Арбитражный суд Краснодарского края

Именем  Российской  Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А32-25798/2018

г. Краснодар

15 ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2018 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Меньшиковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гончаровой А.С. 

рассмотрев в заседании дело по заявлению 

Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю, г. Краснодар, 

к Закрытому акционерному обществу «Санаторий «Жемчужина моря» (с. Кабардинка, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 18.06.2018г. № 151/18,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО1 (доверенность от 07.11.2018),

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю (далее – заявитель, административный орган, Территориальный орган Росздравнадзора) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Закрытого акционерного общества «Санаторий «Жемчужина моря» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 18.06.2018г. № 151/18.

Заявитель в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела надлежащим образом извещен.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, пояснил, что факт совершения правонарушения признает; просит снизить размер штрафа ниже низшего предела.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие.

Согласно части 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Поскольку стороны возражений относительно окончания подготовки и назначения по делу судебного разбирательства не заявили, суд признал дело подготовленным, в связи с чем завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассматривается по правилам статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Закрытое акционерное общество «Санаторий «Жемчужина моря» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 

<

...>.

Осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО-23-01-011737 от 17.11.2017, выданной министерством здравоохранения Краснодарского края по местам осуществления медицинской деятельности, видам работ и услуг согласно приложениям к лицензии.

В период с 17.05.2018 по 14.06.2018 при осуществлении плановой выездной проверки в отношении закрытого акционерного общества «санаторий «Жемчужина моря», на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Краснодарскому краю от приказа от 07.05.2018 г. № П-164/01/1-01/18 «О проведении плановой выездной проверки» в целях выполнения плана контрольно-надзорных мероприятий Территориального органа Росздравнадзора по Краснодарскому краю на 2018 год, размещённого на официальном сайте (http://23.reg.roszdravnadzor.ru), специалистами Территориального органа проведены мероприятия по осуществлению государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, в том числе в части контроля за соблюдением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи, а также осуществления лицензионного контроля медицинской деятельности.

В ходе проверки административным органом выявлены нарушения обязательных требований, установленных подпунктом «б» пункта 4, подпунктами «а», «б» пункта 5 постановления Правительства РФ от 16.04.2012г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», частью 1 статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации, пунктом 9 части 2 постановления Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг», которые выразились в следующем.

При предоставлении платных медицинских услуг ЗАО «Санаторий «Жемчужина моря» по адресу места осуществления деятельности: 353480, Краснодарский край, г. Геленджик, 

<

...>, - не соблюдаются порядки оказания медицинской помощи, утвержденные Министерством здравоохранения Российской Федерации в части выполнения стандарта оснащения медицинской организации, а именно:

- в нарушение Приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «оториноларингология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 ноября 2012 г. № 905н, в кабинете врача-оториноларинголога отсутствует следующее оборудование: 

- аппарат электрохирургический высокочастотной - требуемое количество 1 шт.; 

- сканер ультразвуковой для носовых пазух (эхосинускоп) требуемое количество 1 шт.;

- в нарушение Приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи больным с сердечно - сосудистыми заболеваниями, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012 г. № 918н, в кабинете врача-кардиолога отсутствует следующее оборудование:

- ширма - требуемое количество 1 шт.;

- аппарат для экспресс-определения международного нормализованного отношения портативный - требуемое количество 1 шт.;

- экспресс анализатор кардиомаркеров портативный - требуемое количество 1 шт.

- в нарушение Приложения № 2 к Порядку организации санаторно-курортного лечения, утвержденного приказом Минздрава России от 05.05.2016 г. № 279н, оснащение санатория и санатория для детей не соответствует стандарту, а именно отсутствует следующее необходимое оборудование:

Наименование оснащения (оборудования)

Требуемое количество, шт.

Секундомер (пульсотахометр)

не менее 3 в наличии 2

Тренажеры и механоаппараты для мышц и суставов верхних конечностей

не менее 1

Тренажеры и механоаппараты для мышц и суставов туловища (спины, брюшного пресса)

не менее 1

Эластичные (резиновые) бинты

не менее 8, в наличии 2

Велотренажер

не менее 1

Гребной тренажер

не менее 1

Тредмил (бегущая дорожка)

не менее 1

Аппарат для трансцеребральной импульсной электротерапии с набором электродов (электросна)

не менее 2, в наличии 1

В нарушение требований, установленных п. 14 Порядка организации санаторно-курортного лечения, утвержденного приказом Минздрава России от 05.05.2016 г. № 279н «Об утверждении Порядка организации санаторно-курортного лечения», при поступлении пациентов на санаторно-курортное лечение в ЗАО «санаторий «Жемчужина моря», врач медицинской организации проводит осмотр пациента для оценки функциональных резервов организма и выявления наличия (отсутствия) факторов риска и ограничений для выполнения отдельных медицинских вмешательств при санаторно-курортном лечении позднее, чем в течение 1 дня с даты прибытия (История болезни №8661 от 01.05.2018 г.; История болезни №8372 от 19.05.2018 г.; История болезни №10440 от 14.06.2018 г.).

