Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград                                                Дело №А21 -7513/2021

«13»декабря  2021 года

Резолютивная   часть   решения    объявлена       «08»     декабря     2021  года.

Решение   изготовлено   в    полном   объеме       «13»декабря  2021  года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи  Кузнецова О.Д. 

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: ООО «АВМ»  (ОГРН 

<

***>) к Калининградской областной таможне о признании незаконными: действий по отказу в выпуске товара по ДТ № 10012020/160321/0027974

при участии в судебном заседании:

от заявителя:  ФИО2, по доверенности, паспорту

от заинтересованного лица: ФИО3, ФИО4, на основании доверенности, удостоверения.

   Таможней заявлено ходатайство о приостановлении дела до разрешения дела № А21- 10242/2020г., суд не усмотрел оснований для приостановления производства по делу.  Рассмотрение настоящего дела откладывалось, 8.06.2021г. постановлением апелляционной инстанции оставлено без изменения решение суда по делу №А21- 11891/2020г., по которому рассматривались аналогичные обстоятельства в отношении тех же партий товара. В связи с изложенным, позиция апелляционной инстанции относительно исследуемых обстоятельств сформулирована в деле №А21- 11891/2020г. Таким образом, оснований для приостановления дела, предусмотренных статями  143 и 144  АПК РФ, не усмотрено. Судебный акт об отказе в приостановлении производства по делу не обжалуется. 

   Общество с ограниченной ответственностью «АВМ» (далее – заявитель, Общество, декларант) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к  Калининградской областной таможне (далее- таможня) о признании незаконными действий по отказу в выпуске ДТ № 10012020/160321/0027974 в связи с непредставлением лицензии Минпромторга России.

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования в полном объеме.

   Представители Калининградской таможни требования не признали, поддержали доводы отзыва.

Заслушав пояснения представителей Общества и Таможни, исследовав материалы дела, суд                            

установил:

Согласно судебным актам по делу № А21-11891/2020 отказ в выпуске товара, являющегося предметом рассмотрения и по настоящему делу, оформленному ДТ №  № 10012020/160321/0105377, признан недействительным.

    Как следует из материалов дела, Обществом на Калининградский таможенный пост (Центр электронного декларирования) в отношении товара, являющегося предметом рассмотрения по делу №А21-11891/2020,  была подана декларация № 10012020/160321/0027974 по процедуре экспорта (далее спорная ДТ), код ТНВЭД ЕАЭС 4012200009 на товары №1 «шины крупногабаритные резиновые пневматические, бывшие в употреблении , используемые на карьерных самосвалах, с грузоподъемностью до 160 тонн» код ТН ВЭД ЕАЭС 4012200009».

В ходе таможенного контроля был произведен таможенный досмотр и проведена таможенная экспертиза, как указывает общество, и эта же оценка  изложена в апелляционном постановлении по делу № А21-11891/2020, доказательств отнесения товара к отходам не получено.

17.04.2021г. принято решение об отказе в выпуске товара, в связи с непредставлением лицензии Минпромторга России.

Суд находит требования подлежащими удовлетворению. 

   В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые их приняли.

        Как следует из материалов дела основанием для отказа Обществу в выпуске товара послужил вывод таможенного органа о том, что поскольку шины и покрышки пневматические бывшие в употреблении классифицируемые в товарной подсубпозиции 401220 0009 ТН ВЭД ЕАЭС включены в раздел 2.3 «опасные отходы» Перечня товаров, приведенного в приложении №2 к Решению Коллегии ЕЭК №30 от 21.04.15г., разрешительный прядок их прибытия(убытия) реализуется посредством лицензирования и (или) применения иных административных мер регулирования внешнеторговой деятельности.

Однако такие выводы таможенного органа, не подтверждаются собранными ими материалами и опровергаются представленными суду доказательствами и правовым регулированием.

Разделом 2.3 Приложения №1 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2012 № 134 к опасным отходам, ограниченным к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при ввозе и (или) вывозе, отнесены шины и покрышки пневматические, бывшие в употреблении.

В то же время в силу подпункта 1 пункта 8 Положения под отходами понимаются вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с экологическим законодательством государств - членов Таможенного союза.

Данное положение международного договора относит к компетенции государства, на территорию которого производится ввоз соответствующих товаров, устанавливать критерии их отнесения к отходам исходя из внутренних интересов, в частности, обеспечения экологической безопасности.

Аналогичное определение понятия «отходы» содержится в статье 2 Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, ратифицированной Федеральным законом от 25.11.1994 № 49-ФЗ, согласно которой для целей данной Конвенции отходы представляют собой вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с положениями национального законодательства.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которой отходы производства и потребления это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. 

Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Системный анализ приведенных нормативных положений международного и национального законодательства позволяет сделать вывод о том, что безусловное отнесение товаров к отходам без исследования вопроса об утрате ими потребительских свойств недопустимо.

Согласно  п.3.5 ГОСТ Р 54095-2010 «Ресурсоснабжение. Требования к экобезопасной утилизации отработанных шин» отработавшей шиной (изношенной шиной) считается пневматическая транспортная шина, утратившая свои функциональные свойства в результате окончания срока службы или по причине аварийных. Отработавшая шина состоит из камеры (пневматической шины) и покрышки.

В примечании к приведенному пункту указано, что, как правило, на утилизацию чаще попадают покрышки от отработавших шин, а не отработавшие шины в сборке (покрышки совместно с камерами). Повторное использование по первоначальному назначению шин является продлением жизненного цикла шины.

