Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А54-5229/2019

г. Рязань

20 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 февраля 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Экошлак" (

<

...>, литер А, помещение 13, офис 11; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области (

<

...>; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Рязанской межрайонной природоохранной прокуратуры (

<

...>), Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области" (

<

...>; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью "Аква-Р" (

<

...>, помещение Н32/этаж цокольный; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о признании недействительным санитарно-эпидемиологического заключения от 06.05.2019 № 62.РЦ.03.000.М.000281.05.19,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Экошлак": ФИО2, представитель по доверенности от 13.11.2019, личность представителя установлена основании предъявленного паспорта; ФИО3, представитель по доверенности от 13.11.2019, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области: ФИО4, представитель по доверенности от 04.10.2019, личность представителя установлена на основании предъявленного удостоверения; ФИО5, представитель по доверенности от 04.02.2020, личность представителя установлена на основании предъявленного удостоверения;

от Рязанской межрайонной природоохранной прокуратуры: не явился, извещен надлежащим образом;

от Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области": ФИО6, представитель по доверенности от 03.10.2019 № 3, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта;

от общества с ограниченной ответственностью "Аква-Р": ФИО7, генеральный директор, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Экошлак" (далее по тексту - заявитель, ООО "Экошлак", Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области (далее по тексту - ответчик, Управление Роспотребнадзора по Рязанской области, Управление), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Рязанской межрайонной природоохранной прокуратуры, о признании недействительным санитарно-эпидемиологического заключения от 06.05.2019 № 62.РЦ.03.000.М.000281.05.19, обязании Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области выдать санитарно-эпидемиологическое заключение о том, что производство (заявленный вид деятельности, работы, услуги): здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемые для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности (в частности по сбору, транспортированию отходов 1-4 классов опасности: обработке, утилизации, обезвреживанию отходов 2-4 классов опасности, размещению отходов 3-4 классов опасности ООО "Экошлак", 390011, г. Рязань, район Турлатово, 1 (Российская Федерация) соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 20.06.2019 данное заявление принято, возбуждено производство по делу № А54-5229/2019.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 08.08.2019 к участию в деле № А54-5229/2019 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области" (далее по тексту - ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области").

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 05.12.2019 к участию в деле № А54-5229/2019 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Аква-Р" (далее по тексту - ООО "Аква-Р").

В судебном заседании представители общества с ограниченной ответственностью "Экошлак" заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области требования отклонили, указав на соответствие оспариваемого санитарно-эпидемиологического заключения Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Аква-Р" поддержал правовую позицию заявителя.

Представитель Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области" пояснил, что врачом по общей гигиене ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области" ФИО8 01.04.2019 выдано экспертное заключение № 273 о том, что здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемые для осуществления заявленных видов деятельности по обращению с отходами, по сбору отходов, транспортированию, обработке отходов, обезвреживанию, утилизации и размещению, в части (по сбору отходов 1-4 классов опасности, транспортированию отходов 1-4 классов опасности, обработке отходов 2-4 классов опасности, обезвреживанию отходов 2-4 классов опасности, утилизации отходов 2-4 классов опасности и размещение опасных отходов 3-4 классов опасности), общества с ограниченной ответственностью "Экошлак", расположенного по адресу: Рязанская область, г. Рязань, район Турлатово, 1, соответствуют требованиям СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами".

Письмом Управления Роспотребнадзора по Рязанской области от 08.05.2019 № 489/1 ф-03 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области" было проинформировано о выдаче ООО "Экошлак" санитарно-эпидемиологического заключения о несоответствии зданий, строений сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности (в части по сбору, транспортированию отходов 1-4 классов опасности, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов 2-4 классов опасности, размещению отходов 3, 4 классов опасности) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, а именно п.п. 1.6, 2.3, 3.12, 3.2, 4.1, 4.19, 4.2, 4.5, 3.19, 5.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления".

На основании полученной от Управления Роспотребнадзора по Рязанской области информации в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области" было проведено производственное совещание с участием всех заинтересованных специалистов, где была подробно проанализирована полученная информация, в результате чего врачу по общей гигиене ФИО8 за допущенные при проведении экспертизы нарушения было объявлено замечание.

Представитель Рязанской межрайонной природоохранной прокуратуры в судебное заседание не явился.

В соответствии с частью 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривалось в отсутствие представителя указанного третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, размещенным на официальном сайте Федеральной налоговой службы (https://egrul.nalog.ru/), основным видом деятельности общества с ограниченной ответственностью "Экошлак" является деятельность по сбору и обработке сточных вод, одними из дополнительных видов деятельности Общества являются - сбор отходов, обработка и утилизация отходов.

