АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-7535/2019

г. Владивосток

15 мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 15.03.2002, дата присвоения ОГРН 13.12.2002)

к Муниципальному бюджетному учреждению «Содержание городских территорий» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 02.02.2011)

о взыскании штрафа за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года в установленный срок в размере 443 500 руб.,

при участии: от заявителя - не явились, надлежаще извещены;

от ответчика – ФИО2 (доверенность от 19.02.2019),

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Муниципального бюджетного учреждения «Содержание городских территорий» штрафа за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года в установленный срок в размере 443 500 руб.

Заявитель в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направил, возражений относительно перехода к судебному разбирательству не представил. От него поступило  ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя с указанием на то, что он настаивает на требованиях, взыскиваемая задолженность по состоянию на 14.05.2019 ответчиком не погашена.

Предварительное судебное заседание проведено в порядке части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя.

При отсутствии возражений заявителя, с согласия ответчика, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, суд, завершив предварительное судебное заседание, перешел к судебному разбирательству в арбитражном суде первой инстанции.

Пенсионный фонд в обоснование заявленных требований в заявлении указал, что Учреждение относится к категории страхователь по обязательному пенсионному страхованию и обязан предоставить ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем сведения о каждом работающем у него застрахованном лице во исполнение требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», тем не менее, по результатам проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, Пенсионным фондом был установлен факт нарушения страхователем законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части несвоевременного представления ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М о работающих гражданах за октябрь 2018 в отношении 887 застрахованных лиц, в связи с чем, Пенсионным фондом вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности, а также направлено требование, которым предложено уплатить финансовые санкции в размере 443 500 руб. в установленный срок. Поскольку указанное требование не было исполнено ответчиком в установленные сроки, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о взыскании с ответчика сумм задолженности по финансовым санкциям в судебном порядке. 

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с требованиями заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве. Пояснил, что не отрицает факт и обстоятельства нарушения Учреждением требований представления в установленные сроки отчета по форме СЗВ-М за октябрь 2018, тем не менее полагает, что в действиях Учреждения отсутствует состав правонарушения, поскольку нарушение произошло в связи с техническими неполадками в сети Интернет, которые от страхователя не зависели и после их устранения соответствующие сведения о застрахованных лицах с нарушением срока их предоставления на один день, 16.11.2018 были направлены в Пенсионный фонд. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Также просит в случае удовлетворения заявленных требований судом, применить положения статьи 55 Конституции Российской Федерации и учесть наличие обстоятельств смягчающих ответственность, а именно отсутствие причинения вреда государственным и общественным интересам в результате допущенного правонарушения, совершение правонарушения впервые, отсутствие умысла у работников, допустивших несвоевременное предоставление сведений, признание вины в совершении правонарушения, минимальный период просрочки предоставления сведений (1 день), принятие действенных мер по недопущению подобных нарушений в дальнейшем.

Как следует из материалов дела, 16.11.2018 Учреждение представило по телекоммуникационным каналам связи форму СЗВ-М (тип формы «ИСХД») за октябрь 2018 со сведениями о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) по форме «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

По результатам проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, Пенсионным фондом был установлен факт нарушения Учреждением законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении застрахованных лиц, о чем составлен акт от 20.12.2018 № 035S18180019237, из которого следует, что страхователем 16.11.2018 предоставлена форма СЗВ-М (тип формы исходная) за октябрь 2018 с нарушением установленного законодательством срока в отношении 887 застрахованных лиц.

В порядке статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» Пенсионным фондом принято решение от 25.01.2019 № 035S19190000917, которым страхователь привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 443 500 руб. (из расчета 500 руб. за каждого застрахованного лица) за нарушение установленного законодательством срока предоставления 16.11.2018 в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета сведений по форме СЗВ-М (тип формы «ИСХД») за октябрь 2018 в отношении 887 застрахованных лиц. 

В адрес Учреждения было направлено требование об уплате финансовых санкций от 25.02.2019 № 035S01190002094, которым предложено добровольно уплатить финансовые санкции в срок до 18.03.2019.

В связи с тем, что в установленный срок указанное требование не было исполнено, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела и доводы сторон, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) Пенсионный фонд является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 2 Закона № 167-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федеральных законов «Об основах обязательного социального страхования», «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закона № 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» внесены изменения в Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в том числе в статьи 11, 17 Закона № 27-ФЗ. 

