Арбитражный суд Московской области

            107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-62378/21

10 декабря 2021 года

г.Москва

 

Резолютивная часть объявлена 23 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2021 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Сергеевой А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев  в судебном заседании дело №А41-62378/21 по исковому заявлению МП "ЖКХ Чеховского района" к ООО "МосОблЕИРЦ" о запрете осуществлять действия по перерасчету платы

при участии сторон в судебном заседании согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

МП "ЖКХ Чеховского района" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к ООО "МосОблЕИРЦ" (далее – ответчик) об обязании запретить                                 ООО "МосОблЕИРЦ" совершать действия по перерасчету платы за жилищно-коммунальные услуги по договору от 01.04.2021 № Д/МОЕ/812.29/5953 без поручения МП "ЖКХ Чеховского района", если по истечении 3 расчетных периодов потребителем не предоставлены сведения о показаниях индивидуального прибора учета; взыскании судебной неустойки в сумме 10 000 руб. за каждый факт изменения расчетной базы, связанный с перерасчетом платы за жилищно-коммунальные услуги без поручения МП "ЖКХ Чеховского района" (с учетом уточнения исковых требований, принтых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

В судебном заседании истец поддержал иск в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы искового заявления, арбитражный суд установил следующее.

01 апреля 2020 года между Истцом и Ответчиком был заключен договор на оказание услуг по организации расчетов за жилищно-коммунальные и прочие услуги №812290120, согласно которому Истец - Заказчик, а Ответчик-Исполнитель, (далее - Договор). Срок действия указанного договора, по утверждению истца, истек 31.03.2021 года.

01 апреля 2021 года, по утверждению истца, между сторонами перезаключен аналогичный договор на оказание услуг по организации расчетов за жилищно-коммунальные и прочие услуги                      № Д/МОЕ/812.29/5953 (далее также - Договор) на новый период.

В соответствии с п. 1.1. Договора исполнитель обязался оказать услуги по организации расчетов за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с Техническим заданием, а Заказчик обязуется принять результат оказанных услуг и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Договором.

В соответствии с пунктами 7.2.2., 7.2.4., Технического задания к Договору исполнитель: осуществляет перерасчет стоимости предоставленных жилищно-коммунальных услуг гражданам за период временного их отсутствия по предоставленным подтверждающим документам; производит в соответствии с актами, предоставленными Управляющей организацией, перерасчеты недопоставленных Управляющей организации ресурсов, или предоставленных ресурсов ненадлежащего качества.

В соответствии с п.п. 1.1. п. 1 в рамках исполнения Договора Исполнитель оказывает услуги, в том числе, в части организации ежемесячных начислений за жилищно-коммунальные услуги и включения в ЕПД, а именно осуществлять корректировку, перерасчет платы за жилищно-коммунальные услуги ненадлежащего качества, осуществлять корректировку, перерасчет платы за жилищно-коммунальные услуги по лицевым счетам согласно распоряжениям (поручениям) Заказчика.

Согласно п. 2.1.1. и 2.1.13. Договора Исполнитель обязался ежемесячно производить перерасчет и корректировку платы, в порядке, установленном требованиями действующего законодательства РФ, а именно: на основании данных, получаемых от Заказчика по показаниям ОПУ энергоресурсов, на основании данных, получаемых от Плательщиков о показаниях ИПУ энергоресурсов, по нормативам для Плательщиков, не установивших ИПУ, по тарифам, утвержденным установленным порядком уполномоченными органами.

Осуществлять корректировки по лицевым счетам и перерасчет начислений Плательщикам за жилищно-коммунальные услуги по письменному поручению Заказчика в соответствии с требованиями действующего законодательства, и вносить соответствующие изменения в базу данных Плательщиков.

В соответствии с п. 1.2. Договора Исполнитель обязуется оказывать услуги, предусмотренные п. 1.1. Договора, в соответствии с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила 354) и иными Законами и нормативно-правовыми актами в жилищной сфере.

Согласно п. 42 Правил 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

Из пп. «к (1)» п. 33 Правил 354 следует, что при наличии индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета потребитель имеет право ежемесячно снимать его показания и передавать полученные показания исполнителю или уполномоченному им лицу не позднее даты, установленной договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пп «б» п. 59 Правил 354 при не предоставлении потребителем показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период в сроки, установленные Правилами 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях, когда в соответствии с п. 42(1) Правил 354 при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с п. 42(1) Правил 354 при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета).