Категории отработавших покрышек установлены в 4.1.4.1 - 4.1.4.3 ГОСТа.

Согласно п.4.1.4.1 ГОСТа отработавшие покрышки, которые официально повторно используют по первоначальному предназначению называют частично изношенными. Подобные покрышки можно в дальнейшем использовать в качестве покрышек, поскольку остается минимально допустимая глубина протектора и износ покрышки при условии проверки структурной надежности протектора не влияет на ее безопасное и надлежащее использование. Подобные покрышки должны соответствовать дорожным спецификациям страны, в которой планируют их использование. В некоторых странах установлена минимальная глубина протектора частично изношенных покрышек легковых автомобилей 1,6 мм для продажи покрышек в целях последующего использования.

Отработавшие покрышки, которые не могут быть использованы по первоначальному предназначению, но подходят для восстановления описаны в 4.1.4.2 ГОСТ.

Вне зависимости от наличия или отсутствия глубины протектора, достаточной для последующего использования покрышки по первоначальному предназначению при условии сохраненной структурной целостности покрышки, она может быть восстановлена наложением нового проектора на корпус покрышки посредством вулканизации. Таким образом, использованная покрышка становится восстановленной покрышкой.

В соответствие с п.4.1.4.3 ГОСТа отработавшие покрышки, которые не могут быть использованы по первоначальному предназначению и не подходят для восстановления протектора, определяют как изношенные. Подобные покрышки называют завершившими жизненный цикл.

К ним относятся покрышки, не соответствующие требованиям, необходимым для повторного использования или восстановления. Подобные покрышки не допускают к использованию вследствие их возраста, или разрушения каркаса, или износа сверх установленных уровней.

Поскольку подобные покрышки не подходят для повторного использования или восстановления, они могут быть использованы в качестве сырья в других производствах или могут быть предназначены для конечного размещения.

Таким образом, законодательно установленные критерии оценки шин бывших в употреблении опровергает вывод таможни о возможности отнесения к отходам таких шин исключительно на основании указания в декларации сведений о них как о бывших в употреблении.

Довод Таможни о невозможности восстановления шин ввиду утраты ими потребительских свойств, несостоятелен. 

Выводы экспертизы в судебном заседании заинтересованным лицом не опровергнуты.        

В разъяснениях к ТН ВЭД от 7 ноября 2017г. автошины, бывшие в употреблении четко разделены на: автошины б/у непригодные для дальнейшего использования - в этом случае они относятся к коду 400400 000 0 (отходы), и автошины б/у, пригодные для использования по назначению - в этом случае они относятся ккоду 4012 200009. 

То есть, законодателем наряду  с такой группой как отходы резины (код ТН ВЭД 4004 00 000 0) - опасные отходы, на ввоз которых действительно требуется лицензия Минторга по согласованию с Минприроды, предусмотрена отдельная товарная группа - шины и покрышки, бывшие в употреблении и пригодные для использования (код ТН ВЭД 4012)  - товар, ввозимый в обычном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется кол товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС. Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 20 ТК ЕАЭС таможенный орган осуществляет классификацию товаров в случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификаций товаров.

Из товарной подсубпозиции 4004 00 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, в Раздел 2.3 включены только «отходы, обрезки и скрап резины (за исключением твердой резины)» (п. 26 раздела 2.3).

Согласно примечанию к Разделу 2.3 для целей раздела необходимо руководствоваться как кодом ТН ВЭД ЕАЭС, так и наименованием (физическими и химическими характеристиками) товара, разрешительный порядок ввоза  на таможенную территорию Евразийского экономического союза установлен в отношении товаров «шины и покрышки пневматические, бывшие в употреблении» (п. 27 раздела 2.3), классифицируемых в товарной подсубпозиции 4012 20 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС, а из товарной подсубпозиции 4004 00 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза применим только в отношении товаров «отходы, обрезки и скрап резины (за исключением твердой резины)» (п. 26 раздела 2.3).

При вывозе товара Обществом заявлен  код ТН ВЭД 40122000009 как для шин бывших в употребление исключительно не утративших своих потребительских свойств. Решение об изменении кода товара  таможенным органом не принималось.

 Кроме того, как видно из судебного акта от 09 марта 2021г., вступившего в законную силу, по делу №А21-11891/2020, признан недействительным отказ от 16.09.2020г. в выпуске того же товара задекларированного по ДТ № 10012020/160321/0105377 ранее. 

Сторонами данный факт подтверждается.

Таможня просит учесть, что по первоначальной декларации № 10012020/160321/0105377 товар выпущен 25.09.2020г., о чем имеется отметка в представленной для обозрения.

Вместе с тем, данный факт не влияет на вышеизложенные выводы суда о несоотвтетствии закону отказа в выпуске от 17.04.2021г., оспариваемого по настоящему делу. 

Изложенная судом позиция по настоящему делу сформирована, в том числе постановлениями Верховного Суда РФ по делу №34-АД17-2 от 03.07.17г.,  № 303-КГ16-8043 от 25 июля 2016 г., №303-КГ16-11836 от 25 ноября 2016 г. и другими.

С учетом изложенного, суд считает, что позиция Таможни противоречит сложившейся судебной практике.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд        

    

Р Е Ш И Л:

Требования ООО «АВМ» удовлетворить.

Признать незаконными действия Калининградской областной таможни по отказу в выпуске ДТ № 10012020/160321/0027974 в связи с непредставлением Обществом лицензии Минпромторга России.

Взыскать с Калининградской областной таможни в пользу ООО «АВМ» расходы по госпошлине в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца  со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                  Кузнецова О.Д.