа 2019 года  

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием помощника судьи  Орловой М.Д., ведущей протокол судебного заседания с использованием средств  аудиозаписи,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной  ответственностью «Дебют-Сервис»  

о признании недействительным предписания Комитета регионального  государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от  20.03.2018г. № П2018-06-0029.  

В судебное заседание явились:  

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 11 от 25.04.2019г.;  от Комитета: ФИО2, представитель по доверенности от 14.05.2019г. № 16.  

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Дебют-Сервис»  обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным  предписания Комитета регионального государственного контроля и лицензирования  Правительства Хабаровского края от 20.03.2018г. № П2018-06-0029.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования  по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда  с учетом позиции, выраженной в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного  округа от 29.04.2019г. № Ф03-754/2019.  

В судебном заседании представитель Административного органа заявленные  требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях  к нему, ответил на вопросы суда с учетом позиции, выраженной в постановлении  Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.04.2019г. № Ф03-754/2019.  

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.  

На основании поступившего 18.01.2018г. обращения гражданина, а также  распоряжения о проведении проверки от 12.02.2018г. № 285-р, Комитетом регионального  государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее –  Комитет) проведена проверка на предмет соблюдения ООО «Дебют-Сервис» (ОГРН- 1032700505188, ИНН-2724070101; адрес: г. Хабаровск, ул. Кубяка, д. 7) лицензионных  требований, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности по  управлению многоквартирным домом по адресу: г. Хабаровск, ул. Юности, д. 4.  

Проверкой установлено, что ООО «Дебют-Сервис» управляет многоквартирным  домом по адресу: 

<

...> на основании договора управления от  01.09.2008г. № ЮН-4, сведения об осуществлении Обществом управления указанным  домом включены в реестр лицензий Хабаровского края 14.04.2015г.  

По мнению Комитета, в ходе проверки установлено, что ООО «Дебют-Сервис» в  одностороннем порядке изменило порядок определения размера платы за содержание  жилого дома по адресу: 

<

...>, а именно: в размере 30,86  руб./кв.м. с января 2012г. по май 2014г.; в размере 32, 80 руб./кв.м. с мая 2014г. по  сентябрь 2014г.; в размере 29 руб./кв.м. (без учета платы за капитальный ремонт) за  период с сентября 2014г. по март 2015г., в размере 32,36 руб./кв.м. за период с марта  2015г. по март 2016г.; в размере 36,60 руб. за период с марта 2016г. по настоящее время.  

По информации МУП г. Хабаровска «РКЦ» размер платы за содержание и ремонт  жилого помещений по адресу: 

<

...> установлен в размере 30,86  руб./кв.м. в период с января 2012г. по май 2014г.; в размере 32,80 руб./кв.м. в период с  мая 2014г. по сентябрь 2014г.  

По мнению Комитета, решения общего собрания собственников помещений  указанного многоквартирного дома по данному вопросу не принималось, в результате  чего нарушены лицензионные требования, установленные ч. 1. ч. 7 ст. 156, ч. 2 ст. 162. п.  7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ; п. «в» п. 3 Положения о лицензировании  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами,  утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110; п.п. «ж» п. 4  Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами,  утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г. № 416.  

По результатам проверки составлен акт проверки от 20.03.2018г. № П2018-06-0029,  в котором зафиксированы указанные нарушения.  

Комитетом по результатам проверки в адрес ООО «Дебют-Сервис» выдано  предписание от 20.03.2018г. № П2018-06-0029, согласно которому необходимо устранить  выявленные нарушения путем прекращения начисления платы за содержание и ремонт  жилья в МКД в размере 36,60 руб./кв.м., а также необходимо провести перерасчет платы  за содержание и ремонт жилья в МКД в период с мая 2014г. по настоящее время - в срок  до 10.05.2018г.  

Не согласившись с выданным предписанием ООО «Дебют-Сервис» обратилось с  заявлением в Арбитражный суд с требованием признать его незаконным.  

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.09.2018г. по делу № А73- 7287/2018 заявленные требования удовлетворены, предписание Комитета от 20.03.2018г.   № П2018-06-0029 признано незаконным и отменено.  

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2018г. № 06- АП-6429/2018 указанное решение суда первой инстанции оставлено без изменений.  

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.04.2019г. №  Ф03-754/2019 Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 14.09.2018г. по делу №  А73-7287/2018, а также постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от  05.12.2018г. № 06-АП-6429/2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд  первой инстанции.  

