АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-2697/2023

г. Тюмень

27 апреля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мостъ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Государственной жилищной инспекции Тюменской области

о признании незаконными действий по внесению изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Тюменской области, повлекшие исключение сведений о многоквартирном доме, расположенном в г.Тюмени ул.50 лет Октября, 1, управление которым осуществлялось заявителем и включение сведений об управлении данным домом в реестр ООО «УК «Дом с добром», об обязании восстановить в Реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Тюменской области сведения об управлении многоквартирным домом г.Тюмень ул.50 лет Октября, 1, управление которым осуществляется заявителем,

третье лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дом с добром» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 23.01.2023, 

от ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 20.12.2022,

от третьего лица – ФИО4 на основании доверенности от 07.03.2023 № 1/23, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мостъ» (далее – заявитель, Общество, управляющая организация) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Тюменской области (далее – Инспекция, ответчик) о признании незаконными действий по внесению изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Тюменской области, повлекшие исключение сведений о многоквартирном доме, расположенном в г.Тюмени ул.50 лет Октября, 1, управление которым осуществлялось заявителем и включение сведений об управлении данным домом в реестр ООО «УК «Дом с добром», об обязании восстановить в Реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Тюменской области сведения об управлении многоквартирным домом г.Тюмень ул.50 лет Октября, 1, управление которым осуществляется заявителем.

Определением от 16.02.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дом с добром» (далее – третье лицо, ООО УК «Дом с добром»).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и письменных возражениях.

Представитель ответчика возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и письменных пояснениях.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляло управление многоквартирным домом №1 по ул. 50 лет Октября г. Тюмени на основании договора управления многоквартирным домом №50/1 от 01.09.2017.

В Инспекцию поступило заявление ООО УК «Дом с добром» от 23.12.2022 № 1522/пос/22 о внесении изменений в реестр лицензий Тюменской области сведений в отношении многоквартирного дома по адресу: 

<

...> Октября, д. 1 в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО УК «Дом с добром».

Инспекция установила, что собственниками помещений многоквартирного дома по              адресу: 

<

...> Октября, д. 1 на общем собрании принято  решение о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Дом с добром» (протокол общего собрания от  22.12.2022 № 1). 

Приказом Инспекции №03-16-0142/2022 от 31.01.2023 внесены изменения в реестр лицензий Тюменской области, а именно, исключены с 01.02.2023 сведения о многоквартирном доме по адресу: 

<

...> Октября, д. 1 из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет Общество. 

Приказом Инспекции №03-16-0143/2022 от 31.01.2023 внесены изменения в реестр лицензий Тюменской области, а именно, включены с 01.02.2023 сведения о многоквартирном доме по адресу: 

<

...> Октября, д. 1 в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «Дом с добром». 

Полагая, что указанные действия Инспекции по внесению изменений в Реестр лицензий не соответствуют закону, нарушают его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.   

В заявлении Общество ссылается на то, что в его адрес не поступало Уведомление собственников многоквартирного дома о расторжении договора. Обязательные приложения к протоколу №1 от 22.12.2022 в Инспекции, а также в системе ГИС ЖКХ отсутствуют. В протоколе отсутствуют сведения о лицах, проводивших подсчет голосов. В бюллетенях имеются незаверенные исправления в решениях и датах, отсутствуют документы, уполномочивающие лиц, принимать от имени собственников решения по общему собранию. По мнению заявителя, перечисленные нарушения не позволяют установить, сколько собственников помещений (какое количество голосов от общего числа голосов) принимало участие в общем собрании. В связи с чем, заявитель полагает, что правомочие собрания (наличие кворума) протоколом не подтверждено. Обязанность по проверке достоверности сведений, содержащихся в заявлении лицензиата, прямо возложена на Инспекцию. Ответчиком не осуществлена проверка представленных заявлений и документов, подписанных со стороны ООО УК «Дом с добром», на предмет соблюдения достоверности сведений, содержащихся в заявлении, и отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом.

Возражая против заявленных требований, Инспекция в отзыве приводит обстоятельства совершения оспариваемых действий. Инспекция указала, что полномочия по установлению фактов фальсификации бюллетеней собственников помещений и (или) протокола общего собрания относятся к компетенции органов полиции. Действия Инспекции не противоречат требованиям закона.

В представленном отзыве третье лицо также возражает против удовлетворения заявленных требований. ООО УК «Дом с добром» пояснило, что нарушений при принятии собственниками помещений указанного многоквартирного дома решения о смене управляющей компании допущено не было. В письменных пояснениях третьим лицом приведены обстоятельства проведения собрания собственников помещений многоквартирного дома.

От заявителя дополнительно поступили возражения, в которых указано на необоснованность доводов ответчика и третьего лица. Обществом сделан вывод о том, что ответчик должным образом не исполнил свои обязанности по осуществлению проверки представленных заявлений и документов, размещенных в ГИС ЖКХ и представленных в Инспекцию третьим лицом, на предмет соблюдения достоверности сведений. Факт размещения недостоверных сведения в системе ГИС ЖКХ ответчиком был полностью проигнорирован.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования  удовлетворению не подлежат  по нижеследующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 195 Жилищного кодекса РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 Жилищного кодекса РФ определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления МКД лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 Жилищного кодекса РФ).

