РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-44675/2024-146-306

г. Москва

28 июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 июня 2024 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Вихарева А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сарасовым Д.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

АО "Озерновский РКЗ № 55" (ИНН: 

<

***>)

к Росрыболовству (ИНН: 

<

***>)

о признании незаконными действия (бездействия) в части отказа в праве на добычу (вылову) в 2024 г. водных биологических ресурсов,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по дов. №б/н от 03.04.2024, паспорт, диплом,

от ответчика – ФИО2 по дов. №2476-иш/у06 от 16.03.2023, паспорт, диплом,

УСТАНОВИЛ:

АО "Озерновский РКЗ № 55" (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному агентству по рыболовству (далее - Росрыболовство) о признании незаконным действий (бездействий) органа, осуществляющего публичные полномочия в части отказа АО "Озерновский РКЗ № 55" в праве на добычу (вылов) в 2024 году водных биологических ресурсов.

Представитель заявителя в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в ходе судебного заседания возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Суд, выслушав позицию лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела, установил следующее.

В соответствии с Уставом АО "Озерновский РКЗ № 55" основным видом деятельности общества является Промышленное рыболовство. 

Во исполнение положений Устава, с целью извлечения прибыли, заявитель заключил с Федеральным агентством по рыболовству (Росрыболовство) следующие договоры на право добычи (вылова) водных биологических ресурсов (далее ВБР) во внутренних морских водах РФ: Договор № ДВ-М-600 от 31.08.2018 года на добычу Краба-стригуна опилио в Западно-Камчатской подзоне в размере 0,128% квоты со сроком действия до 21.12.2033 года; Договор № ДВ-М-390 от 31.08.2018 года на добычу Краба-стригуна бэрди в Камчатско-Курильской подзоне в размере 0,890% квоты со сроком действия до 31.12.2033 года; Договор № ДВ-М-421 от 31.08.2018 года на добычу Краба камчатского в Западно-Камчатской подзоне в размере 0,024% квоты со сроком действия до 31.12.2033 года; Договор № ДВ-М-438 от 31.08.2018 года на добычу Краба камчатского в Камчатско-Курильской подзоне в размере 0,393% квоты со сроком действия до 31.12.2033 года.

Сторонами не оспаривается, что договорные обязательства между сторонами до настоящего момента в установленном законом порядке не расторгнуты и являются действующими. Дополнительные соглашения между сторонами не заключались.

С момента заключения указанных Договоров и на основании п.п. «а» п.4 Раздела II указанных Договоров («Агентство обязано: распределять пользователю каждый календарный год в течение срока договора, указанного в п.7 настоящего договора, квоту добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах РФ…и пр.»), Заявитель ежегодно, на основании Разрешений Росрыболовства на добычу (вылов) водных биологических ресурсов осуществлял добычу краба-стригуна опилио, краба-стригуна бэрди, краба камчатского в промышленных целях.

Последнее Разрешение на добычу № 412023017470 серии СВТУ № 029232 было выдано 01.02.2023 на 2023 год. 

Согласно Отчету о добыче (вылове) ВБР от 31.12.2023 года объемы вылова за 2023 год составил: краб-стригун бэрди в Камчатско-Курильской подзоне – 25,611 тн.; краб камчатский в Камчатско-Курильской подзоне – 2 751 тн.; краб-стригун опилио в западно-Камчатской подзоне – 0,113 тн.; краб камчатский в Западно-Камчатской подзоне – 1,621 тн.