08 апреля 2019 года общество с ограниченной ответственностью "Экошлак" обратилось в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области с заявлением о предоставлении государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на заявленный лицензируемый вид деятельности по сбору отходов 1-4 классов опасности, транспортированию отходов 1-4 классов опасности, обработке отходов 2-4 классов опасности, обезвреживанию отходов 2-4 классов опасности, утилизации отходов 2-4 классов опасности и размещению отходов 3-4 классов опасности для ООО "Экошлак" по адресу осуществления деятельности: Рязанская область, г. Рязань, район Турлатово, 1.

К данному заявлению прилагались:

- экспертное заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области" от 01.04.2019 № 273, указывающее на возможность осуществления деятельности по сбору отходов 1-4 классов опасности, транспортированию отходов 1-4 классов опасности, обработке отходов 2-4 классов опасности, обезвреживанию отходов 2-4 классов опасности, утилизации отходов 2-4 классов опасности и размещению отходов 3-4 классов опасности ООО "Экошлак" по адресу Рязанская область, г. Рязань, район Турлатово, 1;

- акт санитарно-эпидемиологического обследования ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области" от 01.04.2019.

По результатам проведенной уполномоченным специалистом Управления Роспотребнадзора по Рязанской области экспертизы указанных выше документов, ответчиком выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 06.05.2019 № 62.РЦ.03.000.М.000281.05.19 о несоответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности (сбор отходов 1-4 классов опасности, транспортирование отходов 1-4 классов опасности, обработка отходов 2-4 классов опасности, обезвреживание отходов 2-4 классов опасности, утилизация отходов 2-4 классов опасности и размещение отходов 3-4 классов опасности) требованиям СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" по адресу Рязанская область, г. Рязань, район Турлатово, 1.

Полагая, что данное санитарно-эпидемиологическое заключение является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "Экошлак" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Рязанской области считает, что требование заявителя удовлетворению не подлежит. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Из абзаца десятого статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Закон № 52-ФЗ) следует, что санитарно-эпидемиологические требования представляют собой обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу пункта 1 статьи 40 Закона № 52-ФЗ отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии приведен в статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности (абзац девять пункт 2 статьи 40 Закона № 52-ФЗ).

Абзацем тринадцатым статьи 1 Закона № 52-ФЗ установлено, что под санитарно-эпидемиологическим заключением понимается документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

Санитарно-эпидемиологические заключения выдаются на бланках строгой отчетности - форма № 303-00-5/У, утвержденная Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27.10.2000 № 381 (санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам производства (работ, услуг). Наименование деятельности излагается, как: "Здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемые для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности". Далее, в скобках уточняется конкретный вид обращения с отходами (сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, размещение) с указанием класса или диапазона классов опасности отходов.

Согласно пункту 2 статьи 42 Закона № 52-ФЗ на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями даются санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Таким образом, получение санитарно-эпидемиологического заключения необходимо для подтверждения соответствия или несоответствия конкретным санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

Выдача санитарно-эпидемиологического заключения является государственной услугой.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулирует Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее по тексту - Закон № 210-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 210-ФЗ под государственной услугой, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), понимается деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Из подпунктов 1, 2 статьи 4 Закона № 210-ФЗ следует, что основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются: правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона; заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 8.4 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее по тексту - Роспотребнадзор) от 10.07.2012 № 732, Управление выдает санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные санитарным законодательством.

Приказом Роспотребнадзора от 18.07.2012 № 775 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений (далее по тексту - Административный регламент).

Из пункта 1 Административного регламента следует, что он определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Роспотребнадзора и его территориальных органов, осуществляемых в рамках предоставления государственной услуги, а также устанавливает порядок взаимодействия между Роспотребнадзором и иными федеральными органами исполнительной власти при предоставлении государственной услуги.

В соответствии с пунктом 18 Административного регламента для получения санитарно-эпидемиологического заключения заявитель предоставляет в Роспотребнадзор (его территориальный орган): заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по форме, установленной в приложении № 3 к Административному регламенту; результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленные в установленном порядке.

Пунктом 36 Административного регламента установлено, что состав административных процедур (действий) по предоставлению государственной услуги включает:

1) прием и регистрация заявления и прилагаемых к нему документов;

2) получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной услуги;

3) формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении государственной услуги;

4) экспертиза результатов проведенных санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок;

5) принятие решения о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения;

6) получение заявителем результата предоставления государственной услуги;

7) ведение реестра выданных санитарно-эпидемиологических заключений.

