Арбитражный суд Пензенской области ФИО1 ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: 

<

***>, факс: 

<

***>, E-mail: penza.info@arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А49-5160/2025

25 декабря 2025 года

г. Пенза

Резолютивная часть решения объявлена 11.12.2025. Полный текст решения изготовлен 25.12.2025.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Старыгиной Т.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сергеичевой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Мехуборка-Пенза» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; ФИО1 ул., стр. 42, литер А,А1, офис 302, Пенза г., Пензенская область, 440026; Октябрьская 

<

...>, Нижний Ломов г., Пензенская область, 442150; ФИО1 

<

...>, Кузнецк г., Пензенская область, 442530)

к обществу с ограниченной ответственностью «Объединенные пензенские водочные заводы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; Московская ул., д. 56/43, литера А, этаж 3, помещ. 39-41, Пенза г., Пензенская область, 440000; Урицкого ул., д. 129, Нижний Ломов г., Пензенская область, 442150; Рабочая ул., д. 223, Кузнецк г., Пензенская область, 442530),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, 1) общество с ограниченной ответственностью «Каменское жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ФИО1 ул., стр. 42, Пенза г., Пензенская область, 440000),

2) общество с ограниченной ответственностью «Экосервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Алексеевское шоссе ул., д. 4А, Кузнецка г., Пензенская область, 442530),

о взыскании 115 341 руб. 84 коп., при участии: от истца: ФИО2 – представителя (до и после перерыва),

от ответчика: ФИО3 – представителя (до перерыва), ФИО4 – представителя (после перерыва),

от третьих лиц: не явились, извещены (до и после перерыва),

УСТАНОВИЛ:

ООО «Мехуборка-Пенза» (далее – Региональный оператор) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с исковым заявлением к ООО «Объединенные пензенские ЛВЗ» (далее - Кузнецкий ЛВЗ) о взыскании задолженности в сумме 115 341 руб. 84 коп. за оказанные в январе-октябре 2024 года услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) согласно типовому договору от 09.01.2024 № 101-Л/2024 МП.

Определением арбитражного суда от 27.05.2025 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением арбитражного суда от 11.07.2025 рассмотрение настоящего дела продолжено по общим правилам искового производства.

Определением арбитражного суда от 09.09.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Каменское ЖКХ», ООО «Экосервис» - организации, оказывающие услуги ответчику по вывозу ТКО.

В судебном заседании 02.12.2025 представитель истца настаивает на удовлетворении исковых требований полностью по основаниям, указанным в иске и дополнении от 19.06.2025.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения исковых требований по доводам, указанным в отзыве на иск и дополнениях от 04.06.2025, 16.06.2025, 25.06.2025, 02.10.2025, 10.11.2025, поясняет, что истцом не представлены доказательства фактического оказания услуг по вывозу ТКО, место накопления отходов, указанное истцом в типовом договоре, не включено в Территориальную схему обращения с отходами Пензенской области; на территорию ответчика транспорт истца или его субподрядчика для вывоза ТКО не заезжал; договор на оказание услуги по обращению с ТКО не является абонентским, поэтому оплате подлежат только фактически оказанные услуги. Дополнительно представитель ООО «Объединенные пензенские ЛВЗ» указывает, что по договору № 51/20 от 09.01.2020, заключенному между ООО «Экосервис» и ответчиком, последнему оказывались услуги по транспортированию и размещению (захоронению) отходов производства и потребления, поскольку после отделения из состава отходов полезных фракций, которые сдавались как вторичное сырье, остальные отходы подлежали размещению (захоронению) ООО «Экосервис» на полигоне ТБО г. Кузнецка, при этом после сортировки отходы утрачивали такой признак, как смешение различных материалов и изделий, по которому их можно было отнести к ТКО. Кроме того, ответчик обращает внимание суда на то, что площадки общего пользования, на которые указывает истец (по ул. Рабочая, 236 и ул. Рабочая, 180 в г. Кузнецке) не рассчитаны на прием отходов одновременно как от населения, так и от промышленного предприятия, поскольку расположены во дворах жилых домов, количество контейнеров и их объемы явно не достаточны для близлежащих домов и Кузнецкого ЛВЗ, вместе взятых.

Представители третьих лиц в заседание суда не явились, о дате и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 1 л.д. 132-133), правовой позиции по делу не представили.

В целях предоставления времени сторонам для подготовки к прениям на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 11.12.2025.

После перерыва заседание суда продолжено 11.12.2025 с участием представителей сторон, которые поддерживают ранее озвученные правовые позиции по делу.

