АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-1265/2024

Дело № А57-29188/2022

г. Казань

19 апреля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Сабирова М.М.,

судей Кашапова А.Р., Мельниковой Н.Ю.,

в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства Саратовской области, г. Саратов (ИНН 

<

***>),

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 31.10.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2024

по делу №А57-29188/2022

по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Саратовской области к обществу с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское», Саратовская область, Татищевский район, с. Ягодная Поляна (ИНН 

<

***>), о взыскании неосновательного обогащения, 

с участием в качестве третьих лиц ФИО1, Саратовская область, Татищевский район, с. Ягодная Поляна, ФИО2, г. Саратов,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Саратовской области             (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ягоднополянское» (далее – Общество) о взыскании в доход бюджета Саратовской области неосновательного обогащения в размере 14 410 688 руб. 70 коп.

Исковое заявление мотивировано получением Обществом по соглашениям субсидий, установлением приговором суда общей юрисдикции неосновательного получения Обществом в результате преступных действий главного бухгалтера денежных средств в виде субсидий из областного бюджета.

Определением от 08.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1                 (далее – ФИО1).

Общество в отзыве на исковое заявление просило отказать в его удовлетворении, поскольку каких-либо доказательств, подтверждающих наличие на стороне Общества неосновательного обогащения во взыскиваемом размере Министерством не представлено. Поскольку обвинительный приговор в отношении ФИО1 постановлен без проведения судебного разбирательства в связи с согласием обвиняемого с предъявленным ему обвинением, обстоятельства, касающиеся размера причинённого бюджету ущерба, не были предметом исследования и обсуждения суда общей юрисдикции, рассмотрение и оценка всех доказательств, им не производились. Приговором установлены действия ФИО1 вопреки интересам Общества. Кроме того, Министерством пропущен срок исковой давности.

Определением от 03.05.2023 приняты уточнения исковых требований, согласно которым Министерство просит взыскать с Общества неосновательное обогащение в размере 15 514 097 руб. 69 коп.

Определением от 08.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2          (далее - ФИО2).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 31.10.2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

Решение суда первой инстанции мотивировано отсутствием в материалах дела доказательств нарушения Обществом условий предоставления средств субсидии, пропуском Министерства срока исковой давности по требованиям в размере 8 576 879 руб.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2024 решение суда первой инстанции от 31.10.2023 оставлено без изменения.

В обоснование принятого по делу судебного акта апелляционный суд указал на правомерность выводов суда первой инстанции.

Не согласившись с выводами судебных инстанций, Министерство обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит состоявшиеся судебные акты отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование поданной по делу кассационной жалобы Министерство ссылается на незаконность и необоснованность судебных актов.

Судебными инстанциями, по мнению заявителя кассационной жалобы, неправильно применены нормы материального права, судами не были исследованы и не дана соответствующая правовая оценка фактическим обстоятельствам, послужившим для предъявления исковых требований, отсутствует всестороннее исследование доказательств, что привело к ошибочной правовой аргументации, усматривается формальный подход в части квалификации неосновательного обогащения у Общества. Более того, преступные действия ФИО1 нарушили порядок реализации механизма досудебного порядка урегулирования спора, тем самым лишив Министерство права по взысканию задолженности, что создало неурегулированную задолженность у Общества перед бюджетом Саратовской области. Кроме того, течение срока исковой давности нельзя связать с моментом принятия приказа от 08.02.2019 №40-пр о возврате средств субсидии, поскольку данный приказ уничтожен и не может служить доказательством состоявшегося факта. Право не обращение в суд за денежными средствами возникло у Министерства после вынесения приговора судом общей юрисдикции. Приговор суда является единственным таковым письменным доказательством. 

Общество в письменных пояснениях на кассационную жалобу просило в её удовлетворении отказать, поскольку решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции являются законными и обоснованными. Судами были установлены все существенные для дела обстоятельства, изучены все доказательства по делу, и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно. Приговор суда общей юрисдикции не имеет преюдициального значения для настоящего дела, возврат субсидий производится по нормам бюджетного законодательства, обязательство по возврату субсидии возникает с момента предъявления требования, требования о возврате субсидии к Обществу не заявлялись, судами правомерно указано на пропуск срока исковой давности, полученные средства не являются неосновательным обогащением, поскольку использованы в рамках соглашений по целевому назначению.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена судебной коллегией в отсутствии участвующих в деле лиц, извещённых надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив законность обжалованных по делу судебных актов, правильность применения судами норм процессуального права в пределах, установленных статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы Министерства, письменных пояснений Общества на кассационную жалобу, судебная коллегия суда округа не находит правовых оснований для удовлетворения поданной по делу кассационной жалобы.

