Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Пермь

27.09.2024Дело № А50-11761/24

Резолютивная часть решения объявлена: 16.09.2024.

Полный текст решения изготовлен: 27.09.2024.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Разумовского М.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голошвили Д.З.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Пермская энергосбытовая компания» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании недействительным предписания контролирующего органа,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

ПАО «Россети Урал» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>);

ФИО1;

ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3 (представлены: доверенность от 01.01.2023, копия диплома об образовании, паспорт) (онлайн-заседание),

от заинтересованного лица – ФИО4 (представлены: доверенность от 14.05.2024, копия диплома об образовании, служебное удостоверение),

от третьего лица ПАО «Россети Урал» - ФИО5 (представлены: доверенность от 15.04.2024, копия диплома об образовании, паспорт),

установил:

публичное акционерное общество «Пермская энергосбытовая компания» (далее – заявитель, ПАО «Пермэнергосбыт») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее – заинтересованное лицо, Инспекция), просит:

- признать недействительным предписание Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 27.12.2023 № 59231185900008903784.

Требования заявителя мотивированы тем, что на основании решения от 14.12.2023 № 59231185900008903784 уполномоченным должностным лицом Инспекции ФИО2 проведена внеплановая выездная проверка по адресу: Пермский край, г. Березники, 

<

...> в ходе которой обнаружено нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами, а именно:

на вводе в жилой дом по пер. Промысловый, 5 напряжение составляет фаза А-196,2 вольт, фаза В – 200,7 вольт, фаза С – 202,3 вольт;

на вводе в жилой дом по пер. Медвежий, 13 напряжение составляет фаза А-172,5 вольт, фаза В – 209 вольт, фаза С – 188 вольт;

на вводе в жилой дом по пер. Серебряный, 8 напряжение составляет фаза А-182,9 вольт, фаза В – 191,4 вольт, фаза С – 189,7 вольт;

на вводе в жилой дом по пер. Звездный, 11 напряжение составляет фаза А-149,7 вольт, фаза В – 183,5 вольт, фаза С – 169,8 вольт;

на вводе в жилой дом по пер. Промысловый, 5 напряжение составляет фаза А-196,2 вольт, фаза В – 200,7 вольт, фаза С – 202,3 вольт.

При измерении напряжения использовался поверенный измерительный прибор клещи токоизмерительные АРРА135, заводской № 13500132, срок поверки 19.10.2023.

В ходе проверки установлены нарушения пункта 10 приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Указанные нарушения зафиксированы в составленном должностным лицом Инспекции акте от 27.12.2023 № 59231185900008903784.

По факту выявленных в ходе проверки нарушений должностным лицом Инспекции 27.12.2023 в адрес ПАО «Пермэнергосбыт» вынесено предписание № 59231185900008903784, в соответствии с которым необходимо в срок до 29.01.2024 привести поставку электрической энергии в соответствии с требованиями качества.

С вынесенным предписанием заявитель не согласен.

В целях поставки электрической энергии сложились фактические договорные отношения между ПАО «Пермэнергосбыт» и владельцами жилых помещений по адресам: 

<

...> – заключен договор № 11660005808, пер. Серебряный, 5 – заключен договор № 66900027647, пер. Медвежий, 13 – заключен договор № 66900027673, пер. Звездный, 11 – заключен договор № 1166001750.

Сетевой организацией, осуществляющей обслуживание сетей в указанном районе, является ПАО «Россети Урал».

Электроснабжение жилых домов по пер. Промысловый, пер. Серебряный, пер. Медвежий, пер. Звезный, п. Николаев Посад осуществляется через сети третьих лиц (ООО «Энергоактив», ИП «ФИО1), которые являются собственниками объектов электросетевого хозяйства и отвечают за параметры качества электрической энергии на принадлежащих им сетям.

Согласно акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, в отношении жилых домов граница установлена на опоре № 10, далее следуют сети третьих лиц.

25.01.2024 сотрудниками сетевой организации ПАО «Россети Урал» и энергоснабжающей организации ПАО «Пермэнергосбыт» в отношении указанных жилых домов были проведены замеры уровня напряжения в электрической сети на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (опора № 10). Результаты измерений показали, что уровень напряжения соответствует ГОСТ – акт от 25.01.2024 № 640-01/250.

В ходе внеплановой выездной проверки замеры параметров качества электроэнергии производились на вводе в жилые дома, то есть не на границе эксплуатационной ответственности ПАО «Пермэнергосбыт» (опора № 10).

