Именем Российской Федерации Арбитражный суд Тульской области 300041, Россия, г. Тула, Красноармейский пр., 5 

тел./факс 

<

***>; e-mail: a68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Тула Дело № А68-11019/2017  Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2017 года  

Решение в полном объеме изготовлено 28 ноября 2017 года Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Чубаровой Н.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Межмуниципального отдела  Министерства внутренних дел Российской Федерации «Суворовский» УМВД России по  Тульской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной  ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях,  

при участии в заседании представителей: 

от Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации  «Суворовский» УМВД России по Тульской области: не явились, извещен,  

от ФИО2: не явились, извещена, 

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Тульской области поступило заявление Межмуниципального  отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Суворовский» УМВД России по  Тульской области (далее - МОМВД России «Суворовский» УМВД России по Тульской  области) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2  (далее – ИП ФИО2) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).  

Из материалов дела следует, что 27.09.2017 в 16 часов 15 минут в ходе проведения  мероприятий инспектором (ИАЗ) ГИАЗ МОМВД России «Суворовский» ст. лейтенантом  полиции ФИО3, совместно с УУП лейтенантом полиции ФИО4 и УУП  

капитаном полиции Игнатовым А.В. в жилом доме по адресу: Тульская область, Суворовский  

район, 

<

...> был выявлен факт незаконной розничной продажи ИП  ФИО2 алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а именно: одной  бутылки водки «Хортиця Платинум» крепостью 40%, объемом 0,5л., по цене 200 руб. (не имея  лицензии на данный вид деятельности), а также четырех бутылок пива «Жигули барное» емк.  0,5л., крепостью 4,9% по цене 65 руб. за 1 ед., без сопроводительных документов  удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции.  

В ходе проведенных мероприятий выявлены нарушения требований Федерального  закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и  оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении  потребления (распития) алкогольной продукции" (в редакции Федерального закона от  29.07.2017г. № 278-ФЗ)  

Результаты мероприятий зафиксированы в акте от 27.09.2017, протоколе осмотра  принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений,  территории и находящихся там вещей и документов от 27.09.2017, с которыми ИП ФИО2 ознакомлена. С фактами выявленных нарушений ИП ФИО2 согласилась,  замечания по проверке отсутствуют. Пояснила, что ни каких товарно-сопроводительных  документов на алкогольную продукцию не имела, приняла меры к устранению выявленных  нарушений.  

Обнаруженная в ходе проверки алкогольная и спиртосодержащая пищевая продукция  (указанная выше) изъята у ИП ФИО2 по протоколу изъятия вещей и документов от  27.09.2017.  

28.09.2017 начальником МОМВД России «Суворовский» УМВД России по Тульской  области в присутствии ИП ФИО2 составлен протокол № 094373/2155 об  административном правонарушении, в котором действия ИП ФИО2  квалифицированы по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.  

На основании абзаца 3 части 3 статьи 23.1, частью 2 пункта 1 статьи 28.3КоАП РФ  МОМВД России «Суворовский» обратилось в Арбитражный суд Тульской области с  заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности,  предусмотренной часть 2 статьи 14.17.1 КоАП.  

ИП ФИО2 отзыв на заявление не представила. 

Суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и при  отсутствии возражений сторон открыл судебное заседание в первой инстанции.  

Суд, рассмотрев материалы дела, находит заявление подлежащим удовлетворению.  При этом суд исходит из следующего.  

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает,  имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения  лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении,  имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и  полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом  административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли  основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении  которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.  

Федеральным законом от 29.07.2017 N 265-ФЗ, вступившим в силу 30 июля 2017 года,  КоАП Российской Федерации дополнен новой статьей 14.17.1, часть 2 которой  предусматривает административную ответственность за незаконную розничную продажу  алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным  предпринимателем), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде  наложения административного штрафа в размере от 100 000 до 200 000 рублей с  конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.  

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О  государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной  продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) производство и оборот алкогольной продукции (за  исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и  производство и оборот (за исключением розничной продажи) спиртосодержащей пищевой  продукции осуществляются организациями.  

В силу подпункта 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ для целей настоящего Федерального  под оборотом алкогольной продукции понимается, в том числе розничная продажа.  

Статья 18 Закона № 171-ФЗ предусматривает виды деятельности по производству и  обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежащие  лицензированию.   

Между тем, из пункта 1 статьи 11 Закона № 171-ФЗ следует, что индивидуальные  предпринимателю вообще не вправе осуществлять розничную продажу алкогольной  продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре,  

медовухи), в связи с чем лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной  продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре,  медовухи) индивидуальному предпринимателю не может выдана.  

Согласно ГОСТ Р 51355-99 "Водки и водки особые. Общие технические условия" водка:  спиртной напиток, представляющий собой бесцветную водно-спиртовую жидкость  крепостью 40,0 - 45,0, 50,0 или 56,0% с характерным вкусом и ароматом.  