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается следующее.

Постановлением Правительства Саратовской области от 30.01.2015 № 25-П утверждено Положение о предоставлении субсидий из областного бюджета на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства», в редакциях, действующих в 2018, 2019 и 2020 годах, которое определяет категории и критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальных предпринимателей, физических лиц (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), имеющих право на получение субсидии на возмещение части затрат, связанных с оказанием несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, цели, условия предоставления и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Министерство утверждает реестры получателей на предоставление субсидий в разрезе получателей, формы справок-расчётов на предоставление субсидий из областного бюджета, а также иные формы представляемых документов и ставки субсидий, установленных положением; осуществляет перечисление субсидий в соответствии с бюджетным законодательством; рассматривает документы, указанные в пункте 9 положения, в срок, не превышающий 15 рабочих дней; заключает соглашение о предоставлении субсидии получателем субсидии в течение 7 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении субсидии; предоставляет субсидию сельскохозяйственным товаропроизводителям в пределах утверждённых бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения об их предоставлении.

Субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям за счёт средств областного бюджета.

Обязательным условием предоставления субсидий, включаемым в соглашение о предоставлении субсидий, является согласие получателей субсидий на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля (по согласованию) проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления. 

Исходя из пункта 12 положения, субсидии в области растениеводства предоставляются в расчёте на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми культурами за год, предшествующий текущему финансовому году, по ставкам, рассчитанным Министерством с применением коэффициентов дифференциации на основании методики, утверждённой постановлением Правительством Саратовской области от 21.03.2013 № 139-П «Об утверждении методики расчета коэффициентов дифференциации по природно-климатическим микрозонам Саратовской области», в соответствии с Законом Саратовской области от 06.12.2012 № 187-ЗСО «О механизме дифференцированного распределения государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в Саратовской области» и индексов интенсивности использования посевных площадей. 

Показатели результативности, порядок, сроки и формы предоставления получателем субсидии отчётности о достижении показателей Министерством устанавливаются в соглашении о предоставлении субсидии.

Министерство осуществляет контроль за соблюдением получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии путём проведения плановых и (или) внеплановых проверок.

Так же Постановлением Правительства Саратовской области от 22.04.2016 № 187-П утверждено «Положение о предоставлении субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства по подотрасли животноводства и на стимулирование развития приоритетных направлений животноводства», в редакциях, действующих в 2018, в 2019 и в 2020 годах, которое определяет категории и критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальных предпринимателей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), имеющих право на получение субсидии, цели, условия предоставления и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Субсидии предоставляются за счёт средств областного бюджета при условии заключения соглашения между Министерством и получателем субсидии о предоставлении субсидий по форме, установленной министерством финансов области, и представления отчётности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса по формам, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Показатели результативности, порядок, сроки и форма представления получателем субсидии отчётности о достижении показателей результативности устанавливаются Министерством в соглашении.

В соответствии с пунктом 4 положения, в редакции, действующей в 2018 году, получателями субсидий могут быть сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие производство (переработку) продукции животноводства на объектах животноводства, расположенных на территории Саратовской области, а также иные получатели, указанные в приложении к настоящему Положению.

В силу пункта 16 положения в случае, если получателем субсидии не достигнуты значения показателей результативности и (или) иных показателей, установленных в соответствии с пунктом 3 настоящего положения, применяются штрафные санкции.

