Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-280123/23-94-2230

г. Москва

25 января 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 25 января 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассматривает  в открытом судебном заседании дело по заявлению Первого заместителя Тушинского межрайонного прокурора г. Москвы Строковой Л.А. (

<

...>, 125362)

к ответчику – Должностному лицу: ФИО2

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ

при участии: 

от истца (заявителя): ФИО3, удостоверение

от ответчика (заинтересованного лица): не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

Первый заместитель Тушинского межрайонного прокурора г. Москвы (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о привлечении должностного лица - ФИО2 (далее – ответчик) к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке ч. 4 ст. 137, ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального Кодекса (далее - АПК РФ). 

Рассмотрев материалы дела, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, при этом исходит из следующего. 

Как следует из материалов дела, Тушинской межрайонной прокуратурой города Москвы во исполнение поручения прокуратуры г. Москвы, проведена проверка соблюдения порядка распоряжения объектами, находящимся в федеральной собственности и закрепленных на праве оперативного управления за РХТУ им. Д.И. Менделеева, в ходе которой выявлены нарушения положений федерального законодательства.

Распоряжением Министерства имущественных отношений РФ от 04.06.2002 № 1791 -р федеральное недвижимое имущество по адресу 

<

...>, 

<

...>, закреплено на праве оперативного управления за ФГБОУ ВО РХТУ им. Д.И. Менделеева.

В соответствии с ч. 1 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно постановлению Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении имущества Российской Федерации непосредственно или через свои территориальные органы.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику.

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовыми актами, действующими в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 10 статьи 9.2 ФЗ от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Согласно Положению об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 537 (далее - Положение, утвержденное постановлением № 537), и Положению об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября 2007 г. № 662 (далее - Положение, утвержденное постановлением № 662), решения по вопросам согласования распоряжения недвижимым имуществом федеральных бюджетных и автономных учреждений, в том числе в части передачи в аренду, безвозмездное пользование, принимаются органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя таких учреждений, по согласованию с Росимуществом путем направления ему проекта решения.

Письмом Минобрнауки России №МН-21/ВФ-2009, Росимущества №ВЯ-08/39657 от 02.09.2022 «О порядке согласования передачи имущества в аренду и безвозмездное пользование», устанавливается порядок согласования Росимуществом проекта решения Минобрнауки России о передаче в аренду, безвозмездное   пользование   временно   неиспользуемого   федерального недвижимого имущества организаций (федеральных бюджетных и автономных учреждений), подведомственных Минобрнауки России.

Согласно указанному Письму проект решения оформляется в форме письма-согласования Минобрнауки России и направляется в Росимущество.

Таким образом, учреждение, имеющее в оперативном управлении недвижимое имущество и желающее осуществить передачу такого имущества иным организациям в том числе посредством заключения договора аренды, обязано получить для этого письма-согласования от Минобрнауки России и Росимущества.

В силу ч. 3.2 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в определенных случаях допускается заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования в отношении государственного или муниципального имущества государственных или муниципальных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется без проведения конкурсов или аукционов.

Вместе с тем, указанные положения не освобождают организацию от получения согласования от Минобрнауки России и Росимущества.

Межрайонной прокуратурой было установлено, что, согласно ответа на запрос от 30.10.2023, подписанного и.о. ректора ФИО4, РХТУ им. Д.И. Менделеева с ООО «Факториал» (ИНН 

<

***>) заключен договор аренды нежилых помещений, являющихся федеральной собственностью и находящихся в оперативном управлении от 15.09.2023 № 001-тс-2023, согласно которому арендодатель (РХТУ им. Д.И. Менделеева) передает, а арендатор (ООО «Факториал») принимает во временное владение и пользование за установленную денежную плату части нежилых помещений по следующим адресам: 

<

...>, эт. 1, части помещений №14-22, ул. Героев ФИО5, вл. 20, эт. 1, пом № I, ком. № 38-45, 46 (часть комнаты). Указанный договор подписан со стороны РХТУ им. Д.И. Менделеева и.о. проректора по инфраструктуре ФИО2, со стороны ООО «Факториал» генеральным директором ФИО6

Письма-согласования от Минобрнауки России и Росимущества отсутствуют.

