АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-17967/2024

г. Краснодар                                                                                                               «21» июня 2024 г.

 

Резолютивная часть решения  вынесена «06» июня 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено «21» июня 2024 г.

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Любченко Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Халимовым В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Кубанская управляющая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о понуждении к проведению противоаварийных работ, 3-и лица: государственная жилищная инспекция Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), администрация муниципального образования город Новороссийск (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

 

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, доверенность в деле, 

от ответчика: не явился, извещен,

от третьих лиц: не явились, 

 

У С Т А Н О В И Л:

администрация Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Кубанская управляющая компания» (далее - ответчик) о понуждении к проведению противоаварийных работ, 3-и лица: государственная жилищная инспекция Краснодарского края (далее – жилищная инспекция), администрация муниципального образования город Новороссийск (далее – администрация г. Новороссийск).

В судебное заседание прибыл представитель истца, который настаивал на удовлетворении исковых требований, представил письменные возражения на отзыв ответчика; ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом; жилищная инспекция и администрация г. Новороссийск в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представленные в судебном заседании дополнительные документы, приобщены судом к материалам дела.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) в судебном заседании 03.06.2024 объявлялся перерыв до 06.06.2024 до 10 час. 10 мин., после перерыва судебное заседание продолжено в указное время.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 26.03.2024 в управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее – управление) от собственника квартиры № 22 в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: 

<

...>, поступил сигнал о нарушении целостности балконной плиты, в результате чего создана угроза причинения вреда жизни, здоровью и имуществу третьих лиц.

Объект культурного наследия «Дом жилой», Краснодарский край, г. Новороссийск, угол ул. Новороссийской Республики, 6, ул. Мира, 29 и ул. Губернского, 22, лит. Б (далее – памятник, МКД) поставлен на государственную охрану Законом Краснодарского края от 17.08.2000 № 313-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края».

Приказом администрации Краснодарского края от 23.03.2022 № 235-кн утвержден Предмет охраны памятника.

Согласно решению Арбитражного суда Краснодарского края от 11.11.2022 по делу № А32-14260/2022, оставленному без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2023 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.05.2023 исковые требования управления о понуждении ООО «Управляющая компания «Август» принять срочные меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой» (Краснодарский край, г. Новороссийск, угол ул. 

<

...> лит. Б), а также в течении 30 календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта выполнить противоаварийные работы в отношении указанного памятника, удовлетворены.

Приказом государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 01.06.2023 № 273-ГУ действие лицензии от 23.05.2017 № 627, выданной ООО «УК «Август», прекращено с 01.06.2023.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.09.2023 прекращено исполнительное производство № 156020/23/23054-ИП от 18.05.2023 в отношении должника ООО «Управляющая компания «Август», в связи с тем, что ООО «УК «Август» в настоящее время не является управляющей компанией в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, угол ул. 

<

...> литера Б, соответственно, не может представлять интересы граждан, проживающих в данном доме.

В соответствии со сведениями, размещенными на сайте телекоммуникационной сети «Интернет» в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (https://dom.gosuslugi.ru), рассматриваемый МКД находится в управлении ООО «Кубанская управляющая компания» (начало периода управления домом: 01.04.2023).

ООО «Кубанская управляющая компания» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 023000024 от 22.04.2015, действующей до 01.06.2028.

Вместе с тем, в результате длительного бездействия указанных управляющих компаний балконы и элементы фасадов исторического здания находятся в неудовлетворительном состоянии.

ООО «Кубанская управляющая компания», принявшая 01.04.2023 на себя обязательства по дальнейшему оказанию услуг по содержанию и ремонту общего имущества рассматриваемого МКД, несет ответственность за текущее содержание многоквартирного дома в надлежащем состоянии в силу закона и договора управления.

При этом с момента начала управления домом юридическая ответственность (гражданско-правовая, административная и уголовная) за ненадлежащие содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома возлагается уже на новую управляющую организацию и ее сотрудников.

