АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-4759/2020

24 декабря 2020 года

город Саратов

 

резолютивная часть решения оглашена 17 декабря 2020 года

решение изготовлено в полном объеме 24 декабря 2020 года 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Федорцовой С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Саратовской области материалы дела по исковому заявлению АО «Управление отходами» в лице Регионального оператора Саратовской области филиала АО «Управление отходами», г.Саратов

к ООО «СЭПО-ЗЭМ», г.Саратов,

третьи лица: ООО «Вектор – Н», г. Саратов, ООО «Экотехника», г. Саратов, Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям, г. Саратов

об обязании заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами 

при участии в судебном заседании: 

от истца: АО «Управление отходами» в лице Регионального оператора Саратовской области филиала АО «Управление отходами» - ФИО2, представитель по доверенности от 12.05.2020г. №74 (пост.),

от ответчика: ООО «СЭПО-ЗЭМ» - ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2019 г. №22-18/13, ФИО4,  представитель по доверенности от 09.01.2019 г. №22-18/2,

У С Т А  Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением обратилось АО «Управление отходами» в лице Регионального оператора Саратовской области филиала АО «Управление отходами», г. Саратов к ООО «СЭПО-ЗЭМ», г.Саратов об обязании заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Определением от 26.08.2020 г. судом  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ООО "Вектор - Н".

Определением от 25.10.2020 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, относительно предмета спора, привлечено ООО «Экотехника».

Определением от 19 ноября 2020 г. судом привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям.

Заявлений по статьям 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется. 

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.  

Неявка в заседание арбитражного суда  третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени разбирательства дела, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в нем материалам в соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как основания своих требований и возражений. 

Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец поддерживает исковые требования.

Ответчик в удовлетворении исковых требований просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве. 

Третьи лица представили отзыв на иск.

Изучив материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, в возражениях ответчика, отзывах третьих лиц, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области и АО «Управление отходами» на основании протокола о результатах проведения конкурсного отбора Регионального оператора от 25 декабря 2017 года заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Саратовской области (Зона деятельности № 1).

Региональным оператором в соответствии с действующим законодательством РФ, в целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов в пределах Зоны деятельности 1, проведены электронные аукционы на право заключения договора на оказание услуг по транспортированию ТКО, по результатам которых определены операторы по транспортированию твердых коммунальных отходов.

В целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов в отношении мест накопления, находящихся на территории Ленинского района г. Саратова Региональным оператором заключен договор на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов с оператором ООО «Экотехника».

В декабре 2018 года в адрес Регионального оператора от ООО «СЭПО-ЗЭМ» поступила заявка о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Региональным оператором был подготовлен проект договора № 54/312/0006653 от 23 января 2019 г. на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, который 30 января 2019 вручен представителю ООО «СЭПО-ЗЭМ».

Однако до настоящего времени данный договор со стороны ООО «СЭПО-ЗЭМ» не подписан.

Кроме того, 18.02.2020г. ответчик препятствует Региональному оператору оказывать услуги по транспортировке ТКО с территории площадки накопления ТКО, находящейся на территории ООО «СЭПО-ЗЭМ», что подтверждается актом о недопуске оператора по транспортированию ТКО  на территорию места (площадки) накопления ТКО от 18.02.2020г.

20.02.2020г. истец направил в адрес ответчика претензию с требованием подписать, скрепить печатью ранее врученный представителю ООО «СЭПО-ЗЭМ» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходам № 54/312/0006653 от 23 января 2019 и направить его в адрес Регионального оператора любым доступным способом. Также Региональный оператор просил ответчика обеспечить доступ к контейнерной площадке на объект ООО «СЭПО-ЗЭМ». 

В связи с тем, что до настоящего времени договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №53/312/0006653 от 23.01.2019г. не подписан и доступ к  контейнерной площадке на объект ООО «СЭПО-ЗЭМ» не предоставлен, истец обратился в суд с настоящим иском о об обязании  ответчика заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №53/312/0006653 от 23.01.2019г. и обязании ответчика не чинить препятствий региональному оператору в обеспечении доступа  к контейнерной площадке, расположенной на территории  ООО «СЭПО-ЗЭМ», для оказания услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).