Таким образом, Административным регламентом предусмотрена (в качестве одного из действий) экспертиза документов, представленных заявителем, для предоставления государственной услуги, в том числе, экспертиза представленного экспертного заключения.

Основанием для осуществления административной процедуры по экспертизе представленных заявителем документов является поступление уполномоченному специалисту-эксперту заявления и прилагаемых к нему документов (включая сведения из Единого государственного реестра юридических лиц) (пункт 52 Административного регламента).

В силу пункта 56 Административного регламента уполномоченный специалист-эксперт проводит проверку области аккредитации испытательной лаборатории (центра) и соответствия информации, изложенной в документах, указанных в соответствующем пункте Административного регламента, требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а также полноту проведенных исследований и испытаний, их соответствие методикам в срок не более 10 рабочих дней с момента регистрации заявления.

Согласно пункту 25 Административного регламента необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги являются: санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок; государственная регистрация юридического лица, индивидуального предпринимателя в налоговом органе.

В соответствии с пунктом 41 Административного регламента при представлении документов лично заявителем уполномоченный специалист Роспотребнадзора (его территориального органа) знакомится с их содержанием.

Уполномоченный специалист проверяет:

соответствие состава документов перечню документов, предусмотренному пунктом 18 Административного регламента;

соблюдение порядка оформления документов, установленного законодательством Российской Федерации;

соответствие содержания представленных документов требованиям законодательства Российской Федерации;

достоверность и непротиворечивость представленных сведений.

Следовательно,   при   осуществлении   экспертизы   результатов проведенных санитарно-эпидемиологических экспертиз проводится проверка соответствия информации, изложенной в документах, предоставленных заявителем, требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а также проверка полноты проведенных исследований и испытаний, и их соответствие методикам.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Экошлак" планировало осуществлять деятельность по обращению с опасными отходами 1-4 класса опасности.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области" от 01.04.2019 № 273 данную деятельность Общество планировало осуществлять на основании договоров аренды:

- нежилое здание, площадью 82,6 кв.м., реагентное хозяйство. Кадастровый номер 62:29:0120005:449. Расположенное по адресу: г. Рязань, р-н Турлатово, 1. Имущество находится в собственности общества с ограниченной ответственностью "Дефа" (далее по тексту - ООО "Дефа"), ИНН 

<

***>. Право собственности зарегистрировано 02.03.2017, № 62:29:0120005:449-62/001/2017-2 по договору аренды нежилого здания реагентного хозяйства б/н с ООО "Дефа" от 04.09.2018;

- долю одну третью (1/3) нежилого помещения. Назначение: нежилое помещение. Наименование: административное. Количество этажей 2. Общей площадью 504,9 кв.м., инвентарный номер: 16807. Кадастровый номер 62:29:0120005:440. Расположенное по адресу: г. Рязань, р-н Турлатово, 1. Помещение находится в собственности Арендодателя ООО "Дефа", договор купли-продажи от 31.01.2017. Государственная регистрация № 62:29:0120005:440-62/001/2017-2 от 02.03.2017 для использования в производственной и иной не запрещенной законом деятельности на основании договора аренды нежилого помещения б/н от 04.09.2018 с ООО "Дефа";

- нежилое помещение, площадью 197,9 кв.м., расположенное по адресу: Рязанская область, г. Рязань, р-н Турлатово, 1, пом. Н1. Кадастровый номер 62:29:0120005:318. Правообладатель ООО "Дефа", ИНН 

<

***>. Собственность зарегистрирована № 62:29:0120005:318-62/001/2017-2 от 02.03.2017, принадлежащее предприятию на основании договора аренды нежилых помещений б/н от 05.09.2018 с ООО "Дефа";

- нежилое помещение, площадь 1246,8 кв.м., этаж 1, этаж 2, кадастровый номер 62-29-0120005-319, расположенное по адресу: г. Рязань, район Турлатово, 1, пом Н2. Правообладатель ООО "Дефа", ИНН 

<

***>. Собственность зарегистрирована № 62:29:0120005:319-62/001/2017-2 от 02.03.2017, принадлежащее предприятию на основании договора аренды нежилых помещений б/н от 05.09.2018 с ООО "Дефа";

