Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск                    Дело № А42-1105/2024

«28» июня 2024 года

Резолютивная часть решения вынесена 14 июня 2024 года. 

Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2024 года. 

Судья Арбитражного суда Мурманской области Кабикова Екатерина Борисовна 

(при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарём судебного заседания Обуховой Марией Владимировной, после перерыва  помощником судьи Басовой Екатериной Валерьевной),

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Управления образования администрации муниципального образования Кандалакшский район, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес регистрации: улица Первомайская, дом 34, город Кандалакша, Кандалакшский район, Мурманская область, 184042

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес регистрации: улица Полярные Зори, дом 26, город Мурманск, Мурманская область, 183025

о признании недействительным решения от 23.11.2023 № 061S19230005734 

и по встречному заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес регистрации: улица Полярные Зори, дом 26, город Мурманск, Мурманская область, 183025

к Управлению образования администрации муниципального образования Кандалакшский район, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес регистрации: улица Первомайская, дом 34, город Кандалакша, Кандалакшский район, Мурманская область, 184042

о взыскании 4 000 руб. в рамках дела № А42-1105/2024

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя -  не явился, извещён

от ответчика - не явился, извещён

        В судебном заседании 04.06.2024 судом в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 11 часов 00 минут 14.06.2024.

установил:

Управление образования администрации муниципального образования Кандалакшский район (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес регистрации: улица Первомайская, дом 34, город Кандалакша, Кандалакшский район, Мурманская область, 184042) (далее - Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес регистрации: улица Полярные Зори, дом 26, город Мурманск, Мурманская область, 183025) (далее – Фонд, ответчик) о признании недействительным решения от 23.11.2023                                     № 061S19230005734 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, выразившего в нарушении установленного срока представления сведений по форме ЕФС-1 за июль 2023 года. 

В случае отказа в удовлетворении требований заявитель просил снизить размер штрафа до 100 руб. 

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что оспариваемое решение является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку Управление реализовало своё право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путём представления в Фонд сведений по 8 кадровым мероприятиям, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон № 27).

Определением суда от 21.02.2024 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства. 

Определение суда от 21.02.2024 о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства опубликовано 22.02.2024 на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru.

В порядке части 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд предложил ответчику в срок не позднее 18.03.2024 выполнить следующие действия:

- представить суду и заявителю письменный мотивированный отзыв на заявление с нормативным и документальным обоснованием своей позиции с указанием возражений относительно предъявленного требования; представить суду доказательства направления отзыва заявителю;

- представить суду материалы проверки, послужившие основанием для вынесения решения от 23.11.2023 № 061S19230005734.

Сторонам в порядке части 3 статьи 228 АПК РФ в срок не позднее 09.04.2024 также предлагалось представить в суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции по делу.

15.03.2024 от ответчика в суд поступил отзыв на заявление о признании недействительным решения от 23.11.2023 № 061S19230005734 с приложением материалов проверки, в котором Фонд просит в удовлетворении заявления отказать, указав, что сведения по форме ЕФС-1 в отношении застрахованных лиц за период июль 2023 года фактически были представлены заявителем 19.07.2023 впервые, за пределами установленных законом сроков сдачи сведений, в связи с чем представление указанных сведений не может квалифицироваться как исправление ошибок в ранее представленных сведениях в отношении данных застрахованных лиц. 

Заявленное Управлением требование об уменьшении санкции с 4 000 руб. до 100 руб. нарушает принцип справедливости, так как практически освобождает заявителя, совершившего виновное противоправное деяние, от ответственности.

Кроме того, такие обстоятельства, как отсутствие вредных последствий для Фонда, не могут быть признаны обстоятельствами, смягчающими ответственность, потому как не являются совершёнными в исключительных случаях.

08.04.2024 от Фонда в суд поступило встречное заявление о взыскании с Управления финансовых санкций за нарушение срока представления индивидуальных сведений, необходимых для осуществления персонифицированного учёта в системах обязательного пенсионного страхования в и обязательного социального страхования, в сумме 4 000 руб. 