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за  основным государственным регистрационным номером 

<

***> и осуществляет  розничную торговлю в неспециализированном магазине, расположенном по адресу:  

<

...>.  

В ходе проведения мероприятий 27.09.2017 инспектором (ИАЗ) ГИАЗ МОМВД России  «Суворовский» ст. лейтенантом полиции ФИО3, совместно с УУП лейтенантом  полиции ФИО4 и УУП капитаном полиции ФИО5 в магазине по адресу:  

<

...> был выявлен факт незаконной  розничной продажи ИП ФИО2 алкогольной и спиртосодержащей пищевой  продукции, а именно: одной бутылки водки «Хортиця Платинум» крепостью 40%, объемом  0,5л., по цене 200 руб. (не имея лицензии на данный вид деятельности), а также четырех  бутылок пива «Жигули барное» емк. 0,5л., крепостью 4,9% по цене 65 руб. за 1 ед., без  сопроводительных документов удостоверяющих легальность производства и оборота  алкогольной продукции.  

Таким образом, ИП ФИО2 незаконно (в нарушение пункта 1 статьи 11  Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании  производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об  ограничении потребления (распития) алкогольной продукции») осуществила 27.09.2017  розничную продажу одной бутылки водки «Хортиця Платинум».  

Незаконная розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции  лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического  лица (индивидуальным предпринимателем) образует состав административного  правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.  

Розничная продажа индивидуальным предпринимателем пива без лицензии подлежит  квалификации по другой статье КоАП РФ.  

С фактами выявленных нарушений ИП ФИО2 согласилась, замечания по  проверке отсутствуют. Пояснила, что ни каких товарно-сопроводительных документов на  алкогольную продукцию не имела.  

Данный факт подтверждается рапортом от 27.09.20, актом от 27.09.2017, протоколом  осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю  помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, от 27.09.2017, протоколом  изъятия вещей и документов от 27.09.2017, объяснением ИП Семеновой И.Ф. от 27.09.2017,  протоколом № 094373/2155 от 28.09.2017 об административном правонарушении от  28.09.2017.  

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности  

только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.  

Правонарушение допущено по вине ИП ФИО2, которая, не имея права на  розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, не предприняла меры к  надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению  совершения административного правонарушения.  

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном  правонарушении не установлено, срок привлечения к административной ответственности,  установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.  

Рассматривая вопрос о назначенном ИП ФИО2 административного наказания,  суд учитывает следующее.  

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания  юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного  правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица,  обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства,  отягчающие административную ответственность.  

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных  обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и  его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к  административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо,  рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на  постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут  назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального  размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью  статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа  для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.  

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П  сформулирована правовая позиция о том, что меры административной ответственности и  

правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных  правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его  опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его  совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым  адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной  ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного  правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая  баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в  защите личности, общества и государства от административных правонарушений.  

Применение административного штрафа, минимальные размеры которого составляют  значительную сумму, должно быть сопоставимо с характером административного  правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно  позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое  положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.  

Размеры штрафов должны обеспечивать справедливое и соразмерное наказание.  Применение штрафа в значительном размере может привести к подавлению экономической  самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства.  

Применительно к данному спору, суд учитывает тот факт, что в оспариваемом  постановлении о привлечении к административной ответственности не указано о наличии  отягчающих обстоятельств, водки была продана только в количестве одной бутылки.  

В рассматриваемом случае назначенное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.  будет представлять собой избыточную меру государственного принуждения, может создать  препятствия для дальнейшего ведения предпринимательской деятельности.  

С учетом изложенного суд приходит к выводу о возможности снижения  административного наказания до 50 000 руб. (менее минимального размера  административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.17.1).  

С учетом изложенного требования МОМВД России «Суворовский» о привлечении ИП  ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи  14.17.1 КоАП РФ, подлежит удовлетворению с назначением ИП ФИО2  административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.  

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок со дня  вступления решения в законную силу по реквизитам:  

Получатель штрафа: МОМВД России «Суворовский» Р\С 

<

***> в отделение Тула г. Тула 

КБК18811608010016000140 БИК 047003001 ИНН 7133002680 КПП 713301001 ОКТМО 70640101 18880471170240943734 

Предметом административного правонарушения по данному делу является товар:  водка «Хортиця Платинум» емкостью 0,5л, алк. 40%, производитель: ООО "Русский Север",  

<

...> в кол-ве 1 бут.  

Изъятая у ИП ФИО2 по протоколу изъятия вещей и документов от 27.09.2017  продукция опечатана биркой с оттиском печати № 52 «МОМВД России «Суворовский» с  пояснительной запиской и подписями участвующих лиц (оставлена на ответственное  хранение в ГИАЗ МОМВД России «Суворовский» по адресу: 

<

...>, каб.5)  

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об  административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и  документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не  применено или не может быть применено административное наказание в виде  конфискации.  

