Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-3988/2022

12 апреля 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения изготовлена 19 марта 2022 года. 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Лебедевой И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель – Товарищество собственников жилья «Лиговка 107» (адрес:  Россия 191119, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, пр лиговский 107 лит А пом 25Н);

заинтересованное лицо - Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга (адрес:  Россия 195112, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, Малоохтинский пр 68);

об оспаривании постановления от 15.12.2021 по делу об административном правонарушении № 1121/21, о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб., 

без вызова сторон,

установил:

Товарищество собственников жилья «Лиговка 107» (далее – заявитель, Товарищество, ТСЖ) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – ГЖИ, Инспекция, заинтересованное лицо) от 15.12.2021 по делу об административном правонарушении № 1121/21, о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли.

Решением в виде резолютивной части от 19.03.2022 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

В суд поступило заявление ГЖИ об изготовлении мотивированного решения по делу.  

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 20.10.2021 в результате проверки, проведенной главным специалистом - государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга Отдела контроля и надзора Петродворцового, Центрального районов Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский пр., д. 107, лит.А выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170 (далее - Правила № 170), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правила № 491), а именно:

- На фасаде многоквартирного дома, с лицевой и дворовой стороны, размещено дополнительное оборудование, а именно камеры видеонаблюдения, т.е. нарушен пп. Е п. 10 Правил № 491; п.3.5.8 Правил №170;

- На дворовой территории многоквартирного дома, (земельный участок входит в состав общего имущества собственников многоквартирного дома) расположена бытовка, разрешительная документация не представлена, т.е. нарушен пп. Г п.10 Правил № 491, п.3.5.8 Правил №170.

Выявленные нарушения зафиксированы актом проверки № 02/21/1599-Р от 20.10.2021 с приложением материалов фотофиксации.

По факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении № 02/21/1599-Р от 16.11.2021.

Должностным лицом Инспекции было принято решение о необходимости исключения из состава вменяемого правонарушения нарушения в части размещения дополнительного оборудования - видеокамер без разрешительной документации, в связи с тем, что ТСЖ представлены документы о согласовании данного оборудования.

Постановлением Инспекции от 15.12.2021 по делу об административном правонарушении № 1121/21 ТСЖ признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Статьей 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно за переустройство и (или) перепланировку жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещение.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п.3.3 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если управляющей компанией предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению соответствующих норм и правил, то в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ она не подлежит привлечению к административной ответственности ввиду отсутствия вины в указанном правонарушении.

Обществу вменяется нарушения пп. г п. 10 Правил № 491, п. 3.5.8. Правил № 170.

Согласно пп. г п. 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно п.3.5.8. Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда следят за недопущением: 

загромождения балконов предметами домашнего обихода (мебелью, тарой, дровами и другими);

вывешивания белья, одежды, ковров и прочих предметов на свободных земельных участках, выходящих на городской проезд;

мытья автомашин на придомовой территории;

самостоятельного строительства мелких дворовых построек (гаражей, оград), переоборудования, балконов и лоджий;

окрашивания оконных переплетов с наружной стороны краской (использования цвета пластиковых окон), отличающихся по цвету от установленного для данного здания;

загромождения дворовой территории металлическим ломом, строительным и бытовым мусором, шлаком, золой и другими отходами;

выливания во дворы помоев, выбрасывание пищевых и других отходов мусора и навоза, а также закапывания или сжигания его во дворах;

крепления к стенам зданий различных растяжек, подвесок, вывесок, указателей (флагштоков и других устройств), установку кондиционеров и спутниковых антенн без соответствующего разрешения».

Спорная бытовка с оборудованием не относится к перечню не допускаемых к размещению объектов, указанному в п.3.5.8 Правил № 170.

Размещение во дворе бытовки, в которой установлено принимающее оборудование от камер видеонаблюдения и размещен соответствующий персонал, не противоречит тем нормам подзаконных актов, которые указаны в оспариваемом Постановлении ГЖИ.

Бытовка с оборудованием установлена для нужд безопасности жильцов дома и иных лиц.

Оспариваемое Постановление ГЖИ не содержит указания, какие именно права и законные интересы собственников помещений дома нарушены размещением бытовки.

Как указывает заявитель, замена старой бытовки на новую во дворе дома с размещенным в ней оборудованием видеоконтроля была осуществлена именно для соблюдения прав и законных интересов собственников помещений дома и иных лиц и реализации безопасных условий проживания граждан и их имущества, установленных ст. 161 ЖК РФ, а также с целью надлежащего содержания общего имущества - старая бытовка в связи с истечением времени ее использования пришла в негодность и требовала замены.

В доме не имеется ни одного помещения на первом этаже, приспособленного для размещения оборудования видеонаблюдения и соответствующего персонала, поскольку все помещения переданы в частную собственность, что подтверждается планом 1 этажа дома и выпиской из реестра собственников помещений дома. Собственники вынуждены были установить бытовку для целей безопасности в отсутствие иных помещений для этих целей. ТСЖ в соответствии с решением правления (протоколы переданы в ГЖИ) произвело замену вышедшей из строя старой бытовки на новую, что улучшило условия размещения дорогостоящего оборудования и персонала.

В соответствии с ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 1.1 ст.161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другогооборудования, входящих в состав общего, имущества собственников помещений вмногоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых дляпредоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирномдоме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограниченияпредоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений вмногоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством РоссийскойФедерации.

Таким образом, согласно ЖК РФ содержание общего имущества должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома и безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

Установка видеонаблюдения и замена старой бытовки на новую для размещения оборудования видеоконтроля во дворе дома не нарушает права собственников помещений дома, а способствует реализации прав собственников помещений на безопасность жизни, здоровья и имущества, поскольку размещенные в бытовке оборудование и персонал позволяют отслеживать и пресекать любые противоправные действия в отношении граждан и их имущества на территории дома.

Вопреки выводам оспариваемого Постановления ГЖИ, ТСЖ добросовестно обеспечивает вышеуказанные условия, поскольку в соответствии с пп. г п. 10 Правил № 491 ТСЖ содержит общее имущество дома (в том числе, замененную на новую бытовку) в надлежащем состоянии, обеспечивающем соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. 

При таких обстоятельствах, постановление ГЖИ от 15.12.2021 по делу об административном правонарушении № 1121/21, которым ТСЖ привлечено к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ, подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 15.12.2021 по делу об административном правонарушении № 1121/21. 

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.