АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А35-1872/2023

г.Калуга

16 октября 2024 г.

Резолютивная часть изготовлена 15 октября 2024 года 

Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2024 года  

Арбитражный суд Центрального округа в составе:  председательствующего судьи Ключниковой Н.В.,  

судей Леоновой Л.В., Смолко С.И., при участии представителей: от акционерного общества "Спецавтобаза по уборке города Курска" 

(г. Курск, ул. Энгельса, д. 171, ОГРН 1164632060361, ИНН 4632219475) –  не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим  образом,  

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской  области (г. Курск, ул. Марата, д. 9, ОГРН 1024600964123, ИНН  4629015760) – не явились, о месте и времени слушания дела извещены  надлежащим образом,  

от третьих лиц: 

федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное  жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской  Федерации (г. Москва, ул. Спартаковская, д. 2б) в лице жилищно-коммунальной службы № 9 филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России (по Западному военному  округу) (г. Курск, ул. К. Маркса, д. 71/30А) – не явились, о месте и  времени слушания дела извещены надлежащим образом,  

Министерства жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области  (г. Курск, ул. Радищева, д. 17, ОГРН 1024600972032, ИНН 4629045980) –  не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим  образом,  

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области  на решение Арбитражного суда Курской области от 21.02.2024 и  постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от  22.05.2024 по делу № А35-1872/2023,   

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Спецавтобаза по уборке города Курска" 

(далее - АО "Спецавтобаза по уборке города Курска", акционерное  общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курской области с  заявлением о признании недействительным предупреждения Управления  Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее –  Управление, УФАС, антимонопольный орган) от 20.02.2023  

 № 04-06/02-2023. 

Дело рассматривалось с участием федерального государственного  бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное  управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ  "ЦЖКУ", учреждение), Министерства жилищно-коммунального хозяйства  и топливно-энергетического комплекса Курской области.  

Решением суда от 21.02.2024, оставленным без изменения  постановлением суда апелляционной инстанции от 22.05.2024, заявленное  требование удовлетворено.  

В кассационной жалобе Управление просит отменить решение,  постановление суда в связи с неправильным применением норм  материального, процессуального права.  

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в кассационной  жалобе, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для  отмены оспариваемых судебных актов.  

Как видно из материалов дела и установлено судом, АО  "Спецавтобаза по уборке города Курска" является региональным  оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на  территории Курской области по Северо-Восточной зоне на основании  соглашения от 09.10.20217, заключенного с Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Курской  области.  

В ответ на обращение ФГБУ "ЦЖКУ" о заключении с региональным  оператором на 2023 год договора на оказание услуг по обращению с  твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) акционерное общество  направило учреждению проект договора, в подпункте "к" пункта 10  которого была указана обязанность потребителя иметь в наличии  контейнеры, предназначенные для складирования твердых коммунальных  отходов, оборудованные 4 (четырьмя) поворотными колесами, 2 (два) из  которых имеют систему торможения, оснащены захватом для мусоровозов  с задней загрузкой (под еврозахват), а также оснащенных ручками,  которые необходимы для перемещения контейнеров.  

Не придя к соглашению по урегулированию разногласий данного  условия договора, ФГБУ "ЦЖКУ" обратилось в Управление с заявлением  о нарушении акционерным обществом антимонопольного  законодательства, выразившемся в навязывании невыгодных условий  договора на оказание услуг по транспортированию ТКО.  

20.02.2023 УФАС на основании статьи 39.1 Федерального закона от  26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закона № 135-ФЗ,  Закон о защите конкуренции) выдало АО "Спецавтобаза по уборке города  Курска" предупреждение № 04-06/02-2023 о прекращении действий,  которые содержат признаки нарушения антимонопольного  законодательства, путем приведения в срок до 22 марта 2023 года проекта  договора от 11.10.2022 N 566-12, а именно пп. "к" п. 10 проекта договора в  соответствии с требованиями действующего законодательства.  

Посчитав предупреждение антимонопольного органа незаконным,  заявитель оспорил его в арбитражном суде.  

Удовлетворяя заявленное требование, суд правомерно исходил из  следующего.  

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ  запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее  положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или  могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и  (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в  сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга  потребителей, в том числе навязывание контрагенту условий договора,  невыгодных для него или не относящихся к предмету договора  (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не  предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми  актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми  актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми  актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или  судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного  имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить  договор при условии внесения в него положений относительно товара, в  котором контрагент не заинтересован, и другие требования).  

Нарушение названного запрета может иметь место, если установлены  не только сами действия, указанные в пункте 3 статьи 10 данного закона,  но и то, что при совершении данных действий хозяйствующий субъект  воспользовался своим доминирующим положением, принадлежащей ему  рыночной властью во вред контрагентам, включая потребителей, и (или) с  намерением устранения конкурентов с соответствующего рынка  (затруднения доступа на рынок).  

Злоупотребление доминирующим положением предполагает  необходимость установления антимонопольным органом объективной  взаимосвязи между рассматриваемыми действиями и доминирующим  положением хозяйствующего субъекта на рынке.  