В силу статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 38 Постановления N 49 Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах применения общих положений ГК РФ о заключении и толковании договора" от 25.12.2018, а именно: требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ) региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами -оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Статьей 24.7. Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что региональный оператор заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В свою очередь собственники твердых коммунальных отходов в силу части 4 статьи 24.7 Закона 89-ФЗ обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

При этом договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Согласно п. 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Пунктом 4 статьи 426 ГК РФ закреплено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ  определяет, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Во исполнение требований федерального закона, постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее- Правила обращения с ТКО) утверждена форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 4 Правил региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование,   обработку,   утилизацию,   обезвреживание,   захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 8.1 Правил предусмотрено, что региональный оператор заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе, с лицами владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях и на земельных участках (пункт «в»).

Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункта 8(11) Правил, Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня  поступления  2  экземпляров  проекта договора  на  оказание  услуг  по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направил мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 8(11) Правил мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий.

Согласно пункту 24 Правил по договору на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, обязуется осуществлять транспортирование твердых коммунальных отходов, а региональный оператор обязуется оплачивать такие услуги.

Также Правилами утвержден порядок по транспортированию твердых коммунальных отходов, которым установлено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов, определённых договором на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердымикоммунальными отходами Саратовской области, утверждена приказомМинистерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 22сентября 2016 года № 707 и размещена на официальном сайте ПравительстваСаратовской области последующему адресу:https://saratov.gov.ru/gov/auth/minres/.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством потребитель лишен возможности распоряжаться твердыми коммунальными отходами по своему усмотрению, он должен утилизировать их не иначе, как посредством услуг, оказываемых Региональным оператором.

Как разъяснено в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31.01.2012 №11657/11, реализация права стороны, управомоченной требовать заключения договора в судебном порядке, не может зависеть от формы уклонения обязанной стороны от его заключения на предложенных условиях (отказ от подписания договора, подписание его в суде с протоколом разногласий, утрата протокола разногласий при пересылке, или подписание неуполномоченым лицом и т.п.). Поскольку заключение договора является обязательным, обязанностью суда является обеспечение защиты прав лица, обратившегося с требованием о понуждении к заключению договора.

Уведомление о публичной оферте к заключению договора по обращению с твердыми коммунальными отходами Региональным оператором опубликовано в Саратовской областной газете «Регион 64» 12 июля 2018 года № 97 (4311).

Кроме того, в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие получением представителем ответчика почтовой корреспонденции от истца, а именно претензии об обязании заключить договор и непосредственно проект договора, в котором указано количество расчетных единиц и норматив накопления ТКО, примененный к объекту ответчика.

Однако, ООО «СЭПО-ЗЭМ» в срок договор  на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не подписало.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик ссылается на то, что ООО  «СЭПО - ЗЭМ»  является крупным многопрофильным предприятием  с большим объемом государственного оборонного заказа.   Из-за многочисленного (93 вида) перечня по видам образуемых отходов производства и потребления, предприятие находится на контроле Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)   по Саратовской области. В соответствии с ч.4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Ответчиком заключен и действует договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, с лицензированной организацией на транспортировку, обработку, утилизации), обезвреживание, размещение по каждому виду отходов производства и потребления I-IV класса опасности. Поэтому,    договор    на    оказание    услуг    по    обращению    с    твердыми коммунальными    отходами    на   условиях,    изложенных   в    проекте,  представленный Истцом не может быть заключен.