В рамках указанных выше положений о предоставлении субсидии между Министерством и Обществом заключены соглашения о субсидировании, в том числе:

1) соглашение от 28.04.2018 № 25 о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат, связанных с оказанием несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2018 году субсидии в размере 1103409 руб. в целях возмещения части затрат Общества на повышение продуктивности в молочном скотоводстве. Платёжным поручением от 17.05.2018 № 45340 субсидия в размере 1103409 руб. перечислена на счёт Общества;

2) соглашение от 25.03.2019 № 445 о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат, связанных с оказанием несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии в размере 3350526 руб. 99 коп. в целях возмещения части затрат Общества на проведение комплекса агротехнологических работ, повышения уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также повышения плодородия почв в расчёте на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами. Платёжным поручением от 28.03.2019 № 341260 субсидия в размере 3350526 руб. 99 коп. перечислена на счёт Общества; 

3) соглашение от 25.03.2019 № 103 о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат, связанных с оказанием несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии в размере 148594 руб. 98 коп. в целях возмещения части затрат Общества на проведение комплекса агротехнологических работ, повышения уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также повышения плодородия почв в расчёте на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами. Платёжным поручением от 28.03.2019 № 341277 субсидия в размере 148594 руб. 98 коп. перечислена на счет Общества;

4) соглашение от 29.04.2019 № 31 о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат, по наращиванию маточного поголовья овец и коз, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии в размере 358242 руб. в целях возмещения части затрат Общества по наращиванию маточного поголовья овец и коз. Платёжным поручением от 30.04.2019 № 707044 субсидия в размере 358242 руб. перечислена на счёт Общества. 

29.07.2019 к указанному соглашению сторонами заключено дополнительное соглашение № 15, согласно которому размер предоставляемой субсидии увеличен до 755356 руб. 80 коп.. Платёжным поручением от 31.07.2019 № 832234 субсидия в размере 397084 руб. 80 коп. перечислена на счёт Общества;

5) соглашение от 24.04.2019 № 14 о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат на повышение продуктивности в молочном скотоводстве, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии в размере 818690 руб. 30 коп. в целях возмещения части затрат Общества на повышение продуктивности в молочном скотоводстве. Платёжным поручением от 15.05.2019 № 806773 субсидия в размере 818690 руб. 30 коп. перечислена на счёт Общества.

29.07.2019 к указанному соглашению между сторонами заключено дополнительное соглашение, которым размер предоставляемой субсидии увеличен до 1741228 руб. 27 коп. Платёжным поручением от 08.08.2019 № 10924 субсидия в размере 922537 руб. 97 коп. перечислена на счёт Общества;

30.10.2019 к указанному соглашению между сторонами заключено дополнительное соглашение, которым размер предоставляемой субсидии увеличен до 2568991 руб. 51 коп. Платёжным поручением от 07.11.2019 № 83359 субсидия в размере 827763 руб. 24 коп. перечислена на счёт Общества; 

6) соглашение от 20.08.2019 № 7 о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат, связанных с поддержкой племенного животноводства, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии в размере 650000 руб. в целях возмещения части затрат Общества, связанных с поддержкой племенного животноводства. Платёжным поручением от 29.08.2019 № 224555 субсидия в размере 650000 руб. перечислена на счёт Общества;

7) соглашение от 18.12.2019 № 49 о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат на повышение продуктивности в молочном скотоводстве, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии в размере 379523 руб. 58 коп. в целях возмещения части затрат Общества на повышение продуктивности в молочном скотоводстве. Платёжным поручением от 25.12.2019 № 83488 субсидия в размере 379 523 руб. 58 коп. перечислена на счёт Общества; 

8) соглашение от 29.04.2020 № 1 о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии в размере 1203013 руб. в целях возмещения части затрат Общества по наращиванию маточного поголовья овец и коз. Платёжным поручением от 06.05.2020 № 353566 субсидия в размере 1203013 руб. перечислена на счёт Общества; 

9) соглашение от 29.04.2020 № 1.1. о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии в размере 996396 руб. в целях возмещения части затрат Общества по наращиванию маточного поголовья овец и коз. Платёжным поручением от 30.04.2020 № 342764 субсидия в размере 996396 руб. перечислена на счёт Общества; 

10) соглашение от 30.04.2020 № 51 о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат на повышение продуктивности в молочном скотоводстве на поддержку сельскохозяйственного производства по подотрасли животноводства, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии в размере 456293 руб. 20 коп. в целях возмещения части затрат Общества на повышение продуктивности в молочном скотоводстве. Платёжным поручением от 08.05.2020 № 370674 субсидия в размере 456293 руб. 20 коп. перечислена на счёт Общества;

13.08.2020 к указанному соглашению между сторонами заключено дополнительное соглашение, которым размер предоставляемой субсидии увеличен до 1113285 руб. 83 коп. Платёжным поручением от 19.08.2020 № 883887 субсидия в размере 656992 руб. 63 коп. перечислена на счёт Общества;

11) соглашение от 13.05.2020 № 4 о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии в размере 550000 руб. на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также повышение плодородия почв в расчёте на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами. Платёжным поручением от 15.05.2020 № 406969 субсидия в размере 550000 руб. перечислена на счёт Общества.