Учитывая, что между встречным и первоначальным заявлениями имеется взаимная связь и их совместное рассмотрение приведёт к более быстрому и правильному рассмотрению дела, а также принимая во внимание, что в соответствии с частью 4 статьи 227 АПК РФ в редакции Федерального закона                     от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действующей с 01.10.2019, не подлежат рассмотрению в порядке упрощённого производства дела, в частности, связанные с обращением взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, суд определением от 15.04.2024 принял встречное заявление Фонда к совместному рассмотрению с заявлением Управления, перешёл к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, назначил предварительное судебное заседание и заседание суда первой инстанции на 04.06.2024, обязав Управление представить суду письменный мотивированный отзыв на встречное заявление с нормативным и документальным обоснованием своей позиции с указанием возражений относительно предъявленного требования, и доказательства направления отзыва заявителю по встречному заявлению. 

Стороны, извещённые надлежащим образом о дате, времени и месте проведения  предварительного судебного заседания и судебного разбирательства, в суд своих представителей не направили, заявлений, ходатайств не представили.

Определив круг вопросов, подлежащих рассмотрению в заседании суда первой инстанции, а также объём документов, необходимых для правильного разрешения спора, суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в отсутствие представителей сторон.

В связи с неявкой в суд представителей сторон, непредставлением Управлением отзыва на встречное заявление, руководствуясь статьёй 163 АПК РФ, суд объявил перерыв в судебном заседании до 11 часов 00 минут 14.06.2024.

После перерыва представители сторон в суд не явились, каких-либо заявлений, ходатайств не представили.

С учётом обстоятельств дела, в соответствии с частью 1 статьи 123, частью 3 статьи 156 АПК РФ суд счёл возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителей сторон.

Материалами дела установлено.

Фондом в отношении Управления проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта по форме ЕФС-1 (исходная) за июль 2023 года, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. 

В результате проведённой проверки установлен факт представления индивидуальных сведений в отношении 8 кадровых мероприятий подраздела 1.1 формы ЕФС-1 с нарушением установленного пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока, то есть сведения представлены позднее рабочего дня, следующего за днём заключения (прекращения) с застрахованным лицом договора гражданско-правового характера.

Указанное обстоятельство отражено в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 12.10.2023 № 061S18230005706 (л.д. 71). 

23.11.2024 Фондом в отношении Управления вынесено решение                       № 061S19230005734 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в виде штрафа в сумме 4 000 руб. (л.д. 72).

18.12.20204 Управлению было выставлено требование № 061S19230006661 о добровольной уплате финансовой санкции в срок до 07.03.2024 (л.д. 73).

Не согласившись с вынесенным решением, Управление обратилось в суд.

В свою очередь, Фонд обратился в суд со встречным заявлением о взыскании с Управления финансовых санкций в сумме 4 000 руб.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьёй 11 Закона № 27-ФЗ на страхователей (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и другие категории, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании), возложена обязанность представлять предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе), в том числе, следующие сведения: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Указанные сведения в рассматриваемом периоде представлялись по единой форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.1 Сведения о трудовой (иной) деятельности (ГПХ), утверждённой постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка её заполнения».

В пункте 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ закреплено, что сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днём заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днём его прекращения.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона                   № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере                                        500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено, что Управлением нарушены сроки представления сведений о заключении и прекращении  с застрахованными лицами договоров гражданско-правового характера от 06.07.2023, 09.07.2023, 16.07.2023 и 17.07.2023, поскольку сведения о трудовой деятельности по форме ЕФС-1 (исходная) представлены заявителем 19.07.2023, тогда как должны были быть представлены не позднее 07.07.2023, 10.07.2023, 17.07.2023 и 18.07.2023, соответственно.

В установленном частью 1 статьи 65 АПК РФ порядке заявителем не представлены доказательства объективной невозможности своевременной отправки сведений по форме ЕФС-1 (исходная) в ОСФР по Мурманской области. 

Довод заявителя о том, что Управление реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путём представления в Фонд сведений по 8 кадровым мероприятиям, что, по его мнению, исключает привлечение к ответственности, судом отклоняется. 

Абзацем 3 статьи 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им в орган Фонда сведения о зарегистрированных (застрахованных) лицах.

Таким образом, предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять ранее представленные сведения. Представление с нарушением срока первоначальных сведений о заключении договора гражданско-правового характера с физическим лицом, вопреки доводам заявителя, не может расцениваться как самостоятельное устранение страхователем какой-либо ошибки. 