Кроме того, ответчик указывает на то,  что ООО «СЭПО-ЗЭМ», одновременно с подачей заявления на заключение договора, просило предусмотреть в проекте договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами ответственность Регионального оператора за выполнение его работниками, при осуществлении договорных функций, установленного на предприятии «Потребителя» пропускного режима, а также установленных законодательством РФ правил техники безопасности, противопожарной безопасности и производственной санитарии. Проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту -ТКО) № 54/312/0006653 от 23.01.2019г. получен ООО «СЭПО-ЗЭМ» 30.01.2019г. и  в адрес Регионального оператора письмом № 498-11/5 от 19.02.2019 г. был направлен мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора.

В своем письме №49-11/5 ответчик указал, что  ввиду отсутствия необходимых для подписания проекта договора документов ООО «СЭПО-ЗЭМ» не может направить предложенный Региональным оператором проект договора головному заказчику - Министерству обороны РФ. Одновременно ООО «СЭПО-ЗЭМ» просило предоставить следующие документы для принятия решения о подписании договора:

- приложение   к   лицензии   Федеральной   службы   по   надзору   в   сфере   природопользования (Росприроднадзора)   по   Саратовской   области   №   64-00126   от   07.06.2018г.,   подтверждающее обращение  с  твердыми   коммунальными   отходами   и   являющееся   неотъемлемой   частью  этой лицензии;

- копию договора аренды помещения по адресу: 

<

...>, либо другие документы, объясняющие нахождение АО «Управление отходами» по адресу массовой регистрации;

- копию   договора   с   оператором   по   обращению   с   твердыми   коммунальными   отходами мусоровывозящей организацией, которая привлекается Региональным оператором к вывозу ТКО.

Истцом в материалы дела представлена лицензия №64-00126 от 17.07.2019г. на сбор, обработку, размещение отходов 3-4 класса опасности, транспортирование отходов 1-4 класс опасности, утилизация, утилизация, обезвреживание отходов 4 класса опасности, договор №РО-2тр/2019 от 01.03.2019г., заключенный с ООО «Экотехника» на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Саратов» (ленинский район) Саратовской области (зона деятельности).

Представителем ответчика в порядке статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было заявлено о фальсификации доказательства лицензии 64-00126 от 17.07.2019г. на сбор, обработку, размещение отходов 3-4 класса опасности, транспортирование отходов 1-4 класс опасности, утилизация, утилизация, обезвреживание отходов 4 класса опасности, поскольку по мнению ответчика истцом была представлена цветная копия данной лицензии, а не подлинный экземпляр лицензии.

Приступив к процедуре разрешения заявления о фальсификации, установленной статьей 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, разъяснив сторонам уголовно-правовые последствия такого заявления, выяснил согласие присутствующего в судебном заседании представителя истца исключить оспариваемое доказательство из числа доказательств по делу.

Истец отказался исключать лицензию 64-00126 от 17.07.2019г. из числа доказательств.

Для проверки обоснованности заявленного ответчиком ходатайства о фальсификации доказательств, судом в качестве третьих лиц привлечены к участию в деле Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областей.

Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областей в своем отзыве указал, что в соответствии с пунктом 4.47 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям, утвержденного приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 N 503, Управление осуществляет лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на территории Саратовской и Пензенской областей.  Управление указало, что оно может подтвердить подлинность выданной истцу лицензии.

С учетом отзыва Межрегионального Управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областей, суд отказывает в удовлетворении ходатайства ответчика о фальсификации лицензии 64-00126 от 17.07.2019г. и исключения ее из числа доказательств.

Оценка данной лицензии будет дана судом с учетом всех представленных доказательств.

Привлеченный в ходе судебного разбирательства в качестве третьего лица ООО «Экотехника» подтвердило, что с 12.08.2018г. по настоящее время ООО «Экотехника» оказывает АО «Управление отходами» в лице Регионального оператора по Саратовской области услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Саратов» (Ленинский район) Саратовской области:

1. с 12.08.2018 по 28.02.2019 - на основании договора № РО-9тр/2018, заключенного по результатам электронного аукциона №31806491387.

2. с 01.03.2019 по 29.02.2024 - на основании договора №РО-2тр/2019, заключенного по результатам электронного аукциона № 2100700001319000009.