22.10.2020 к указанному соглашению между сторонами заключено дополнительное соглашение, которым размер предоставляемой субсидии увеличен до 1050000 руб. Платёжным поручением от 28.10.2020 № 347262 субсидия в размере 500000 руб. перечислена на счёт Общества;

12) соглашение от 13.08.2020 № 209 о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии в размере 405000 руб. на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также повышение плодородия почв в расчёте на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами Платёжным поручением от 19.08.2020 № 883888 субсидия в размере 405000 руб. перечислена на счёт Общества;

13) соглашение от 09.12.2020 № 18 о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат на поддержку племенного животноводства, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии в размере 250000 руб. в целях возмещения части затрат Общества на поддержку племенного животноводства. Платёжным поручением от 11.12.2020 № 662074 субсидия в размере 250000 руб. перечислена на счёт Общества; 

14) соглашение от 09.12.2020 № 4 о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат на поддержку племенного животноводства, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии в размере 1540000 руб. в целях возмещения части затрат Общества на приобретение племенного молодняка крупного рогатого скота молочного направления продуктивности. Платёжным поручением от 11.12.2020 № 662078 субсидия в размере 1540000 руб. перечислена на счёт Общества.

Приложением 2 ко всем представленным в материалы дела соглашениям установлены показатели результативности и срок, в течение которого данные показатели должны быть достигнуты. 

В пункте 4.1.7 соглашений стороны определили, что Министерство в случае установления им или органом финансового контроля информации о фактах нарушения получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренными Правилами предоставления субсидий и настоящим соглашением, в том числе указания получателем в предоставленных документах недостоверных сведений, направляет получателю требование об обеспечении возврата субсидии в областной бюджет в порядке и сроки, указанные в данном требовании. 

В пункте 4.3.5 соглашений стороны предусмотрели, что получатель субсидии в случае получения требования, указанного в пункте 4.1.7 соглашения, обязан вернуть в областной бюджет средства субсидии.

Вступившим в законную силу приговором Фрунзенского районного суда г. Саратова от 02.08.2022 по уголовному делу № 1-137/2022 главный бухгалтер Общества ФИО1 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 201 Уголовного кодекса Российской Федерации, Министерство признано потерпевшей стороной.

Указанным приговором отмечено, что умышленные действия главного бухгалтера Общества ФИО1, выразившиеся в организации незаконного предоставления в Министерство документов для получения субсидий, совершённые из ложно понятых интересов Общества, в целях извлечения выгод и преимуществ для указанной организации, вопреки законным интересам Общества, повлекли существенное нарушение охраняемых законом интересов государства, выражающееся в ненадлежащем осуществлении мер по государственному регулированию процесса предоставления субсидий по подотрасли животноводства, в незаконном и неосновательном обогащении Общества за счёт средств бюджета на сумму 14410688 руб. 70 коп., а также в причинении материального ущерба на указанную сумму.

Приговор суда общей юрисдикции основан, в том числе, на заключённых между Министерством и Обществом соглашениях о предоставлении субсидий.

Основываясь на вступившем в законную силу вышеуказанном приговоре суда, постановленным в отношении ФИО1, Министерство, ссылаясь на пункт 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 1102, 1009 Гражданского кодекса Российской Федерации, в рамках настоящего дела просило взыскать с Общества неосновательное обогащение в размере 15514097 руб. 69 коп. 

Отказывая в удовлетворении исковых требований, судебные инстанции исходили из следующего.

К правоотношениям сторон по возврату денежных средств, полученных в виде субсидий, при невыполнении условий соглашения о предоставлении субсидии, применяется бюджетное законодательство.

