ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95 

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-23750/2022

23 июня 2023 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена 20.06.2023 Постановление изготовлено в полном объеме 23.06.2023 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего судьи Кузняковой С.Ю., судей Ольшанской Н.А.,  Яковлева А.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания  ФИО1, в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом  извещенных о времени и месте судебного разбирательства,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Республике Крым на решение Арбитражного суда Республики  Крым от 10 апреля 2023 года по делу № А83-23750/2022, принятое по  заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования  Российской Федерации по Республике Крым к Муниципальному  общеобразовательному учреждению «Азовская школа-гимназия имени Николая  Саввы» Джанкойского района Республики Крым о взыскании финансовых  санкций,  

установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда  Российской Федерации по Республики Крым (далее – пенсионный фонд)  обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к  Муниципальному образовательному учреждению «Азовская школа-гимназия  имени Николая Саввы» Джанкойского района Республики Крым (далее -  учреждение) о взыскании финансовых санкций за совершение правонарушения  в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования в сумме 7 500 рублей.  

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 15.11.2022 по  делу № А83-14992/2022 в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации требования пенсионного фонда выделены в  отдельные производства.  

 

В рамках данного дела рассмотрены требования пенсионного фонда о  взыскании финансовых санкций по требованию от 25.03.2022 №  091S01220002530 в размере 2 000 руб.  

Решением суда первой инстанции от 10.04.2023 в удовлетворении  заявленных требований отказано. Суд произвел замену Государственного  учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по  Республики Крым на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования  Российской Федерации по Республике Крым.  

Не согласившись с принятым судебным актом, пенсионный фонд  обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с  апелляционной жалобой в которой просит отменить решение суда и заявленные  требования удовлетворить по тем основаниям, что судебный акт принят с  нарушением норм материального права, страхователь не устранил выявленные  нарушения – недостоверность сведений в представленных отчетах, что  выразилось во включении нерабочих праздничных дней, установленных  законами Республики Крым, в стаж работы застрахованных лиц и не включении  сведений о коде льготы на период повышения работниками квалификации с  отрывом от производства (работы).  

В представленном отзыве на апелляционную жалобу учреждение не  согласилось с приведенными в ней доводами и полагает, что основания для  отмены решения суда отсутствуют, жалоба удовлетворению не подлежит.  

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству  размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого  арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет» по адресу: www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком,  установленным статьей 121 АПК РФ.  

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о месте и времени  рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представитель  пенсионного фонда, заявившая ходатайство об участии в судебном заседании  посредством веб-конференции, на связь не вышла, что в силу положений статей  156, 266 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения апелляционной  жалобы в отсутствие неявившихся лиц.  

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены  апелляционным судом в порядке статей 266, 268 АПК РФ.  

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов,  содержащихся в апелляционной жалобе, оценив представленные в дело  доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый  судебный акт отмене не подлежит по следующим основаниям.  

Как установлено судом и следует из материалов дела, Муниципальное  общеобразовательное учреждение «Азовская школа-гимназия имени Николая  Саввы» Джанкойского района Республики Крым 09.02.2015 зарегистрировано в  качестве страхователя в территориальном отделении Пенсионного фонда  Российской Федерации (регистрационный номер 091002002646).  

В результате проведенной пенсионным фондом документальной проверки  были выявлены несоответствия в представленных страхователем сведениях  индивидуального персонифицированного учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2018  

 

год, а именно: необоснованно проставлен код льготы 27-ПД в региональные  нерабочие праздничные дни и не проставлен код льготы 27-ПД в период  прохождения курсов повышения квалификации.  

По выявленным нарушениям страхователю направлено уведомление 

 № 5 от 11.01.2022 об устранении ошибок и (или) несоответствий между  предоставленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФ  РФ, которое 13.01.2022 получено по почте (трек-код 29610066148032).  

Страхователем указанные несоответствия не устранены, о чем  свидетельствует составленный 26.01.2022 акт проверки  

 № 091S18220000199. 