Таким образом, новой управляющей компанией (ООО «Кубанская управляющая компания») в период управления МКД (с 01.04.2023) допущено бездействие, выразившееся в длительном непринятии необходимых мер по техобслуживанию и ремонту общего имущества, а также мер по недопущению угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Письмом 06.07.2023 исх. № 78-07-11441/2023 управление направило запрос в адрес государственной жилищной инспекции Краснодарского края о необходимости принятия неотлагательных мер реагирования, направленных на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, являющемся памятником архитектуры регионального значения.

Государственная жилищная инспекция Краснодарского края в ответе от 07.08.2023 (исх. № 75-03-06-9681/23) сообщила об отсутствии оснований для проведения внеплановых контрольных(надзорных) мероприятий в отношении управляющей компании и о направлении указанного обращения в адрес администрации муниципального образования город Новороссийск.

Письмом от 06.03.2024 исх. № 78-07-3693/2024 управление направило запрос в адрес администрации муниципального образования город Новороссийск о необходимости понуждения ООО «Кубанская управляющая компания» к исполнению обязательств по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего разрушения памятника.

Администрация муниципального образования город Новороссийск в ответе от 14.03.2024 (исх. № 03-05-1407/24) сообщила о направлении управляющей организацией собственникам помещений предписаний о необходимости освобождения балконов от вещей, ограждении тротуара сигнальной лентой и о планировании 19.03.2024 комиссионного обследования балкона квартиры № 22.

Информация о принятии срочных мер, направленных на предотвращение дальнейшего разрушения объекта культурного наследия регионального значения, в адрес управления не поступала.

Учитывая острую социальную напряженность, вызванную сложившейся ситуацией, а также необходимость срочного принятия мер по понуждению новой управляющей компании (ООО «Кубанская управляющая компания») к исполнению обязательств по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего разрушения памятника, управлением направлены письма от 26.03.2024 о необходимости принятия мер реагирования в отношении указанной аварийной ситуации в адрес администрации муниципального образования город Новороссийск и государственной жилищной инспекции Краснодарского края (исх. № 78-07-5042/24 и № 78-07-5043/24 соответственно).

Кроме того, управлением 27.03.204 по адресу: 

<

...> организовано выездное совещание с участием администрации муниципального образования город Новороссийск, государственной жилищной инспекции Краснодарского края и руководства ООО «Кубанская управляющая компания».

В целях выяснения всех обстоятельств управлением проведен визуальный осмотр на указанном объекте с составлением протокола (акта) осмотра памятника от 27.03.2024, согласно которому установлено, что балкон в уровне 2 этажа на фасаде, выходящем на ул. Губернского, 22, находится в неудовлетворительном состоянии, в результате размокания и отслаивания нарушена целостность угловой части карниза балконной плиты, указанный бетонный элемент обрушился на тротуар в районе входной группы МБДОУ «ДЕТСКИЙ САД КОМПЕНСИРУЮЩЕГО ВИДА № 5», существует угроза дальнейшего разрушения. Территория на тротуаре ул. Губернского ограждена сигнальными лентами, вместе с тем вход в детское образовательное учреждение не ограничен, в связи с чем создается угроза причинения вреда жизни, здоровью и имуществу третьих лиц.

Также установлено неудовлетворительное состояние других балконов рассматриваемого памятника со стороны ул. Новороссийской Республики, Мира и Губернского, с которых отслаиваются штукатурный и красочный слои, присутствуют многочисленные трещины и отслоения. Создается угроза причинения вреда жизни, здоровью и имуществу третьих лиц.

Также установлено, что аварийный балкон квартир 22 и 19 со стороны улицы Мира в уровне 4 этажа не отремонтирован, бетонное ограждение балкона накренилось в сторону тротуара и проезжей части ул. Мира, ранее установленное в целях организации безопасного пешеходного движения ограждение вдоль аварийного фасада демонтировано, создается угроза дальнейшего обрушения отдельных элементов балкона, что может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью и имуществу третьих лиц.

Указанные обстоятельства послужили истцу, основанием для обращения в суд с настоящим иском.

