Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-6731/2021

г. Благовещенск

23 декабря 2021 года

резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2021 г., 

арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

при ведении протокола секретарем судебного заседания  ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Соя АНК» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

об оспаривании постановления,

при участии в заседании: от заявителя - Магда Е.А., паспорт, по дов. от 11.01.2021,

от ответчика - ФИО2, сл.уд., по дов. от 24.05.2021,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось ООО «Соя АНК» (заявитель, общество) с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области от 19.08.2021. 

По мнению заявителя, ГОСТ 17109-88 - не является национальным стандартом, и следовательно, исследования по показателям данного ГОСТа не являются обязательными при декларировании продукции. 

В настоящее время нарушение положений национальных  стандартов может привести только к гражданско-правовой ответственности административно-правовая ответственность предусмотрена только за нарушение обязательных положений технических регламентов. 

Согласно декларации продукция соответствует требованиям ТР ТС 015/2011, к также техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" ТР ТС 021/2011. Сведения, предъявляемые к декларации соответствия, содержатся в полном объеме. 

Несоответствие требованиям ГОСТ 7109-88 партии товара, не свидетельствует об их оформлении и регистрации на основании недостоверных сведений.

При этом ответчиком не представлено сведений о выявлении несоответствий качества продукции ООО «Соя АНК» требованиям ТР ТС 015/2011, ТР ТС 021/2011.

По поводу прекращения действия декларации в соответствии с предписанием Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области, заявитель указал, что в адрес ООО «Соя АНК» предписаний от органа не поступало, информация о наличии предписаний у ООО «Соя АНК» отсутствует.

При этом действие декларации в соответствии от 24.11.2020 прекращено обществом самостоятельно в связи с изменением нормативно-правовой базы.

Ответчик в отзыве указал, что управлением выдано предписание, которое ООО «Соя АНК» исполнило, а именно прекратило действие декларации, признав факт недостоверного декларирования. Основанием для привлечения ООО «Соя АНК» к административной ответственности явился вывод Управления о недостоверном декларировании сои, выразившемся в том, что обществом в декларации о соответствии ЕАЭС NRU Д-RU.HB56.A.25782/20 от 24.11.2020 сведения о том, что продукция изготовлена в соответствии с ГОСТ 17109-88 «Соя. Требования при заготовках и поставках», при этом не приложены документы (например, протоколы испытаний), подтверждающие данное обстоятельство. Лицо (изготовитель продукции), заявляя о безопасности продукции при ее использовании определенным стандартам, применение которых осуществляется лицом на добровольной основе, обязано в случае публичного заявления в декларации о соответствии о применении такого стандарта выпустить в обращение продукцию только после осуществления подтверждения соответствия продукции данному стандарту. В силу императивных требований Закона № 162-ФЗ в указанном случае применение национального стандарта является обязательным для изготовителя продукции. В декларации о соответствии ЕАЭС NRU Д-RU.HB56.A.25782/20 от 24.11.2020 обществом указан ГОСТ 17109-88 в качестве документа, в соответствии с которым изготовлена продукция, а также стандарта, применяемого при подтверждении соответствия.

Поскольку обществом публично заявлено в декларации о соответствии ЕАЭС NRU Д-RU.НВ56.А.25782/20 от 24.11.2020 о применении ГОСТ 17109-88, то осуществление в рассматриваемом случае подтверждения соответствия продукции данному стандарту является для ООО «Соя АНК» обязательным. Однако, документы, свидетельствующие об осуществлении подтверждения соответствия продукции данному стандарту, обществом не представлены.

Учитывая установленные обстоятельства в совокупности, общество, заявляя декларацию о соответствии ЕАЭС NRU Д-RU.НВ56.А.25782/20  от 24.11.2020 с указанием в ней ГОСТ 17109-88 при отсутствии подтверждения соответствия продукции данному стандарту, нарушило требования пунктов 2, 3 статьи 26 Закона № 162-ФЗ, части 2 статьи 28 Закона № 184-ФЗ, за что и было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, то есть за недостоверное декларирование.

В судебном заседании представители участвующих лиц настаивали на ранее изложенных позициях с учетом письменных дополнений. Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях, дополнениях и отзывах участников процесса.