24.02.2022 заместителем управляющего ГУ - Отделения ПФ РФ по РК  ФИО2 принято решение о привлечении учреждения к ответственности  за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования № 091S19220001202 о применении финансовых санкций в размере  2000 руб.  

25.03.2022 на основании указанного решения в адрес страхователя  направлено требование от об уплате финансовых санкций в срок до 15.04.2022.  

В добровольном порядке в установленный срок суммы финансовых  санкций страхователем не уплачены.  

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона от  15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской  Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в  территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения  индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения  (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.  

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от  15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании», и исходя из  обстоятельств дела, заявитель в рассматриваемом периоде являлся  страхователем по обязательному пенсионному страхованию.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь  ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за  исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим  Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него  застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с  законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются  страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального  лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для  застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение  отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового  характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством  Российской Федерации начисляются страховые взносы; - дату увольнения (для  застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного  периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на  вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской  

 

Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые  в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями  труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; -  другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и  накопительной пенсии; - суммы пенсионных взносов, уплаченных за  застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного  негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности,  включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося  субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;  документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное  назначение страховой пенсии по старости.  

Согласно пункту 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах,  утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, при  обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях  ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у  Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам  и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации,  страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих  дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или  уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в  электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление  должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях  представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям,  имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях  формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской  Федерации (протокол проверки).  

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления  территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о  представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный  орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные  сведения.  

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11  настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются  финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого  застрахованного лица.  

Судом установлено, что в результате проверки сведений индивидуального  (персонифицированного) учета о трудовом стаже, в том числе на  соответствующих видах работ, проведенной пенсионным фондом, было  установлено, что в сведениях индивидуального персонифицированного учета 4  застрахованных лиц проставлен код льготы 27-ПД в региональные нерабочие  праздничные дни, установленные Законом Республики Крым от 29.12.2014 №  55-ЗРК/2014, а также Указами Главы Республики Крым.  

 

Учреждению предложено в течение пяти рабочих дней устранить  имеющиеся расхождения в сведениях.  

По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции  Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое  регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения  Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов  государственной власти Российской Федерации и органов государственной  власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно  как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий  (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января  1998 N 1-П).  

Согласно пунктам "б", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации  защита прав и свобод человека, трудовое законодательство находятся в  совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской  Федерации.  

Из статьи 73 Конституции Российской Федерации следует, что вне  пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации  по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей  полнотой государственной власти.  

В соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской  Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и  принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые  акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые  акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным  законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи.  В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в  Российской Федерации, действует федеральный закон.  

Согласно статье 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению  федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и  иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие  обязательных для применения на всей территории Российской Федерации  федеральных законов и иных нормативных правовых актов.  

В соответствии с данной статьей, допускается издание органами власти  субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, содержащих  нормы трудового права при соблюдении следующих условий: вопросы по  которым они издаются, не должны быть урегулированы на федеральном уровне,  они не должны противоречить федеральным законам и снижать уровень  трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом  или иными федеральными законами.  

В статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации перечислены  праздничные дни, отмечаемые на всей территории Российской Федерации.  Однако каждый регион Российской Федерации имеет свои национальные,  исторические, религиозные и иные особенности и традиции, поэтому,  

 

правоотношения, связанные с этими особенностями и традициями, не могут  быть урегулированы на федеральном уровне.  

Кроме того, в Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится  положение о том, что установление нерабочих праздничных дней является  исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти.  

Издание нормативных правовых актов о нерабочих праздничных днях,  исходя из указанных особенностей и традиций того или иного субъекта  Российской Федерации, не противоречит федеральному законодательству о  нерабочих праздничных днях.  

В соответствии с частью первой статьи 13 Федерального закона от  28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» исчисление страхового стажа  производится в календарном порядке.  

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой  пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в  учреждениях для детей, а также правила их исчисления определены  Постановлениями Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 и от 29.10.2002 №  781.  