Информация о торгах, включая документы закупок и сведения о договорах, размещена в сети Интернет на общедоступном официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок https:// zakupki.gov.ru.

Актуальный применительно к настоящему спору договор №РО-2тр/2019 и документация об аукционе, по результатам которого он заключен, содержат достаточную информацию и условия, позволяющие в соответствии с законом и в отсутствие объективных препятствий, в том числе со стороны ответчика, оказывать услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), которые образуются и место накопления которых находится по адресу: 

<

...> Октября, - то есть в зоне деятельности истца (Ленинский район г. Саратова Саратовской области). 

Возражая против иска, ответчик указывает на то, что в Приложении №2 к заключенному между истцом и обществом «Экотехника» договору №РО-2тр/2019 не предусмотрено транспортирование образующегося у него вида ТКО «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» с кодом отхода по ФККО 7 33 100 01 724, что ООО «Экотехника» не несет персональной ответственности за выполнение своих договорных обязательств перед истцом по указанному виду отходов, в связи с чем не может быть допущено на территорию ответчика для сбора и транспортирования указанного вида отходов.

Между тем, указанный довод противоречит условиям договора №РО-2тр/2019, цели его заключения, а также общим и специальным нормам Гражданского кодекса РФ.

Договор №РО-2тр/2019 был заключен по результатам торгов на основании п.3 ст. 24.8 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Объектом торгов были услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов.

Торги проводились в порядке, установленном Правилами проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора, утв. постановлением Правительства РФ от 03.11.2016г. N1133. 

Таким образом, целью заключения договора являлись услуги по транспортированию ТКО.

Договор №РО-2тр/2019 содержит все условия, предусмотренные п.25 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. N 1156.

В силу п. 1.1. договора №РО-2тр/2019 ООО «Экотехника» приняло на себя обязательства исполнителя оказывать услуги по транспортированию ТКО в порядке и на условиях, определённых договором, на территории, описание границ которой определено в Приложении № 1 к договору в пределах зоны деятельности истца, в соответствии с требованиями действующего законодательства и Территориальной схемы, а истец - оплачивать эти услуги в соответствии с условиями договора.

Планируемое количество транспортируемых ТКО указано в Приложении №2 к договору №РО-2тр/2019. Превышение этого количества ТКО указано в качестве одного из оснований для изменения цены этого договора (п.3.1.2 договора).

Определение термина ТКО раскрыто в договоре №РО-2тр/2019 в разделе «Термины и определения» и соответствует содержанию этого понятия, данному в ст. 1 Закона об отходах.

Вид отхода «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» относится к ТКО, что признается ответчиком.

В рамках договора №РО-2тр/2019 ООО «Экотехника» фактически вывозит ТКО указанного вида от потребителей услуги, если эти отходы образуются и места их накопления находятся на территории Ленинского района г. Саратова. Место накопления ТКО определяется либо в Реестре мест накопления ТКО, либо заявкой истца в соответствии с п.2.21 договора.

Учитывая цель заключения договора №РО-2тр/2019, содержание документации об аукционе и самого договора, установившуюся практику во взаимных отношениях сторон договора и потребителей услуг, действительная общая воля сторон этого договора была направлена на транспортирование обществом «Экотехника» ТКО, включающих указанный вид отхода.

Соответственно, содержание Приложения №2 к договору №РО-2тр/2019 не является обстоятельством, исключающим из услуг ООО «Экотехника» транспортирование вида ТКО «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный» и препятствующим вывозу этого вида отходов ответчика обществом «Экотехника», не противоречит требованиям п. 25 Правил обращения с ТКО.

Из договора №РО-2тр/2019 следует, что его условия устанавливают гражданско-правовые отношения сторон в сфере услуг. 

Таким образом, договор №РО-2тр/2019 не исключает и не ограничивает ответственность общества «Экотехника» за нарушение обязательств по транспортированию ТКО ответчика в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе за своих работников.