 В соответствии со статьей 27.10 КоАП РФ изъятые в соответствии с  законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления  (распития) алкогольной продукции из незаконного оборота этиловый спирт, алкогольная и  спиртосодержащая продукция, а также предметы, используемые для незаконных  производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции, подлежат демонтажу и (или) вывозу и хранению вне места изъятия в порядке,  установленном Правительством Российской Федерации. Образцы указанных этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предметов хранятся до вступления в  законную силу постановления по делу об административном правонарушении.  

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ в целях пресечения  незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного  технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит  государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений  

уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и  должностных лиц подлежат: этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция  в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются: без соответствующих  лицензий, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 статьи 20 настоящего  Федерального закона.  

Как следует из пункта 2 названной статьи, изъятые этиловый спирт, алкогольная и  спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 пункта 1 настоящей статьи, а  также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара  (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, используемые для  производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральные  специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные) для маркировки  алкогольной продукции, указанные в подпункте 4 пункта 1 настоящей статьи, подлежат  вывозу и хранению вне места изъятия в порядке, установленном Правительством  Российской Федерации.  

Изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая  продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 пункта 1 настоящей статьи, а также сырье,  полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка),  этикетки, средства укупорки потребительской тары, используемые для производства  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральные специальные  марки и акцизные марки (в том числе поддельные) для маркировки алкогольной продукции,  указанные в подпункте 4 пункта 1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по решению  суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.  

Как указано в пункте 15.1 постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10  "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об  административных правонарушениях", если в ходе судебного разбирательства с  очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом  административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения  производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или  находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая  продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона "О государственном  регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции", контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда  указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются  дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта,  

алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом "О  государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции").  

Из данного пункта следует, что в резолютивной части соответствующего решения  вопрос об изъятых вещах и документах должен быть разрешен с учетом положений пунктов  1 - 4 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ и при отказе в привлечении лица к административной  ответственности.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 "О  реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции" утверждены Правила уничтожения по  решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 и 8 пункта 1 статьи 25  Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления  (распития) алкогольной продукции", а также сырья, полуфабрикатов, производственной,  транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки  потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том  числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4  пункта 1 статьи 25 Федерального закона (Далее - Правила);  

Уничтожение продукции и (или) предметов осуществляется организацией,  привлекаемой Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка в соответствии  с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее -  организация) (пункт 2 Правил).  

Орган, уполномоченный на исполнение вступившего в законную силу судебного  акта, предусматривающего уничтожение изъятой, конфискованной продукции и (или)  предметов (далее - судебный акт), в течение 5 рабочих дней со дня поступления в указанный  орган судебного акта направляет его копию в территориальный орган Федеральной службы  по регулированию алкогольного рынка, расположенный на наименьшем расстоянии от  местонахождения продукции (далее - территориальный орган) (пункт 3 Правил).  

Территориальный орган в течение 5 рабочих дней со дня получения копии судебного  акта от органа, уполномоченного на исполнение судебного акта, направляет организации  

заявку о необходимости осуществить уничтожение продукции и (или) предметов, а также  копию судебного акта (пункт 4 Правил).  

Изъятая алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежит направлению на  уничтожение в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской  Федерации от 28.09.2015 года N 1027 «О реализации мер по пресечению незаконного  производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции».  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Заявление Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской  Федерации «Суворовский» УМВД России по Тульской области удовлетворить.  

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности,  предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1. Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде  штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.  

Направить на уничтожение в порядке, установленном Постановлением Правительства  Российской Федерации от 28.09.2015 года N 1027 «О реализации мер по пресечению  незаконного производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции», изъятую Межмуниципального отдела Министерства  внутренних дел Российской Федерации «Суворовский» УМВД России по Тульской области  по протоколу изъятия вещей и документов от 27.09.2017 алкогольную и спиртосодержащую  продукцию: водку «Хортица Платинум», емк. 0,5л., алк. 40% об., изготовитель ООО  «Русский Север» РФ, 160009, 

<

...>, дата  розлива 10.16 – 1 бут., пиво «Жигули Барное» емк. 0,5л., алк. 4,9% об. Изготовитель ЗАО  «Московская Пивоваренная Компания», 141006, Россия, М.О., 

<

...>, дата розлива/годен до 14.08.17-14.05.18 – 4 бутылки, изъятую  Межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации  «Суворовский» УМВД России по Тульской области по протоколу изъятия вещей и  документов от 27.09.2017.  

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в  Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.  

 Судья Н.И. Чубарова