В нарушение пп. 4.22 п. 4 ч. 2 Порядка, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 № 502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации», в ЗАО «Санаторий «Жемчужина моря» утвержденный трехуровневый внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности не осуществляется.

На основании изложенного, административный орган пришел к выводу об осуществлении ЗАО «Санаторий «Жемчужина моря» медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, установленных подпунктом «б» пункта 4, подпунктами «а», «б» пункта 5 постановления Правительства РФ от 16.04.2012г. № 291.

По признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом административного органа 18.06.2018 в отношении общества, в присутствии представителя общества по доверенности ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении № 151/18.

Материалы дела об административном правонарушении направлены по подведомственности в Арбитражный суд Краснодарского края для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 205 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

По правилам части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечания к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Для квалификации правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ административному органу необходимо доказать наступление последствий, установленных частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с пунктом 46 статьи 12 Закона № 99 ФЗ медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее – Положение № 291).

Подпунктом «б» пункта 4, подпунктом «б» пункта 5 Положения № 291 предусмотрены следующие лицензионные требования:

- пп. «б» п. 4 Положения № 291 - наличие принадлежащих лицензиату на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг);

- пп. «а» п. 5 Положения № 291 - соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

В соответствии с частями 1-2 статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 3 статьи 37 Закона № 323-ФЗ порядок оказания медицинской помощи разрабатывается по отдельным ее видам, профилям, заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) и включает в себя:

1) этапы оказания медицинской помощи;

2) правила организации деятельности медицинской организации (ее структурного подразделения, врача);

3) стандарт оснащения медицинской организации, ее структурных подразделений;

4) рекомендуемые штатные нормативы медицинской организации, ее структурных подразделений;

5) иные положения исходя из особенностей оказания медицинской помощи.

Порядок предоставления платных медицинских услуг установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг» (далее – Правила № 1006).

В соответствии с Правилами № 1006 платные медицинские услуги - медицинские услуги, предоставляемые на возмездной основе за счет личных средств граждан, средств юридических лиц и иных средств на основании договоров, в том числе договоров добровольного медицинского страхования.

Согласно пункту 9 Правил № 1006 при предоставлении платных медицинских услуг должны соблюдаться порядки оказания медицинской помощи, утвержденные Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 ноября 2012 г. № 905н утвержден Порядок оказания медицинской помощи населению по профилю «Оториноларингология».

Приложением № 3 к данному Порядку утвержден стандарт оснащения оториноларингологического кабинета:

  N  

 п/п 

    Наименование оснащения (оборудования)     

     Требуемое      

  количество, шт.   

 1.  

Рабочее место врача-оториноларинголога        

         1          

 2.  

Аппарат электрохирургический высокочастотной  

         1          

 3.  

Осветитель налобный                           

по числу должностей врачей- 

оториноларингологов 

 4.  

Набор инструментов для диагностики и          

хирургии в оториноларингологии                

         2          

 5.  

Лупа бинокулярная                             

         1          

 6.  

Отоскоп, оториноскоп 

         1          

 7.  

Баллон для продувания ушей с запасными оливами

         2          

 8.  

Воронка Зигля                                 

         2          

 9.  

Риноскоп, риноларингофиброскоп                

   по требованию    

 10. 

Сканер ультразвуковой для носовых пазух       

(эхосинускоп)                                 

         1          

 11. 

Негатоскоп                                    

         1          

 12. 

Аудиометр                                     

         1          

 13. 

Аудиометр импедансный, импедансметр           

   по требованию    

 14. 

Прибор для регистрации отоакустической        

эмиссии

         1          

 15. 

Набор камертонов медицинских                  

         1          

 16. 

Набор инструментов для удаления инородных тел 

ЛОР-органов                                   

         1          

 17. 

