АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-19782/2018

17 апреля 2019 года

г. Абакан

Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2019 года. 

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Т.Г. Коршуновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Аврора – Центральная ЭнергоСтанция» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Администрации города Черногорска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении уведомления от                03 октября 2018 года о выводе из эксплуатации источников тепловой энергии (котельных) в установленном порядке.

В судебном заседании принимали участие представители: 

общества с ограниченной ответственностью «Аврора – Центральная ЭнергоСтанция» - ФИО2 на основании доверенности от 26 ноября 2018 года;

Администрации города Черногорска – ФИО3 на основании доверенности от 09 июня 2017 года.

Общество с ограниченной ответственностью «Аврора – Центральная ЭнергоСтанция» (далее – общество, ООО «Аврора-ЦЭС») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Черногорска (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении уведомления от 03 октября 2018 года о выводе из эксплуатации источников тепловой энергии (котельных) в установленном порядке.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования на основании доводов, изложенных в заявлении.

Представитель Администрации требования не признал.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Общество с ограниченной ответственностью «Аврора – Центральная ЭнергоСтанция» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №46 по г. Москве 06 июля 2015 года.

Основным видом деятельности общества является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) (код по ОКВЭД 35.30.1), к дополнительным видам деятельности относится аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом (код по ОКВЭД – 68.20).

Обществу принадлежат на праве собственности следующие источники тепловой энергии (котельные):

-Котельная №31, расположенная по адресу: 

<

...>,            литер В, кадастровый номер 19:02:010402:262;

-Котельная №7, расположенная по адресу: 

<

...>, литер В, кадастровый номер 19:02:010412:143;

-Котельная, расположенная по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 19:02:010402:265;

-Комплекс объектов теплоэнергетики, расположенный по адресу: 

<

...>, состоящий из галереи топливоподачи (кадастровый номер 19:02:010505:214), дробильного устройства (кадастровый номер 19:02:010505:219), подъёмника скипов золоудаления (кадастровый номер 19:02:010505:212).

Указанные объекты, переданные обществом в аренду теплоснабжающим организациям – ООО «ТеплоЭнергоРесурс» и ООО «Идеал-Энерго», включены в схему теплоснабжения муниципального образования г. Черногорск.

Письмом от 15 января 2018 года (исх. №02) ООО «Аврора-ЦЭС» предложило Администрации выкупить у него в порядке, установленном законодательством о теплоснабжении, источники тепловой энергии (котельные), обеспечивающие энергоресурсами потребителей  г. Черногорска, указав, что ООО «ТеплоЭнергоРесурс» и ООО «Идеал-Энерго», использующие данное имущество для теплоснабжения муниципального образования г. Черногорск на основании заключённых с ООО «Аврора-ЦЭС» договоров аренды, не погашают имеющуюся задолженность по арендной плате, в связи с чем у общества отсутствует возможность компенсировать расходы на налогообложение и содержание объектов недвижимого имущества. ООО «Аврора-ЦЭС» также указало, что настоящее письмо следует считать уведомлением о выводе источников теплоснабжения из эксплуатации в соответствии с требованиями части 4 статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении».

Администрация 14 февраля 2018 года направила в адрес ООО «Аврора-ЦЭС» письмо №396-ИЮ, в котором разъяснила заявителю порядок вывода из эксплуатации источников тепловой энергии и указала, что письмо от 15 января 2018 года (исх. №02)  не                      соответствует установленным требованиям для уведомления о выводе из эксплуатации источников тепловой энергии (в уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей). Помимо этого, Администрация указала на необходимость продолжения функционирования котельных в течение не менее чем трёх последующих лет, поскольку котельные являются единственным источником тепловой энергии для обеспечения большой части потребителей (в том числе социальных учреждений: детских садов, больниц, школ) и их закрытие приведёт к чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования г. Черногорск. Администрация также сообщила, что в настоящее время не имеет намерения выкупать данные котельные.

Письмом от 27 июня 2018 года б/н (ответ на исх. 396-ИЮ от 14 февраля 2018 года)                  ООО «Аврора-ЦЭС» направило в адрес Администрации перечень потребителей тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии. Указанным письмом общество также проинформировало Администрацию о согласии приостановить вывод источников тепловой энергии из эксплуатации на срок не более чем три года и сообщило, что Администрации предстоит исполнить обязательства по оплате некомпенсируемых финансовых убытков, понесённых законным владельцем источников тепловой энергии вследствие реализации полномочий муниципального образования по приостановлению вывода объектов теплоэнергетики из эксплуатации. Кроме того, в письме от 27 июня                2018 года б/н общество просило Администрацию издать постановление о приостановлении вывода из эксплуатации следующих источников тепловой энергии:  котельная №31, расположенная по адресу: 

<

...>, литер В, кадастровый номер 19:02:010402:262; котельная №7, расположенная по адресу: 

<

...>, литер В, кадастровый номер 19:02:010412:143; котельная, расположенная по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 19:02:010402:265).