Из части 3 названной статьи следует, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, вносит изменения в реестр лицензий в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса РФ.

В силу части 1 статьи 162 Жилищного кодекса РФ  договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Каждый собственник помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполняет обязанности по договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме.

Условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации определены Порядком внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр (далее - Порядок №938/пр).

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов, в соответствии с пунктом 9 Порядка, являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 Порядка №938/пр;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 Порядка №938/пр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка №938/пр.

Как установлено судом, приказом Инспекции внесены изменения в реестр лицензий Тюменской области, а именно: с 01.02.2023 сведения о многоквартирном доме по адресу: 

<

...> Октября, д. 1, исключены из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет Общество.

Согласно протоколу общего собрания от 22.12.2022 №1 собственниками помещений многоквартирного дома принято решение о заключении договора управления многоквартирным домом с ООО УК «Дом с добром».

По вопросу выбора ООО УК «Дом с добром» в качестве управляющей организации «за» проголосовали собственники, обладающие более 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме

Суд установил, что в ходе рассмотрения заявления ООО УК «Дом с добром» и документов Инспекцией осуществлена их проверка на предмет соблюдения условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка №938/пр.

По результатам рассмотрения указанного заявления Приказом Инспекции №03-16-0143/2022 от 31.01.2023 сведения о многоквартирном доме №1 в 

<

...> Октября с 01.02.2023 включены в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «Дом с добром».

Учитывая изложенное, принимая во внимание фактические обстоятельства, а также то, что в силу части 9 статьи 161 Жилищного кодекса РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия Инспекции не противоречат требованиям закона.  

Довод Общества о том, что Инспекцией не осуществлена проверка заявления и документов на предмет отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре лицензий не находит своего подтверждения.

Суд установил, что приказом Инспекции от 12.01.2023 № 03-16-0010/2023 рассмотрение заявления ООО УК «Дом с добром» было приостановлено в связи с его несоответствием требованиям подпункта «в» пункта 5 Порядка №938/пр.

На момент рассмотрения Инспекцией заявления ООО УК «Дом с добром» информация, подлежащая размещению в соответствии с требованиями части 2 статьи 198 Жилищного кодекса РФ, в ГИС ЖКХ ООО УК «Дом с добром» размещена.

Суд также отмечает, что порядок внесения изменений содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа во внесении изменений. Оснований для отказа во внесении изменений в реестр лицензий ООО УК «Дом с добром» Инспекцией не установлено.

Довод заявителя о том, что уведомление о расторжении договора управления в его адрес не поступало, также не нашел подтверждения по материалам дела.

Собственниками помещений многоквартирного дома данное уведомление направлено в адрес Общества посредством заказного почтового отправления, что подтверждается Отчетом об отслеживании. Почтовое отправление получено Обществом 28.12.2022.

Соответствующее письмо ООО УК «Дом с добром» также получено и зарегистрировано Инспекцией.

Собственники помещений в многоквартирном доме в любое время вправе на общем собрании принять решение о смене способа управления многоквартирным домом и (или) управляющей организации (часть 3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ).

При этом несоответствие протокола общего собрания от 22.12.2022 №1 Требованиям к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденным Приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр, может свидетельствовать о признаках оспоримости решений, принятых на таком общем собрании, что является основанием для признания таких решений недействительными в судебном порядке.

Суд также отмечает, что в соответствии с Порядком №938/пр Инспекция проверяет заявление и приложенные к нему документы на предмет соблюдения условия об отсутствии признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, установленных статьей 181.5 Гражданского кодекса РФ, с целью внесения в реестр лицензий актуальных и соответствующих действительности сведений. Однако это не означает предоставление Инспекции полномочий самостоятельно устанавливать признаки ничтожности такого решения и делать выводы о его недействительности.

Согласно позиции, сформулированной в Определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2021 №301-ЭС21-2180, от 14.07.2022 №304-ЭС21-29618, административный орган не наделен правом самостоятельно определять юридическую судьбу решений общих собраний собственников помещений без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке и с соблюдением предусмотренных законом сроков.

Данная позиция также применима к ее полномочиям при ведении реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (определения Верховного Суда Российской Федерации от 05.05.2022 №308-ЭС22-5443, от 16.05.2022 №308-ЭС22-6278).

Вместе с тем, судом учтено, что протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 22.12.2022 №1 недействительным в судебном порядке не признан.

Оценивая иные доводы Общества применительно к изложенным выше обстоятельствам суд, с учетом перечисленных положений норм права, других доказательств, представленных в материалы настоящего дела, также приходит к выводу об отсутствии оснований для признания таких доводов  обоснованными.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р  Е  Ш  И  Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 

 Судья

 

Безиков О.А.