Отменяя судебные акты, в постановлении от 29.04.2019г. № Ф03-754/2019  Арбитражный суд Дальневосточного округа указал, что суду, исходя из положений  частей 1, 2 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  следовало провести совокупный анализ и надлежащую правовую оценку представленных  в материалы дела доказательств, а именно: учесть полномочия собственников  помещений в МКД по реализации права на установление спорной платы на  последующий расчетный период путем проведения общего собрания в порядке,  установленном статьями 45-48 Жилищного кодекса РФ (с учетом предложений  управляющей организации и на срок не менее, чем один год), проверить обязанности  управляющей компании действовать строго в соответствии с условиями договора  управления и установленным им порядком, а также порядком по реализации принятых  собранием собственников решений.  

В рассматриваемом случае суд не провел надлежащего анализа условий договора по  отношению к вышеприведенным положениям законодательства и фактическим  действиям управляющей компании именно в проверяемый период.  

Необходимо выявить буквальное содержание договора управления и внесенных в  него изменений и определить: предусмотрен ли данными документами конкретный  механизм реализации утвержденных изменений, применительно к индексу какого товара  (услуги) должна быть учтена инфляция, соблюден ли фактически установленный  порядок («с 01 января каждого года на индекс потребительских цен (инфляция) за  предшествующий год»), либо увеличение платы производилось иным образом. Выяснить  обстоятельства и причины не повышения платы за период 2017, 2018 г.г.  

Также следует оценить содержание протокола внеочередного общего собрания  собственников помещений в МКД от 15.03.2018г., содержащего формулировки«утвердить размер фактических расходов за содержание и ремонт жилья в период с 2014  -2016 г.г., считать действия ООО «Дебют-сервис» по ежегодному увеличению размера  платы соответствующими протоколу от 30.04.2014г., одобрить и подтвердить  действующий в период с 01.05.2014г. по 31.12.2016г. размер платы...», учитывая  приведенные положения законодательства о правах собственников и полномочиях  управляющей организации.  

Обратить внимание на обстоятельства оформления протокола в период проведения  проверки, оценить соблюдение положений законодательства о сроках его представления  в контролирующие органы, фактическое представление в Комитет более, чем через 1  месяц после вынесения оспариваемого предписания, а также нормативное обоснование  возможности установления размера платы общим собранием на несколько календарных  лет назад.  

По мнению суда кассационной инстанции, из материалов дела не усматривается,  каким образом фактически происходило увеличение размера платы, с применением  каких данных, из каких источников, чему соответствует процент увеличения платы в  каждом из спорных периодов (фактически произведенных расходам, либо показателю  индексации, либо размеру платы, установленному органом местного самоуправления,  что не тождественно).  

С учетом позиции, выраженной в постановлении Арбитражного суда  Дальневосточного округа от 29.04.2019г. № Ф03-754/2019 ООО «Дебют-сервис»  представлены письменные пояснения по существу заявленных требований, в которых  Общество указывает, что изменение размера платы, начиная с 01.05.2014г. в  многоквартирном доме по адресу: 

<

...> производилось на  основании протокола общего собрания собственников от 30.04.2014г.  

Нарушений порядка установления размера платы до указанной даты Комитетом в  ходе проверки, оформленной актом от 20.03.2018г. установлено не было.  

Согласно протоколу от 30.04.2014г., собственники приняли решение  «Индексировать ежегодный размер платы за содержание и ремонт общего имущества и  утвердить его увеличение с 01 января каждого года на индекс потребительских цен  (инфляция) за предшествующий год без внесения изменений в договор управления и  договор долевого участия в эксплуатационных расходах по содержанию общего  имущества многоквартирного дома, если общим собранием собственников помещений не  принято иное решение».  

После получения данного протокола, управляющая организация 13.05.2014г.  обратилась в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики  с письмом о предоставлении официальных индексов инфляции по Хабаровскому краю и  г. Хабаровску за 2013г. (предшествующий год). Данный запрос был сформулирован в  соответствии с формулировкой протокола - «на индекс потребительских цен (инфляция)  за предшествующий год». На запрос был получен ответ, что в качестве одного из  основных показателей, характеризующих уровень инфляции в Российской Федерации,  используется индекс потребительских цен на товары и платные услуги населению.  Индексы потребительских цен на товары и платные услуги населению по Хабаровскому  краю составили..., и приведена методика расчета индекса потребительских цен за  предшествующий год. Механизм расчета подробно представлен в таблице № 1.  Фактически увеличение размера платы происходило на индекс потребительских цен на  товары и платные услуги населению Хабаровского края (инфляции) за предшествующий  год.  