Поскольку соответствующее постановление Администрацией издано не было, а ответ на письмо от 27 июня 2018 года б/н в адрес ООО «Аврора-ЦЭС» не поступил, общество обратилось в адрес Администрации с повторным уведомлением о выводе из эксплуатации объектов теплоснабжения от 03 октября 2018 года, б/н., в котором сообщило о намерении вывести из эксплуатации следующие источники тепловой энергии:

-Котельная №31, расположенная по адресу: 

<

...>,            литер В, кадастровый номер 19:02:010402:262;

-Котельная №7, расположенная по адресу: 

<

...>, литер В, кадастровый номер 19:02:010412:143;

-Котельная, расположенная по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 19:02:010402:265;

-Комплекс объектов теплоэнергетики, расположенный по адресу: 

<

...>, состоящий из галереи топливоподачи (кадастровый номер 19:02:010505:214), дробильного устройства (кадастровый номер 19:02:010505:219), подъёмника скипов золоудаления (кадастровый номер 19:02:010505:212).

В уведомлении от 03 октября 2018 года заявитель также указал, что им соблюдён установленный порядок уведомления о выводе из эксплуатации источников тепловой энергии, так как ранее (письмом от 27 июня 2018 года) ООО «Аврора-ЦЭС» направило в Администрацию перечень потребителей тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии. С учётом изложенного, на основании положений Постановления Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2012 года  №889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей» заявитель просил Администрацию издать постановление о приостановлении вывода из эксплуатации источников тепловой энергии или согласовать их вывод из эксплуатации.

Уведомление от 03 октября 2018 года получено Администрацией 04 октября 2018 года, что подтверждается входящим штампом.

В связи с тем, что Администрация в установленный срок не приняла решение по результатам рассмотрения уведомления от 03 октября 2018 года, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Дело рассмотрено в соответствии с правилами главы 24 АПК РФ.  

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы заявителя, суд  пришёл к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении уведомления от 03 октября 2018 года, подано предпринимателем в арбитражный суд 28 ноября 2018 года, то есть с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

При рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет их проверку и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 78 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Закона №131-ФЗ  организация теплоснабжения в соответствии с положениями Федерального закона «О теплоснабжении» отнесена к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) в соответствии с частью 1 статьи 37 Закона №131-ФЗ наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Устав муниципального образования город Черногорск, принятый решением Совета депутатов города Черногорска от 28 июня 2005 года №38, наделяет Администрацию города Черногорска полномочиями в области коммунально-бытового обслуживания населения в соответствии с действующим законодательством (пункт 12 статьи 36 Устава).

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения установлены Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон                    №190-ФЗ). 

Согласно пункту 5 части 1 статьи 6 Закона №190-ФЗ полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях включают согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, Администрация города Черногорска является органом местного самоуправления, уполномоченным на принятие решения о согласовании вывода источников тепловой энергии из эксплуатации.

Оценив в совокупности и взаимосвязи имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя  в связи со следующим.

Согласно статье 2 Закона №190-ФЗ под источником тепловой энергии понимается устройство, предназначенное для производства тепловой энергии. 

В силу части 1 статьи 21  Закона №190-ФЗ в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации. 

Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения (часть 4 статьи 21 Закона №190-ФЗ).

Частью 5 статьи 21 Закона №190-ФЗ установлено, что орган местного самоуправления, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведёт к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случае уведомления органа местного самоуправления собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии, тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определённой оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования. Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей вправе продать муниципальному образованию указанные объекты по цене, которая ниже определённой оценщиком рыночной стоимости, или передать их безвозмездно. В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несёт ответственность за их эксплуатацию (часть 6 статьи 21 Закона №190-ФЗ).

По смыслу данной нормы выкуп источника тепловой энергии у теплоснабжающей организации, планирующей прекратить его эксплуатацию, является правом, а не обязанностью органа, наделённого полномочиями по организации теплоснабжения на соответствующей  территории.

Отсутствие возможности продажи источника тепловой энергии  не освобождает его владельца от предусмотренной частью 5 статьи 21 Закона №190-ФЗ обязанности приостановить вывод указанного объекта из эксплуатации по требованию органа местного самоуправления поселения или городского округа.

В силу части 3 статьи 21 Закона №190-ФЗ порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей статьи, с особенностями, установленными для ценовых зон теплоснабжения статьёй 23.12 настоящего Федерального закона, и с другими федеральными законами и должен, в частности, включать в себя порядок и сроки принятия органами местного самоуправления предусмотренных настоящей статьёй решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в ремонт или из эксплуатации.