ПАО «Пермэнергосбыт» считает, что замеры, произведенные 27.12.2023 и составленные в соответствии с ними акты не могут являться достоверным подтверждением выявления ненадлежащего качества электрической энергии ввиду того, что производились мгновенные фиксации значений уровней напряжения.

В рассматриваемом случае, поскольку сетевая организация ПАО «Россети Урал» и иные владельцы сетей владеют объектами электросетевого хозяйства и влияют на качество электроэнергии, Инспекция обязана была провести соответствующие замеры, в том числе на границе балансовой принадлежности.

При таких обстоятельствах, учитывая, что замеры напряжения электрической энергии произведены на вводе в жилые дома, а согласно актам, границей эксплуатационной ответственности является опора № 10, основания для вывода о наличии и доказанности в действиях ПАО «Пермэнергосбыт» вины в занижении параметров напряжения, отсутствуют.

ПАО «Пермэнергосбыт» ранее обращалось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания от 27.12.2023 № 59231185900008903784. Определением Арбитражного суда Пермского края данное заявление было оставлено без рассмотрения по причине не соблюдения досудебного порядка урегулирования спора (дело № А50-2347/2024). Данное нарушение было устранено.

Заявление ПАО «Пермэнергосбыт» подсудно Арбитражному суду Пермского края. Учитывая то обстоятельство, что ранее определением Арбитражного суда Пермского края от 23.04.2024 поданное ПАО «Пермэнергосбыт» заявление было оставлено без рассмотрения, суд считает необходимым восстановить заявителю процессуальный срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и рассмотреть поданное заявление по существу.

Определением суда от 28.05.2024, по ходатайству представителя заявителя ФИО6 (л.д. 16), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Россети Урал» (далее – ПАО «Россети Урал»).

Определением суда от 28.05.2024 ПАО «Пермэнергосбыт» отказано в удовлетворении заявления (ходатайства) о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания от 27.12.2023 № 59231185900008903784.

Определением суда от 01.08.2024, с учетом уточненного ходатайства представителя ПАО «Россети Урал» ФИО5 (л.д. 129), к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО1 (ранее было допущена описка в имени и отчестве), а также ФИО2, - должностное лицо, вынесшее оспариваемое предписание.

В судебном заседании представитель ПАО «Пермэнергосбыт» ФИО4, участие которой обеспечено посредством веб-конференции (онлайн-заседание), на заявленных требованиях настаивала, указала, что замеры качества электрической энергии были произведены не на границе эксплуатационной ответственности ПАО «Пермэнергосбыт» (Энергоснабжающая организация) и ПАО «Россети Урал» (Сетевая организация).

В судебном заседании представитель Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края ФИО4 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, указала, что вынесенное в адрес ПАО «Пермэнергосбыт» предписание является законным, замеры качества электрической энергии были произведены в месте, приближенном к стене жилого дома, на опоре (столбе) линии электропередачи, при замерах присутствовал представитель ПАО «Пербэнергосбыт», кроме того, ПАО «Пермэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком электрической энергии по отношению к гражданам (потребителям), то есть является исполнителем данного вида коммунальной услуги. Также представитель ФИО4 указала, что привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица ФИО2 в настоящее время не работает в Инспекции, представила оправдательные документы.

В судебном заседании представитель ПАО «Россети Урал» ФИО5, участие которой также обеспечено посредством веб-конференции (онлайн-заседание), поддержала правовую позицию по делу ПАО «Пермэнергосбыт», заявленные ранее данным представителем ходатайства об освобождении ПАО «Россети Урал» от участия в деле, об истребовании дополнительных доказательств, с учетом мнения остальных участников судебного разбирательства, судом оставлены без удовлетворения.

Третьи лица ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещались о дате и времени рассмотрения дела.

Суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц, учитывая и то обстоятельство, что сведения о рассмотрении дела содержатся на сайте Арбитражного суда Пермского края.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует, что в ноябре - декабре 2023 в адрес Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края поступили обращения жителей поселка Николаев Посад города Березники Пермского края на предмет низкого качества электроснабжения жилых домов.

В соответствии с Положением об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 № 913-п, Инспекция осуществляет государственный жилищный надзор за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда (пункт 3.1).