Периодичность изменение размера платы также отражена в таблице № 1, из которой  видно, что первое изменение размера платы произведено с 01.05.2014г., в связи с тем, что  протокол общего собрания датирован 30.04.2014г., то есть изменение произведено с  момента направления протокола в адрес управляющей организации.  

В 2015 и 2016 годах изменение размера платы производилось с 01.03.2015г. и с  01.03.2016г. соответственно, в целях наибольшего приближения к формулировке  протокола от 30.04.2014г.  

По вопросу полномочий собственников по установлению спорной платы в  соответствии со статьями 45-48 Жилищного кодекса РФ, касаемо учета предложений  управляющей организации по видам работ Общество указывает, что предложения по  видам управляющей организации были предоставлены собственникам в 2014, что нашло  отражение в протоколе от 28.04.2014г. (Приложение № 11 к заявлению об оспаривании  предписания).  

Согласно данному протоколу на повестку дня были вынесены вопросы по текущему  ремонту с утверждением очередности их выполнения.  

Одним протоколом от 28.04.2014г. собственники утвердили виды работ, вторым - от  30.04.2014г. - утвердили порядок изменения размера платы для выполнения  запланированных работ.  

Причинами не повышения платы за «содержание и ремонт» в 2017 и 2018 годах по  отношению к 2016г. является достаточный размер платы для выполнения работ,  утвержденных протоколом общего собрания от 28.04.2014г.  

Других решений собственниками по видам работ не принималось. Необходимости в  увеличении размера платы не усматривалось. Протоколом от 15.03.2018г. был  подтвержден действующий размер платы 2016 года, и оставлен на уровне 36,60 руб./м2.  

По вопросу формулировки протокола общего собрания от 15.03.2018г. - «утвердить  размер фактических расходов за содержание и ремонт жилья в период т с 2014-2016г.г.,  считать действия ООО «Дебют-сервис» по ежегодному увеличению размера платы  соответствующими протоколу от 30.04.2014, одобрить и подтвердить действующий в  период с 01.05.2014 по 31.12.2016 размер платы...» ООО «Дебют-сервис» считает, что  основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за  содержание и ремонт жилого помещения для собственников на законодательном уровне  определено только волеизъявление собственником помещений в многоквартирном доме  путем принятия решения об этом на их общем собрании.  

В отсутствии признаков ничтожности, управляющая организация обязана считать  любые решения собственников легитимными и исполнять их в соответствии с  принятыми формулировками.  

В случае, если решение нарушает права собственников, протокол может быть  оспорен в судебном порядке в соответствии с нормами жилищного и гражданского  законодательства.  

До настоящего времени процедур признания протокола от 30.04.2014г. ничтожным  не проводилась, протокол в судебном порядке не обжаловался.  

Не был признан ничтожным и не обжаловался протокол общего собрания от  15.03.2018г.  

Данный протокол был направлен в Комитет собственниками помещений  многоквартирного дома по адресу: 

<

...> самостоятельно.  

Также ООО «Дебют-сервис» пояснило, что постановлениями Мирового судьи  судебного района «Индустриальный районный суд г. Хабаровска» на судебном участке   № 10 по делам № 480/10-2018, № 481/10-2018 производства по делам об  административных правонарушениях по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ в отношении директора  Общества, а также в отношении ООО «Дебют-сервис» были прекращены за отсутствием  состава административного правонарушения.  

В действиях директора Общества ООО «Дебют-сервис», выразившихся в  увеличении размера платы за содержание и ремонт жилья в многоквартирном доме по  адресу: 

<

...> на основании протокола от 30.04.2014г.  нарушений не допущено.  

Постановление по делу № 480/10-2018 оставлено без изменения решением  Индустриального районного суда г. Хабаровска от 15.10.2018г. по делу № 12-372/2018,  вступило в законную силу 15.10.2018г.  

Постановление по делу № 481/10-2018 было отменено решением Индустриального  суда г. Хабаровска от 28.08.2018г. по делу № 12-370/2018, производство по делу  прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ, в связи с истечением срока  давности привлечения к административной ответственности.  

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного  процессуального кодекса РФ в совокупности представленные сторонами доказательства,  приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.  