Согласно положениям статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998   № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон  

 № 89-ФЗ) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг  по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками  

твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено  законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по  обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным  для регионального оператора; региональный оператор не вправе отказать в  заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми  коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов,  которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его  деятельности (пункт 1); по договору на оказание услуг по обращению с  твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется  принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на  площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и  обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание,  захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а  собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги  регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного  в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального  оператора (пункт 2); договор на оказание услуг по обращению с твердыми  коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым  договором, утвержденным Правительством Российской Федерации;  договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными  отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не  противоречащими законодательству Российской Федерации положениями  (пункт 5).  

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО относится к числу  публичных договоров и в силу пунктом 1 и 2 статьи 445, пункта 1 статьи  446 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)  разногласия, возникшие при его заключении, могут быть переданы на  рассмотрение суда.  

При этом принцип свободы договора, установленный статьей 1 

ГК РФ, в отношении хозяйствующего субъекта, занимающего  доминирующее положение, применяется с учетом особенностей,  установленных частью 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, в том числе запрета  навязывания контрагенту невыгодных условий.  

Особенности заключения договоров на оказание услуг по обращению  с ТКО установлены в Правилах обращения с твердыми коммунальными  отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской  Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156).  

Пунктом 10 Правил № 1156 установлено, что в соответствии с  договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными  отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных  отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется  потребителями следующими способами:  

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при  наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);  

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных  площадках;  

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным  оператором.  

Абзац 4 пункта 2 Правил № 1156 определяет "контейнер" как  мусоросборник, предназначенный для складирования твердых  коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов.  

В соответствии с пунктом 6.4 Порядка накопления твердых  коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на  территории Курской области, утвержденного Приказом Комитета  жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области от 10.12.2021   № 207 (действующим в рассматриваемый период), контейнер для  смешанных отходов представляет собой опорожняемый контейнер  емкостью 0,7 - 1,2 куб. м, который выгружается с помощью мусоровозов.  

При выборе контейнеров для смешанных видов отходов соблюдаются  требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического  благополучия населения: наличие крышек для предотвращения  распространения запахов, растаскивания отходов животными и птицами,  распространения инфекций, сохранения ресурсного потенциала отходов,  предотвращения обводнения отходов; оснащение колесами, что позволяет  выкатывать контейнер для опорожнения при вывозе мусороуборочной  техникой; прочность, огнеупорность, сохранение прочности в холодный  период года; низкие адгезионные свойства с целью предотвращения  примерзания и прилипания отходов.  

Требование к оснащению контейнеров для складирования ТКО  колесами было отнесено региональным законодательством к требованию  законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия  населения; указанное требование закреплено в пункте 3.7 Методических  рекомендаций Министерства природных ресурсов и экологии Российской  Федерации для органов исполнительной власти субъектов Российской  Федерации по осуществлению раздельного накопления и сбора твердых  коммунальных отходов, направленных в субъекты Российской Федерации  письмом от 26.10.2020 № 05-25-53/28263.  

Суды установили, что в оспариваемом предупреждении Управлением  фактически разрешен спор об урегулировании гражданско-правового  спора, возникшего при заключении договора на оказание услуг по  обращению с ТКО.  

Правомерность антимонопольного вмешательства в разрешение  данного вопроса именно в рамках антимонопольного контроля Управление  не обосновало.  

Проанализировав обстоятельства настоящего дела в совокупности с  исследованными доказательствами, суды пришли к правильному выводу о  том, что в рамках существующих отношений по урегулированию  разногласий по договору с конкретным потребителем антимонопольный  

орган при выдаче предупреждения не исследовал и не доказал наличия в  конкретном рассмотренном деянии АО "Спецавтобаза по уборке города  Курска" признаков нарушения вмененного антимонопольного запрета.  

В рассматриваемом случае между региональным оператором и  потребителем возник гражданско-правовой спор по условиям договора.  

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении  Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  12.07.2006 № 1812/06, антимонопольный орган не вправе вмешиваться в  отношения сторон, если они носят гражданско-правовой характер и могут  быть разрешены по требованию одной из сторон в судебном порядке.  

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в  совокупности условий, необходимых для признания недействительным  предупреждения Управления, и правомерно удовлетворили заявление АО  "Спецавтобаза по уборке города Курска".  

Вышеизложенные выводы судов основаны на оценке всех  доказательств, представленных участвующими в деле лицами в  обоснование своих требований и возражений, установлении всех  обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения настоящего спора, и  правильности применения положений норм материального права,  регулирующих рассматриваемые правоотношения, а также соблюдении  норм процессуального права, а поэтому кассационная жалоба не подлежит  удовлетворению.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 21.02.2024 и  постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от  22.05.2024 по делу № А35-1872/2023 оставить без изменения,  кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда  Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его  принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья Н.В. Ключникова  

Судьи Л.В. Леонова  

 ФИО1