АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

 

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

 

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-186/2021

г. Барнаул

09 марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 09 марта 2021 года.

 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В.,  при использовании средств аудиозаписи, веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» и ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению   Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),                 г. Новосибирск, к индивидуальному предпринимателю ФИО2                    (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), с. Мартовка Хабарского района Алтайский край, о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО3 (паспорт, доверенность №д6-17  от 03.11.2020, диплом рег. номер 11537 от 27.06.2013); 

от заинтересованного лица –  не явился, уведомлен, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное Управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (далее по тексту - Управление)                 обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее по тексту - Предпринимателем) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Заявление мотивировано незаконной розничной продажей алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В отзыве на заявление Предприниматель указал, что факт совершения правонарушения признает, просит заменить административный штраф на предупреждение, либо  применить положения части 3.2, 3.3 статьи 4.1  Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и  назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 

Предприниматель в судебное заседание не явился, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом, в связи с чем, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя лица, привлекаемого к ответственности. 

В судебном заседании представитель Управления настаивал на удовлетворении заявленных требований, возражал против применения  положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Выслушав представителя Управления, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Управлением 21.09.2020 в ходе осмотра магазина «Люкс» по адресу: 

<

...>, принадлежавшему ИП ФИО2, на стеллаже и в холодильнике обнаружена алкогольная продукция с ценниками, а именно:

- вино «Сангрия», 8,5-9,0%, ФМС №401 60825284, в количестве 1 бутылка;

- вино столовое полусладкое «Изабелла EcoWine» 10%, ФМС №303 163 701403 в количестве 1 бутылка;

 - вино столовое полусладкое «Мускат EcoWine» полусладкое белое, 10-12%, ФМС №303 16321639 в количестве 1 бутылка; 

- «Домашнее вино» полусладкое белое, 10-12%, ФМС №302 62352173 в количестве 1 бутылка; 

- «Домашнее вино» полусладкое белое, 9-11%, ФМС №303 23742196 в количестве 1 бутылка;

- вино «KABERNET» 10,5-11,5%, ФМС №300 26893017 в количестве 1 бутылка;

- водка «Medoff» 40%, ФМС №405 97317501 в количестве 1 бутылка;

- водка «Маринские просторы» 40%, ФМС №203 72363711 в количестве 1 бутылка; 

- водка «ARCTIC ICE» 40%, ФМС №406 55171069 в количестве 1 бутылка;

- пиво «Жигулевское» 4,3%  в количестве 6 бутылок;

- пиво «Барнаульское» 4,3% в количестве 6 бутылок;

- пиво «Besser» 3.6% в количестве 4 бутылок; 

- пиво «Славянское веселье» 4,0% в количестве 5 бутылок;

- пиво «Жатецкий хмель» 4,2% в количестве 2 бутылок;

- пиво  «Алтайский колос» 4,2% в количестве 2 бутылок; 

- пиво «Чешское оригинальное» 4,7% в количестве 2 бутылок; 

- пиво «Немец

кое» 4,2% в количестве 5 бутылок; 

- пиво «Фордштатское жигулевское» 4,1% в количестве 2 бутылок; 

- пиво «Лещ» 4,5% в количестве 6 бутылок; 

- пиво «Форштадское» 4,3% в количестве 3 бутылок; 

- пиво «Немецкое» 6,5% в количестве 2 бутылок;

- пиво «Немецкое» 4,2% в количестве 1 бутылок;

- пиво «Чешское» 4,6% в количестве 2 бутылок;

- пиво «Немецкое» 4,2 % в количестве 2  бутылок;

- пиво «Чешское» 4,6% в количестве 2 бутылок;

- пиво «Немецкое» 4,2 % в количестве 12  бутылок.

Также установлено, что сведения о закупке обнаруженной алкогольной продукции не зафиксированы  ЕГАИС. 

Сопроводительные документы, предусмотренные статьей 10.2 Закона №171-ФЗ удостоверяющие легальность производства и оборота (товарно-транспортные накладные) алкогольной продукции, обнаруженной в ходе осмотра 21.09.2020 по делу №0601/210920/04796, не представлены. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) осуществляется организациями. Производство вина, игристого вина (шампанского) из собственного винограда, их хранение, поставки и розничную продажу вправе осуществлять сельскохозяйственные производители. 

Следовательно, ИП ФИО2 осуществляла розничную продажу алкогольной продукции, в количестве  9 бутылок  (вино и водка) незаконно. 

По факту выявленных нарушений пункта 1 статьи 11 Закона № 171-ФЗ уполномоченным должностным лицом административного органа в пределах полномочий, представленных статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Предпринимателя 17.01.2020 составлен протокол об административном правонарушении №0601/171120/06307  по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол и материалы по делу об административном правонарушении в отношении Предпринимателя переданы на рассмотрение в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

Федеральным законом от 29.07.2017 № 265-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления ответственности за незаконную продажу алкогольной продукции» в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях введена статья 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта. 

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, незаконная розничная продажа алкогольной продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. 

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является специальный субъект - лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальный предприниматель). 