Расчет по среднемесячному объему потребления коммунального ресурса потребителем производится, начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета, до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

Если по истечении указанных 3 расчетных периодов потребителем не предоставлены сведения о показаниях индивидуального прибора учета, то в соответствии с пунктом 60 Правил 354 размер платы за коммунальную услугу рассчитывается исходя из норматива потребления коммунальной услуги.

Вместе с тем, согласно положениям пункта 61 Правил 354 если в ходе проводимой исполнителем (управляющей организацией) проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и (или) проверки их состояния исполнителем будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии, в том числе пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения между показаниями проверяемого прибора учета, распределителей и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период, то исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу и направить потребителю в сроки, установленные для оплаты коммунальных услуг за расчетный период, в котором исполнителем была проведена проверка, требование о внесении доначисленной платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги либо уведомление о размере платы за коммунальные услуги, излишне начисленной потребителю. Излишне уплаченные потребителем суммы подлежат зачету при оплате будущих расчетных периодов.

Перерасчет размера платы должен быть произведен исходя из снятых исполнителем (управляющей организацией) в ходе проверки показаний проверяемого прибора учета.

Таким образом, истец считает, что, с учётом условий заключенного Договора, прием показаний приборов учёта после истечения 3-х месячного срока к расчету Ответчиком принят быть не может без поручения Истца, сформированного на основании соответствующего Акта комиссионного снятия показаний ИПУ.

С учетом указанных положений закона, Ответчик (Исполнитель) от своего имени, но за счет Истца (Заказчик) выполняет функции и действия по оказанию услуг Заказчику по организации расчётов за жилищно-коммунальные и прочие услуги потребляемые третьими лицами, по отношению к которым Заказчик в соответствии с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила 354) является Исполнителем коммунальных услуг, наделенного в силу закона правами и обязанностями в отношениях с потребителями услуг. Следовательно, как считает истец, по Договору, Ответчик выступает в роли платежного агента в отношениях Истца с потребителями коммунальных услуг и не может подменять Заказчика как исполнителя коммунальных услуг, в том числе при осуществлении корректировок и перерасчетов платы за оказанные услуги без предоставленного на то Заказчиком соответствующего поручения (пп. 1.1., п. 2.1.1., п. 2.1.13. Договора).

В силу п. 1.1.12. Договора исполнитель обязался предоставлять Заказчику, в порядке, предусмотренном Договором, утвержденные формы отчетности, а также необходимые данные и информацию по запросу Заказчика. Информация должна предоставляться в виде отчетов и письменных ответов на запросы.

Согласно предоставленным Исполнителем в адрес Заказчика, отчётам по форме Приложения № 27 к Договору (оборотные ведомости) за период с апреля 2020 г. по февраль 2021 г. (включительно) Исполнителем, по утверждению истца, произведен перерасчёт платы за ЖКУ (по видам услуг), на общую сумму 18 765 326,65 руб. (отрицательные значения из Отчётов), в том числе:

Истец направил в адрес Ответчика претензию от 04.03.2021 г. исх. № 404 с требованием предоставить информацию и документы, на основании которых произведены перерасчеты по оказанным услугам согласно Договора за период с апреля 2020 г. по февраль 2021 г. (включительно), а также указал на возможные правовые последствия обращения в суд в случае отказа от удовлетворения требований претензии.

В свою очередь, Ответчик, по утверждению истца, письмом от 11.03.2021 г. исх. № ИОЕ/81229/191 требуемую информацию и документы не предоставил.

С учетом изложенного, в целях недопущения нарушения прав Истца на получение причитающихся средств от плательщиков жилищно-коммунальных услуг истец при обращении в арбитражный суд просил запретить ООО «МособлЕИРЦ» совершать действия по перерасчету платы за жилищно-коммунальные услуги по договору от 01.04.2021 № Д/МОЕ/812.29/5953 без поручения МП ЖКХ Чеховского района.

Кроме того, на случай неисполнения вступившего в законную силу решения суда в части запрета совершать действия по перерасчету платы за жилищно-коммунальные услуги без поручения Истца истец просил взыскать с ответчика судебную неустойку в сумме 10 000 (Десять тысяч) рублей за каждый факт изменения расчетной базы, связанный с перерасчетом платы за жилищно-коммунальные услуги без поручения Истца.

Поскольку претензионный порядок урегулирования спора не привел к положительному результату, истец обратился в суд.