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 9374+/-34 кв.м. Вид разрешенного использования: объекты технического и инженерного обеспечения предприятий. Кадастровый номер 62:29:012005:343. Расположенное по адресу: г. Рязань, р-н Турлатово, 1 (Октябрьский район). Договор купли-продажи от 31.01.2017. Государственная регистрации права собственности № 62:29:0120005:343-62/001/2017-2 от 02.03.2017; принадлежащие предприятию на основании договора аренды земельных участков б/н от 04.09.2018 с ООО "Дефа";

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 10619 +/-36 кв.м. Вид разрешенного использования: для обслуживания административно-производственных зданий и сооружений. Кадастровый номер 62:29:0120005:342. Расположенное по адресу: г. Рязань, р-н Турлатово, 1 (Октябрьский район). Договор купли-продажи от 31.01.2017. Государственная регистрации прав собственности № 62:29:0120005:342-62/001/2017-2 от 02.03.2017, принадлежащие предприятию на основании договора аренды земельных участков б/н от 04.09.2018 с ООО "Дефа";

- объект незавершенного строительства, площадь застройки 1414,8 кв.м. Кадастровый номер 62:29:01211005:515, расположенный по адресу: г. Рязань, район Турлатово, 1. Право собственности зарегистрировано за ФИО9, № 62:29:0120005:515-62/001/2017-2, от 13.02.2017, принадлежащие предприятию на основании договора аренды б/н от 30.08.2018 с ФИО9;

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 514+/- 7,90 кв.м. Вид разрешенного использования: объекты технического и инженерного обеспечения предприятий. Кадастровый номер 62:29:0120005:28. Расположенный по адресу: г. Рязань, р-н Турлатово,1 (Октябрьский район). Договор купли-продажи от 31.01.2017. Государственная регистрация права собственности № 62:29:0120005:28-62/001/2017-2 от 02.03.2017, по договору аренды земельного участка б/н с ООО "Дефа" от 04.09.2018;

- шламонакопитель № 1, площадью застройки 1760000 кв.м. Кадастровый номер 62:29:0120005:186. Расположенное по адресу: г. Рязань, район Турлатово, д. 1, сооружение 1. Помещение находится в собственности Арендодателя общества с ограниченной ответственностью "Парибас" (далее по тексту - ООО "Парибас") ИНН/КПП 7717735562/771701001, на основании договора купли-продажи от 14.08.2018. Предназначение - для использования в производственной и иной не запрещенной законом деятельности. Принадлежит предприятию на основании договора аренды сооружения (шламонакопитель №1) б/н от 05.09.2018 с ООО "Парибас";

- шламонакопитель № 2, площадь застройки 200000 кв.м., кадастровый номер № 62:29:001200187, расположенное по адресу: г. Рязань, район Турлатово, 1, сооружение 2. Помещение находится в собственности Арендодателя общества с ограниченной ответственностью "Вэст" (далее по тексту - ООО "Вэст") ИНН 

<

***>. Государственная регистрация № 62:29:0120005:187-62/001/2017-1 от 30.03.2017. Принадлежит предприятию на основании договора аренды сооружения гидротехнического (шламонакопителя № 2) б/н от 05.09.2018 с ООО "Вэст";

- отстойник-нейтрализатор, площадь застройки 45214 кв.м. Кадастровый номер 62:29:0120005:188, расположенное по адресу: г. Рязань, район Турлатово, 1, сооружение 3 для использования в производственной и иной не запрещенной законом деятельности по договору аренды сооружения (сооружение гидротехническое, отстойник - нейтрализатор) б/н с обществом с ограниченной ответственностью "Стилар" от 05.09.2018.

Промышленная площадка граничит: с севера, северо-востока - очистные сооружения акционерного общества "Рязанская нефтеперерабатывающая компания" (далее по тексту - АО "РНПК"); с востока, с юго-востока - очистные сооружения АО "РНПК" и очистные сооружения бывшего открытого акционерного общества "Химволокно"; с юга - гаражные кооперативы; с запада, с юго-запада - поля, древесно-кустарниковая растительность, с юга - гаражные кооперативы.

08 апреля 2019 года общество с ограниченной ответственностью "Экошлак" обратилось в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области с заявлением о предоставлении государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на заявленный лицензируемый вид деятельности по сбору отходов 1-4 классов опасности, транспортированию отходов 1-4 классов опасности, обработке отходов 2-4 классов опасности, обезвреживанию отходов 2-4 классов опасности, утилизации отходов 2-4 классов опасности и размещению отходов 3-4 классов опасности для ООО "Экошлак" по адресу осуществления деятельности: Рязанская область, г. Рязань, район Турлатово, 1.