Рассмотрев доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства. 

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства. 

Управлением в рамках фитосанитарной сертификации на сою урожая 2020 года проведена проверка документов, представленных ООО «Соя АНК», а именно: декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.НВ56.А.25782/20 от 24.11.2020. 

Декларация о соответствии на партию зерна оформлена и зарегистрирована обществом на основании протоколов испытаний, выданных испытательными лабораториями ФБУ «Амурский ЦСМ» № 1096 от 22.10.2020 (RA RU.21AM04), Алтайского филиала ФГБУ «Центр оценки качества зерна» (RU.0001.21 ПК56) № 12812 от 28.10.2020, Амурского филиала ФГБУ «Забайкальский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (RA RU.518409) от 03.11.2020 № 1761. 

В декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.НВ56.А.25782/20 от 24.11.2020  заявителем (первая графа) выступает ООО «Соя АНК», в лице (третья графа) начальника службы качества ФИО3, действующего на основании доверенности № 161-25/2020 от 09.10.2020, указанная декларация имеет подпись указанного должностного лица и оттиск печати ООО «Соя АНК».

В декларации указано о соответствии продукции требованиям технического регламента ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», ТР ТС 015/2011«О безопасности пищевой продукции».

Также в декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.НВ56.А.25782/20 от 24.11.2020 заявителем указан в качестве документа, на основании которого изготовлена продукция, и документа, применяемого при подтверждении соответствия, ГОСТ 17109-88 «Соя. Требования при заготовках и поставках». 

Однако, в протоколах испытаний, на основании которых принята декларация о соответствии, отсутствует информация о проведении исследований на соответствие требованиям ГОСТ 17109-88 «Соя. Требования при заготовках и поставках», а именно: 1.3. Ограничительные нормы для поставляемых семян сои указаны в табл. 

3. Таблица 3 

Наименование показателя

Норма

Влажность, %, не более

Сорная     и     масличная     примеси

(суммарно), %, не более:

в том числе сорная примесь

в      числе      масличной      примеси

морозобойные семена сои Семена клещевины Зараженность вредителями

12,0 15,0

3,0 10,0

Не допускаются

Не            допускается,            кроме зараженности клещом не выше I степени

В связи с чем управление пришло к выводу о том, что обществом допущено недостоверное декларирование в указанной части. 

В связи с этим Управлением в адрес ООО «Соя АНК» выдано предписание от 21.05.2021 № 26 о прекращении действия декларации ЕАЭС N RU Д-RU.НВ56.А.25782/20 от 24.11.2020. В предписании установлен срок исполнения до 21.06.2021.

Указанное предписание получено начальником службы качества ФИО3 21.05.2021 и ООО «Соя АНК» в судебном порядке не оспаривалось.

Согласно распечатке с сайта Единого реестра сертификатов действие декларации ЕАЭС N RU Д-RU.НВ56.А.25782/20 от 24.11.2020 прекращено 22.06.2021.

По факту недостоверного декларирования в отношении ООО «Соя АНК» и с участием его представителей составлен протокол № 007648 от 13.08.2021 по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, и вынесено постановление № 04/007648 от 19 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ. 

Общество подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с таким постановлением, заявитель оспорил его в арбитражном суде. 

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел заявление неподлежащим удовлетворению в силу следующего. 

Частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции. 

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. 

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона под декларированием соответствия понимается форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; под декларацией о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; под подтверждением соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; под формой подтверждения соответствия - определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров; под схемой подтверждения соответствия - перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям. 

При этом пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ определено, что декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра). 

Согласно пункту 2 данной статьи при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. 

Техническая документация должна содержать: - основные параметры и характеристики продукции, а также ее описание в целях оценки соответствия продукции требованиям технического регламента; - описание мер по обеспечению безопасности продукции на одной или нескольких стадиях проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; - список документов в области стандартизации, применяемых полностью или частично и включенных в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, и, если не применялись указанные документы в области стандартизации, описание решений, выбранных для реализации требований технического регламента. 