Комплект инструментов для осмотра ЛОР-органов 

 по числу посещений 

 18. 

Кресло вращающееся (Барани)                   

     1 комплект     

 19. 

Набор для трахеотомии с трахеостомическими    

трубками                                      

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012 г. № 918н утвержден Порядок оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями.

Приложением № 3 к данному Порядку утвержден стандарт оснащения кардиологического кабинета:

N п/п

Наименование оснащения

Требуемое количество, шт.

1.

Тонометр для измерения артериального давления на периферических артериях

1

2.

Фонендоскоп

1

3.

Стол

2

4.

Стул (офисное кресло)

2

5.

Кушетка медицинская

1

6.

Шкаф для белья

1

7.

Шкаф для лекарственных средств и препаратов

1

8.

Секундомер

1

9.

Термометр медицинский

1

10.

Коробки стерилизационные (биксы) разных размеров

по потребности

11.

Весы напольные

1

12.

Ростомер

1

13.

Лента сантиметровая

1

14.

Шкаф для хранения медицинских документов

1

15.

Ширма

1

16.

Передвижной бактерицидный облучатель воздуха

1

17.

Разовый шпатель

по потребности

18.

Емкость для сбора бытовых отходов

1

19.

Емкость для сбора медицинских отходов

1

20.

Емкость для дезинфицирующих средств

по потребности

21.

Принтер

1

22.

Персональный компьютер с программным обеспечением

1

23.

Шкаф для одежды

1

24.

Аппарат для экспресс определения международного нормализованного отношения портативный

1

25.

Экспресс анализатор кардиомаркеров портативный

1

Приказом Минздрава России от 05.05.2016 г. № 279н утвержден Порядок организации санаторно-курортного лечения, устанавливающий правила организации и оказания санаторно-курортного лечения взрослому и детскому населению в медицинских организациях (санаторно-курортными организациями) и иных организациях, осуществляющих медицинскую деятельность (далее - медицинская организация), на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 2 данного Порядка, санаторно-курортное лечение включает в себя медицинскую помощь, осуществляемую медицинскими организациями в профилактических, лечебных и реабилитационных целях на основе использования природных лечебных ресурсов, в том числе в условиях пребывания в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах.

Приложением № 3 к данному Порядку установлен Стандарт оснащения санатория и санатория для детей, в том числе для детей с родителями (за исключением санаториев для лечения больных туберкулезом).

Вместе с тем, из материалов дела следует, что обществом не соблюдаются вышеуказанные требования, необходимое оборудование имеется не в полном объеме.

Согласно пункту 14 Порядка организации санаторно-курортного лечения, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.05.2016 г. № 279н, при поступлении на санаторно-курортное лечение врач медицинской организации в течение 1 дня с даты прибытия:

а) проводит осмотр пациента;

б) по результатам проведенного осмотра, указанного в подпункте "а" настоящего пункта, и на основании сведений, указанных в пунктах 15 - 17 санаторно-курортной карты или пунктах 20 - 22 санаторно-курортной карты для детей, проводит оценку функциональных резервов организма и выявляет наличие (отсутствие) факторов риска и ограничений для выполнения отдельных медицинских вмешательств при санаторно-курортном лечении;

в) составляет индивидуальную программу санаторно-курортного лечения;

г) оформляет медицинскую карту пациента.

Однако, осмотр пациентов производится позднее, чем в течение 1 дня с даты прибытия.

Лицензионным требованиям, установленным подпунктом «б» пункта 5 Положения № 291, является соблюдение лицензиатом установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

В соответствии со статьей 90 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в порядке, установленном руководителями указанных органов, организаций.

Согласно подпункту 4.22 пункта 4 части 2 Порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 05.05.2012 № 502н, врачебная комиссия осуществляет, в частности, функции по организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (по решению руководителя медицинской организации).

Обществом в ходе проверки представлен приказ от 01.01.2018 № 34 «О внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности в санатории», которым утверждены Положение о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности, форма «Журнал контроля качества медицинской помощи и инструкция по его ведению, классификатор дефектов медицинской помощи, показатели, используемые для проведения мониторинга качества медицинской помощи в ЗАО «Санаторий «Жемчужина моря», форма «Карта экспертной оценки качества медицинской помощи» и форма ежемесячного отчета по мониторингу внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

В соответствии с данным приказом в медицинской организации определен трехуровневый контроль качества и безопасности медицинской деятельности. Первый уровень осуществляется врачами медицинской организации, второй - врачебной комиссией, третий - главным врачом.