Положениями абзаца 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам      - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьёй 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам                                - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1).

В силу положений подпункта 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьёй субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определённом нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми  актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвёртым пункта 8 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Как указано выше, субсидии предоставлялись Обществу в соответствии с «Положением о предоставлении субсидий из областного бюджета на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства», утверждённым Постановлением Правительства Саратовской области от 30.01.2015 № 25-П, в редакциях, действующих в 2018, 2019 и 2020 годах, и «Положением о предоставлении субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства по подотрасли животноводства и на стимулирование развития приоритетных направлений животноводства», утверждённым Постановлением Правительства Саратовской области от 22.04.2016 № 187-П, в редакциях, действующих в 2018, в 2019 и в 2020 годах.

Из положенного в основание исковых требований Министерством приговора Фрузенского районного суда города Саратова от 02.08.2022 по уголовному делу № 1-137/2022, поставленным в отношении главного бухгалтера Общества ФИО1, усматривается, что 28.04.2018 между Министерством и Обществом заключено соглашение № 25 о предоставлении из областного бюджета субсидии, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2018 году субсидии в размере 1103409 руб. в целях возмещения части затрат на повышение продуктивности в молочном хозяйстве и поддержания доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Во исполнение соглашения от 28.04.2018 № 25 Управлением Федерального казначейства по Саратовской области платёжным поручением от 17.05.2018 № 45340 на бюджетный расчётный счёт Общества осуществлен перевод денежных средств в сумме 1103409 руб. в качестве субсидии.

Всего за 2018 год Обществом произведено не более 26173,08 центнеров (2617308 кг) молока, то есть общий надой составил не более 3490 кг молока на 1 корову из общей численности в 750 голов, что явилось нарушением условий предоставленной на основании соглашения субсидии.

Не позднее 29.01.2018, главный бухгалтер Общества ФИО1 представила заместителю начальника отдела развития молочного и мясного скотоводства и племенной работы управления развития животноводства Министерства ФИО3 отчёт о достижении значений показателей результативности по состоянию на 31.12.2018, из которого общий надой молока на 1 корову составил 3489 кг и плановые показатели, установленные соглашением, не достигнуты.

На основании поступившего отчёта Общества Министром ФИО4 издан приказ от 08.02.2019 № 40-пр «О принятии мер по возврату субсидий в бюджет», в соответствии с которым Министерству предписано принять меры по возврату средств субсидии в размере 1103409 руб., полученных Обществом в бюджет Саратовской области, в связи с не выполнением условий по сохранению и увеличению объёма производства молока и молочной продукции.

При этом, отделу развития молочного и мясного скотоводства и племенной работы управления развития животноводства Министерства предписано в течение 10 дней со дня принятия настоящего приказа направить получателю субсидии письменное требование о возврате средств субсидии с приложением копии настоящего приказа и платёжных реквизитов для осуществления возврата средств. 

В соответствии с этим же приказом контроль за его исполнением возложен на начальника управления развития животноводства Министерства ФИО2, которая после получения копии данного приказа сообщила о нём ФИО1, с которой у неё сложились доверительные отношения.

Не позднее 08.02.2019 на территории села Ягодная поляна Татищевского района Саратовской области у ФИО1, руководствующейся ложно понятыми интересами Общества, связанными с обеспечением функционирования и развития Общества путём невозвращения данным юридическим лицом субсидии в бюджет Саратовской области, в целях извлечения выгод и преимуществ для указанной организации, возник преступный умысел, направленный на использование своих полномочий вопреки законным интересам Общества, выраженным в осуществлении деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, исполнении возложенных на юридическое лицо обязательств в соответствии с их условиями, а именно на незаконное освобождение Общества от возврата субсидии в размере 1103409 руб. в бюджет Саратовской области, путём изготовления и представления в Министерство нового отчёта о достижении значения показателей по состоянию результативности на 31.12.2018, содержащего заведомо недостоверные сведения об исполнении Обществом условий субсидии в виде надоя молока за 2018 год не менее 4006 кг на 1 корову, в нарушение частей 1, 3.1. статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 12 Положения о предоставлении субсидий для поддержки животноводства, пункта 4.3.2 приложение № 2, пунктов 4.3.5, 4.3.5.1 соглашения.