Во исполнение требований Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», в соответствии с Правилами распределения объема части общего допустимого улова водных биологических ресурсов, утвержденного применительно к квоте добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, квоте добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленной Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, и квоте добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, для осуществления промышленного рыболовства, между лицами, с которыми заключены соответствующие договоры о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23 августа 2018 г. N 987 «О распределении квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в соответствии с частью 12 статьи 31 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"  (Далее по тексту Правила), и на основании действующих договоров заявитель, 28.12.2023 года обратился с заявлением в Росрыболовство о выдаче разрешения на добычу краба в 2024 году. Однако, обнаружил, что у него отсутствуют разрешения на добычу краба в 2024 году, более того, акт Росрыболовства о распределении разрешения и квот на добычу ВМР, не содержит информации причинах исключения либо лишения из числа лиц, которым предоставляется указанная квота, не направлены предложения о расторжении либо внесение изменений в действующие договоры, а также в течение 10 календарных дней со дня принятия такого акта, отсутствует информация о размещаются на официальном сайте Федерального агентства по рыболовству или исполнительного органа субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Росрыболовство требования заявителя не признает на основании представленных возражений. Полагает, что права заявителя не нарушены. Признает факт отсутствия расчетов для предоставления квот на добычу ВМР на 2024 год заявителю, сообщает, что в акте о предоставлении квот на добычу ВМР на 2024 год информация о непредоставлении квот заявителю отсутствует, поскольку Росрыболовством отобраны лишь 4 пользователя, которые по состоянию на 01.01.2022 года и далее – по состоянию на 15.07.2023 года в установленном Федеральным Законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». Росрыболовством не представлено доказательств публикации указанного акта на официальном сайте Федерального агентства по рыболовству или исполнительного органа субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Установленный ч .4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли, оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Росрыболовство осуществляет свои функции и полномочия в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.05.2008 № 863 «О Федеральном агентстве по рыболовству» и постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 № 444 «О Федеральном агентстве по рыболовству». На основании пункта 3 Положения Росрыболовство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Следовательно, Росрыболовство, являясь органом исполнительной власти, действует исключительно в рамках предоставленных ему действующим законодательством полномочий. Отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее -Закон о рыболовстве) и иными нормативно-правовыми актами.

Согласно пункту 5.5.7. Положения о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 № 444, Федеральное агентство по рыболовству осуществляет распределение в установленном порядке: между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах  Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и Каспийском море для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства; между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленных Российской Федерации в районах действия международных договоров для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства (далее - международная квота); квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации для иностранных государств, устанавливаемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. В соответствии с частью 10 статьи 59 Федерального закона от 20.12.2004 № 166- ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов (далее - Закон № 166- ФЗ) Порядок распределения международной квоты, предоставленной Российской Федерации, между лицами, указанными в настоящей статье, закрепления долей международной квоты, предоставленной Российской Федерации, и заключения договоров о закреплении доли международной квоты, предоставленной Российской Федерации, а также примерная форма такого договора устанавливается Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 января 2018 № 79 «О распределении квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленной Российской Федерации в районе действия международного договора Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, в соответствии с частью 10 статьи 59 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Постановление № 79) утверждены Правила распределения квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленной Российской Федерации в районе действия международного договора Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, между лицами, указанными в части 3 статьи 16 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», у которых срок действия договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, и (или) договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, и (или) договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море истекает до 31 декабря 2018 г., и закрепления долей квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленной Российской Федерации в районе действия международного договора Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства (далее -Правила). 

В соответствии с требованиями Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», в соответствии с Правилами распределения объема части общего допустимого улова водных биологических ресурсов, утвержденного применительно к квоте добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, квоте добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленной Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, и квоте добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, для осуществления промышленного рыболовства, между лицами, с которыми заключены соответствующие договоры о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23 августа 2018 N 987 «О распределении квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в соответствии с частью 12 статьи 31 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"  (Далее по тексту Правила), которыми регулируются порядок предоставления ежегодных разрешений на ВМР пользователям с учетом закрепленных квот, установленных договорными условиями. 

В судебном заседании, на основании материалов дела судом установлено, что Заявитель заключил с Федеральным агентством по рыболовству (Росрыболовство) следующие договоры на право добычи (вылова) водных биологических ресурсов (далее ВБР) во внутренних морских водах РФ в промышленных целях: Договор № ДВ-М-600 от 31.08.2018 года на добычу Краба-стригуна опилио в Западно-Камчатской подзоне в размере 0,128% квоты со сроком действия до 21.12.2033 года; Договор № ДВ-М-390 от 31.08.2018 года на добычу Краба-стригуна бэрди в Камчатско-Курильской подзоне в размере 0,890% квоты со сроком действия до 31.12.2033 года; Договор № ДВ-М-421 от 31.08.2018 года на добычу Краба камчатского в Западно-Камчатской подзоне в размере 0,024% квоты со сроком действия до 31.12.2033 года; Договор № ДВ-М-438 от 31.08.2018 года на добычу Краба камчатского в Камчатско-Курильской подзоне в размере 0,393% квоты со сроком действия до 31.12.2033 года.