В процессе рассмотрения данного спора истцом заявлено ходатайство об уточнении иска в порядке ст. 49 АПК РФ, в результате принятия судом которого истцом заявлено об обязании запретить ООО "МосОблЕИРЦ" совершать действия по перерасчету платы за жилищно-коммунальные услуги по договору от 01.04.2021 № Д/МОЕ/812.29/5953 без поручения МП "ЖКХ Чеховского района", если по истечении 3 расчетных периодов потребителем не предоставлены сведения о показаниях индивидуального прибора учета; взыскании судебной неустойки в сумме 10 000 руб. за каждый факт изменения расчетной базы, связанный с перерасчетом платы за жилищно-коммунальные услуги без поручения МП "ЖКХ Чеховского района". 

Согласно п. п. е (1) п. 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов" исполнитель обязан осуществлять не реже 1 раза в 6 месяцев снятие показаний индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета (распределителей), установленных вне жилых (нежилых) помещений, проверку состояния таких приборов учета (если договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не установлен иной порядок снятия показаний таких приборов учета).

Для целей расчета размера платы с учетом ее перерасчета производится или доначисление объемов потребленной коммунальной услуги потребителю, или снятие излишне начисленных потребителю объемов коммунальной услуги в том расчетном периоде, в котором делается перерасчет.

В силу пункта 1 статьи 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от своего имени и за счет принципала, приобретает права и становится обязанным агент, хотя бы принципал и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала. 

Как установлено судом, согласно пункту 2.1.1. договора исполнитель обязуется ежемесячно производить начисление платежей, подлежащих оплате плательщиками за жилищно-коммунальные услуги, пеней за несвоевременную оплату жилищно-коммунальных услуг (статья 155 ЖК РФ), перерасчет и корректировку платы, в порядке, установленном требованиями действующего законодательства РФ, а именно: на основании данных, получаемых от заказчика о показаниях ОПУ энергоресурсов, на основании данных, получаемых от плательщиков о показаниях ИПУ энергоресурсов, по нормативам для плательщиков, не установивших ИПУ, по тарифам, утвержденным в установленном порядке уполномоченными органами. 

Принимать от плательщиков информацию о показаниях ИПУ посредством очной передачи данных, телефонной связи, «личного кабинета» на сайте исполнителя и прочими способами. 

Начисление производится персонально для каждого плательщика с учетом присвоенного плательщику кода, с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных. 

В случае установки и ввода в эксплуатацию плательщиком прибора учета исполнитель, начиная со дня, следующего за днем ввода прибора учета в эксплуатацию, осуществляет расчет размера платы, за соответствующий вид коммунальной услуги исходя из расчета показаний с момента установки ИПУ и текущими показаниями введенного в эксплуатацию прибора учета. 

Соответствующие сведения об установке и вводе в эксплуатацию плательщиком прибора учета ООО "МОСОБЛЕИРЦ" предоставляет истец до 25 числа месяца, следующего за отчетным. 

Согласно пункту 61 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 354 от 06.05.11, если в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и (или) проверки их состояния исполнителем будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии, в том числе пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения между показаниям проверяемого прибора учета (распределителей) и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период, то исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу и направить потребителю в сроки, установленные для оплаты коммунальных услуг за расчетный период, в котором исполнителем была проведена проверка, требование о внесении доначисленной платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги либо уведомление о размере платы за коммунальные услуги, излишне начисленной потребителю. Излишне уплаченные потребителем суммы подлежат зачету при оплате будущих расчетных периодов.

Внесение изменений в базу данных с возможным последующим перерасчетом производится ответчиком в рамках исполнения договора при получении информации от управляющей организации и пользователей услуг (пункт 5.1 технического задания - ведение баз данных, начисление расчета размера платы за жилищно-коммунальные услуги, предоставляемые истцом, и поддержание в базах данных достоверных сведений по каждому плательщику, с учетом кодов плательщиков, финансовых лицевых счетов плательщиков в соответствии с Единым порядком взаимодействия и информационного обмена Единого информационно-расчетного центра с организациями, органами исполнительной власти и местного самоуправления Московской области в рамках организации начислений и сбора платы за жилые помещения, коммунальные и иные услуги, а также взноса на капитальный ремонт, утвержденным Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 04.10.2016 № 192-РВ (далее - Единый порядок).

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Проверка основания для проведенных перерасчетов по данным, полученным от плательщиков, в дополнение к направленной истцом ответчику для проведения перерасчетов в текущем периоде проводится управляющей организацией, так как в соответствии с подпунктом е(1)) пункта 31, пунктами 82 - 84 Правил № 354 исполнитель коммунальных услуг обязан проводить проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, а также проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители).