При принятии решения, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В силу статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно статье 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с разделом 2 договоров управления с собственниками помещений МКД, размещенного в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, управляющая организация обязуется осуществлять содержание общего имущества многоквартирного дома, в том числе проводить аварийные работы, а также незапланированные виды работ по текущему ремонту жилого дома.

Таким образом, обязанностью управляющей организации по договору управления многоквартирным домом является оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию общего имущества в таком доме.

Согласно пункту 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила), в состав общего имущества включаются, в том числе, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

На основании пунктов 10, 11 Правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома и безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества. При этом содержание общего имущества включает в себя, в том числе, осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт.

На основании пункта 42 Правил, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В пункте 4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя № 170 от 27.09.2003, указано требование по техническому обслуживанию стен дома, которое должно обеспечить устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития, теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Кроме того, пунктом 4.2.4.2 Правил № 170 установлено, что при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Сведения об исполнении управляющей организации указанных требований отзыв не содержит.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего состояния общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» предусмотрены работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, а именно выявление повреждений в кладке, наличие и характер трещин, выветривание, отклонение от вертикали и выпучивание отдельных участков стен, нарушение связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней. В случае выявления повреждений и нарушений – составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ).

В соответствии со статьей 7 Закона № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ, объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

При этом в соответствии с частью 15.1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации особенности подготовки, согласования и утверждения проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, устанавливаются законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.

В отношении объектов культурного наследия согласно Закону № 73-ФЗ осуществляются такие виды работ, как сохранение объекта культурного наследия (статья 40), консервация объекта культурного наследия (статья 41), ремонт памятника (статья 42), реставрация памятника или ансамбля (статья 43), приспособление объекта культурного наследия для современного использования (статья 44) либо сочетание указанных мер.

Согласно статье 40 Закона № 73-ФЗ, указанные меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, включают в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ. 

Согласно статье 41 Закона № 73-ФЗ, в консервацию объекта культурного наследия входит в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение.

Таким образом, противоаварийные работы, будучи одним из видов работ по консервации объекта культурного наследия, состоят из мероприятий, обеспечивающих его физическую сохранность.

Общество приняло на себя обязательства по содержанию и ремонту многоквартирного дома, являющегося объектом культурного наследия «Дом жилой» (Краснодарский край, г. Новороссийск, угол ул. Новороссийской Республики, 6, ул. Мира, 29 и ул. Губернского, 22, лит. Б), что предусматривает обязанность производить весь комплекс работ для поддержания общего имущества в исправном состоянии вне зависимости от того, имеется ли по какому-либо вопросу решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Управляющая организация выступает как специализированная коммерческая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа, является предпринимательским риском.

Общество, осуществляя деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, угол ул. Новороссийской Республики, 6, ул. Мира, 29 и ул. Губернского, 22, лит. Б с 01.05.2023, должно и могло быть осведомлено о техническом состоянии общего имущества многоквартирного дома и степени его физического износа. Общество обязано своевременно принимать меры для осуществления указанных обязательств, а также определять способы и средства для надлежащего и качественного оказания услуг и обеспечения содержания и ремонта общего имущества в многоквартирным доме с учетом степени износа и иных характеристик конструктивных элементов. Однако выявленные нарушения по степени разрушения свидетельствуют о длительном периоде образования, а также о нарушении прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Вышеуказанная позиция подтверждается сложившейся судебной практикой, выраженной в постановлениях Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2023 и Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.05.2023 по делу № А32-14260/2022, постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2021 по делу № А56-69178/2020, определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.02.2022 № 307-ЭС21-28096.

На основании вышеизложенного, нормами законодательства в области охраны объектов культурного наследия установлены требования, не противоречащие градостроительному законодательству, по организации мероприятий, предохраняющих памятник от дальнейшего разрушения и обеспечивающих укрепление и защиту конструктивных частей и декоративных элементов без изменений исторически сложившегося облика памятника.

Таким образом, в обязанности ООО «Кубанская управляющая компания», как управляющей организации, входит обеспечение устранения повреждений конструктивных элементов и общего имущества рассматриваемого МКД.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, в том числе и противоаварийных работ, регламентирован статьей 45 Закона № 73-ФЗ.

