Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №  А12-4258/2024

21 июня 2024 года

г. Волгоград

Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2024 года. 

Решение суда в полном объеме изготовлено 21 июня  2024 года. 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Тесленко М.А.,при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиной Ю.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (400050, Волгоградская область, Волгоград город, им. Пархоменко улица, дом 47А, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 26.11.2014, ИНН: 

<

***>) к Территориальной административной комиссии Красноармейского района городского округа город - герой Волгоград (400112, 

<

...>), Администрации Красноармейского района Волгограда (400112, Волгоградская область, Волгоград город, Остравская улица, 4-А, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 10.01.2003, ИНН: 

<

***>), при участии заинтересованного лица муниципального бюджетного учреждения «Центр благоустройства и озеленения Красноармейского района Волгограда» (400112, Волгоград город, Остравская улица, дом 4А, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 10.01.2003, ИНН: 

<

***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от администрации Красноармейского района Волгограда и Территориальной административной комиссии Красноармейского района городского округа город - герой Волгоград – ФИО1, доверенности от 02.09.2021 № 4184и, от 27.05.2024 № 526 (до перерыва),

иные лица, участвующие в деле – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (далее –ООО «Концессии водоснабжения», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит постановление Территориальной административной комиссии Красноармейского района городского округа город-герой Волгоград (далее – административная комиссия) 08.02.2024 № 1/4-24/67 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей  8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 11.06.2008 № 1693-ОД и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей отменить, производство по делу прекратить. 

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрации Красноармейского района Волгограда (далее – администрация), в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное бюджетное учреждение «Центр благоустройства и озеленения Красноармейского района Волгограда» (далее – учреждение).

В обосновании своих требований заявитель указывает на ненадлежащее извещение юридического лица  о рассмотрении дела об административном правонарушении. 

Представитель Территориальной административной комиссии, администрации против удовлетворения требований возражает, представил материалы проверки.

Заявитель явку не обеспечил, представителей не направил, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Суд, руководствуясь положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал возможным рассмотреть заявление без участия не явившихся лиц, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявления и отзыва на заявление, выслушав представителя администрации и административной комиссии, суд полагает, что заявление ООО «Концессии водоснабжения» является необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, возражения административного органа, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград (далее - Правила), устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград. 

Согласно пункту 9.1 Правил на земельных участках, расположенных на территории Волгограда, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, хозяйствующим субъектам и физическим лицам запрещается проведение всех видов земляных работ (производство дорожных, строительных, аварийных и прочих земляных работ) без письменного разрешения или после окончания его срока действия в случае отсутствия разрешения на строительство на участке проведения земляных работ. Не являются земляными работами (в целях Правил) работы, осуществляемые в соответствии с разрешением на строительство на участке проведения земляных работ.

В силу пункту  9.14 Правил работа, выполняемая заказчиком работ и указанная в пункте 9.1 настоящего раздела, считается законченной после полного благоустройства улиц, тротуаров, пешеходных дорожек, газонов, внутриквартальных, придомовых и других территорий и подписания соответствующим структурным подразделением администрации Волгограда акта о восстановлении благоустройства. В случае отсутствия подписанного сторонами акта о восстановлении благоустройства произведенные работы считаются незаконченными. Форма акта о восстановлении благоустройства утверждается постановлением администрации Волгограда. К моменту подписания акта о восстановлении благоустройства Заказчик работ должен предъявить исполнительную документацию по восстановлению благоустройства (акты на скрытые виды работ, паспорта на применяемые материалы)

Нарушение указанных требований образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Согласно материалам дела, 09.11.2023 администрацией Красноармейского района г. Волгограда, заявителю ООО «Концессии водоснабжения» выдано разрешение № 93 на производство земляных работ по адресу: ул. Сологубова, 15 Красноармейский районг. Волгоград для аварийного ремонта водовода в срок до 12.11.2023. 10.11.2023 срок  разрешения № 93  продлен до 12.12.2023. Однако по состоянию на 15.01.2024 разрешение на производство земляных работ (аварийный ремонт водовода) № 93 не закрыто, акт о восстановлении благоустройства не подписан, в нарушение пункта 9.1 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Концессии водоснабжения», его вина в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 22 от 22.01.2024, оставленным ФИО2, копией разрешения на производство земляных работ № 93 от 09.11.2023.

Выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о наличии в бездействии общества состава вменяемого правонарушения.

Таким образом, установлено, что юридическое лицо ООО «Концессии водоснабжения» совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности № 1693-ОД от 11.06.2008.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, заявителю обеспечена возможность реализовать представленные законном права и гарантии.