В частности, установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное  назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы,  выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не  предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми  актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный  фонд Российской Федерации.  

Указанные нормативные акты содержат полный перечень периодов  работы, подлежащих исключению из периодов работы, дающих право на  досрочную пенсию по старости. При этом выходные и нерабочие праздничные  дни (как федерального значения, установленные статьей 112 Трудового кодекса  РФ, так и региональные, определенные нормативно-правовыми актами органов  государственной власти субъекта Российской Федерации) в перечень периодов,  подлежащих исключению, не входят.  

При этом суд отмечает, что отсутствие в Правилах № 516 прямого  указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих  праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской  Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для  исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ  

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу,  что поскольку нерабочие праздничные дни, установленные Законом Республики  Крым от 29.12.2014 № 55-ЗРК/2014 и Указами Главы Республики Крым от  30.03.2017 № 16-У, от 02.02.2018 № 32-У, от 05.03.2019 № 88-У, от 26.03.2020   № 76-У наравне с выходными днями и федеральными нерабочими  праздничными днями, являются временем отдыха работника, указанные дни  исключению из периодов работы, дающих право на досрочную пенсию по  старости, не подлежат.  

Кроме того, пенсионным фондом установлено, что в сведениях  индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в период  прохождения курсов повышения квалификации код льготы 27-ПД не  

 

проставлен (ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7).  

Судом установлено, что сведения в отношении вышеуказанных  застрахованных лицах предоставлены учреждением своевременно (до 01 марта  соответствующего года).  

Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 № 507п утверждены  формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)»,  формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения  индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «Данные о  корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете  застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке  (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных  и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности,  засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ- ИСХ)», порядок  их заполнения и формат сведений.  

В силу действующей на момент предоставления сведений за 2017-2020  годы пункта 2.3.26 Порядка заполнения формы «Сведения о страховом стаже  застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю,  передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного)  учета (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на  индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы  «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных  вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах  трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж  застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)» (Приложение № 5 к Постановлению № 507п)  предусматривалось, что для застрахованных лиц, работающих в  территориальных условиях труда или на видах работ, дающих право на  досрочное назначение страховой пенсии по старости, код территориальных  условий труда или код особых условий труда и условий для досрочного  назначения страховой пенсии не указывается, если при отражении сведений в  графе 11 «Дополнительные сведения» формы указаны следующие  дополнительные сведения: повышение квалификации с отрывом от  производства - «КВАЛИФ».  

Таким образом, учреждение при непроставлении кода льготы 27-ПД в  периоды прохождения застрахованными лицами курсов повышения  квалификации руководствовалось законодательством, действующим на момент  предоставления сведений СЗВ-СТАЖ.  

Возможность проставлять код льготы в периоды, отмеченные в сведениях  пояснением «КВАЛИФ» появилась только с 06.09.2021 после принятия  Пенсионным фондом РФ Постановления № 304п.  

При этом Постановление № 304п (как и Постановление Правительства РФ  от 04.03.2021 № 332, с принятием которого повышение квалификации стало  засчитываться в льготный стаж), не содержат положений о распространении  своего действия на предыдущие отчетные периоды, и не предусматривают  обязанность страхователя корректировать предоставленные ранее сведения.  

 

Более того, частью 1 статьи 16 Закона № 27-ФЗ обязанность вносить  корректировку в предоставленные страхователями сведения в случае изменения  пенсионного законодательства возлагается на сами органы пенсионного фонда.  

Таким образом судом первой инстанции правомерно отказано в  удовлетворении заявленных требований.  

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не  усматривает оснований для отмены обжалуемого решения суда первой  инстанции по указанным в апелляционной жалобе доводам.  

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся  безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной  инстанцией не установлено.  

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 10 апреля 2023 года по  делу № А83-23750/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу  Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Республике Крым – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может  быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не  превышающий двух месяцев со дня его принятия по правилам,  предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Председательствующий С.Ю. Кузнякова 

Судьи Н.А. Ольшанская  

 А.С. Яковлев