Техническая документация также может содержать общее описание продукции, конструкторскую и технологическую документацию на продукцию, схемы компонентов, узлов, цепей, описания и пояснения, необходимые для понимания указанных схем, а также результаты выполненных проектных расчетов, проведенного контроля, иные документы, послужившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. 

Техническая документация, используемая в качестве доказательственного материала, также может содержать анализ риска применения (использования) продукции. Состав доказательственных материалов определяется соответствующим техническим регламентом, состав указанной технической документации может уточняться соответствующим техническим регламентом. 

Согласно пункту 5 статьи 24 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать: - наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение изготовителя; информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект;  наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция; указание на схему декларирования соответствия; заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов; сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; срок действия декларации о соответствии; иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения. 

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 319 утверждена Единая форма декларации о соответствии. 

Согласно приложению N 2 к Единой форме декларации о соответствии в позиции 4 декларации указываются нормативные правовые акты, соответствие требованиям которых подтверждено данной декларацией о соответствии (с указанием разделов (пунктов, подпунктов) нормативных правовых актов) и предусмотренных Единым перечнем. 

В позиции 5 декларации приводится обозначение (наименование) документов, на основании которых принимается декларация о соответствии. В качестве таких документов могут использоваться: подтверждающие соответствие обязательным требованиям протоколы испытаний продукции, проведенных аккредитованными испытательными лабораториями (центрами), включенными в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза; документы, предусмотренные для данной продукции законодательством Сторон и выданные уполномоченными на то органами, учреждениями и организациями (свидетельство о государственной регистрации, ветеринарный сертификат, фитосанитарный сертификат, сертификат пожарной безопасности), с указанием номера, даты выдачи и др.; другие документы, подтверждающие соответствие продукции обязательным требованиям. 

Копии документов, представляемые для подтверждения соответствия продукции требованиям нормативных правовых актов должны быть заверены подписью и печатью (для индивидуального предпринимателя - при ее наличии) изготовителя продукции или поставщика. 

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм права, объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации. 

При этом указанные действия осуществляются при разработке, принятии, применении обязательных требований к продукции, в том числе к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства. 

Таким образом, недостоверное декларирование - это действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений и документов, на основании которых осуществляется выдача декларации о соответствии.

Как видно из материалов дела, декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.НВ56.А.25782/20 от 24.11.2020 на партию сои оформлена и зарегистрирована обществом на основании протоколов испытаний, выданных испытательными лабораториями ФБУ «Амурский ЦСМ» № 1096 от 22.10.2020 (RA RU.21AM04), Алтайского филиала ФГБУ «Центр оценки качества зерна» (RU.0001.21 ПК56) № 12812 от 28.10.2020, Амурского филиала ФГБУ «Забайкальский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (RA RU.518409) от 03.11.2020 № 1761. 

При этом Управление не вменяет нарушение технических регламентов ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», ТР ТС 015/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Однако в декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.НВ56.А.25782/20 от 24.11.2020 заявителем самостоятельно и добровольно указан в качестве документа, на основании которого изготовлена продукция, и документа, применяемого при подтверждении соответствия, ГОСТ 17109-88 «Соя. Требования при заготовках и поставках». 

Вместе с этим судом установлено и не опровергнуто заявителем, что в протоколах испытаний, на основании которых принята спорная декларация о соответствии, отсутствует информация о проведении исследований на соответствие требованиям ГОСТ 17109-88.

Указанные протоколы подтверждают соответствие продукции только требованиям технических регламентов ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», ТР ТС 015/2011 «О безопасности пищевой продукции». 

Следовательно, является правильным выводы ответчика о факте недостоверного декларировании, выразившегося в том, что декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.НВ56.А.25782/20 от 24.11.2020 содержала недостоверные сведения о проведении исследований продукции на соответствие требованиям ГОСТ 17109-88.

Оценивая доводы заявителя о том, что ГОСТ 17109-88 не является национальным стандартом, и, следовательно, исследования по показателям данного ГОСТа не являются обязательными при декларировании продукции, судом учтено следующее. 

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. 

Условия применения международных стандартов, региональных стандартов, межгосударственных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств, сводов правил иностранных государств, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований утвержденного технического регламента или которые содержат правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения утвержденного технического регламента и осуществления оценки соответствия, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом N 184-ФЗ (пункт 2). 

Применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации (пункт 3). 

В Информации Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 8 апреля 2013 г. «Информация о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия в Системе сертификации ГОСТ Р указано, что в целях реализации пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о   соответствии"   (с   изменениями)   Федеральное   агентство   по   техническому регулированию и метрологии публикует Информацию о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия в Системе сертификации ГОСТ Р, с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования, где среди прочих документов указан ГОСТ 17109-88, в том числе п. 1.3. 

Кроме того, в соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24 декабря 2019 г. N 236 "О перечне международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия -национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), и перечне международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования" в пункте 116 обозначен в качестве стандарта ГОСТ 17109-88 "Соя. Требования при заготовках и поставках".

Согласно содержанию ГОСТ 17109-88, настоящий стандарт распространяется на семена сои, заготовляемые и поставляемые для переработки. 

Обязательные требования к сое, направленные на обеспечение ее безопасности для жизни и здоровья населения, изложены в пп. 1.2, 1.3 (показатели: сорная примесь, в числе сорной примеси дурнишник, в числе масличной примеси морозобойные семена сои, семена клещевины, зараженность вредителями), 1.4а.

В силу юридической обязательности требований данного стандарта, ГОСТ 17109-88 является нормативным правовым актом. 

Таким образом, в связи самостоятельным и  добровольным указанием данного ГОСТа в декларации о соответствии заявитель был обязан применительно к положениям Решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 319, требованиям Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ, Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ подтвердить  соответствие заявленной в декларации сои требованиям в том числе и данного ГОСТа.

Однако, как указывалось выше, в протоколах испытаний, на основании которых принята декларация о соответствии и сведения о которых отражены в декларации ЕАЭС N RU Д-RU.НВ56.А.25782/20 от 24.11.2020 отсутствует информация о проведении исследований на соответствие требованиям ГОСТ 17109-88 «Соя. Требования при заготовках и поставках» (п. 1.3.).

В ходе судебного процесса заявителем не представлено протоколов испытаний на предмет выполнения исследований сои на соответствие данному ГОСТУ в 2020 году.

При вынесении решения судом также учтено, что ООО «Соя АНК» выдавалось предписание от 21.05.2021 № 26 о прекращении действия декларации ЕАЭС N RU Д-RU.НВ56.А.25782/20 от 24.11.2020. В предписании установлен срок исполнения до 21.06.2021.

Данное предписание обществом в судебном порядке не оспорено. 

Вопреки доводам заявителя указанное предписание получено представителем общества ФИО3 21.05.2021 и согласно распечатке с сайта Единого реестра сертификатов действие декларации ЕАЭС N RU Д-RU.НВ56.А.25782/20 от 24.11.2020 прекращено обществом 22.06.2021.

Следовательно, на момент составления протокола № 007648 от 13.08.2021 и вынесения постановления № 04/007648 от 19 августа 2021 года по делу об административном правонарушении декларация от 24.11.2020 прекратила свое действие.

Наряду с этим судом принято во внимание регистрация обществом 22.06.2021 декларации ЕАЭС N RU Д-RU.РА01.А.46701/21, в которой ООО «Соя АНК» также указан в качестве применяемого стандарта ГОСТ 17109-88 «Соя. Требования при заготовках и поставках».

При этом в ходе судебного процесса заявителем представлены протоколы испытаний, начиная 19.01.2021, подтверждающие проведение испытаний на соответствие сои не только требованиям технических регламентов ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», ТР ТС 015/2011 «О безопасности пищевой продукции», но и обязательным требованиям ГОСТ 17109-88 «Соя. Требования при заготовках и поставках». 

При таких обстоятельствах в действиях общества имеется состав вмененного ему правонарушения,  в связи с чем ответчиком правомерно вынесено оспариваемое постановление. 

Судом не установлено процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа. 

Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. 

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, применения норм КоАП РФ о малозначительности или снижения размера наказания в два раза у суда не имеется, соответствующих доказательств заявителем не представлено. 

В связи с этим суд не нашел правовых оснований для удовлетворения требований. 

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 211 АПК РФ суд решил удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

СудьяП.А. Чумаков