Из анализа положений статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ  следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц необходимо в совокупности наличие двух условий -  несоответствие актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному  правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 1 статьи 158 Жилищного кодекса РФ - собственник помещения в  многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему  помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в  многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это  имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на  капитальный ремонт.  

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса РФ - плата за  содержание жилого помещения для собственника помещения в многоквартирном доме,  включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за  содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.  

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере,  обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в  соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 Жилищного кодекса  РФ).  

В соответствии с частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса РФ - размер платы за  содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы  товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной  специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании  собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном  статьями 45 - 48 названного Кодекса.  

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме  определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на  срок не менее чем один год.  

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не  приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения,  такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158  Жилищного кодекса РФ).  

Из системного анализа приведенных нормативных положений следует, что  основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за  содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей)  на законодательном уровне определено только волеизъявление собственником  помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем  собрании.  

Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных  интересов таких лиц, а также пресечения со стороны управляющей организации в  одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению,  изменения платы.  

При этом действующее законодательство не предусматривает возможность  самовольного увеличения управляющей организацией размера платы за содержание  жилого помещения в многоквартирном доме, в том числе на уровень инфляции или  индекс потребительских цен, без решения общего собрания собственников помещений в  таком доме, так же как и введение в действие в одностороннем порядке тарифа,  отличного от размера, установленного органом местного самоуправления в случае, если  собственниками помещений в многоквартирном доме размер платы за содержание и  ремонт жилого помещения не определен.  

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ - управляющая организация по  заданию собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного  срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению  многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему  содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные  услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом  доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления  многоквартирным домом деятельность.  

В силу ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ - управление многоквартирным домом  должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан,  надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов  пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг  гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации  устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными  домами.  

Частью 1 ст. 45 Жилищного кодекса РФ установлено, что собственники помещений  в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание  собственников помещений в многоквартирном доме.  

Если иное не установлено общим собранием собственников помещений в  многоквартирном доме, годовое общее собрание собственников помещений в  многоквартирном доме проводится в течение второго квартала года, следующего за  отчетным годом, в порядке, установленном настоящей статьей.  

Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г. № 416 установлен порядок  осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, а также  правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.  

Согласно преамбуле раздела 1 и п. 1 Постановления № 416 правила осуществления  деятельности по управлению многоквартирными домами устанавливают стандарты и  порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.  

Пунктом 2 Постановления № 416 установлено, что под деятельностью по  управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных  на достижение целей, установленных ст. 161 Жилищного кодекса РФ, а также  определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.  

В соответствии с п. 4 раздела II Постановления № 416 установлено, что управление  многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов.  

В соответствии с п.п. «в», «ж» п. 4 раздела II Постановления № 416 в обязанности  управляющей компании входит подготовка предложений по вопросам содержания и  ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их  рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в  том числе:  

разработка с учетом минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту  общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ), а в случае  управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом - формирование  годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме;  

расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг  и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников  покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений  на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ);  

обеспечение ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с  проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего  имущества собственников помещений в многоквартирном доме и пользования этим  имуществом, а также организация предварительного обсуждения этих проектов.  

Организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и  ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по  управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:  

начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на  содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг  в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;  

В соответствии с п. 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном  доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491,  собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ,  условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.  

Как указано ранее, ООО «Дебют-Сервис» управляет многоквартирным домом по  адресу: 

<

...> на основании договора управления от 01.09.2008г.   № ЮН-4, сведения об осуществлении Обществом управления указанным домом  включены в реестр лицензий Хабаровского края 14.04.2015г.  

В ходе проверки установлено, что ООО «Дебют-Сервис» в одностороннем порядке  изменило порядок определения размера платы за содержание жилого дома по адресу: 

<

...>, а именно: в размере 30,86 руб./кв.м. с января 2012г. по май  2014г.; в размере 32, 80 руб./кв.м. с мая 2014г. по сентябрь 2014г.; в размере 29 руб./кв.м.  (без учета платы за капитальный ремонт) за период с сентября 2014г. по март 2015г., в  размере 32,36 руб./кв.м. за период с марта 2015г. по март 2016г.; в размере 36,60 руб. за  период с марта 2016г. по настоящее время.  

По информации МУП г. Хабаровска «РКЦ» размер платы за содержание и ремонт  жилого помещений по адресу: 

<

...> установлен в размере 30,86  руб./кв.м. в период с января 2012г. по май 2014г.; в размере 32,80 руб./кв.м. в период с  мая 2014г. по сентябрь 2014г.  