На основании Решения заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края ФИО7 от 14.12.2023 № 59231185900008903784 в период с 20.12.2023 по 10.01.2024 Инспекцией проведена выездная проверка по адресу: Пермский край, г. Березники, 

<

...> в отношении контролируемого лица – ПАО «Пермэнергосбыт» на предмет соблюдения обязательных требований к предоставлению коммунальной услуги по электроснабжению жилых домов.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что ПАО «Пермэнергосбыт» является энергоснабжающей организацией по отношению к конечным потребителям электрической энергии (гражданам) на рассматриваемой территории.

26.12.2023 государственным жилищным инспектором Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края ФИО2 руководителю ПАО «Пермэнергосбыт» было направлено требование о принятии участия в выездной проверке.

Согласно акта выездной проверки от 27.12.2023, в период с 11-00 час. до 13-00 час. 27.12.2023 представителем ПАО «Пермэнергосбыт» ФИО8 были произведены замеры напряжения подачи электрической энергии в жилые дома, в результате которых было установлено, что напряжение не соответствует нормативным требованиям ГОСТ 32144-2013.

Таким образом, по состоянию на дату проверки (27.12.2023) было установлено, что подача электрической энергии в жилые дома осуществляется с низким качеством, отличным от норматива.

То обстоятельство, что 25.01.2024 сотрудниками сетевой организации ПАО «Россети Урал» и энергоснабжающей организации ПАО «Пермэнергосбыт» были проведены замеры уровня напряжения в электрической сети на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетевой организации (опора № 10) и результаты показали, что уровень напряжения в электросети соответствует нормативу, не свидетельствует об отклонениях, выявленных в момент проверки.

Довод заявителя о том, что замеры, произведенные 27.12.2023, не могут являться достоверным подтверждением ненадлежащего качества поставляемой электрической энергии ввиду того, что производились мгновенные фиксации значений уровней напряжения, судом отклоняется, поскольку обращения потребителей на низкое качество электроснабжения имело место еще в ноябре 2023, замеры уровня напряжения производились представителем ПАО «Пермэнергосбыт» с составлением соответствующих актов по каждому такому замеру: № 640-2273/н, № 640-2274/н, № 640-2275/н, № 640-2276/н.

По результатам произведенных замеров уровня напряжения в электросети, 27.12.2023 Инспекцией в адрес ПАО «Пермэнергосбыт» выдано предписание № 59231185900008903784, указано, что коммунальная услуга по электроснабжению в жилые дома по адресам: 

<

...> предоставляется ненадлежащего качества, отклонение напряжения от установленных требований, п. 10 раздела IV Приложения № 1 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, установлен срок устранения нарушений – 29.01.2024.

Суд считает вынесенное Инспекцией предписание от 27.12.2023 № 59231185900008903784 законным и обоснованным, в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами.

Как было отмечено ранее, Инспекция осуществляет государственный жилищный надзор за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда.

Правоотношения, связанные с предоставлением коммунальных услуг, регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвердившим Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила).

«Коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

«Коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме (пункт 2 Правил).

Требования по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества распространяется на любую организацию, производящую или приобретающую коммунальные ресурсы, в связи с чем субъектом ответственности за нарушение требований Правил может быть и ресурсоснабжающая организация.

Одним из таких требований является постоянное соответствие напряжения и частоты электрического тока требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ 32144-2013).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Таким образом, предписание от 27.12.2023 № 59231185900008903784 обоснованно было выдано ПАО «Пермэнергосбыт», как исполнителю коммунальной услуги. Такая мера административного реагирования преследует профилактическую цель выявленных нарушений, в данном случае, ПАО «Пермэнергосбыт», являясь гарантирующим поставщиком электрической энергии для своих потребителей, не лишен возможности влиять на сетевые организации, отвечающие за передачу электрической энергии по сетям, в том числе посредством реализации организационных полномочий.

Представленное заявителем в материалы дела постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2016, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (дело № А50-16236/2015), не имеет для настоящего дела преюдициального значения, поскольку в рамках настоящего дела суд не оценивает действия ПАО «Пермэнергосбыт», с точки зрения наличия признаков состава административного правонарушения (иной предмет судебного разбирательства).

В этой связи суд соглашается с доводами Инспекции относительно того, что правоотношения между ресурсоснабжающей организацией и владельцами объектов электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляется передача электрической энергии, не регулируются нормами жилищного законодательства. Споры между хозяйствующими субъектами, связанные с необеспечением передачи электрической энергии надлежащего качества, не должны приводить к нарушению прав потребителей (граждан).

На основании вышеизложенного суд считает необходимым отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

публичному акционерному обществу «Пермская энергосбытовая компания» в удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

СудьяМ.О. Разумовский