Размер штрафа определён ответчиком в соответствии с требованием абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в сумме 4 000 руб., что является обоснованным.

При таких обстоятельствах, поскольку Управление представило сведения по форме ЕФС-1 (исходная) с нарушением установленного пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока, ответчик правомерно применил к заявителю финансовые санкции по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем оспариваемое решение является законным и обоснованным.

В заявлении Управление просило суд, в случае отказа в удовлетворении заявленных требований, снизить размер штрафа до 100 руб., со ссылкой на отсутствие негативных последствий для ответчика.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах, предусматривалась статьёй 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон от 24.07.2009 № 212- ФЗ).

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон № 188-ФЗ) признана утратившей силу.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона   № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учётом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишён возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закреплённым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершённого деяния. 

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации                              от 12.05.1998 № 14-П указано, что меры взыскания должны применяться с учётом характера совершённого правонарушения, размера причинённого вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. В указанном Постановлении отмечено, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и её дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Как разъяснено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, суд, рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишён возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, правоприменитель при наложении санкции должен учитывать характер совершённого правонарушения, размер причинённого вреда, степень вины правонарушителя, его имущественное положение и иные существенные обстоятельства. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу Конституции Российской Федерации недопустимо.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учётом характера правонарушения, размера причинённого вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

В соответствии со статьёй 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

В рассматриваемом случае, исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая незначительный период просрочки предоставления сведений по форме ЕФС-1 (исходная), характер деятельности заявителя и финансирование за счёт бюджетных средств, а также руководствуясь принципом соразмерности, выражающим требования справедливости и предполагающим дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, считает возможным уменьшить установленный ответчиком размер штрафа по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ до 1 000 руб.

Таким образом, требование Управления о признании недействительным оспариваемого решения подлежит удовлетворению в части привлечения к ответственности и предъявления к уплате штрафа в сумме, превышающей                          1 000 руб. 

По встречному заявлению Фонд просит взыскать с Управления финансовую санкцию в сумме 4 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования по форме ЕФС-1 (исходная) за июль 2023 года.

В связи с удовлетворением судом требований Управления о признании недействительным решения от 23.11.2023 № 061S19230005734 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в размере, превышающем 1 000 руб., встречное заявление Фонда о взыскании финансовых санкций в сумме 4 000 руб. подлежит частичному удовлетворению в сумме 1 000 руб.

Поскольку Управление и Фонд освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, основания для взыскания с Управления государственной пошлины отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 200, 201, 216, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области 

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления образования администрации муниципального образования Кандалакшский район удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области                   от 23.11.2023 № 061S19230005734 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в виде штрафа в сумме, превышающей 1 000 руб., обязав Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области устранить нарушение прав и законных  интересов заявителя.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать. 

Встречное заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области удовлетворить частично.

Взыскать с Управления образования администрации муниципального образования Кандалакшский район (ИНН 

<

***>), зарегистрированного 24.12.2002 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, адрес регистрации: улица Первомайская, дом 34, город Кандалакша, Кандалакшский район, Мурманская область, 184042 в пользу в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области                       (ИНН 

<

***>), зарегистрированного 18.10.2002 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, адрес регистрации: улица Полярные Зори, дом 26, город Мурманск, Мурманская область, 183025 финансовую санкцию за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, по форме ЕФС-1 за июль 2023 года в сумме 1 000 руб. 

Взыскиваемую сумму перечислить по следующим реквизитам: 

Банк получателя: Отделение Мурманск Банка России//УФК по Мурманской области г. Мурманск

Наименование получателя: УФК по Мурманской области (ОСФР ПО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ, л/сч 04494Ф49010)

Номер счёта получателя: 03100643000000014900

Единый казначейский счёт: 40102810745370000041

БИК 014705901

ИНН 

<

***>

КПП 519001001

ОКТМО 47701000

КБК 797 1 16 07090 06 0000 140

УИН: 79706100000000010299

Назначение платежа: штраф

В удовлетворении остальной части встречных требований отказать.

Решение суда в части признания ненормативного правового акта недействительным подлежит немедленному исполнению, но в целом может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                    Е.Б. Кабикова