В развитие вышеприведённых положений Закона №190-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2012 года №889 утверждены Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей (далее – Правила №889).

В силу пункта 3 Правил №889 (в редакции, действовавшей в спорный период) вывод из эксплуатации источников тепловой энергии осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления.

Под выводом из эксплуатации понимается окончательная остановка работы источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях их ликвидации или консервации на срок более 1 года (подпункт «в» пункта 2 Правил №889).

В соответствии с пунктом 16 Правил №889  собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. В уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

Пунктом 18 Правил №889 (в редакции, действовавшей в спорный период) установлено, что орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления.

В случае уведомления органа местного самоуправления поселения или городского округа собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии и тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определённой оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.

О принятом решении в отношении вывода из эксплуатации указанных объектов орган местного самоуправления сообщает лицу, направившему соответствующее уведомление, в течение 7 дней со дня принятия решения.

Таким образом, Правилами №889 предусмотрена обязанность органа местного самоуправления при поступлении уведомления о выводе источника тепловой энергии из эксплуатации рассмотреть данное уведомление и принять одно из указанных в пункте 18 решений, после чего сообщить собственнику или иному законному владельцу источника тепловой энергии о принятом решении в течение 7 дней со дня его принятия.

При этом форма принятия решения Правилами №889 не определена. Вместе с тем, по смыслу пункта 18 Правил №889 принятое органом местного самоуправления решение должно быть выражено в документе властно-распорядительного характера, содержащем конкретные указания, чёткие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, исключающие возможность двоякого толкования; изложение решения должно быть кратким, чётким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Как следует из материалов дела, 15 января 2018 года ООО «Аврора-ЦЭС» направило в адрес Администрации уведомление о выводе источников теплоснабжения из эксплуатации от 15 января 2018 года (исх. №02).

Указанное уведомление не соответствовало требованиям, установленным пунктом            16 Правил №889, поскольку в нём не было указано оборудование, выводимое из эксплуатации, и потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

Письмо Администрации от 14 февраля 2018 года №396-ИЮ, в свою очередь, не отвечает требованиям пункта 18 Правил №889, так как не содержит чётких формулировок относительно конкретного решения (согласовать вывод из эксплуатации или требовать приостановить вывод из эксплуатации источника тепловой энергии на срок не более трёх лет); в данном письме отсутствуют определённые выводы, основанные на техническом и правовом разрешении поставленного вопроса.

Из содержания письма следует, что Администрация разъяснила заявителю порядок согласования вывода из эксплуатации источников тепловой энергии, сообщила об отсутствии намерения выкупать у общества котельные и выразила предварительное мнение о необходимости продолжения функционирования котельных в течение не менее чем трёх последующих лет.

Кроме того, в письме от 14 февраля 2018 года №396-ИЮ Администрация обратила внимание заявителя на несоответствие письма от 15 января 2018 года (исх. №02) требованиям к уведомлению о выводе источников тепловой энергии из эксплуатации, установленным пунктом 16 Правил №889, согласно которым в уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

С учётом изложенного, у общества возникли обоснованные сомнения в том, что письмо Администрации от 14 февраля 2018 года №396-ИЮ является решением о приостановлении вывода из эксплуатации принадлежащих ООО «Аврора-ЦЭС» источников тепловой энергии, принятым в порядке пункта 18 Правил №889.

04 октября 2018 года общество представило в Администрацию повторное уведомление о выводе из эксплуатации объектов теплоснабжения от 03 октября 2018 года, б/н, что подтверждается входящим штампом Администрации.

В указанном уведомлении  обозначены конкретные источники тепловой энергии, которые общество намерено вывести из эксплуатации. 

Перечень потребителей тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации принадлежащих обществу источников тепловой энергии, представлен в Администрацию ранее (письмо  ООО «Аврора-ЦЭС» от 27 июня 2018 года).

Таким образом, обществом соблюдена установленная положениями Закона №190-ФЗ и Правил №889 процедура уведомления о выводе источника тепловой энергии из эксплуатации.

Между тем, из обстоятельств дела следует, что  уведомление о выводе из эксплуатации объектов теплоснабжения от 03 октября 2018 года не было рассмотрено Администрацией в течение 30 дней с момента его поступления и не принято одного из предусмотренных пунктом 18 Правил №889 решений в отношении вывода из эксплуатации объектов теплоснабжения.