Данные по перерасчетам отражаются в лицевых счетах и представляются ежемесячно ответчиком в адрес истца в формате оборотно - сальдовой ведомости для последующей работы с потребителями жилищно-коммунальных услуг (пункт 5.1. договора).

Как установлено судом в рамках рассмотрения дела № А41- 30156/2021, исполнителем заказчику представлен ответ (исх. № МОЕ/812.29/191 от 11.03.2021) с приложением таблицы расшифровки сумм перерасчетов помесячно в разрезе лицевых счетов за период апрель 2020 - январь 2021, в колонке «причина перерасчета» информационно указаны следующие статусы оснований произведенных перерасчетов: «временное отсутствие людей»; «закрытие лицевого счёта»; «корректировка ОПУ/ГПУ»; «некачественная поставка услуги»; «отключение или подключение услуги»; «перерасчет/начисление по показаниям индивидуальных приборов учета»; «регистрация или снятие с регистрации граждан»; «изменение тарифа»; «причина перерасчета (по ИПУ/по временному отсутствию)». 

Вышеуказанный отчет по расшифровке перерасчетов не входит в перечень отчетов (п.13.5. договора) и не предоставляется в ежемесячном режиме. 

Перерасчеты населению производятся исполнителем в следующих случаях: 

- при обращении плательщиков в клиентский офис ответчика; 

- при использовании плательщиков он-лайн площадок ответчика 

- «личный кабинет физического лица» при передаче показаний ИПУ; 

- при получении сведений от МФЦ о проживающих (архивные выписки из домовой книги);

- при получении ответчиком указаний от истца. 

Перерасчет производится по услугам:

 - содержание жилфонда (по выпискам из домой книги, предоставленных от физлиц (как доначисление в большую сторону, так и перерасчет в меньшую сторону при убытии); 

- водоснабжение ГВС, ХВС и водоотведение при расчете по нормативу потребления (основания выписки из домовых книг и т.д., при отсутствии индивидуальных приборов учета при расчетах по нормативу потребления): 

- в большую и в меньшую сторону при передаче потребителями показаний ИПУ за прошедшие периоды с целью корректировки расчетных показаний через различные платформы с последующим автоматическим перерасчетом за 6 прошедших месяцев (с учетом поступивших оплат); 

- при отсутствии ИПУ как в большую, так и в меньшую сторону при внесении корректирующих данных МФЦ по проживающим (расчет по нормативу с учетом поступивших оплат, основания выписки из домовой книги). 

- отопление - по указаниям истца (производятся доначисления и снятия начислений с учетом поступивших оплат в периодах). 

Таким образом, перерасчет платы за жилищно-коммунальные услуги по исполнению договора производится не только по письменному указанию истца, но и при обращении потребителей услуг - плательщиков.

Из изложенного выше, а также из анализа положений пункта 61 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 354 от 06.05.11, следует, что в случае обнаружения расхождений между показаниями проверяемого прибора учета (распределителей) и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю, определенного при расчете оплаты за коммунальную услугу, исполнитель обязан произвести перерасчет размера оплаты коммунальной услуги. 

Подобные разъяснения изложены также в Письме Минстроя России от 10.02.2017 N 4070-АТ/04 "О перерасчете платы за отдельные виды коммунальных услуг".

Таким образом, условия договора и нормы действующего законодательства содержат обязанность, но не содержат какого-либо запрета для проведения ООО "МосОблЕИРЦ" перерасчета платы за жилищно-коммунальные услуги.

Ссылки истца на положения п. 1.1.1, а также на п. 2.1.13 Договора отклоняются судом, поскольку они не противоречат установленной законом обязанности ООО "МосОблЕИРЦ" по перерасчету платы за жилищно-коммунальные услуги, а именно, указанные положения договора предоставляют заказчику право обратиться с поручением к ООО "МосОблЕИРЦ" о проведении перерасчета начислений плательщикам коммунальных услуг, но не устанавливает для ООО "МосОблЕИРЦ" ограничений для установленной законом обязанности для осуществления перерасчета.

Исходя из изложенного, в удовлетворении иска следует отказать.

Судебные расходы распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110,167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Возвратить МП "ЖКХ Чеховского района" из федерального бюджета РФ государственную пошлину по иску в размере 6 000 руб., уплаченную платежным поручением от 12.08.2021 №9279. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия решения в Десятый Арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области.

 

Судья                                                                                                            А.С. Сергеева