По мнению Комитета решения общего собрания собственников помещений  указанного многоквартирного дома по данному вопросу не принималось, в результате  чего нарушены лицензионные требования, установленные ч. 1. ч. 7 ст. 156, ч. 2 ст. 162. п.  7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ; п. «в» п. 3 Положения о лицензировании  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами,  утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110; п.п. «ж» п. 4  Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами,  утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г. № 416.  

По результатам проверки составлен акт проверки от 20.03.2018г. № П2018-06-0029,  в котором зафиксированы указанные нарушения.  

Судом установлено, что на момент заключения Договора управления МКД № ЮН-4  от 01.09.2008г., пунктом 4.2. установлена плата за услуги по содержанию и ремонту в  соответствии с постановлением Мэра г.Хабаровска в размере 21,47 руб./кв.м. в месяц, а  также предусмотрена возможность изменения размера платы за услуги по содержанию и  ремонту общего имущества МКД.  

Согласно внесенным изменениям в п. 3.2.7 Договора управления МКД № ЮН-4 от  01.09.2008г. на основании решения внеочередного общего собрания собственников  помещений в МКД № 4 по ул. Юности, г. Хабаровска от 30.04.2014г., управляющая  компания имеет право - индексировать ежегодный размер платы за содержание и ремонт  общего имущества и утвердить его увеличение с 01 января каждого года на индекс  потребительских цен (инфляция) за предшествующий год без внесения изменений в  договор управления и договор долевого участия в эксплуатационных расходах по  содержанию общего имущества многоквартирного дома, если общим собранием  собственников помещений не принято иное решение.  

Протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений МКД № 4  по ул. Юности г. Хабаровска № 1-2018 от 15.03.2018г. действия ООО «Дебют-Сервис»  по ежегодному увеличению размера платы признаны соответствующими протоколу от  30.04.2014г.;  

одобрены и подтверждены действующий в период с 01.05.2014г. по 31.12.2016г.  размер платы: с 01.05.2014г. по 31.08.2014г. - 32,80 руб./кв.м.;  

с 01.09.2014г. по 28.02.2015г. - 29,00 руб./кв.м.; с 01.03.2015г. по 28.02.2016г. - 32,36 руб./кв.м.; с 01.03.2016г. по 31.12.2016г. - 36,60 руб./кв.м., на 2017 и 2018 годы в размере - 36,60 руб./кв.м.; 

также признаны правомерными действия ООО «Дебют-Сервис» по повышению  размера платы в 2014 году на 6,3%, в 2015 году на 11,6%, в 2016 году на 13,1%.  

При этом претензий со стороны собственников в Управляющую компанию не  поступало.  

Судом установлено, что в судебном порядке протокол общего собрания  собственников многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> не обжаловался, не признан судом незаконным, а следовательно,  является действующим, обязательным для исполнения ООО «Дебют-Сервис».  

Нормы жилищного законодательства, предусматривающие установление  (изменение) размера платы за жилое помещение посредством принятия об этом решения  на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, призваны  обеспечить прозрачность определения такой платы и гарантировать права и интересы  собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с  управляющей организацией.  

Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской  Федерации от 27.06.2017г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по  оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в  многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве  собственности», управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять  порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату  за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы,  определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным  домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 Жилищного кодекса, пункт 1  статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 Гражданского кодекса Российской  Федерации).  

Судом установлено, что ООО «Дебют-Сервис» на основании договора управления  МКД № ЮН-4 от 01.09.2008г. произведены общие начисления размера платы с 2012г. по  2018г., исчисляемые на основании протокола общего собрания жильцов дома от  30.04.2014г. ниже размера платы, исчисляемого исходя из установленных  Постановлениями Администрации г. Хабаровска от 12.01.2011г. № 74, от 28.04.2012г. №  1711, от 30.12.2013г. № 5549, от 03.12.2014г. № 5264, от 29.12.2015г. № 4490, от  27.12.2016г. № 4633, от 18.12.2017г. № 4204, что свидетельствует о применении  управляющей организацией размеров платы на содержание общего имущества МКД,  соответствующими положениям части 4 статьи 158 Жилищного кодекса РФ.  

По представленному расчету, представителем Административного органа, как при  первоначальном рассмотрении дела, а также при новом рассмотрении дела возражений  суду не представлено.  