Контроль качества медицинской помощи осуществляется по методике экспертной оценки конкретного случая оказания медицинской помощи.

Согласно Положению о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности, мероприятия по внутреннему контролю качества и безопасности медицинской деятельности в ЗАО «Санаторий «Жемчужина моря» проводятся по законченным или незаконченным случаям и предусматривают сопоставление видов и объемов оказанной медицинской помощи в соответствии с установленными требованиями. Также положением установлены минимальные объемы проведения экспертной оценки сверх случаев, подлежащих контролю в обязательном порядке: для главного врача - 50 экспертиз в течение квартала, для врачей 25 экспертиз в месяц.

На каждый случай экспертной оценки, согласно приказу, должна заполняться форма «Карта экспертной оценки качества медицинской помощи». Результаты проверки каждого случая оказания медицинской помощи должны регистрироваться в форме «Журнал контроля качества медицинской помощи». По результатам экспертной оценке выявляются дефекты, определяется коэффициент качества медицинской помощи и выносится итоговое заключение о качестве медицинской помощи.

Документы, утверждающие проведение трехуровневого контроля качества и безопасности медицинской деятельности, в том числе экспертную оценку I, II и III уровней не утверждены приказом руководителя ЗАО «Санаторий «Жемчужина моря».

Документы, подтверждающие соблюдение в ЗАО «Санаторий «Жемчужина моря» установленного трехуровневого порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, в том числе формы «Карта экспертной оценки качества медицинской помощи», журнал контроля качества медицинской помощи и ежемесячные отчеты по мониторингу внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности комиссии не представлены. Представлены протоколы заседания врачебной комиссии, касающиеся вопросов проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, которые носят формальный характер, так как при рассмотрении не используются результаты экспертной оценки первого уровня по форме «Карта экспертной оценки качества медицинской помощи», не рассчитываются показатели качества (коэффициенты), характеризующие качество и эффективность медицинской помощи, не используются критерии качества медицинской помощи. Кроме того, в отдельных случаях экспертная оценка I и II уровня проводится одним человеком (протокол заседания врачебной комиссии протокол заседания врачебной комиссии от 08.05.2018).

Таким образом, функция врачебной комиссии по организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в ЗАО «Санаторий «Жемчужина моря» не осуществляется.

Иные документы, подтверждающие соблюдение установленного трехуровневого порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в ЗАО «Санаторий «Жемчужина моря», административному органу не представлялись.

Указанное свидетельствует о нарушении обществом требований, установленных пп. «б» п. 4, пп. «а», «б» п. 5 Положения.

В соответствии с пунктом 6 Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Общество, будучи лицом, осуществляющим лицензируемый вид деятельности, имея возможность для соблюдения требований действующего законодательства, не приняло необходимых мер по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности, факт осуществления медицинской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных при возбуждении административного дела, судом не установлено.

Суд при рассмотрении дела о привлечении общества к административной ответственности не усмотрел оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Изучив доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, о снижении минимального размера штрафа, суд отмечает следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Оценив обстоятельства настоящего дела, характер совершенного ЗАО «Санаторий «Жемчужина моря» административного правонарушения, учитывая раскаяние общества в совершении правонарушения, суд, с учетом финансового положения общества, счел возможным ходатайство общества о снижении размера штрафа удовлетворить, снизив размер штрафа до 50 000 рублей.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Требования Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю о привлечении Закрытого акционерного общества «Санаторий «Жемчужина моря» (Краснодарский край, город Геленджик, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности удовлетворить.

Признать Закрытое акционерное общество «Санаторий «Жемчужина моря» (Краснодарский край, город Геленджик, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении 18.06.2018г. № 151/18,  и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:

получатель платежа: УФК по Краснодарскому краю (Территориальный орган Росздравнадзора по Краснодарскому краю, л/с № 

<

***>)

текущий счет 40101810300000010013 в Южное ГУ Банка России, г. Краснодар,  БИК 040349001; ИНН 

<

***>, КПП 231201001, ОКТМО 03701000, 

КБК 060 1 16 900040 04 6000 140 

Назначение платежа – административный штраф.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет предоставлено доказательств добровольной уплаты штрафа, направить настоящее решение в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю по месту жительства (месту нахождения) ответчика. Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (часть 4.2. статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья                                                                                                  О.И. Меньшикова