При этом согласно пункту 6.2.2 Методических рекомендаций по разработке научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, рекомендованных к применению письмом Минкультуры России от 16.10.2015 № 338-01-39-ГП (далее – Методические рекомендации) к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (указанная норма корреспондирует к пункту 6 статьи 45 Закона № 73-ФЗ). 

Таким образом, проведение противоаварийных работ в отношении многоквартирного дома, являющегося памятником архитектуры, относится к действиям, которые могут быть только лишь организованы и профинансированы должником лично, а на проведение непосредственно ремонтных работ уполномочены соответствующие организации, имеющие соответствующую лицензию Минкультуры Российской Федерации.

Вместе с тем, установленный порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, в том числе и противоаварийных работ, регламентированный статьей 45 Закона № 73-ФЗ, является единственной законной процедурой организации проведения каких-либо работ в отношении здания-памятника.

Пункт 5.3 Приказа Министерства культуры Российской Федерации от 21.10.2015 № 2625 «Об утверждении порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия» предусматривает, в случае проведения противоаварийных работ в ходе консервации на объекте культурного наследия, представление проектной документации по сохранению памятника, однако не указывает на необходимость ее согласования с органом охраны объектов культурного наследия.

Для принятия решения о проведении первоочередных противоаварийных работ на объекте культурного наследия необходимо предоставить документацию в объеме, предусмотренном административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия», утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.03.2018 № 151 (далее – Регламент). 

Согласно Регламенту, в случае проведения комплекса противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимых в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия, подрядной организации необходимо направить в адрес управления следующие документы:

1) заявление о выдаче разрешения по форме, установленной Порядком выдачи разрешения, подлинник, в 1 экземпляре;

2) копия договора на проведение авторского надзора и (или) копия приказа о назначении ответственного лица за проведение авторского надзора, прошитая, пронумерованная, заверенная в установленном порядке, в 1 экземпляре (не представляются, если заявитель является субподрядчиком и ранее документ был представлен генподрядчиком);

3) копия договора на проведение технического надзора и (или) копия приказа о назначении ответственного лица за проведение технического надзора, прошитая, пронумерованная, заверенная в установленном порядке, в 1 экземпляре (не представляются, если заявитель является субподрядчиком и ранее документ был представлен генподрядчиком);

4) копия приказа о назначении ответственного лица за проведение научного руководства, заверенная в установленном порядке, в 1 экземпляре;

5) копия договора подряда на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия, прошитая, пронумерованная, заверенная в установленном порядке, в 1 экземпляре;

6) проектная документация (рабочая) либо рабочие чертежи на проведение локальных ремонтных работ с ведомостью объемов таких работ, согласованная с заказчиком, подлинник, в 1 экземпляре (не представляются, если заявитель является субподрядчиком и ранее данная документация была представлена генподрядчиком).

Однако в управление заявление о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению вышеуказанного памятника не поступало, разрешение на проведение соответствующих работ управление не выдавало.

В результате бездействия ООО «Кубанская управляющая компания» балконы и фасад памятника находятся в неудовлетворительном состоянии, создается угроза причинения вреда жизни, здоровью и имуществу третьих лиц.

Согласно разъяснениям, данным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства», в арбитражном судопроизводстве досудебный порядок является обязательным: для споров, возникающих из гражданских правоотношений, в случаях, предусмотренных федеральным законом или договором; для споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, только в случаях, предусмотренных федеральным законом (часть 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)). 

Согласно подпункту 6 пункта 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд, в том числе, иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

При этом досудебный порядок названным Федеральным законом не установлен. Какие-либо договоры между истцом и ответчиком, предусматривающие такой порядок, отсутствуют.

Иные нормы действующего законодательства, устанавливающие обязательный досудебный порядок, в данном случае также отсутствуют.

Тем не менее, с момента передачи управления домом к ООО «Кубанская управляющая компания», истцом направлялись упомянутые требования о принятии неотлагательных мер реагирования, направленных на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, являющемся памятником архитектуры регионального значения, в адрес соответствующих органов, осуществляющих полномочия по региональному государственному жилищному надзору.