После этого начальник управления, 08.02.2019, находясь в здании Министерства, обратилась к начальнику управления кадровой политики, правовой, организационной работы и делопроизводства Министерства, которой заявила о необходимости передачи ей оригинала приказа от 08.02.2019 № 40-пр, при этом введя последнюю в заблуждение сообщением об ошибочности издания данного приказа и о согласовании с министром возможности его беспрепятственного вывода из служебного документооборота, в отсутствие возможности его легитимной отмены другим нормативным актом Министерства. 

Получив оригинал приказа от 08.02.2019 № 40-пр, начальник управления в здании Министерства уничтожила оригинал приказа, а также изъяла достоверный отчёт из материалов соглашения, заменив его на ложный отчёт, представленный, в качестве документа, якобы, подтверждающего факт исполнения указанного соглашения со стороны Общества.

Судебные инстанции обоснованно исходили из того обстоятельства, что наличие указанного приговора суда общей юрисдикции не может являться достаточным основанием для удовлетворения требований Министерства в рамках настоящего дела.

Из материалов дела усматривается, что Министерством не представлено доказательств того, что Обществу в последующем Министерством отказывалось в предоставлении субсидии в связи с наличием задолженности перед бюджетом Саратовской области, а также доказательств нарушении Обществом каких-либо требований постановления Правительства Саратовской области от 30.01.2015 № 25-П или соглашений, заключённых в соответствии с ними.

Кроме того, не представлено Министерством и доказательств нарушения Обществом каких-либо требований соглашений, доказательств проведения плановых или внеплановых проверок, направления требования о возврате субсидий, не достижения Обществом показателей результативности по соглашениям.

Как установлено судами, сторонами не оспаривался факт заключения и исполнения соглашений о предоставлении субсидий, факт отсутствия мотивированных отказов со стороны Министерства в предоставлении субсидий ввиду наличия неурегулированной задолженности перед бюджетом, факт отсутствия каких-либо нарушений, за исключением нарушений допущенных при исполнении соглашения от 28.04.2018 № 25 со стороны Общества.

В материалы дела представлена документация по факту исполнения соглашений Обществом при отсутствии каких-либо претензий со стороны Министерства.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции Обществом было заявлено о пропуске срока исковой давности по взысканию неосновательного обогащения по платежам, поступившим в виде субсидий на бюджетный счёт Общества за период с 08.02.2019 по 21.11.2019, а именно: 

1) в размере 3350526 руб. 99 коп. по платёжному поручению от 28.03.2019 № 341260; 

2) в размере 148594 руб. 98 коп. по платёжному поручению от 28.03.2019 № 341277; 

3) в размере 358242 руб. по платёжному поручению от 30.04.2019 № 707044; 

4) в размере 397084 руб. 80 коп. по платёжному поручению от 31.07.2019 года № 832234; 

5) в размере 818690 руб. 30 коп. по платёжному поручению от 15.05.2019 № 806773; 

6) в размере 922537 руб. 97 коп. по платёжному поручению от 08.08.2019 № 10924; 

7) в размере 827763 руб. 24 коп. по платёжному поручению от 07.11.2019 № 83359;

8) в размере 650000 руб. по платёжному поручению от 29.08.2019 № 224555.

Суды первой и апелляционной инстанции пришли к правомерному выводу о пропуске срока исковой давности по платёжным поручениям за период с 08.02.2019 по 21.11.2019, поскольку согласно статье 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьёй 200 настоящего Кодекса. 

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.05.2021 № 5-КГ21-13-К2, начало течения срока исковой давности определяется тем моментом, когда истец, исходя из фактических обстоятельств дела, узнал или должен был узнать о нарушении его прав ответчиком, а не о юридической квалификации правоотношений сторон.

Из материалов дела следует, что платежи в размере 7473470 руб. произведены Министерством в период с 08.02.2019 по 21.11.2019.  Министерству стало известно о возможном неосновательном обогащении Общества и нарушении своего права после осуществления данных платежей, и они не исследовались в рамках уголовного дела и по ним нет уставленных обстоятельств в приговорах районных судов.

При этом, с настоящим иском Министерство обратилось в суд только 22.11.2022.