К данному заявлению прилагались:

- экспертное заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области" от 01.04.2019 № 273;

- акт санитарно-эпидемиологического обследования ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области" от 01.04.2019.

Как было указано ранее, при осуществлении   экспертизы   результатов проведенных санитарно-эпидемиологических экспертиз проводится проверка соответствия информации, изложенной в документах, предоставленных заявителем, требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а также проверка полноты проведенных исследований и испытаний, и их соответствие методикам.

Представленную ООО "Экошлак" на рассмотрение документацию Управлению необходимо было оценить на соответствие государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам - СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80 (далее по тексту - СанПиН 2.1.7.1322-03).

По результатам проведенной экспертизы представленных заявителем документов Управление пришло к выводу о несоответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности (сбор отходов 1-4 классов опасности, транспортирование отходов 1-4 классов опасности, обработка отходов 2-4 классов опасности, обезвреживание отходов 2-4 классов опасности, утилизация отходов 2-4 классов опасности и размещение отходов 3-4 классов опасности) требованиям пунктов 1.6, 2.3, 3.12, 3.2, 4.1, 4.19, 4.2, 4.5, 3.19, 5.2 СанПиН 2.1.7.1322-03, что послужило основанием для выдачи ООО "Экошлак" оспариваемого санитарно-эпидемиологического заключения.

В обоснование заявленных требований ООО "Экошлак" ссылается на незаконность данных выводов и замечаний.

Вместе с тем, согласно пункту 5.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 предпроектная, проектная документация для каждого объекта должна быть представлена в объеме, позволяющем дать оценку принятых проектных решений о соответствии их санитарным нормам и правилам.

Ознакомившись с экспертным заключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области" от 01.04.2019 № 273, актом санитарно-эпидемиологического обследования ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области" от 01.04.2019, суд принимает довод ответчика о том, что объем и представленные сведения в данном экспертном заключении не позволяют дать оценку соответствия на возможность осуществления деятельности по сбору отходов 1-4 классов опасности, транспортированию отходов 1-4 классов опасности, обработке отходов 2-4 классов опасности, обезвреживанию отходов 2-4 классов опасности, утилизации отходов 2-4 классов опасности и размещению отходов 3-4 классов опасности для ООО "Экошлак" по адресу осуществления деятельности: Рязанская область, г. Рязань, район Турлатово, 1. 

Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 критериями гигиенической безопасности функционирования эксплуатируемых или закрытых объектов складирования являются предельно допустимые концентрации химических веществ в воздухе рабочей зоны, атмосферном воздухе, в воде открытых водоемов и в почве, а также предельно допустимые уровни физических факторов.

Лабораторно-инструментальные исследования необходимы для объективного контроля показателей безопасности, способных оказать неблагоприятное воздействие на окружающую среду и человека.

Как установлено Управлением, и следует из материалов дела, в экспертном заключении ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области" от 01.04.2019 № 273 не дана оценка проведенным лабораторным исследованиям, не указаны загрязняющие вещества, по которым проводились лабораторные исследования, в связи с чем, не представляется возможным дать оценку безопасности функционирования объекта.

При этом как пояснили представители ответчика, согласно имеющимся в Управлении Роспотребнадзора по Рязанской области сведениям, в 2014 г. по результатам лабораторных исследований аккредитованного испытательного лабораторного центра ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области" было установлено, что в 5 пробах почвы из 9, отобранных на территории г. Рязань, район Турлатово, 1, выявлено чрезвычайно высокое содержание нефтепродуктов (превышение от 2,1 до 499 ПДК), в 5 пробах почвы из 6, отобранных вблизи сооружения № 3 и в лотке для отвода поверхностных вод обнаружены пестициды в концентрациях - гексахлорциклогексан (ГХЦГ) превышение от 8,1 до 120 ПДК, гексахлорбензол - превышение от 1,7 до 22,7 ПДК, малатион - превышение от 22,8 до 35,1 ПДК, прометрин - превышение от 1,7 до 3,38 ПДК.

Предельно-допустимая концентрация (ПДК) химического вещества в почве - это то максимальное количество химического вещества (в мг/кг почвы), которое не вызывает опосредованного отрицательного воздействия на человека через контактирующие с почвой среды и не угнетает самоочищающую способность почвы.

Предельно-допустимая концентрация (ПДК) химического вещества в воде водных объектов - это максимальная концентрация, которая не оказывает прямого или опосредованного влияния на состояние здоровья настоящего и последующего поколения при воздействии на организм человека в течение всей жизни и не ухудшает гигиенические условия водопользования.