Статьей 24 указанного Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ предусмотрено, что данные положения вступают в силу с 01.01.2017. 

Вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). Следовательно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

При этом по конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).

Таким образом, ответчик как страхователь был обязан подать сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (тип формы «ИСХД») за октябрь 2018 не позднее 15.11.2018.

Факт нарушения ответчиком срока представления 16.11.2018 сведений по форме СЗВ-М (тип формы «ИСХД») за октябрь 2018 подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается, при этом, судом не принимается указание ответчика в письменном отзыве на причину несвоевременного предоставления указанных сведений в связи с отсутствием 15.11.2018 соединения с Интернетом, поскольку подача сведений по форме СЗВ-М может быть осуществлена различными способами, в том числе: путем направления сведений по почте либо личной сдачей в отделение Пенсионного фонда, либо электронным способом с любой иной точки отправки с доступом к сети Интернет (в том числе за отдельную плату).

Кроме того, технические неполадки, препятствовавшие передаче сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2018 посредством сети Интернет, имели место лишь 15.11.2018. Ответчик не указал, какие объективные причины затрудняли подачу этих сведений не в последний день срока, а в течение предыдущих дней. 

В этой связи судом не установлено обстоятельств, исключающих привлечение ответчика к ответственности. 

Ответчик признает несвоевременность 16.11.2018 предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М  (тип формы «ИСХД») за октябрь 2018, однако полагает, что размер назначенной суммы финансовых санкций несоизмерим с допущенным правонарушением.

Введение законодателем ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей то или иное право, возлагающее какую-либо обязанность должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

В связи с чем, суд полагает необходимым следовать принципам справедливости и соразмерности наказания характеру и тяжести совершенного деяния, учитывая следующее.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П указано, что закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции, в том числе, штрафного характера за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В статье 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ), которая утратила силу с 01.01.2015 на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон № 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Пункт 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Законом о страховых взносах.

Согласно подпункту «а» пункта 22 статьи 5 Закона № 188-ФЗ в пункт 4 части 6 статьи 39 Закона о страховых взносах внесены изменения, в соответствии с которыми указан закрытый перечень действий руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки, в которые не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2015.

Вместе с тем постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом о страховых взносах, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

Судом установлено, что Учреждение ранее не привлекалось к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, то есть правонарушение совершено впервые, доказательств обратного Пенсионным фондом не представлено.

Ответчик является учреждением, финансируемым из муниципального бюджета, осуществляет социально значимую деятельность.

С учетом правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П, суд полагает, что в рассматриваемом случае снижение размера штрафа, начисленного Пенсионным фондом за не предоставление страхователем в отношении 887 застрахованных лиц в установленный срок сведений по форме СЗВ-М («ИСХД») за октябрь 2018, предусмотренный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета, будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, учитывая, что сам факт привлечения лица к ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

При таких обстоятельствах, учитывая короткий срок (1 день) несвоевременности предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «ИСХД») за октябрь 2018, отсутствие умысла, отсутствие негативных последствий деяний, а также, исходя из статуса ответчика, как некоммерческой организации и социально-значимой деятельности, суд считает возможным применить смягчающие обстоятельства и снизить размер штрафа, назначенный решением от 25.01.2019 № 035S19190000917 до уровня, соответствующего требованиям справедливости и соразмерности наказания, - до 5 000 руб.

При этом определение санкции в данном размере суд полагает достаточным и соразмерным допущенному нарушению. Произведенное уменьшение штрафа соответствует обстоятельствам дела, характеру совершенного правонарушения и его последствиям.

Судом установлено, что заявителем соблюден досудебный порядок урегулирования спора, поскольку заявитель предложил ответчику уплатить задолженность в установленный срок в добровольном порядке. С заявлением в суд Пенсионный фонд обратился в течение установленного законом срока.

На основании изложенного суд удовлетворяет требование заявителя в части.

Разрешая вопрос о взыскании государственной пошлины по заявлению, суд учитывает, что  от ее уплаты заявитель освобожден на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. Однако ответчик является некоммерческой организацией, финансируемой за счет бюджетных средств, ввиду чего суд счел возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения «Содержание городских территорий» в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 5000 руб. (Пять тысяч рублей) финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за октябрь 2018 года.

Во взыскании 438 500 руб. финансовых санкций отказать.

Освободить Муниципальное бюджетное учреждение «Содержание городских территорий» от уплаты государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья    Нестеренко Л.П.