Договорные обязательства между сторонами до настоящего момента в установленном законом порядке не прекращены, договоры не расторгнуты, являются действующими. Дополнительные соглашения между сторонами не заключались.

В соответствии с п.п. «а» п.4 раздела II указанных Договоров Агентство обязано: распределять пользователю каждый календарный год в течение срока договора, указанного в п.7 настоящего договора, квоту добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах РФ…и пр.»), Заявитель ежегодно, на основании Разрешений Росрыболовства на добычу (вылов) водных биологических ресурсов осуществлял добычу краба-стригуна опилио, краба-стригуна бэрди, краба камчатского в промышленных целях.

Росрыболовство ежегодно предоставлялось соответствующее разрешение, договорные условия сторонами не нарушались.

Разрешение на добычу № 412023017470 серии СВТУ № 029232 было выдано 01.02.2023 на 2023 год. 

В 2024 году в решении Росрыболовства о выдаче разрешений пользователям на добычу ВМР на 2024 год, сведения о заявителе отсутствуют, расчеты квоты для разрешения заявителю по добыче ВМР не произведены, причины лишения квоты и отсутствия расчетов для заявителя в решении Росрыболовства отсутствуют,  в 10-дневный срок указанное решение не размещено на официальном сайте Федерального агентства по рыболовству или исполнительного органа субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Суд приходит к выводу, что Росрыболовством нарушены права заявителя, действующие договорные условия между сторонами, порядок и правила распределения объема части общего допустимого улова водных биологических ресурсов, утвержденного применительно к квоте добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.08.2018 N 987 «О распределении квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в соответствии с частью 12 статьи 31 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

В силу п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Поскольку действия Федерального агентства по рыболовству РФ не соответствуют требованиям закона и нарушают права и законные интересы заявителя, требования заявителя подлежат удовлетворению в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ с возложением на заинтересованное лицо обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ. 

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Кодекса. Данная позиция соответствует разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 «О применении 9 законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (абзац третий пункта 21).

Руководствуясь статей 4, 65, 69, 71, 167, 168, 169, 170, 181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие гражданскому законодательству, признать незаконными действия (бездействия) Федерального агентства по рыболовству РФ в части отказа АО "Озерновский РКЗ № 55" в праве на добычу (вылов) в 2024 году водных биологических ресурсов по договорам:

- Договор № ДВ-М-600 от 31.08.2018 года на добычу Краба-стригуна опилио в Западно-Камчатской подзоне в размере 0,128%) со сроком действия до 21.12.2033 года;

- Договор № ДВ-М-390 от 31.08.2018 года на добычу Краба-стригуна бэрди в Камчатско-Курильской подзоне в размере 0.890% со сроком действия до 31.12.2033 года;

- Договор № ДВ-М-421 от 31.08.2018 года на добычу Краба камчатского в Западно-Камчатской подзоне в размере 0,024% со сроком действия до 31.12.2033 года;

- Договор № ДВ-М-438 от 31.08.2018 года на добычу Краба камчатского в Камчатско-Курилъской подзоне в размере 0.393% со сроком действия до 31.12.2033 года, оформленных Приказом № 744 от 21.12.2023(с изменениями, утвержденных Приказом № 751 от 22.12.2023 года).

Обязать Федеральное агентство по рыболовству РФ в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов АО "Озерновский РКЗ № 55" в установленном законом порядке.

Взыскать с Федерального агентства по рыболовству РФ в пользу АО "Озерновский РКЗ № 55" расходы по оплате государственной пошлины в размере 12 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                                    А.В. Вихарев