С учетом мнения представителей истца и ответчика на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает

возможным рассмотреть спор в отсутствие представителей третьих лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии со статьями 24.6, 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641» (далее – Правила № 1156) обязанность обеспечения, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов возложена на регионального оператора, установлен порядок заключения договоров на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

По результатам проведенного конкурсного отбора между Управлением жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области (Уполномоченным органом) и ООО «Мехуборка-Пенза» (Региональным оператором) 25.12.2023 заключено соглашение об осуществлении последним деятельности в сфере обращения с ТКО территории Пензенской области (зона действия «Восточная зона») по регулируемым тарифам в области обращения с ТКО, устанавливаемым Управлением по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области. Зоной деятельности является: Кузнецкий, Городищенский, Никольский, Сосновоборский, Неверкинский, Камешкирский, Лопатинский районы Пензенской области.

Согласно статье 24.7 Закона № 89-ФЗ, а также Правил № 1156 правоотношения между региональным оператором и потребителем (отходообразователем) могут возникать в силу подписания соответствующего договора в письменной форме, а также в силу закона. Действующее законодательство возлагает на всех потребителей (отходообразователей) обязанность производить оплату услуг регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Законом № 89-ФЗ договора на оказание услуг по обращению с ТКО всеми доступными способами, в том числе, путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО направляет региональному оператору заявку потребителя. Если потребитель не направил региональному оператору заявку, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями

типового договора и соглашением, и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период, исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункты 8(17), 8(18) Постановления № 1156).

Необходимую информацию и сведения об утвержденном тарифе по обращению с ТКО на территории Пензенской области в 2024 году (приказы Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области на соответствующие периоды), текст типового договора, протокол рассмотрения заявок, обоснование нормативно-правового регулирования истец разместил на своем официальном сайте в сети Интернет.

С заявкой на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО ответчик к истцу не обращался, в связи с чем истец полагает, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора.

В материалы дела представлен типовой договор от 09.01.2024 № 101-Л/2024 МП, по условиям которого ООО «Мехуборка-Пенза» (региональный оператор) обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а ООО «Объединенные пензенские ЛВЗ» (заказчик) обязуется оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (т. 1 л.д. 15-17).

В приложении № 1 к договору указано, что услуги оказываются по адресу ответчика: 

<

...>, категория объекта: административные, офисные учреждения, сбор производится в 1 контейнер объемом 9 куб.м. 2 раза в месяц.

Согласно пункту 4 типового договора дата начала оказания услуг – 01.01.2024.

В соответствии с пунктом 7 типового договора заказчик оплачивает услуги по обращению с ТКО до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом (месяц).

В подтверждение факта оказания услуг по вывозу ТКО в период с января по октябрь 2024 года региональным оператором представлен акт № 25280 от 31.12.2024 на сумму 115 341 руб. 84 коп. и счет на оплату № 21505 от 31.12.2024, которые вручены ответчику 16.12.2024 (т. 1 л.д. 21-22).

Расчет стоимости оказанных услуг был произведен истцом с учетом количества сотрудников ответчика – 360, из расчета среднегодового норматива накопления ТКО, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 15.03.2018 № 133-пП и тарифа.

Поскольку задолженность за оказанные услуги ответчиком не погашена, ООО «Мехуборка-Пенза» обратилось с иском в арбитражный суд.

Сложившиеся правоотношения сторон по договору квалифицированы арбитражным судом по правилам договора возмездного оказания услуг.

С 01.01.2019 деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению твердых коммунальных отходов

осуществляется региональным оператором.

Статьей 24.6 Закона № 89-ФЗ установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1). Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта РФ, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с настоящей статьей, и определяется в территориальной схеме обращения с отходами (пункты 7, 8).

Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 (далее - Правила № 1130).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1130 территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

При этом раздел «Места накопления отходов» содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления ТКО и реестрами мест (площадок) накопления ТКО, а также данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам (пункт 9 Правил № 1130).

Согласно подпункту «а» пункта 12 Правил № 1130 раздел «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» содержит графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов и расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

В спорный период на территории Пензенской области действовали положения постановлений Правительства Пензенской области от 10.04.2020 № 226-пП «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами на территории Пензенской области» и от 19.07.2024 № 495-пП «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами на территории Пензенской области". Указанные территориальные схемы

содержат схему потоков отходов, в том числе ТКО, от источников их образования до объектов утилизации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Таким образом, услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.