Довод ответчика о том, что между ним и ООО «Вектор-Н»  заключен и действует договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, суд считает также несостоятельным по следующим основаниям.

По результатам конкурсного отбора, который был проведен министерством, с АО «Управление отходами» 23.01.2018 г. было заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (по зоне деятельности 1).

При этом согласно пункту 6 соглашения дата начала осуществления региональным оператором деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами - не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором утвержден единый тариф на услугу регионального оператора.

Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 31.07.2018 N 28/1 установлен единый тариф на услугу регионального оператора Саратовской области филиала АО «Управление отходами» по обращению с твердыми коммунальными отходами по зоне деятельности 1.

В силу пункта 1 данного приказа (в ред. от 14.02.2020 г.) единый тариф на услугу регионального оператора вводится в действие с 12.08.2018 г. с календарной разбивкой по конкретным периодам действия по 31.12.2020 г.

Соответственно, дата начала осуществления деятельности регионального оператора - не позднее 01.09.2018 г.

Исходя из положения статьи 4 Федерального закона от 28.12.2016 N 486-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», части 20 статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации наступает обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Следовательно, исходя из приведенных положений, услуга по обращению с твердыми  коммунальными  отходами  становится  коммунальной  со дня  заключения с региональным оператором соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами и установления единого тарифа на услугу регионального оператора.

До начала осуществления деятельности регионального оператора услуга по вывозу твердых коммунальных отходов относится к услугам по содержанию жилых помещений.

Согласно пункту 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила), региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При этом, в целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, па основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов по цене, определенной сторонами такого договора, за исключением случаев, когда цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора формируются по результатам торгов (пункт 23 Правил).

Правила проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора, утверждены постановлением Правительства РФ от 03.11.2016 N1133.

По договору на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, обязуется осуществлять транспортирование твердых коммунальных отходов, а региональный оператор обязуется оплачивать такие услуги (пункт 24 Правил).

Иной возможности предоставления услуг по транспортированию твердых-коммунальных отходов федеральным законодательством не предусмотрено.

Объем (масса) отходов, транспортирование которых будет осуществлять региональный оператор в конкретный период времени, расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов включаются в единый тариф на услугу регионального оператора (83 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Приказом ФАС России от 21.11.2016 N 1638/16).

С даты начала осуществления своей деятельности региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора (пункт 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердым коммунальными отходами, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации 12.11.2016 N 1156.

В свою очередь, согласно пункту 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Отказаться от заключения договора с региональным оператором вправе только юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы (пункт 6 статьи 24.7 Федерального закона о 24.06.1998 N 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных, законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» договоры, заключенные собственниками твердых коммунальных отходов на сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, договор на сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, заключенный со сторонней организацией до начала осуществления региональным оператором своей деятельности, является действующим до дня заключения потребителем услуги соответствующего договора с региональным оператором. При этом на потребителя услуги возлагается обязанность по заключению указанного договора с региональным оператором. Осуществлять деятельность по оказанию услуг по вывозу твердых коммунальных отходов другая организация, не являющаяся оператором по обращению с такими отходами, если потребителем услуги заключен договор с региональные оператором, после 12.08.2018 г. не вправе.

Поскольку ООО «СЭПО-ЗЭМ» до настоящего времени договор  на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором не заключен, суд считает требование истца об обязании ответчика заключить договор правомерно и подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «СЭПО-ЗЭМ», г. Саратов в течение семи дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить с акционерным обществом «Управление отходами» в лице Регионального оператора Саратовской области филиала АО «Управление отходами», г. Саратов договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Типовым договором, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016 г.

Взыскать с ответчика - общества с ограниченной ответственностью «СЭПО-ЗЭМ», г. Саратов в пользу истца - акционерного общества «Управление отходами» в лице Регионального оператора Саратовской области филиала АО «Управление отходами», г.Саратов расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке и сроке, предусмотренном статьями 181, 257-260,273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Сторонам разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в  судебном заседании размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                            С.А. Федорцова