В ходе судебного разбирательства представители Управления указали (и доказательств иного не представлено), что сооружения №№ 1, 2, 3 (кадастровые номера 62:29:0120005:186, 62:29:0120005:187, 62:29:0120005:188) находятся в долине р. Прут, являющейся левым притоком р. Листвянка и впадающей в нее у д. Реткино Рязанского района Рязанской области. Ближайшие водозаборные скважины для обеспечения питьевого водоснабжения п. Строитель, д. Реткино находятся на расстоянии 1,5-2 км. Питание грунтовых вод типа "верховодки" происходит за счет инфильтрации атмосферных осадков. Уровни грунтовых вод устанавливаются на глубинах 0,8-4,0 м данные, уклон подземного потока направлен к р. Прут, в которую и происходит разгрузка. Эти грунтовые воды залегают непосредственно под днищем сооружений № 1 и № 2. Отходы, находящиеся в сооружениях № 1 и № 2, под воздействием атмосферных осадков могут переходить в раствор, содержащий различные компоненты. Поэтому данные объекты являются потенциально опасным источником загрязнения грунтовых вод. Грунтовые воды первого от поверхности водоносного горизонта относятся к не защищенным от техногенных загрязнений.

Таким образом, суд принимает довод ответчика, что в результате деятельности ООО "Экошлак" по работе с отходами 1-4 классов опасности на вышеназванных объектах, создается реальная угроза загрязнения первого от поверхности водоносного горизонта.

Вышеуказанное свидетельствует об имеющейся высокой химической нагрузке на почву, что создает угрозу загрязнения подземных водоносных горизонтов.

Тот факт, что данные обстоятельства не отражены в оспариваемом санитарно-эпидемиологическом заключении не лишает ответчика возможности ссылаться на них в обоснование своей правовой позиции, и не препятствует суду дать им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с изложенным, суд принимает довод ответчика о том, что принципиально важное значение имеет оценка проведенных лабораторных исследований с указанием загрязняющих веществ, по которым проводились лабораторные исследования и их результаты.

Довод ООО "Экошлак" о том, что Управлением не запрашивались лабораторные исследования является несостоятельным, поскольку согласно пункту 41 Административного регламента уполномоченным специалистом Управления осуществляется проверка соответствия содержания представленных документов требованиям законодательства Российской Федерации. Административным регламентом не предусмотрена возможность запрашивать дополнительные сведения.

Согласно пункту 2.3 СанПиН 2.1.7.1322-03 обращение с каждым видом отходов производства и потребления зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека.

Степень (класс) опасности отходов определяется в соответствии с действующим нормативным документом расчетным и экспериментальным путем.

Для того чтобы определить, каким должен быть порядок обращения с теми или иными отходами, необходимо выяснить, какое вредное воздействие данный вид отходов может оказать на среду обитания и здоровье человека, в том числе, установить перечень отходов I - IV классов опасности, с которыми планируется осуществлять деятельность, с указанием кода, класса опасности и опасных свойств отхода в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (далее по тексту - ФККО).

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062, для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в котором указывает: для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов, в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности.

Санитарное законодательство предъявляет строгие требования по сбору, хранению транспортированию и обезвреживанию разных видов отходов в зависимости от класса их опасности, дальнейшее развитие сферы обращения с отходами идет на основе природоохранной классификации. Она закреплена Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". На ее основе формируются требования к обращению с отходами (транспортирование, лицензирование, размещение и др.).

В экспертном заключении ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области" от 01.04.2019 № 273 отсутствуют сведения согласно ФККО, с которыми ООО "Экошлак" планирует осуществлять деятельность.

В связи с этим оценить здания, строения, сооружения, планируемые использовать для осуществления заявленных видов деятельности, оценить представленные документы на соответствие пункту 2.3 СанПиН 2.1.7.1322-03 Управлению не представилось возможным.

Следовательно, Управлением правомерно сделано замечание о необходимости представления перечня отходов I - IV классов опасности, с которыми планируется осуществлять деятельность, с указанием кода, класса опасности и опасных свойств отхода в соответствии с ФККО.

В силу пункта 3.12. СанПиН 2.1.7.1322-03 предельное накопление количества отходов на территории предприятия, которое единовременно допускается размещать на его территории, определяется предприятием в каждом конкретном случае на основе баланса материалов, результатов инвентаризации отходов с учетом их макро- и микросостава, физико-химических свойств, в том числе агрегатного состояния, токсичности и уровней миграции компонентов отходов в атмосферный воздух.