Следовательно, трёхлетний срок исковой давности по взысканию неосновательного обогащения по платежам, поступившим в виде субсидий на бюджетный счёт Общества за период с 08.02.2019 по 21.11.2019 на сумму 7 473 470 руб., Министерством пропущен.

Вместе с тем, из приговора Фрунзенского районного суда города Саратова, постановленного в отношении ФИО1, о не достижении Обществом показателей результативности по соглашению от 28.04.2018 № 25, следует, что Министерству стало известно не позднее 08.02.2019.

При этом, как установлено в этом же судебном акте, приказ о возврате субсидии в размере 1103409 руб. был уничтожен самим Министерством.

Следовательно, вступившим в законную силу приговором суда установлено, что Министерству стало известно о неосновательном обогащении Общества и нарушении своего права не позднее 08.02.2019.

При этом, с настоящим иском Министерство обратилось в арбитражный суд только 22.11.2022.

Таким образом, трёхлетний срок исковой давности взыскания неосновательного обогащения по соглашению от 28.04.2018 № 25 в размере 1103409 руб., Министерством так же пропущен. 

Оснований для прерывания или приостановления срока исковой давности судебными инстанциями не установлены и Министерством не заявлены.

Таким образом, суды правомерно пришли к выводу, что Министерством пропущен срок исковой давности по требованиям в размере 8576879 рублей.

Давая оценку приговору суда общей юрисдикции, суды обоснованно указали, что представленный в материалы дела в обоснование заявленных исковых требований приговор Фрунзенского районного суда города Саратова от 02.08.2022 по уголовному делу № 1-137/2022 является лишь одним из доказательств по настоящему делу, поскольку арбитражный суд принимает обстоятельство без дополнительного подтверждения, если: оно входило в предмет доказывания и было подтверждено в деле, по которому другой суд вынес тот или иной судебный акт; итог доказывания данного обстоятельства отразили в этом судебном акте; акт суда вступил в законную силу; в рамках нового дела обстоятельство нужно было бы подтверждать, не будь решения суда; участниками процесса являются те же лица, что и по прежнему делу.

При этом, в связи с тем, что обвинительный приговор в отношении ФИО1 постановлен без проведения судебного разбирательства, в связи с согласием обвиняемого с предъявленным ему обвинением, обстоятельства, касающиеся размера причинённого бюджету ущерба, не были предметом исследования и обсуждения суда общей юрисдикции, рассмотрение и оценка всех доказательств, им не производились, соответственно, при рассмотрении настоящего дела преюдиция в части обстоятельств, касающихся размера причиненного бюджету ущерба отсутствует и данные обстоятельства должны быть документально подтверждены Министерством уже в рамках настоящего спора.

Каких-либо доказательств, подтверждающих наличие на стороне Общества неосновательного обогащения во взыскиваемом размере, с точки зрения его гражданско-правовой квалификации, в отношении иных соглашений Министерством в материалы дела не представлено.

Так же необходимо отметить, что суд общей юрисдикции, описывая преступные деяния ФИО1, указал, что она действовала из ложно понятных интересов Общества, использовала свои полномочия вопреки законным интересам Общества, подписала подложный отчёт от имени генерального директора Общества, не осведомлённого о совершении противоправных действий ФИО1

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к правомерному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку доказательств, подтверждающих наличие на стороне Общества неосновательного обогащения во взыскиваемом размере и документов о нарушении показателей результативности по представленным в материалы дела соглашениям Министерством не представлено, а также в виду пропуска Министерством срока исковой давности.

Оснований не согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций о наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований судебная коллегия не усматривает и признаёт, что все существенные обстоятельства дела судом установлены, спор разрешён в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами.

Фактически доводы Министерства, изложенные в кассационной жалобе, повторяют ранее изложенные доводы, которым дана оценка судебными инстанциями, не свидетельствуют о незаконности судебных актов, основаны на ошибочном толковании положений законодательства, иной оценке доказательств по делу, переоценке выводов судебных инстанций, не опровергают выводы судов и не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Правовые основания для удовлетворения поданной по делу кассационной жалобы и отмены обжалованных судебных актов не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 31.10.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2024 по делу № А57-29188/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                   М.М. Сабиров

 

Судьи                                                                          А.Р. Кашапов

 

                                                                                     Н.Ю. Мельникова