Протокол об административном правонарушении составлен, постановление о назначении административного наказания вынесено при наличии сведений о надлежащем извещении общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении.

Довод заявителя  о ненадлежащем извещении юридического лица  о рассмотрении дела об административном правонарушении судом отклоняется, поскольку письмом от 15.01.2024 № 191 и в адрес ООО «Концессии водоснабжения» направлено приглашение на составление протокола об административном правонарушении, с указанием места и времени составления протокола: 22.01.2024 в 10:00, 

<

...>, кабинет №8.

16.01.2024 вышеуказанное приглашение вручено ООО «Концессии водоснабжения»  нарочно, о чем имеется отметка о получении в виде штемпеля на втором экземпляре письма от 15.01.2024 № 191и.

Несмотря на своевременное и надлежащим образом оформленное приглашение,  ООО «Концессии водоснабжения» явку представителя на составление протокола об административном правонарушении 22.01.2024 не обеспечило, каких-либо заявлений либо ходатайств в адрес администрации либо административной комиссии от ООО «Концессии водоснабжения» не поступало.

22.01.2024 в отношении ООО «Концессии водоснабжения» составлен протокол об  административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

23.01.2024 копия протокола об административном правонарушении от 22.01.2024  направлена в адрес ООО «Концессии водоснабжения» и получена адресатом - 25.01.2024,  что подтверждается отчетом об отслеживании  отправления с почтовым идентификатором № 40011287561212.

25.01.2024 административной комиссией вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении  ООО «Концессии водоснабжения» на 08.02.2024 в 09.00.

25.01.2024 определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлено в адрес ООО «Концессии водоснабжения» и  получена адресатом - 27.01.2024, что подтверждается  отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 40011287562295.

Протокол об административном правонарушении, уведомление, в котором указана  информация о месте и времени рассмотрения административного дела, были направлены  ООО «Концессии водоснабжения» заказными почтовыми уведомлениями и заблаговременно были им получены.

08.02.2024 административной комиссией рассмотрено дело об административном  правонарушении в отношении ООО «Концессии водоснабжения».

Несмотря на заблаговременное извещение о дате рассмотрения протокола об административном правонарушении -  27.01.2024, представитель ООО  «Концессии водоснабжения» на заседание комиссии не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Заявлений, ходатайств об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от ООО «Концессии водоснабжения» не поступало.

Согласно части  2 статьи  25.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях дело, об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью  3 статьи  28.6 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь частью  2 статьи  25.1, статьей  29.7 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях административная комиссия сочла возможным рассмотреть дело без участия представителя юридического лица.

Таким образом, в целях обеспечения соблюдения положений Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, предоставляющего ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, административная комиссия располагала неоспоримыми и безусловными доказательствами извещения лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении.

Порядок привлечения общества к административной ответственности  не нарушен. Протокол об административном правонарушении составлен, постановление о назначении административного наказания вынесено при наличии сведений о надлежащем извещении общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью  1 статьи  3.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При определении административного наказания юридическому лицу ООО «Концессии водоснабжения» комиссия учла в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотренного статьей  4.3 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях то, что юридическое лицо ООО «Концессии водоснабжения» допустило повторное совершение однородного административного правонарушения. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, не установлены.

В соответствии со статьей 4.3 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, отягчающими вину обстоятельствами, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо подверглось административному наказанию.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении территориальной административной комиссией общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности. 

Назначенное наказание соответствует размеру санкции, предусмотреннойстатьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административных правонарушениях.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностными лицами Администрации Красноармейского района Волгограда, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а в соответствии с  подпунктом 2 пункта  1 статьи  28.1 поступившие из органов местного самоуправления материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. 

Суд соглашается с доводами административного органа о том, что вменяемое обществу административное правонарушение является длящимся, моментом его обнаружения, является день выявления правонарушения должностным лицом.

Следовательно, двухмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности необходимо исчислять с указанной даты. 

Срок привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления  не истек.

Обществу назначено наказание, предусмотренное санкцией статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб. с учетом того, что смягчающие административную ответственность обстоятельства не установлены.

Оснований для замены наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. на предупреждение, для признания правонарушения малозначительным судом не установлено.  

Иные доводы общества о незаконности оспариваемого постановления не свидетельствуют.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного,  руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Красноармейского района городского округа - город герой Волгограда от 08.02.2024 № 1/4-24/67 отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области. 

Судья

М.А. Тесленко