Судом установлено, что в экспертном заключении ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области" от 01.04.2019 № 273 (лист 15) указано, что временное накопление отходов происходит в действующих бетонных картах в количестве 20 шт., на 11 открытых и 13 закрытых площадках.

Между тем, сведения о предельном накоплении количества отходов, которые единовременно допускается размещать на данных сооружениях, не указаны.

Следовательно, Управлением правомерно сделан вывод о несоблюдении требований пункта 3.12. СанПиН 2.1.7.1322-03. 

В соответствии с пунктом 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 временное складирование отходов производства и потребления допускается:

- на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов;

- на приемных пунктах сбора вторичного сырья;

- на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов;

- на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области" от 01.04.2019 № 273 отходы   1   класса  опасности, получаемые от сторонних организаций, ООО "Экошлак" планирует временно накапливать на площадках предприятия (лист 14).

При этом ООО "Экошлак" не является специализированным предприятием по переработке и обезвреживанию токсичных отходов (1 класс опасности) (доказательств обратного не представлено). В экспертном заключении ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области" от 01.04.2019 № 273 не содержится сведений о том, что Общество располагает специально оборудованными для этого площадками, что свидетельствует о правомерности вывода ответчика о несоблюдении требований пункта 3.12 СанПиН 2.1.7.1322-03.

Пунктом 4.1 СанПиН 2.1.7.1322-03 установлено, что выбор участка для размещения объектов осуществляется на основании функционального зонирования территории и градостроительных решений.

В экспертном заключении ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области" от 01.04.2019 № 273 (лист 3) в качестве объекта, используемого для осуществления вида деятельности по обращению с отходами, заявлен объект незавершенного строительства площадью застройки 1414,8 кв.м (участок с кадастровым номером 62:29:0120005:515, расположенный по адресу: г. Рязань, район Турлатово, 1).

Однако, как верно отметило Управление Роспотребнадзора по Рязанской области, сведения о планируемом виде деятельности на данном объекте в экспертном заключении ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области" от 01.04.2019 № 273 отсутствуют, что не позволяет оценить данный объект на соответствие требованиям СанПиН 2.1.7.1322-03 для заявленного ООО "Экошлак" вида деятельности.

В соответствии с пунктом 4.19 СанПиН 2.1.7.1322-03 объекты должны быть обеспечены централизованными сетями водоснабжения и канализации, допускается использование привозной воды для хозяйственно-питьевых целей в соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением. Для очистки поверхностного стока и дренажных вод предусматриваются локальные очистные сооружения.

В городе Рязани существует сложившаяся централизованная схема канализации с едиными очистными сооружениями, принадлежащими АО "РНПК". Муниципальное предприятие "Водоканал города Рязани" является единственной организацией в г. Рязани, осуществляющей водоотведение стоков через систему канализации города на единые очистные сооружения АО "РНПК".

Из экспертного заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области" от 01.04.2019 № 273 (лист 12) следует, что сброс сточных вод осуществляется в канализационный коллектор.

Между тем, сведения о месте сброса и наличии договорных отношений с Муниципальным предприятием "Водоканал города Рязани" отсутствуют.

При этом в судебном заседании представители Управления пояснили, что на заявленной территории отсутствует канализационный коллектор, транспортирующий канализационные стоки на очистные сооружения АО "РНПК".

Доказательств опровергающих данную информацию не представлено.

Кроме того, согласно экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области" от 01.04.2019 № 273 вода для разбавления поступает из первого водоносного горизонта, между тем не указана информация о наличии сооружений для забора воды, их расположении.

В силу пункта 4.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 объекты размещаются за пределами жилой зоны и на обособленных территориях с обеспечением нормативных санитарно-защитных зон в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Оценив экспертное заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области" от 01.04.2019 № 273, суд принимает довод ответчика, что имеющиеся в нем сведения о проведенной ООО "Экошлак" оценке влияния деятельности на внешнюю среду с оформлением отчета данных о гигиеническом исследовании по оценке риска для здоровья населения по проекту организации санитарно-защитной зоны ничем не подтверждены, отсутствуют реквизиты экспертного заключения и размер санитарно-защитной зоны (лист 4), что является нарушением статьи 22 Закона 52-ФЗ в части соответствия размещения отходов санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 4.2 СанПиН 2.1.7.1322-03).

Согласно пункту 4.5 СанПиН 2.1.7.1322-03 выбор участка для размещения объекта осуществляется на альтернативной основе в соответствии с предпроектными проработками. 