В ходе судебного разбирательства представитель Администрации города Черногорска пояснил, что уведомление ООО «Аврора-ЦЭС» от 03 октября 2018 года не соответствовало пункту 16 Правил №889, так как в нём не были указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей. Указание в уведомлении ООО «Аврора-ЦЭС» от 03 октября 2018 года о том, что письмом от 27 июня 2018 года заявитель направил в Администрацию города Черногорска перечень потребителей тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии, является противоречащим пункту 16 Правил №889, в виду того, что в данных Правилах прямо закреплено, что именно в уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

Представитель Администрации представил письмо от 02 ноября 2018 года №3387-ИЮ, в котором Администрация указала, что направленное ООО «Аврора-ЦЭС» от 03 октября 2018 года не соответствует требованиям пункта 16 Правил №889.

Представитель ООО «Аврора-ЦЭС» пояснила, что данное письмо общество не получало, оно впервые вручено ООО «Аврора-ЦЭС»  вместе с отзывом на заявление.

Доказательств направления письма ООО «Аврора-ЦЭС» почтой представитель Администрации суду не смог представить, пояснив, что такие письма направляются простой корреспонденцией. Представитель Администрации также пояснил, что письмо направлялось в электронном виде работнику юридического лица, находящемуся в том же здании, что и ООО «Аврора-ЦЭС».

Арбитражный суд, оценив доводы Администрации, полагает, что Администрация допустила незаконное бездействие, уклонившись от принятия решения по существу вопроса о выводе из эксплуатации принадлежащих обществу источников тепловой энергии, и вышеназванные доводы не изменяют этого вывода.

Как было указано выше, арбитражный суд полагает, что обществом при направлении письма от 03 октября 2018 года была соблюдена установленная положениями Закона №190-ФЗ и Правил №889 процедура уведомления о выводе источника тепловой энергии из эксплуатации. То обстоятельство, что перечень потребителей тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии не был приложен непосредственно к названному письму, а направлен ранее письмом от 27 июня 2018 года, не свидетельствует о нарушении процедуры, поскольку в письме от 03 октября 2018 года имелась ссылка на данный перечень и на то, что он был направлен в Администрацию.

Ссылка Администрации на то, что письмо от 27 июня 2018 года является отдельным документом и отношения к уведомлению от 03 октября 2018 года отношения не имеет, является необоснованной. 

Вопрос о выводе источников тепловой энергии из эксплуатации обозначен ООО «Аврора-ЦЭС» в письме от 14 февраля 2018 года №396-ИЮ. Арбитражный суд согласился, что содержащееся в данном письме уведомление не было оформлено должным образом и последующая досылка перечня потребителей тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии не устранила этого нарушения. Однако, направив письмо от 03 октября 2018 года, в котором имеется ссылка на указанный перечень, уже имеющийся в Администрации, общество выполнило требование Правил №889.

Орган местного самоуправления не доказал, что уведомление от 03 октября 2018 года было рассмотрено в установленном порядке.

Учитывая положения статей 65, 71 АПК РФ, принимая во внимание бремя доказывания, суд считает, что оспариваемое бездействие не соответствует требованием действующего законодательства (статьи 21 Закона №190-ФЗ) и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учётом изложенного, требования заявителя о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении уведомления от 03 октября 2018 года о выводе из эксплуатации источников тепловой энергии (котельных) в установленном порядке, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, должностных лиц совершить определённые действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Общество просит восстановить нарушенное право, обязав Администрацию рассмотреть уведомление от 03 октября 2018 года и принять одно из решений (согласовать или приостановить вывод источников тепловой энергии (котельных) из эксплуатации).

Принимая во внимание вышеизложенные выводы, суд полагает возможным  указать на обязанность Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя  вышеуказанным способом.

Государственная пошлина по делу составляет 3 000 руб., при обращении в арбитражный суд уплачена заявителем по платёжному поручению от 26 ноября 2018 года №49.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом  со стороны.  

С учетом  вышеизложенного расходы по уплате государственной пошлины в сумме  3000 руб. относятся на Администрацию и подлежат взысканию с неё в пользу заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление общества с ограниченной ответственностью «Аврора – Центральная ЭнергоСтанция». 

Признать незаконным бездействие Администрации города Черногорска, выразившееся в нерассмотрении уведомления общества с ограниченной ответственностью «Аврора – Центральная ЭнергоСтанция» от 03 октября 2018 года о выводе из эксплуатации источников тепловой энергии (котельных) в порядке, предусмотренном пунктом 18 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2012 года №889.

Обязать Администрацию города Черногорска рассмотреть уведомление общества с ограниченной ответственностью «Аврора – Центральная ЭнергоСтанция» от 03 октября  2018 года о выводе из эксплуатации источников тепловой энергии (котельных) и принять одно из решений, предусмотренных пунктом 18  Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2012 года №889.

3. Взыскать с Администрации города Черногорска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Аврора – Центральная ЭнергоСтанция» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) руб. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня его принятия. Жалоба  подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

Судья                                Т.Г. Коршунова