Таким образом, договор аренды нежилых помещений, являющихся федеральной собственностью и находящихся в оперативном управлении от 15.09.2023 № 001-тс-2023 заключен в нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти, влечет наложение административного наказания.

Согласно Приказу от 08.06.2022 №94 ОД, подписанному и.о. ректора ФИО4, в должностные полномочия проректора по инфраструктуре входит:

п. 7.1.1. обеспечение безопасной, бесперебойной, соответствующей действующим нормам и правилам эксплуатации и технического обслуживания объектов недвижимости университета, оборудования, инженерных сетей и систем жизнеобеспечения;

п. 7.2.21. обеспечение соблюдения действующего законодательства и локальных нормативных актов университета по предмету своего ведения;

п. 7.3.2. право заключать, вносить изменения, расторгать гражданско-правовые договоры в рамках возложенных обязанностей и по вопросам деятельности координируемых структурных подразделений;

п. 7.4.1. несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, локальных нормативных актов Университета, поручений и распоряжений ректора, решений ученого совета Университета.

Кроме того, приказом врио ректора от 28.06.2021 №57 ОД утверждено положение об управлении имуществом Департамента управления делами ФГБОУ ВО РХТУ им. Д.И. Менделеева. Согласно п. 3.8. указанного положения Управление имуществом университета обеспечивает подготовку документов на согласование в Министерство науки и высшего образования РФ принятия учредителем решения о передаче объектов недвижимости и движимого имущества университета в аренду и безвозмездное пользование.

Приказом о приеме на работу от 14.07.2020 № 1747-к на должность заместителя проректора по экономике и инновациям (по хозяйственным вопросам). Приказом о выполнении дополнительной работы от 27.09.2021 на ФИО2 возложены обязанности по дополнительной работе по должности проректора по инфраструктуре.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что должностным лицом ФГБОУ ВО РХТУ им. Д.И. Менделеева - и.о. проректора по инфраструктуре ФИО2 - совершено административное правонарушение, состав которого предусмотрен ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ, то есть нарушены правила распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности.

В связи с этим, первым заместителем Тушинского межрайонного прокурора г. Москвы Строковой Л.А. 21.11.2023 вынесено постановление о возбуждении в отношении должностного лица - ФИО2 дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 7.24 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Нарушений процедуры составления в отношении общества постановления об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено. 

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 28.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.24 КоАП РФ, возбуждается прокурором.

В соответствии с ч. 1 ст.28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, прокурор вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В данном случае наличие в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Доказательств того, что заинтересованным лицом  были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП)

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного должностным лицом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1  Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, как и не усматривает суд и какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью  применения правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда от 25.02.2014 г. № 4-П и установления штрафа ниже минимального размера, предусмотренного ч. 2 ст. 14.10 КоАП РФ.

Оценив характер совершенного административного правонарушения, суд признает соразмерным назначение в соответствии с ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ за данное административное правонарушение наказания в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, ч. 2 ст. 7.24, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1, 26.11, 28.2 КоАП РФ и ст.ст.64, 65, 70, 71, 75, 156, 167-170, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь должностное лицо - ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 4 000 (Четыре тысячи) руб. 00 коп. 

Сумма штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам: 

УИН ФССП России

32250000230001448114

Наименование получателя

УФК ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Л/С 

<

***>)

ИНН получателя

7727270309

КПП получателя

502401001

ОКТМО получателя

46744000

Счет получателя

03100643000000014800

Корреспондентский счет банка получателя

40102810845370000004

КЬК

32211601071019000140

Наименование банка получателя

ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ г. Москва

БИК банка получателя

004525987

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 Судья                                                                                                                  А.О. Харламов