С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью. 

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995                   № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, от 23.05.2013 № 11-П и от 30.03.2016                   № 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от                        22.11. 1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа данной продукции.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Под алкогольной продукцией понимается - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (часть 7 статья 2 Закона № 171-ФЗ).

Частью 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (часть 16 статья 2 Закона № 171-ФЗ).

В силу части 1 статьи 11 и части 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» разъяснено, что в силу положений данного Федерального закона, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

Выдача индивидуальным предпринимателям лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией действующим законодательством не предусмотрена.

В соответствии с пунктом 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

Как следует из материалов дела, в ходе осмотра, 21.09.2020, в присутствии понятых, Предпринимателя, установлено, что магазине «Люкс» расположенного по адресу: по адресу: 

<

...>,  находилась на реализации  алкогольная продукция: 

- вино «Сангрия», 8,5-9,0%, ФМС №401 60825284, в количестве 1 бутылка;

- вино столовое полусладкое «Изабелла EcoWine» 10%, ФМС №303 163 701403 в количестве 1 бутылка;

 - вино столовое полусладкое «Мускат EcoWine» полусладкое белое, 10-12%, ФМС №303 16321639 в количестве 1 бутылка; 

- «Домашнее вино» полусладкое белое, 10-12%, ФМС №302 62352173 в количестве 1 бутылка; 

- «Домашнее вино» полусладкое белое, 9-11%, ФМС №303 23742196 в количестве 1 бутылка;

- вино «KABERNET» 10,5-11,5%, ФМС №300 26893017 в количестве 1 бутылка;

- водка «Medoff» 40%, ФМС №405 97317501 в количестве 1 бутылка;

- водка «Маринские просторы» 40%, ФМС №203 72363711 в количестве 1 бутылка; 

- водка «ARCTIC ICE» 40%, ФМС №406 55171069 в количестве 1 бутылка.

В материалах дела отсутствует информация о том, что данная алкогольная и спиртосодержащая пищевая продукция не предназначен для продажи.

Согласно объяснениям Предпринимателя, в данном магазине он осуществляет реализацию продуктов питания, также алкогольную продукцию, которую приобрел в магазине  «»Светофор» за наличный расчет с целью дальнейшего продажи в магазине «Люкс», лицензии на право продажи  алкоголя отсутствует.

Судом установлено, что факт реализации алкогольной продукции Предпринимателем в нарушение части 1 статьи 11 Закона № 171-ФЗ подтверждается протоколом об административном правонарушении от 01601/171120/06307, протоколом осмотра помещений, территорий от 20.01.2020, фототаблицей, объяснениями, а также другими материалами дела.

Названные действия Предпринимателя образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью                             2 статьи 14.17.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 2.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.2  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ч.1). Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ч.2).

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пункта 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10).

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях Предпринимателя вины, поскольку он сознавал противоправный характер своих действий, предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия).

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях Предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных норм и порядка проведения административного расследования судом не выявлено, как и не установлено обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения (статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленной статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Оснований для признания совершенного предпринимателем административного правонарушения малозначительным судом первой инстанции не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, суд апелляционной инстанции оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривает.

Суд учитывая, что оборот алкогольной продукции без лицензии может создать условия, установленные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, считает, что замена наказания на предупреждение в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае невозможна.

Частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Арбитражным судом признаются как обстоятельства, смягчающие административную ответственность: совершение правонарушения впервые, признание факта совершения правонарушения,  Предприниматель является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается сведениями из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства

Конституционный суд Российской Федерации в своем постановлении от 25.02.2014 №4-П указал, что суд вправе снизить размер штрафа ниже низшего предела, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность.

Принимая во внимание, представленные в материалы дела доказательства, доводы Предпринимателя, арбитражный суд приходит к выводу о том, что наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.17.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не будет соответствовать целям административной ответственности и с очевидностью повлечет избыточное ограничение прав Предпринимателя, в связи с чем арбитражный суд  снижает размер административного штрафа до 50 000 руб. с конфискацией товара. Указанный размер будет достигать цели административного наказания. 

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л :

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2                        (ИНН 

<

***>, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №6 по Алтайскому краю 07.12.2011 ОГРН 

<

***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, зарегистрированная по адресу: 

<

...>) к административной ответственности по части  2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Изъять из оборота и направить на уничтожение продукцию, изъятую на основании протокола изъятия  товаров и иных вещей  от 21.09.2020 №0601/210920/04796 в количестве 9 бутылок, указанную в протоколе в таблице №1 под номерами 1-9 (находится на хранении по адресу: 

<

...>).

Реквизиты получателя штрафа: Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю (МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу л/сч 

<

***>) ИНН 

<

***>, КПП 540701001, расчетный счет: 

<

***> Наименование банка: Сибирское ГУ Банка России г. /Новосибирск, БИК 045004001,  Код бюджетной классификации: 160 1 16 01331 01 0000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции» Код ОКТМО: 0170507010001000, административный штраф по делу №А03-186/2021.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

 

Судья                                                                                                 О.В. Трибуналова