Судом установлено, что фактически действия ООО «Дебют-Сервис» не привели к  необоснованному увеличению платы за содержание общего имущества МКД, учитывая  положения части 4 статьи 158 Жилищного кодекса РФ, согласно которой, если  собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли  решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер  устанавливается органом местного самоуправления.  

Согласно ч. 4 ст. 421 Гражданского кодекса РФ - условия договора определяются по  усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия  предписано законом или иными правовыми актами.  

В ст. 156 Жилищного кодекса РФ прямо предписано, что размер платы за  содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, определяется на  общем собрании собственников помещений в таком доме. Размер платы за содержание и  ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений  управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год. Цену  договора собственники одобряют, исходя из той информации, которую им предоставит  управляющая компания.  

В связи с чем, действия ООО «Дебют-Сервис» в рассматриваемом случае по  ежегодному повышению тарифа признаются судом обоснованными, не нарушающими  прав собственников помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

...>.  

Выводы суда согласуются с правовой позицией, выраженной в Определении  Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019г. № 307-ЭС19-2677.  

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено,  что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает  решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

В ходе судебного разбирательства возражения надзорного органа в отзыве и  дополнениях к нему основаны лишь формальными ссылками на положения жилищного  законодательства без учета существенных обстоятельств дела, воли жильцов  многоквартирного дома.  

Так Комитетом при вынесении оспариваемого предписания не учтено, что третьим  пунктом протокола внеочередного общего собрания собственники утвердили состав,  объем, плановую стоимость работ по ремонту дома в 2018г., в том числе устройство  козырьков над входами в подъезды, ремонт отмостки с ремонтом крылец, ремонт  крыльца 1-го подъезда, устройство МАФ на детскую площадку - на общую сумму 1 849  600 руб.  

Для исполнения предписания ООО «Дебют-Сервис» необходимо произвести  перерасчет собственникам на сумму 842 239 руб. 93 коп.  

Исполнение ООО «Дебют-Сервис» обжалуемого предписания исключает  возможность своевременно исполнить решение собственников многоквартирного дома  по адресу: г. Хабаровск, ул. Юности, д. 4, оформленное протоколом от 15.03.2018г. № 1- 2018.  

Нормативное обоснование в требовании предписания о необходимости  управляющей организации устранить выявленные нарушения, надзорным органом в ходе  судебного разбирательства не приведено, а следовательно, законность предписания в  этой части в установленном порядке им не доказана.  

Обжалуемое предписание надзорного органа одновременно нарушает права ООО  «Дебют-Сервис» в осуществлении экономической деятельности в качестве управляющей  организации, а также права собственников многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, признавших действия управляющей компании  правомерными.  

Указанное обстоятельство, также подтверждается обращением в Комитет от  председателя совета МКД по адресу: 

<

...> ФИО3 на  неправомерные действия сотрудников Комитета (вх. от 09.07.2018г.), представленным в  материалы дела.  

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что предписание фактически  направлено на защиту интересов только одного из собственников помещения в МКД,  обратившегося с жалобой в административный орган.  

Таким образом, оба условия статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ  для признания недействительным ненормативного акта заявителем выполнены и в ходе  судебного разбирательства нашли свое подтверждение.  

Принимая во внимание изложенное, требование заявителя подлежит  удовлетворению, а оспариваемое предписание признанию судом недействительным.  

В связи с удовлетворением требования заявителя, обеспечительные меры, принятые  определением суда от 11.05.2018г., в соответствии со статьей 96 Арбитражного  процессуального кодекса РФ подлежат отмене.  

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за  рассмотрение дела в суде первой инстанции инстанций на основании статьи 110  Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат возмещению плательщику за счет  ответчика, и не взыскиваются с последнего, поскольку были исполнены платежным  поручением № 7215 от 01.04.2019г. на сумму 3000 руб. Указанное подтверждается  письмом Управления Федерального казначейства по Хабаровского края от 15.07.2019г.   № 22-14-75/09-4965, а также отметкой об исполнении в исполнительном листе,  возвращенном в адрес суда.  

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного  процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить полностью предписание Комитета регионального  государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от  20.03.2018г. № П2018-06-0029.  

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия  (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае  подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено,  вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда  апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Арбитражный суд  апелляционной инстанции.  

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции  через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.  

Судья Р.А. Руденко 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 03.04.2019 4:08:30

Кому выдана Руденко Роман Александрович