Законом № 89-ФЗ определено, что целью государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Достижение указанной цели, в частности, предполагает, что движение ТКО должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой. Одновременно любому гражданину или организации, в деятельности которых образуются такие отходы, должна быть предоставлена возможность избавления от них способом, предусмотренным законом, который, исходя из целей и принципов регулирования в области обращения с отходами производства и потребления, рассматривается как наиболее экологичный и бережный по отношению к человеку и окружающей среде.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил № 1156 следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

То есть присвоение истцу статуса регионального оператора и утверждение тарифа на услуги по обращению с ТКО, сами по себе не означают автоматическое оказание региональным оператором услуг и, как следствие, не являются основанием для взыскания с потребителя в пользу регионального оператора денежных средств в условиях недоказанности факта оказания соответствующих услуг ответчику.

Указанная правовая позиция содержится в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944 по делу № А75-7519/2021.

Договор о предоставлении услуг по обращению с ТКО является договором возмездного оказания услуг.

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги, а заказчик оплатить эти услуги. А в силу статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в

порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Указанный договор не является абонентским (статья 429.4 Гражданского кодекса Российской Федерации), поскольку не предполагает взимание платы за не оказанную услугу и прямо не поименован в законодательстве в качестве абонентского, соответственно, фактическое оказание услуг подлежит доказыванию в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что ответчику на праве собственности принадлежит здание, расположенное по адресу: 

<

...>, что не оспаривается сторонами.

В обоснование заявленных требований истец указал, что между сторонами заключен договор по типовой форме.

При рассмотрении спора арбитражным судом установлено, что место накопления ТКО на территории ответчика (

<

...>) не включено в территориальную схему обращения с отходами, что не оспаривается истцом.

В пункте 14 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 13.12.2023, разъяснено, что в случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказать факт реального оказания услуг собственнику ТКО. При надлежащем оказании услуг для регионального оператора, как профессионального участника спорных правоотношений, не составляет особой сложности представить доказательства фактического оказания услуг в пользу потребителя.

Системное толкование положений пункта 8.12, 8.15 Правил № 1156 и указанной выше правовой позиции, сформированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944, позволяет сделать вывод о том, что когда существенные условия договора, в том числе, место накопления ТКО потребителем и региональным оператором не согласованы, письменный договор в виде одного подписанного сторонами документа не заключен, а региональный оператор настаивает на состоявшемся оказании услуг по обращению с ТКО этому потребителю и необходимости их оплаты, то региональный оператор обязан прямо доказать факт оказания таких услуг достаточными доказательствами, а не ограничиваться ссылкой на презумпцию образования отходов от деятельности потребителя и (или) нормативный объем образования ТКО у данного потребителя.

Исходя из оснований и предмета заявленных требований, обстоятельством, имеющими существенное значение при разрешении заявленного спора, является установление факта оказания услуг истцом по настоящему делу посредством предоставления относимых и допустимых доказательств.

В судебном заседании представитель истца пояснил, что в непосредственной близости от источника образования отходов ООО «ОПВЗ» расположены контейнерные площадки общего пользования, которые обслуживались региональным оператором и предусмотрены территориальной схемой (адреса: 

<

...> д 180; 

<

...>), в связи с чем ответчик имел возможность складирования ТКО на данных площадках. Истец указывает, что вывоз ТКО производился в полном объеме и без срывов графика вывоза. В подтверждение

указанного довода представлен навигационный отчет ГЛОНАСС за период с 04.07.2024 по 31.12.2024 по прохождению вышеуказанной контейнерной площадки (т. 1 л.д. 110-112).

Между тем, указанные доводы и представленные документы подтверждают факт оказания услуг по вывозу ТКО в г. Кузнецке Пензенской области, а не ответчику. По этой же причине отклоняется довод истца о том, что субподрядчик - ООО «Экосервис» по поручению истца заезжал на территорию ответчика, соответствующих сведений с системы ГЛОНАСС не представлено.

Ссылка истца на договор на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов № 1-12/24 от 29.12.2023, заключенный между истцом и субподрядчиком – ООО «Экосервис», и УПД за 2024 год отклоняется арбитражным судом, поскольку в УПД указан месячный объем вывезенных отходов и стоимость услуг без привязки к конкретным точкам вывоза. По указанному договору Субисполнитель – ООО «Экосервис» оказывает услуги по погрузке и транспортировке ТКО в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами Пензенской области, учитывая, что объект ответчика не включен в такую схему, факт оказания услуг не доказан.

Других доказательств оказания услуг по обращению с ТКО ответчику в материалы дела не представлено.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании вышеизложенного, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи как этого требуют положения статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд заключает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме.

Судья Т.В. Старыгина