В соответствии со статьей 9.2 Закона № 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится осуществление регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Истцом выбран способ защиты права в виде исполнения обязанности в натуре (абзац 7 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ)).

При этом защита нарушенных гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 ГПК РФ. Одним из таких способов является присуждение к исполнению обязанности в натуре (абзац 7 статьи 12 ГПК РФ). Исполнение обязанности в натуре, как способ защиты права, означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства. 

Указанный способ корреспондирует подпункту 6 пункта 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ, устанавливающей возможность предъявления в суд исков о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

В ходе судебного разбирательства ответчик указал на фактическую дату начала своей деятельности по управлению МКД с 01.05.2023 (в связи с несвоевременным направлением решения от ГЖИ КК), а также о самостоятельном исполнении обществом необходимых действий для предотвращения разрушения общего имущества памятника.

Вместе с тем, для принятия решения о проведении первоочередных противоаварийных работ на объекте культурного наследия необходимо предоставить в управление документацию в объеме, предусмотренном административным Регламентом.

Однако в управление заявление о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению вышеуказанного памятника не поступало, разрешение на проведение соответствующих работ управление не выдавало.

Указанные ответчиком мероприятия могут быть отнесены к предварительным мерам по недопущению угрозы причинения вреда жизни, здоровью и имуществу третьих лиц (например, уведомления собственников квартир и нежилых помещений, установка ограждения и т.п.), однако этих действий для предотвращения дальнейшего разрушения памятника, недопущению причинения вреда жизни, здоровью граждан недостаточно.

Также ответчик указывает на проведенную строительно-техническую экспертизу, выполненную филиалом Белгородского государственного технологического университета в январе 2024 г. 

Вместе с тем, согласно пункту 6.2.2 Методических рекомендаций, утвержденных Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21.10.2015 № 2625, рабочая документация на консервационные и противоаварийные работы экспертизе не подлежит.

Однако, согласно п. 5.3 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 55528-2013 «Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятников истории и культуры. Общие требования» заказчик принимает решение о необходимости проведения таких работ на основании акта технического состояния (технического отчета о состоянии объекта культурного наследия), подтверждающего его аварийное состояние. 

Акт составляется при участии представителей уполномоченного органа охраны объектов культурного наследия, собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, архитектора-реставратора и (или) инженера-реставратора на основании визуального и (или) инженерно-технического обследования объекта и включает в себя описание состояния его сохранности и выявленные причины разрушения.

Кроме того, согласно действующему законодательству в области государственной охраны объектов культурного наследия на проведение противоаварийных работ в отношении многоквартирного дома, являющегося памятником архитектуры, уполномочены исключительно организации, имеющие соответствующую лицензию Минкультуры Российской Федерации.

К исполнению указанных мероприятий общество не приступало.

Также, ответчиком указано на направление в адрес управления заявления на выдачу задания на проведение работ по сохранению ОКН.

Действительно, в адрес управления поступило соответствующее заявление от 02.05.2024 № 246.

Управлением в соответствии с Приказом Минкультуры России от 08.06.2016 № 1278 выдано Задание от 15.05.2024 № 47/2024, в рамках исполнения государственной услуги «Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия», регламентом которой установлены результаты данной административной процедуры: отказ в выдаче задания либо непосредственная выдача задания (постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.02.2018 № 54).

При этом ранее, в ответ на запрос общества от 29.03.2024 № 171 о разъяснении порядка проведения восстановительных работ балконных плит памятника, управлением направлялось письмо от 18.04.2024 исх. № 78-14-7037/24, в котором акцентировано внимание на порядке разработки рабочей документации на проведение комплекса противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, согласно которому, в случае необходимости проведения противоаварийных мероприятий заявление о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в адрес управления не подается, поскольку соответствующее задание в этом случае законом не предусмотрено.