Управлением установлено, и подтверждается материалами дела, что в экспертном заключении ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области" от 01.04.2019 № 273 не идентифицированы (отсутствуют кадастровые номера):

- участка обработки отработавшего электротехнического и электронного оборудования,

- участка обработки лома и отходов цветных металлов,

- участка обработки (сортировки) твердых бытовых отходов,

- участка обработки (измельчения) отходов, участок обезвреживания отходов с использованием оборудования "Форсаж",

- участка обезвреживания с использованием специальных препаратов,

- участка работы печей на отработанном масле,

- участка утилизации битумсодержащих отходов, участок переработки нефтешламов на установки УОГ-15,

- участка утилизации отходов с использованием установки СКВО,

- участка приема жидких отходов 2-4 классов опасности и канализационных стоков (сливная станция),

- участка производства почвогрунта, на которых будет осуществляться тот или иной вид деятельности, что не позволило Управлению дать оценку о соответствии требованиям СанПиН 2.1.7.1322-03 предполагаемого для осуществления вида деятельности.

В силу пункта 3.19 СанПин 2.1.7.1322-03 транспортировка промышленных отходов вне предприятия осуществляется всеми видами транспорта - трубопроводным, канатным, автомобильным, железнодорожным, водным и воздушным.

Перевозки отходов от основного предприятия к вспомогательным производствам и на полигоны складирования осуществляются специально оборудованным транспортом основного производителя или специализированных транспортных фирм.

Конструкция и условия эксплуатации специализированного транспорта должны исключать возможность аварийных ситуаций, потерь и загрязнения окружающей среды по пути следования и при перевалке отходов с одного вида транспорта на другой. Все виды работ, связанные с загрузкой, транспортировкой и разгрузкой отходов на основном и вспомогательном производствах, должны быть механизированы и по возможности герметизированы.

В экспертном заключении ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области" от 01.04.2019 № 273 оценка автотранспорта, используемого для перевозки отходов, в зависимости от класса опасности, не приведена.

Кроме того, в ходе проведения экспертизы Управлением Роспотребнадзора по Рязанской области были установлены недостоверные сведения относительно собственников следующих объектов: шламонакопитель №1 (площадь застройки 1760000 кв.м. кадастровый номер 62:29:0120005:186), расположенный по адресу: г. Рязань, район Турлатово, д.1, сооружение 1; шламонакопитель №2, (площадь застройки 200000 кв.м. кадастровый номер 62:29:0120005:187), расположенный по адресу: г. Рязань, район Турлатово, д.1, сооружение 2.

Так, в качестве собственника шламонакопитель №1 указано ООО "Парибас", тогда как, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, правообладателем шламонакопителя №1, кадастровый номер 62:29:0120005:186, является ЗАО "Экоресурс". В свою очередь в качестве собственника шламонакопитель №2 указано ООО "Вэст", тогда как согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, правообладателем шламонакопителя №2, кадастровый номер 62:29:0120005:187, является ЗАО "Экоресурс".

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области правомерно выдано заявителю санитарно-эпидемиологическое заключение от 06.05.2019 № 62.РЦ.03.000.М.000281.05.19.

Доводы, приведенные ООО "Экошлак" в заявлении и дополнениях к нему, противоречат материалам дела, и не опровергают выводов Управления о несоблюдении требований пунктов 1.6, 2.3, 3.12, 3.2, 4.1, 4.19, 4.2, 4.5, 3.19, 5.2 СанПиН 2.1.7.1322-03.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает, что заявленное требование ООО "Экошлак" удовлетворению не подлежит.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

При этом согласно статье 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации обществу с ограниченной ответственностью "Экошлак" подлежит возврату из федерального бюджета Российской Федерации государственная пошлина в сумме 3000 руб., излишне перечисленную по платежному поручению от 28.05.2019 № 152.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "Экошлак" (

<

...>, литер А, помещение 13, офис 11; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) о признании недействительным санитарно-эпидемиологического заключения от 06.05.2019 № 62.РЦ.03.000.М.000281.05.19, выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области (

<

...>; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) обществу с ограниченной ответственностью "Экошлак" (

<

...>, литер А, помещение 13, офис 11; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), проверенного на соответствие положениям Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отказать.

2. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Экошлак" (

<

...>, литер А, помещение 13, офис 11; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) из федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 3000 руб., излишне перечисленную по платежному поручению от 28.05.2019 № 152.

3. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья И.А. Стрельникова