Таким образом, бездействие ответчика, выражающееся в уклонении от предоставления в управление необходимого пакета документов для получения разрешения на проведение работ по сохранению ОКН, в рамках исполнения Регламента, а также его недобросовестное поведение, связанное с обращением за получением задания, не регламентированного законом в данном случае, направлено на уклонение ответчика от исполнения обязательных требований, является попыткой произвести впечатление добровольного исполнения исковых требований истца, и, как следствие, направлено на сознательное и целенаправленное введение суда в заблуждение относительно устанавливаемых судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

По мнению общества, обоснованием необходимости принятия решения об отказе в удовлетворении исковых требований управления является невозможность осуществления управляющей организацией капитального ремонта здания.

Вместе с тем, противоаварийные работы не являются капитальным ремонтом памятника, следовательно, указанная позиция ответчика не относится к существу исковых требований.

Эти выводы согласуются с частью 15.1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой особенности подготовки, согласования и утверждения проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, устанавливаются законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.

Кроме того, законодательством в области градостроительной деятельности не предусматривается осуществление строительства или реконструкции в отношении объектов культурного наследия, а подготовка проектной документации и получение разрешительной документации реализуются в случае сохранения объекта культурного наследия (письмо Минэкономразвития России от 26.08.2016 № Д23и-4091).

На основании вышеизложенного, нормами законодательства в области охраны объектов культурного наследия установлены требования, не противоречащие градостроительному законодательству, по организации срочных противоаварийных мероприятий, предохраняющих памятник от дальнейшего разрушения и обеспечивающих укрепление и защиту конструктивных частей и декоративных элементов без изменений исторически сложившегося облика памятника, от исполнения которых ответчик самоустраняется.

Также доводы, приведенные ответчиком, противоречат правовой позиции, изложенной ВАС РФ в определении от 28.01.2014 № ВАС-17219/13 по делу № А43-17230/2012, согласно которой установленный в договоре круг обязанностей управляющей организации не освобождает ее от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме и сохранение объекта культурного наследия, независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. 

При этом указано, что расходы по выполнению неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) могут быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме только в том случае, если управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить возникшие обстоятельства при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает.

Доказательств выполнения указанного условия ответчиком материалы дела не содержат.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ООО «Кубанская управляющая компания», осуществляя деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, угол ул. Новороссийской Республики, 6, ул. Мира, 29 и ул. Губернского, 22, лит. Б, являющемся объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой», несет ответственность за сохранность такого объекта и соблюдение в отношении него требований законодательства, регламентирующего содержание и охрану памятников. Общество нарушило требования статьей 33, 45, 47.3 Закона № 73-ФЗ и не выполнило работы по ремонту объекта, общее имущество которого находится в ненадлежащем техническом состоянии.

В связи с этим требования управления об обязании ООО «Кубанская управляющая компания» принять срочные меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой» (Краснодарский край, г. Новороссийск, угол ул. Новороссийской Республики, 6, ул. Мира, 29 и ул. Губернского, 22, лит. Б); обязании ООО «Кубанская управляющая компания» в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу выполнить противоаварийные работы в отношении указанного объекта культурного наследия, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно статье 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, оцененные арбитражным судом в своей совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, принимая во внимание конкретные и фактические обстоятельства дела, достаточны для вывода об обоснованности заявленных требований.

Судебные расходы, состоящие из расходов по госпошлине, подлежат отнесению в соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ на ответчика.

Судом при рассмотрении настоящего дела исследованы подлинники и (или) надлежаще заверенные копии представленных письменных доказательств.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ,  

 

Р Е Ш И Л:

обязать общество с ограниченной ответственностью «Кубанская управляющая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) принять срочные меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой» (Краснодарский край, г. Новороссийск, угол ул. Новороссийской Республики, 6 ул. Мира, 29 и ул. Губернского, 22, лит. Б).

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Кубанская управляющая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию проведения противоаварийных работ в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой» (Краснодарский край, г. Новороссийск, угол ул. Новороссийской Республики, 6 ул. Мира, 29 и ул. Губернского, 22, лит. Б).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

 

Судья                                                                                                                   Ю.В. Любченко